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ムルマンスク構想( / m ə r m æ n s k ɪ ˈ n ɪ ʃ ə t ɪ v z / ;ロシア語: Мурманские инициати́вы ,ロシア語の発音: [/Мурманские/ ɪnʲɪt͡sᵻɐtʲˈivᵻ] [説明が必要] ）は、1987 年 10 月 1 日にソビエト連邦のムルマンスクでのソ連共産党書記長ミハイル・ゴルバチョフの演説でなされた、北極地域に関する一連の広範な外交政策提案であり、彼の外交政策のトレードマークと考えられています。[1]
このイニシアチブは、北極圏における経済、環境、安全保障の問題を結びつけるものでした。[2]ゴルバチョフの目的は、北極圏を軍事戦域から北極諸国間の国際平和地帯へと転換することでした。このイニシアチブは、核兵器の軍縮と北極圏をめぐる東西対話の確立を促すものとして開始されました。[3]
ムルマンスク演説の目的は、アジア太平洋関係を扱ったウラジオストク（1986年7月）での演説や、地中海地域の安全保障に関する問題を扱った後のベオグラード（1988年3月）での演説など、ゴルバチョフの以前の演説での野心と一致していた。[4]
ムルマンスク・イニシアティブは、ソ連（ソ連）の北極政策における大きな転換点とみなされ、ゴルバチョフの「新政治思想」を北欧に適用した事例として位置づけられた。[2] 1991年のソ連崩壊後、新たに発足したロシア政府の北極圏における外交政策の指針となった。
歴史
1930年代末まで、北極圏は気候とアクセスの難しさから、特に戦略的に重要な地域とは考えられていませんでした。しかし、海空技術の発達によりアクセスが容易になると、北極圏は第二次世界大戦の新たな戦線として開拓されました。ソ連のフィンランド侵攻とドイツのノルウェーおよびデンマーク侵攻は、この地域のかつてない軍事化を示しました。ドイツのソ連侵攻後、ムルマンスクはイギリスからの連合軍補給船の拠点となり、連合軍がソ連に物資を供給する重要な経路となりました。
第二次世界大戦終結後、航空戦力の向上とアメリカ合衆国とソ連間の緊張の高まりにより、北極圏の軍事化はさらに進んだ。伝統的に二大超大国間の障壁であった北極圏は、両国を結ぶ最短ルートとなり、ソ連による北米への空襲への懸念から、 1950年代後半には北米航空宇宙防衛司令部（NORAD）と遠距離早期警戒線システムが設立された。その後、大陸間弾道ミサイル（ ICBM）と潜水艦発射弾道ミサイル（SBL）をめぐる緊張が高まり、北極圏はNATO 潜水艦の主要作戦海域となった。[5]
ソ連にとって、北極圏の戦略的重要性は計り知れないものがあった。NATO軍がダーダネルス海峡に駐留していたため、黒海におけるソ連艦隊の能力は限られていたため、ムルマンスクとコラ湾はソ連潜水艦隊の大半の拠点となった。[6]コラ半島沿岸のソ連軍施設群は、西側諸国のアナリストから、世界で最も航空、海軍、ミサイル基地が集中しているシステムとみなされていた。これらの施設は、宇宙発射場や核実験場、石油、天然ガス、ウランの採掘・処理施設、そして西側諸国によるソ連領空への侵入を察知する広範な早期警戒レーダー網など、ロシア北部の重要な軍事・産業拠点を守る上で極めて重要であった。米国とNATOの核軍拡競争に対するこうした対応により、コラ半島とその周辺海域は世界で最も核兵器が蔓延する地域となり、ムルマンスク演説による軍縮の取り組みが実現するまでこの状態が続いた。[7]
ゴルバチョフ演説の第一点である核兵器のない北極圏という構想は、目新しいものではなかった。ソ連は1958年に当時のニコライ・ブルガーニン首相 によって正式な提案を行っており、同様の構想はその後数十年にわたり、特に北欧諸国の特定の政府や組織で普及していた。ゴルバチョフは、これらの国々が彼の「新しい政治思想」に、そして1986年のレイキャビク首脳会談を契機とした東西対話への転換により、より敏感に反応する可能性があると考えていた。ゴルバチョフはムルマンスク演説の中で、この首脳会談をより平和的な冷戦政治への転換点と明確に言及している。[8] [9]
概要
1987年10月1日、ミハイル・ゴルバチョフはムルマンスク市で演説を行い、これが「ムルマンスク・イニシアティブ」と呼ばれることになる外交政策の転換の始まりとなった。[10]演説でゴルバチョフは、核軍縮と北極圏に関する外交強化への期待を語った。[9]彼は、ソ連の軍産複合体がこれらの平和的協議の障害になっていると述べ、3大陸（ヨーロッパ、アジア、アメリカ大陸）が出会う場所としての北極圏の重要性と、現在も続く安全保障上の懸念について語った。[11]彼の演説では、北極圏のすべての人々に非核地帯の設置に関する協議への参加を呼びかけ、[12]海軍の活動の制限、[12]資源抽出、科学的探査、先住民族問題、環境保護、北方航路などの問題に関する平和的協力を奨励した。[13]この演説は北極圏における冷戦の終結の始まりと呼ばれていた。[14]
北極圏における核兵器禁止地帯の提案
ムルマンスク演説の時点では、世界はすでに南米と南極で非核兵器地帯を実現していた。[15]しかし、どちらの地域も北極ほど戦略的に重要ではなかった。ゴルバチョフは非核地帯の「保証人」となることを申し出た。つまり、同地帯内の他国に対して核兵器を使用したり、使用の威嚇をしたりしないことに同意する、という内容だった。[16]非核地帯の問題について主に北欧諸国と協議する予定だった。[17]ノルウェーとスウェーデンは以前からこの提案に関心を示しており、ソ連は長距離および短距離ミサイルの廃棄によって両国の反対を和らげることができると期待していた。[1]しかし、このアイデアは西側諸国全体では否定的に受け止められた。非核化提案はソ連が戦略的優位を獲得するための試みだと示唆する者もいたが、ソ連はこれを激しく反駁した。[15]米国からの圧力が高まった結果、北欧諸国はこの問題に関してソ連との交渉に応じなかった。[15]
この地域で非核地帯の提案がなされたのはこれが初めてではない。実際、北欧非核地帯の設置を推進していた当時のフィンランド大統領ウルホ・ケッコネン氏も、1963年にこの提案を提唱していた。[18]
北極海における海軍の制限
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ミハイル・ゴルバチョフは、NATOとワルシャワ条約機構の間で海軍制限に関する適切な協議を開始することを望んだ。彼は、国際海峡と北極圏の集中的な航路の相互に合意された水域での海軍活動の禁止について話し合うため、レニングラードで会議を開くことを提案した。 [19]これらの協議の目的は、ヨーロッパ北極圏での海軍演習の規模と頻度を制限し、相互に合意された水域での海軍活動を全面的に禁止することだったが、ゴルバチョフは水域の正確な場所を特定しなかった。[20] [21]これらの取り組みは、全面戦争の際に米国が北極圏でかなりの優位に立つことを可能にする、米国海軍の前方海洋戦略と北極圏での潜水艦のプレゼンス向上に対する反応であった可能性がある。[22]ソ連は1985年以降、予算制約のため大規模な演習を実施していなかったため、この提案は主にNATO同盟国に影響を与えるはずだった。そのため、西側諸国は、海軍力の制限がソ連に一方的な優位性をもたらすと考え、この提案を却下した。[23]
資源開発
ゴルバチョフは、資源開発における協力がソ連の経済復興に重要であると考えていた。[24]これは、西側の技術と資本を獲得するためのより大規模なプロジェクトの一部であった。[1]ゴルバチョフは、カナダ、ノルウェーなどとバレンツ海で共同エネルギープロジェクトを立ち上げることを提案した。 [25]ノルウェーは領土紛争を理由に沖合掘削計画を拒否した。[24]
ゴルバチョフは、コラ半島における鉱物資源採掘に関して西側企業との協力にも関心を示していた。これはソ連の外交政策における大きな転換であったが、直ちに合弁事業に発展することはなかった。[24]
科学探査
1980年代後半以前、北極圏の科学探査に関してソ連と西側諸国間の交流はほとんどなかった。ソ連の科学者は西側諸国における科学会議に招かれず、いかなる協力も不信感に苛まれていた。[26]この状況を変えるため、ゴルバチョフはムルマンスク演説において、北極圏における科学研究の調整を目的とした国際会議をムルマンスクで開催することを提案した。[27]
先住民族
当時、ソ連先住民と西側諸国先住民の関係はデリケートな問題であった。ソ連には26の先住民グループがあり、約20万人が暮らしていたが、北極圏の工業化と軍事化は汚染の増加により彼らの生活に悪影響を及ぼした。鉱業や鉱石処理などの資源採取は生態系を乱し、先住民の生活の質にさらなる悪影響を及ぼした。[28] 1980年代以前は、ソ連と西側諸国の協力不足により、ソ連の先住民グループは国際的な文脈でこの問題に光を当てる機会を与えられていなかった。ムルマンスクの取り組みは、ソ連のイヌイットが1989年の国際極地会議に出席することを促し、これらの問題に注目を集めるための機会を提供した。[29]
環境保護
ムルマンスク・イニシアティブ以前、ソ連は環境悪化を無視するか孤立主義的な政策をとることで知られていた。国際的な環境協力を推進したり、奨励したりする習慣はなかった。そのため、放射線モニタリングを含む北極圏の脆弱な環境保護のための共同計画の策定という形で国際的な環境協力を強化するというゴルバチョフの提案は、ソ連のこれまでの政策決定とは大きく異なっていた。[21]
北極海航路
ミハイル・ゴルバチョフは、国際関係の正常化を前提として、ソ連の砕氷船の支援を得て、外国船舶の通航のために北極海航路を開通させると約束した。[27]北東航路は大西洋と太平洋を結ぶ重要な戦略的・軍事的海域であり、ソ連にとっては極めて重要な海域であった。しかし、北西ヨーロッパと北東アジアを結ぶ最短の航路であることから、貿易と経済の安全保障を確保する可能性も十分にあった。[30]冷戦時代の商業交通よりも軍事重視の議論は、ソ連の新たな安全保障圏の出現によってますます無意味になり、これが北極海航路開通の推進につながった。[31]
受付
ムルマンスク・イニシアティブは世界中で広く受け入れられ、好意的に受け止められました。冷戦中に失われた欧州北部における外交交渉への信頼を回復させ、根本的に新しい協力の場を築く基盤を築きました。[32]
国内では、ゴルバチョフ演説の後、ソ連共産党中央委員会（CPSU）は1988年に決議338号「1988年～1990年から2005年にかけてのムルマンスク州の経済社会発展を促進するための措置について」を採択した。この決議は、国際姉妹都市協会を通じた新たな関係構築を承認するとともに、より地域的には、ムルマンスク市とその周辺州が北の帽子地域にある他の北欧諸国との協議により積極的に参加する上で、ムルマンスク市を国際舞台で大きく前進させた。
しかし、決議338自体は、資金不足とソ連の国家経済の混乱の拡大により、完全には実施されなかった。[33]
結果
1987年のゴルバチョフ演説は、北極圏における協力と安定の強化という目標を達成するための様々な改革のきっかけとなりました。軍事部門では大幅な削減は見られませんでしたが、他の分野では緊張が緩和され、特定の事業においては協力さえ見られました。
非軍事化
ムルマンスク構想の余波で、北極圏で限定的な非軍事化が実現した。ソ連が提案した非軍事化の多くは、西側諸国の観測者からは取るに足らないものとみなされた。 [21]ゴルバチョフの非軍事化提案は、非核化、海軍軍備制限、信頼醸成措置の3つが中心だった。非核化の取り組みは、ソ連の意図に対する西側諸国の疑念と、米国とソ連の双方がこの地域から原子力潜水艦を撤退させようとしなかったため、ほとんどが失敗に終わった。 [20]同様に、西側諸国は海軍軍備条約はソ連にあまりにも有利であるため、現実的には検討する価値がないと考えた。信頼醸成措置も、北欧諸国がすでにそのような措置のためのプロセスを確立していたため、ほとんどが拒否された。
それにもかかわらず、ゴルバチョフはムルマンスク構想によって非軍事化の肯定的な成果が得られたとしている。それは、 INF条約の調印、ヨーロッパ北部に隣接する地域からのINFの撤去、バルト海の海上配備型核ミサイルの撤去、ソ連のヨーロッパ地域とワルシャワ条約機構諸国に駐留する地上部隊の20万人の削減などである。 [18]
国際関係
ムルマンスク構想を受けて、北極圏関係国間の関係は正常化した。ノルウェーやフィンランドといった西側諸国は、ゴルバチョフの提案に対し慎重ながらも楽観的であった。[21]実際、ノルウェーとソ連は1991年6月5日に共同協定に署名し、北極圏における多角的かつ互恵的な協力の発展に特別な注意を払うことに合意した。[34]ゴルバチョフが提示した安全保障以外の提案は比較的好意的に受け止められ、北極圏開発、特に経済開発に関する協力は増加した。
ソ連崩壊後、新たに発足したロシア政府は、バルト海諸国評議会（1992年）、バレンツ欧州北極評議会（1993年）、そして後に北極評議会（1996年）の共同設立者となった。これらの政府間組織はいずれも、それぞれの地域における問題に関する多国間協力を確立することを目的として設立された。ロシアのこれらの組織への参加は、ミハイル・ゴルバチョフ書記長がムルマンスク・イニシアティブ演説で示した外交政策の発展路線の延長線上にある。
経済的成果
北極海航路は、1991年7月1日にソ連によって外国船舶に開放されました。これはムルマンスク・イニシアティブの成果の一つでした。[35]ムルマンスク・イニシアティブ以降、北極圏諸国間の協力強化により、石油や天然ガスといった天然資源の採掘が増加しました。[24]特にソ連は、ソ連とノルウェーによる採掘が認められるバレンツ海に「特別水域」の設置を目指しました。この提案は当初ノルウェーに拒否されましたが、ソ連はこの分野で外国企業と協力する意向を示していました。[24]
先住民族
ゴルバチョフによる「文化的結びつき」強化の必要性に関する発言は、北方諸民族間の交流を深めるきっかけとなった。1980年代後半まで、ソ連国内で直面する様々な環境問題や経済問題について、先住民族が議論する機会はほとんどなかった。ムルマンスク・イニシアティブによって、先住民族は1989年にグリーンランドで開催されたイヌイット周極会議のような会議に参加できるようになった。ソ連の先住民族の参加は象徴的な意味合いを持っていたものの、彼らの状況改善という実質的な進展はほとんど見られなかった。[29]
科学的取り組み
ムルマンスク・イニシアティブは、北極海と北極地域でのさらなる科学調査ミッションを奨励した。ゴルバチョフによる北極における国際協力の呼びかけは、北極の科学調査に参加する国際的な科学者グループで構成される非営利団体である国際北極科学委員会（IASC）の設立のきっかけとなった。1988年には、ソ連、カナダ、米国、北欧5カ国から500名を超える代表が、北極における科学調査の調整に関する北極諸国会議のためにレニングラードに集まった。協力は、地球物理学や生物学など、そこでは敏感ではない研究分野から始まり、徐々に海洋学や資源開発などの分野も含まれるようになっていった。[36]これは、2つの分野が融合してこのような問題で協力した初めてのケースであった。これらの取り組みは、ゴルバチョフによる北極の安全保障解除の呼びかけが成功したことを示し、当時他の分野で台頭しつつあった政治的協力を促進するのに役立った。
参照
参考文献
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