ジギスムント 3 世ヴァーサ治世中のセイム（1587 ～ 1632 年）
アウグストゥス2世強王（1694-1733）の治世中のセイム

セイム（ポーランド語：sejm walny、ラテン語：comitia generalia）[1]は、ポーランド・リトアニア共和国の二院制立法府であった。1569年のルブリン合同により、ポーランド王国セイムとリトアニア大公国のセイマスという2つの国の立法府が統合されて設立された。セイムは共和国における民主的統治の主要要素の一つであった（黄金の自由を参照）。セイムは強力な政治機関であり、国王はセイムの承認なしに法律を可決することはできなかった。

セイム（政体）の二院は、高位聖職者と世俗官僚からなる上院（セナト）と、下級官僚と全シュラフタ（地方議会）の代表者からなる下院 （代議院、イズバ・ポセルスカ）であった。国王と共に、これら三院はセイムの諸部（スタヌイ・セイムイェツェ、文字通り「審議する諸部」）として知られていた。[2]

セイムの開催期間と頻度は時代とともに変化し、2年ごとに開催される6週間のセイムが最も一般的でした。セイムの開催地は歴史を通じて変化し、最終的には共和国首都ワルシャワが主要な開催地となりました。セイムの議員と上院議員の数は、15世紀の上院議員約70名と下院議員約50名から、18世紀には上院議員約150名と下院議員約200名へと増加しました。初期のセイムでは主に多数決が採用されていましたが、17世紀以降は全会一致の投票が一般的になり、特に18世紀前半には32のセイムでリベルム・ ヴェート条項による拒否権が発動されました。この拒否権発動の仕組みは、共和国の統治を著しく麻痺させたとされています。[要出典]

1573年に始まった国王選出時代には、通常セイムの会議に加え、空位期間における国王選挙の手続きを扱う3種類のセイム（召集セイム、選挙セイム、戴冠セイム）が設けられた。1569年から1793年の間に合計173回のセイムが開催された。[3]

語源

ポーランド語のsejmは、古いチェコ語の sejmovatに由来し、集まる、召集するという意味である。[4]英語では、 sejm walnyの代わりに、general、[5] full、[6] or ordinary [7] sejmという用語が使われる。

創世記

カジミェシュ大王（ 14世紀ポーランド）の治世におけるヴィエツ

ポーランド・リトアニア共和国のセイム（Sejm）は、1569年のルブリン合同によって設立され、ポーランド王国のセイムとリトアニア大公国のセイマスを統合した。両国は、スラヴ人の議会であるヴィエツ（Wiec）に遡る、政策決定への国民参加の伝統を何世紀にもわたって築いてきた。[8]セイミック（ Sejmik）は地方または地域議会であり、後にその任務の一つに「総会（Sejm）」への代表者や指示の派遣が含まれるようになった。ポーランドにおけるもう一つの国民による意思決定形態は、王位継承者が明確でない場合、あるいは継承者の任命を確認する必要がある場合に行われた王選であった。[9]時が経つにつれ、こうした議会の権力は拡大し、貴族が王朝や王位継承制度の移行期に獲得した画期的な特権（シュラフタ）によって確固たるものとなった（1374年のコシツェ特権など）。[10]ポーランドのセイムの歴史を辿る中で、バルダッハは15世紀初頭の国民議会を例に挙げている。[11]イェンドルフは「都合の良い時期の指標」として、ポーランド議会で初めて二院制の会議が記録された1493年のセイムを挙げている。[12] [13]しかしセドラーは、1493年は単にそのような会議が史料に明確に記録された最初の年であり、最初の二院制の会議はそれ以前に開催されていた可能性もあると指摘している。[10]

リトアニア大公国における大規模な貴族会議の最初の痕跡は、 1398年のサリナス条約と1413年のホロドロ合同に見出すことができる。リトアニア大公国の最初のセイマスは、 1445年にカジミェシュ4世ヤギェウォとリトアニア貴族院との会談中にフロドナで開催されていたと考えられている。 1492年から1582年にかけて、モスクワ・リトアニア戦争がほぼ継続的に国中で激化したため、大公は軍の財政のためにより多くの税収を必要とし、セイマスをより頻繁に招集する必要があった。協力と引き換えに、貴族はセイマスの強化を含む様々な特権を要求した。当初、セイマスには立法権がなく、外交・内政、税金、戦争、国家予算について議論した。 16世紀初頭、セイマスは立法権を獲得し、大公に特定の法律を可決するよう請願することができました。[14]

政治的影響力

ポーランドの最初の王選は1573年に行われた。アンリ3世ヴァロワによるものであった。

セイム（上院を含む）とセイミクは国王の権力を厳しく制限した。

ポーランド王国のセイムはすでに国王の権力に大きな影響力を持っていた。1505年以降、国王はセイムの承認なしに自ら法律を制定することができなかった。これは、ニヒル・ノヴィ[15]などのポーランドのシュラフタ特権法によって禁じられていた。ニヒル・ノヴィ憲法によれば、セイムで制定された法律はセイムの三身院の同意が必要だった。[15]国王がセイムに相談せずに法律を制定できる分野は、王都、王領内の農民、ユダヤ人、封土、鉱業など、ごくわずかだった。 [15]セイムの三身院は、課税、予算および財務（軍事資金を含む）、外交政策（外国公使の聴聞および外交使節の派遣を含む） 、貴族叙任に関する法律の最終決定権を持っていた。[11] [15]セイムはポドスカルビ（財務官、彼らは共和国の大臣であった ）から財政報告を受け取り、恩赦権をもって最も重要な裁判（セイム裁判所）について審議した。[15]セイムは国王不在時でも立法を行うことができたが、そのような立法は事後的に国王によって承認されなければならなかった。[11]

1791年5月3日の憲法により、元老院の権限は変更された。ほとんどの場合、元老院議員はセイム（下院）と共同で投票するのみとなり、元老院の拒否権は制限された。[16]立法権はセイム議員（上院議員が単独で投票することはできなかったが、上院の拒否権（次期会期でセイムが再度投票するまで特定の法案の審議を停止する権限）については例外）に限定された。国王は上院議員、大臣、その他の高官を指名し、元老院を統括し、行政政府（新設された法務長官）と共に新たな法律を提案することができた。[ 16]セイムには監督機能もあり、大臣やその他の高官はセイムに責任を負うこととなった。[16]

投票

16世紀末までは全会一致は必要とされず、多数決が主流であった。[17] [18]その後、マグナートの権力が増大するにつれ、全会一致の原則は、シュラフタ特権であるリベルム・ヴェート（ liberum veto、ラテン語で「私は自由に禁じる」）によって強制された。[19] 17世紀後半からは、リベルム・ヴェートはセイムの議事運営を麻痺させるために利用され、共和国を崩壊の危機に陥れた。[18] [20]セイミクの権力拡大もまたセイムの非効率性に拍車をかけ、セイミクからの拘束力のある指示によって一部の議員が特定の条項を支持できなくなることがあった。[18] [21]多数決支持政党は17世紀にほぼ消滅し、多数決は連合セイム（セイム・ロコショヴィ、コニー、コンフェデラシーニー）においてのみ維持された。[17]リベルム・ヴェートは最終的に1791年5月3日の憲法によって廃止された。[22]

1764年から1766年にかけての改革により、セイム（下院）の議事運営は改善された。[23]重要でないと宣言された事項（経済問題や税務問題の大部分）については多数決制が導入され、セイミック（下院議員）による拘束力のある指示は禁止された。[ 23] 1767年と1773年から1775年の改革により、セイムの一部の権限が選出された代表者による委員会に移譲された。[23] 1768年からはヘトマン（下院議員）が上院議員に、1775年からは宮廷副財務官（下院議員）も上院議員に加わった。[23]

元老院では投票は行われず、希望する元老院議員全員が特定の問題について発言した後、国王または首相が多数決に基づいて一般意見を形成した。[18]

1791年5月3日の憲法により、最終的に自由拒否権は廃止され、多数決制に置き換えられ、重要な事項のほとんどでは75%の票が必要となった。[16]

構成と選挙条例

上院の座席表

セイムは2つの院で構成され、議員数は様々であった。1569年のルブリン合同の後、ポーランド王国はポーランド・リトアニア共和国連邦へと移行し、リトアニアのセイミク（sejmiks）出身の議員が加わったことで、セイムの参加者数は大幅に増加した。[24]議員の任期は定められていなかったが、実際には地方のセイミクで選出されてから、前回のセイムの議事録を聴取・議論する次回のセイミク（これらのセイミクはリレーショナル・セイミクまたはデブリーフィング・セイミクと呼ばれていた）の報告まで、約4ヶ月であった。[17]議員は議会免責特権を有し、彼らに対する犯罪は不敬罪とされた。[17]

2つの部屋は次のとおりでした。

  • 元老院（セナト）は高位聖職者と世俗の役人で構成され、王室評議会の発展形であった。元老院には140名以上の司教とポーランド・リトアニア共和国 （ポーランド語：pl）の元老院議員が所属していた。[25] 1598年から1633年頃には149名であったが、1764年から1768年頃には153名に、そして大セイム（1788年から1792年）時代には157名にまで増加した。[26] 5月3日憲法では、元老院議員の数は132名と定められた。[16]
  • 下院、代議院（ 複数形： izba poselska）、セイム本体は下級官吏と一般貴族で構成される。[11]ポーランド・リトアニア共和国では、下院議員の数が上院議員の数を上回った。[26] 1569年には、下院は地方のセイミク（sejmiks）によって代表され選出された170人の議員で構成されていた。170人のうち48人はリトアニア出身だった。[27]いくつかの都市や町からの議員はオブザーバーの地位を認められた。[27]議員の数は1764年から1768年にかけて約236人に増加し、大セイム（1788–1792）の期間中に181人に減少した。[26] 5月3日の憲法 では、議員の数は204人と定められており、これには都市や町からの投票権のない代表者24人が含まれる。[16]

5月3日の憲法では、下院議員の任期は2年と定められており、その期間中に臨時議会が召集された場合、再選は必要とされないとされていた。[16]上院議員は、ほとんどの場合、セイミク（議会）が提出した候補者の中から国王によって選出された。[16]

リトアニアとポーランドの人口規模の違いにより、大公国の代表者は国王の3分の1しかいなかった。[28]通常、大きな県は6人、小さな県は2人の議員を派​​遣できた。また、地方自治体は規模に応じて2人または1人の議員を派​​遣した。[27] 1569年の法令に基づき、セイム（議会）に選出される議員の数は、各地方自治体のセイミクによって選出され、優先順位は次の通りであった。[29] [30]

セイム集会

議事録

セイムは荘厳なミサ、議員の任務の確認、そしてセイム元帥（議長とも呼ばれる）の選出で始まった。[31] [32]（議事進行を司り、議員団から選出されるセイム元帥（セイミック）の地位は17世紀に確立した。[11]）次に、カンクレルズ（首相）が両院に国王の意向を表明し、両院は閉会の儀式までそれぞれ別々に討論を行った。[32]

1543年以降、決議はラテン語ではなくポーランド語で書かれるようになった。[33]特定のセイムで採択されたすべての立法は一体となり、セイムの「憲法」として公布された。5月3日憲法以前のポーランドでは、「憲法」（ポーランド語：konstytucja）という用語は、セイムで可決されたあらゆる性質の立法を指していた。[34] 5月3日憲法の採択によって初めて、konstytucjaは現代のように統治の基本文書としての意味を持つようになった。[35] 16世紀末以降、憲法は印刷され、王室の印章が押印され、国王直轄領のすべての市議会の官房とリトアニア大公国に送付された。[18] [36]このような憲法は、印刷前に王室による最終的な修正を受けることが多かったが、貴族の反発を招く可能性もあった。[18]

位置

ワルシャワ王宮の旧下院と新下院

セイムの大部分はワルシャワ王宮で開催された。[24]少数のセイムは他の場所、特に共和国成立初期の頃に開催され、1673年以降は3回に1回のセイムがリトアニア大公国のグロドノで開催されることとなった（最初は旧フロドナ城、後に新フロドナ城で開催）。[25]実際には、セイムの大部分は依然としてワルシャワで開催されており、148回のセイムが開催されたのに対し、グロドノで開催されたセイムは11回であった。[37]

ワルシャワのセイムスはワルシャワ城の下院（三柱の間）で開催され、その真上に元老院の上院があった。[37] 17世紀後半に下院のための新しい建物が建設され、18世紀半ばには元老院の建物も同じ階に併設された。[37]新しい元老院は2つのうち大きい方で、開会式と閉会式の際に両院の会場となることになっていた。[37]

期間と頻度

15世紀半ば、ポーランド王国のセイム（議会）は年に1回程度開催されていました。[11]国王が次回のセイムを招集するまでの期間は定められていませんでした。[13]セイムが開催されなかった場合、代わりに地方のセイミク（議会）が時事問題について議論しました。[11]

1573年以来、歴代の国王が署名したハインリヒ3世の勅令は、国王が2年に一度、6週間のセイム（Sejm）を召集することを義務付け、また2週間の臨時セイム（ポーランド語：sejm ekstraordynaryjny, nadzwyczajny）の規定もこの法律で定められた。[17] [25]臨時セイムは、例えば侵略に対する応急措置としてポスポリテ・ルゼニエ（pospolite ruszenie ）を召集するかどうかを決定するセイムなど、国家非常事態の際に召集された。セイムは全議員の同意があれば延長できた。[25]年間の特定の時期は定められていなかったが、セイムは、ほとんどの貴族の生活の糧である農業の監視を妨げない時期に召集されることが慣例であった。そのため、セイムの多くは晩秋または初冬に開催された。[17]

1791年5月3日の憲法制定後、セイムは2年ごとに開催され、70日間の会期で、100日まで延長できる規定が設けられた。[16]臨時セイムの規定と、憲法改正の必要性について議論するための特別憲法セイム（憲法改正は25年ごとに開催）の規定が設けられた。[16]

1493年から1793年の間にセイムは240回開催されたと推定されている。[38]イェンドルフは245回という高い数値を示し、そのうち192回が法案を可決し無事終了したと述べている。[17] 32回のセイムは、特に18世紀前半に、悪名高いリベルム・ヴェート（liberum veto ）によって拒否された。 [17]ポーランド共和国最後の2回のセイムは、変則的な4年間の大セイム（1788年 - 1792年）で、5月3日の憲法が可決され、悪名高いグロドノ・セイム（1793年）で、憲法防衛戦争での共和国の敗北後、ロシア帝国から買収または強制された議員が、短命の憲法を無効にし、第二次ポーランド分割法案を可決した。[39] [40]

特別セッション

王室選挙

1764年のスタニスワフ・アウグスト・ポニャトフスキの選挙（詳細）

通常のセイムに加えて、空位期間における王選の手続きを扱う特別なセイムが3つありました 。[41]

  • セイム召集（Sejm konwokacyjny）。このセイムは、国王の崩御または退位の際にポーランド大主教によって召集される。[41]議員たちは、選挙の日程や特別な規則（特に、国王が宣誓する貴族特権に関する法案、パクタ・コンヴェンタ（pacta conventa ）の準備）の策定、候補者の選考に注力する。 [41]このセイムは2週間続くことになっていた。[17]
  • 選挙セイム（Sejm elekcyjny）は、貴族が王位継承候補者に投票する制度です。このセイムは参加を希望するすべての貴族に開かれていたため、通常のセイムよりもはるかに多くの参加者を集めることが多かったです。[41] [42]参加者の正確な数は記録されていませんが、1万人から10万人以上と推定されています。そのため、投票は数日間続くこともありました（1573年には4日間かかったという記録があります）。[43]参加者の増加に対応するため、これらのセイムは当時ワルシャワ近郊の村であったヴォラで開催されました。 [41]王位継承候補者自身はこのセイムに出席することは禁じられていましたが、代表者を送ることは許可されていました。[43] このセイムは6週間続きました。[17]
  • 戴冠式セイム（Sejm koronacyjny ）。このセイムはクラクフで開催された。クラクフでは伝統的に、大主教が戴冠式を執り行い、選ばれた国王に権力を委譲していた。[44] このセイムは2週間続いた。[17]

その他の特別セッション

1791年5月3日、ワルシャワ王宮で4年ごとの下院と上院により憲法が採択された。

連合セイム（Sejm skonfederowany）は1573年に初めて登場し（すべての召集および選挙セイムが連合化された）、18世紀にはliberum veto（自由拒否権）の妨害への対抗手段として普及した。[45]緊急または臨時議会と見なされたこれらの議会は、議論を迅速化し、立法結果を確実にするために多数決を採用した。[17] [45]多くの王室選挙セイムは連合化され、一部の通常のセイム・ワルニー（sejm walny ）も連合化された。[41] [45]

イェンドルフは、招集、選挙、戴冠式の会議に加えて、通常のセイム総会を通常会議として分類し、さらに以下の種類を区別した。

  • 国務院
  • 憲法
  • 委任（委員会の設立で終了）
  • 並外れた
  • セイムの代わりにセイミック将軍が開催される
  • 国王不在の総会（ラーダ・ワルナ）。国王が出席できず、立法権も持たない場合、大主教（プリメイト）が招集する。前回のセイムの代表も出席した。1576年、1710年、1734年の3回開催された。
  • 国王弾劾事件を審議する検死審問。このようなセイムは2回（1592年と1646年）開催された。
  • 選挙後の紛争で起こりうる内戦を鎮圧し、政治的譲歩によって反対派を鎮圧すること。このようなセイムは5回開催された（1598年、1673年、1698年、1699年、1735年）。[7] [17]

参照

参考文献

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