| ブラジルの年金改革 | |
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| 国民会議 | |
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| 領土の範囲 | ブラジル全土 |
| 通り過ぎた | 下院 |
| 合格した | 2019年8月7日 |
| 通り過ぎた | 連邦上院 |
| 合格した | 2019年10月22日 |
| 署名者 | ジャイル・ボルソナロ大統領 |
| 署名 | 2019年11月12日 |
| 効果的 | 2020年3月1日 |
| 立法史 | |
| 第一院：下院 | |
| 法案タイトル | 憲法改正プロジェクト 2019年6月 |
| 法案引用 | PEC 6/2019 |
| 紹介者 | ジャイル・ボルソナロ大統領 |
| 紹介された | 2019年2月20日 |
| 初読 | 2019年2月20日 |
| 第二読会 | 2019年7月5日 |
| 第三読会 | 2019年8月1日 |
| 投票概要 |
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| 第二院：連邦上院 | |
| 法案タイトル | 憲法改正プロジェクト 2019年6月 |
| 法案引用 | PEC 6/2019 |
| 下院から受領 | 2019年8月8日 |
| 初読 | 2019年8月8日 |
| 第二読会 | 2019年9月4日 |
| 第三読会 | 2019年10月1日 |
| 投票概要 |
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| キーワード | |
| ステータス:有効 | |
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Personal 38th President of Brazil Tenure Presidential campaigns |
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ブラジルにおける年金改革は、ブラジル政府が国の社会保障制度改革のために憲法を改正する提案であった。憲法を改正するため、国会両院で絶対多数の承認が必要であった。[1] [2]この改革は、2018年には1940億レアルを超える年金制度の巨額赤字と、ブラジル人口の急速な高齢化に対処するために実施された。[3]
原文は、2019年2月20日にブラジルのジャイル・ボルソナーロ大統領からロドリゴ・マイア下院議長に手渡され、法的儀式が開始されました。 [2]改革案は2019年10月22日に連邦上院で承認され、法律となり自動的に施行されました。[4]その他の詳細事項としては、改革により退職年齢が引き上げられ、公務員が最大限の退職金を受け取るまでにさらに時間がかかるようになります。
これまでの改革の試み
2019年に改革が承認されるまで、他国政府は自国の提案を承認しようと試みてきました。ブラジルでは近年、年金改革を10年ごとに議論してきましたが、提案が極めて不人気であるとして棚上げされるケースもあれば、小規模な改革が実施されたものの長期的な効果が見られなかったケースもあり、下院でわずか1票差で否決されたケースもありました。[5] [6]
1990年代にはすでに、最初の改革の試みで、今後20年間でブラジルの人口が高齢化するため、現在の年金制度は維持できなくなると予測されていましたが、近年、赤字が毎年増加していることから、この予測は現実のものとなっています。[7]
フェルナンド・エンリケ・カルドーゾ
ブラジルの年金制度改革に初めて取り組んだ大統領は、 1995年にフェルナンド・エンリケ・カルドーゾであり、憲法改正案を提出しました。この法案は3年後にようやく議会で承認され、結果として非常に中途半端な改革となり、長期的な影響はほとんどありませんでした。[5]
その主要点は、女性55歳、男性60歳という最低退職年齢であった。[6]ブラジル史上初の試みであったこの法案は、極めて不人気で可決は困難を極めた。ブラジル憲法では、いかなる改正も両院の絶対多数、すなわち下院で308票、上院で49票の賛成が必要とされている。この提案の主要点は、1998年5月6日の夜、与党PSDBのアントニオ・カンディール議員が誤って棄権票を投じたため、下院でわずか1票差で否決された。これが政府と提案の敗北を招いた。[5] [8]
最終的にフェルナンド・エンリケは、連邦職員の退職最低年齢を女性48歳、男性53歳とする法律のみを可決した。[7]
ルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ
ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ政権下では、連邦公務員を中心とした社会保障制度の見直しが行われました。憲法改正により、完全退職は2003年までに就職した者に限定されました。それ以降に就職した者については、社会保障への拠出額の平均に基づいて給付額が算出されました。退職した公務員は11%の割引を受けられるようになりました。最低年齢は女性55歳、男性60歳に引き上げられました。[9]
ジルマ・ルセフ
2015年、ジルマ・ルセフ政権下で初めて民間部門の労働者が「85/95」と呼ばれるルールの適用を受けました。[10]この基準では、拠出期間と年齢を合計したスコアが女性で85ポイント以上、男性で95ポイント以上に達した労働者に、全額退職が認められます。この合計は累進的で、現在は86/96ポイントです。ジルマ大統領はまた、 2013年に連邦職員のための補足社会保障基金であるFunprespを導入しました。Funpresp導入後にキャリアを開始した労働者は、退職金がINSS上限（5,839.45レアル）に制限され、補足基金への拠出を選択できるようになりました。[7]
ミシェル・テメル
財政状況の悪化と社会保障赤字の拡大を受け、ミシェル・テメル政権は2016年12月に広範な改革案を提示した。しかし、この提案は、現大統領に対する不満の高まりによって頓挫した。[7]
ジャイル・ボルソナーロ氏の提案
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ジャイル・ボルソナーロは経済的に自由主義的で市場志向的な提案で選挙に勝利した。 [11] [12]パウロ・ゲデス経済大臣率いるボルソナーロ政権の経済チームは、改革がなければブラジルは政府のあらゆる分野に投資の余地がなくなると予測した。[12] [3]
また、彼らは、義務的支出が早ければ2022年には予算の100%を占めると予測した。計画省の推計によると、政府が削減できない支出（社会保障給付、人件費、手当、失業保険など）は、2017年の91.8%から2022年には101.4%に急増する。これは、経済チームに投資する余裕がなく、決算を締め切るために依然として予算を削減する必要があることを意味する。計画省の予測によると、裁量的支出（基本的に投資）は既に小規模だが、徐々に削減される。2017年の8.2%から2021年には2.1%に減少する。2022年までにこの割合は1.4%のマイナスとなり、義務的支出のための余裕が生まれる。[12] [3]
最低年齢と拠出期間
この提案は最低退職年齢を定めるものです。移行期間の終了時には、拠出期間による退職はできなくなります。最低退職年齢は、兵役職員および公務員ともに、女性は62歳、男性は65歳となります。[13] [14]
移行ルール
この提案では、5つの移行ルールが規定されており、そのうち4つは既に就労している民間部門の労働者にのみ適用され、1つはサーバーに特有のルール、そして1つは全労働者に共通するルールとなっている。これらのルールの一部は、改革が承認された後、最長14年間適用される。既に就労しているすべての労働者には、年齢による退職ルール（男女ともに15年間の保険料納付）が保証されている。この条文によれば、被保険者は常に最も有利な形態を選択できる。[13] [14]
公務員
公務員制度にも変化がもたらされた。この計画では、公務員が最高給与に達するまでに最大30年かかるとされていた。計画省のデータによると、現在、政府管理職の初任給は16,993.64レアルである。わずか6年で、この公務員の給与は20,521.98レアルに達する可能性がある。そして、キャリアのピークは13年間の勤務で、24,142.66レアルに達する。提案されている計画では、初任給は5,000レアルと大幅に低下し、最高給与に達するには30年かかることになる。昇進はより緩やかになり、20,521.98レアルに達するには23年かかることになる。この措置により、5年間で186億レアルの財政節約が見込まれる。[12] [3]
田舎
条文によれば、最低年齢は女性55歳、男性60歳に維持される。最低拠出年数も男女ともに15年である。この提案は、農村労働者だけでなく、探鉱者や零細漁業者など、家族経済活動に従事する人々も対象とする。[13] [14]
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永久的な障害
この提案では、現在障害年金と呼ばれ、全員の平均保険料収入の100%である給付金は、今後は60%に、20年を超える保険料収入の年2%を加算した額となる。労働災害、職業病、または職業病による障害の場合、給付金の計算方法は変更されない。この変更は小中学校の教師にのみ適用される。市町村および州の教員ネットワークについては、州および地方自治体は改革の対象外であるため、変更はない。[13] [14]
死亡年金
この提案では、死亡年金の価値は引き下げられる。民間部門および公務員の家族給付は、扶養家族1人につき50%プラス10%となり、扶養家族が5人以上の場合は最大100%となる。ただし、法案では、いかなる状況においても最低賃金相当額の給付が保証されている。下院では、この最低額は受給者に他に正式な収入源がない場合にのみ適用されると予想されている。既に死亡給付を受けている人の給付額は変更されない。補足年金の創設前に加入した従業員の扶養家族は、INSSの上限額に従って給付額が算出される。[13] [14]
給付積立限度額
現在、様々な給付金の積立には制限がありません。この提案では、受給者は最も価値の高い給付金の100%に加え、その他の給付金の合計額の一定割合を受け取ることになります。この割合は、最低賃金の1倍までの給付金については80%、最低賃金の1倍から2倍までの給付金については60%、最低賃金の2倍から3倍までの給付金については40%、最低賃金の3倍から4倍までの給付金については20%、最低賃金の4倍を超える給付金については10%となります。この新しい規則の対象外となるのは、法律で定められた年金、すなわち医師、教師、各自治体の年金、または一般制度の軍隊の年金です。商工会議所はこの予測に、政治恩赦の補償として受け取った金額を含めており、これは他の給付金と併せて積立される可能性があります。[13] [14]
給与手当
給与ボーナスは、最低賃金の2倍（1,996レアル）までの収入がある労働者に引き続き支給されます。この手当を1,364.43レアルまでの収入がある労働者に限定するという提案は、ハイライト（修正案）によって覆されました。[13] [14]
家族手当と懲役手当
この条文では、家族手当と隔離手当の受給者は、最高1,364.43レアルの収入が必要であると定められている。[13] [14]
警察と刑務所職員の退職
この提案は、連邦警察官、連邦高速道路警察官、連邦立法府警察官、連邦地区民間警察官、連邦刑務官、連邦社会教育職員のみを対象としています。軍警察官、民間警察官、消防士については、現行の規定が維持され、各州が独自の要件を定めます。この規定では、新規採用者の最低退職年齢は55歳に維持され、男女ともに最低30年の勤務貢献年数、25年の勤務貢献年数が定められています。[4] [15]
既に現役で退職を控えている従業員にとって、よりスムーズな移行オプションを提供する規則も制定されました。最低年齢は男性53歳、女性52歳とされていますが、従業員は、新社会保障制度の発効日に1985年補足法の拠出期間（男性は30年、在職期間20年以上、女性25年、在職期間15年以上）に達するまでに不足する期間に相当する100%の通行料（追加拠出期間）を満たしている必要があります。[4] [15]
両規則は、これらの警察官が満額の給与を受け取る権利、つまり最終給与と同額の給付金を受けて退職する権利を規定している。軍警察官と消防士が国軍と同様の退職年金制度と年金規定を適用するという規定は連邦政府の改革案には含まれておらず、地方の補足法によってこれらの組織の基準が定められるまでは、この条文から除外されている。政府は3月30日に軍人年金改革の具体的な提案を提示したが、これは議会で別途審議される予定である。つまり、今回のPECの承認は、軍人にとって何ら変化をもたらさない。[4] [15]
教師
条文によると、基礎教育（幼稚園、小学校、高校）の教員は57歳で25年間の勤務経験があれば退職できる。教員は60歳で25年間の勤務経験があれば退職できる。公衆ネットワークサーバについても同様の規則が適用され、最低10年の公務経験と5年間の在職期間が必要となる。移行規則では、このカテゴリーの職員は年齢に応じた勤務経験年数の合計を計算する際に5ポイントのボーナスが加算され、最低年齢と最低勤務経験年数が5年短縮される。[4] [15]
さらに、定年退職が近い教員に有利な制度変更が承認されました。この変更により、100%通行料移行ルールの最低年齢が5歳引き下げられます。このカテゴリーでは、最低年齢は女性52歳、男性55歳となり、最低加入期間はそれぞれ女性25年、男性30年となります。公務員の場合は、最低公務員歴20年、公職歴5年となります。[4] [15]
国会議員
この提案では、男性は65歳、女性は62歳、そして旧制度の残存拠出期間の30%を退職年齢と定めています。現在の最低年齢は、男女とも35年間の拠出期間で60歳です。新選議員は自動的に一般制度に加入し、現行制度は廃止されます。議会社会保障制度に加入している現職および元議員も、この改革の影響を受けることになります。[4] [15]
治安判事
政府案はこの問題に具体的に触れていない。しかし、特別委員会が承認した条文では、懲戒処分として強制退職を適用する可能性を憲法から削除することが提案されている。[4] [15]
非公式労働者の貢献
これまで退職年金の対象に含まれていなかった非公式労働者は、低所得労働者に指定され、社会保障給付を受けるための拠出率は、個人零細起業家（MEI）に課されるものと同様に低くなります。[4] [15]
有害物質にさらされた人々のための特別退職
労働委員会（PEC）は、これらの労働者に対し、有害物質への曝露期間も考慮したポイントルールによる特別退職を認めることを提案している。高リスク労働者の場合、合計は66ポイント＋曝露年数15年、中リスク労働者の場合、76ポイント＋曝露年数20年、低リスク労働者の場合、86ポイント＋有害物質への曝露年数25年となる。上院の条文では、提案の承認後、労働者が曝露されたリスクの程度に応じて、毎年1ポイントずつ増加し、81、91、96ポイントに達すると規定されていた。上院はこの増加を覆した。[4] [15]
継続的な利益
この条文により、障害者および貧困高齢者は65歳から引き続き同一の最低賃金を受け取ることができる。下院議員らは、この給付金の支給基準を憲法に盛り込むことを承認した。上院はこの予測を覆し、この規定は現行法、すなわち憲法上の規定よりも容易に修正できる一般法で規定されるべきである。[13] [14]
改革への反対
年齢に基づく異議
社会保障改革に反対する人々にとって、退職年齢を唯一の基準とする政府の提案は、ブラジル国内における様々な人生観を無視している。例えば、サンパウロ州、連邦直轄領、エスピリトサント州、リオグランデ・ド・スル州などの州の平均寿命は77歳であるのに対し、ロンドニア州、ロライマ州、アラゴアス州、ピアウイ州、マラニョン州などの州では平均寿命は70歳である。この意味で、現政権が提案する女性62歳、男性65歳という最低年齢は非常に高く、一部の州の平均寿命に近い。さらに、男性の最低拠出期間を20年に延長することは、特に低学歴・低所得層の非公式就労が顕著であるブラジルの現実を無視しており、退職後の生活の選択肢を狭めるものである。現在、労働者の15%は退職に必要な拠出金を十分に拠出できていない。[16] [17]
女性問題
福祉改革に反対するもう一つの論拠は、ジェンダー不平等という認識の問題である。この主張とは対照的に、批判者たちは、女性の最低退職年齢の引き上げは、彼女たちが直面する二重、あるいは三重の試練を無視していると主張する。原則として、女性の最低年齢は60歳から62歳に引き上げられる。農村部労働者の場合、最低年齢は55歳から60歳に変更される。また、教員職種においては、社会保障制度の提案により女性の最低年齢が7歳引き上げられる。IBGEによると、2018年には、働く女性は男性よりも週平均8.2時間多く家事に費やしていた。さらに、2018年第4四半期のPnadデータによると、労働市場における女性の47%が未登録であり、社会保障費の支払いを困難にしている。[16] [17]
不平等と貧困の増大
改革に反対する理由の一つは、「給付給与」の新たな計算方法の提案です。基本的に、これは社会保障給付の大部分の初期計算方法であり、労働者が最終的に受け取る収入に影響を与えます。したがって、現行の規則では平均賃金の計算に1994年7月以降の労働者の最高80%の拠出額が用いられますが、年金委員会（PEC）が提案する規則では、平均賃金の計算に1994年以降のすべての労働者の賃金が用いられることになります。つまり、少額の拠出額を除外しないことで平均が「引き下げられる」リスクがあるということです。それでもなお、この提案では、女性は35年間の拠出期間、男性は40年間の拠出期間を経なければ、完全退職は不可能となります。[16] [17]
収入の問題
新福祉制度に反対する人々は、改革によって約束された富裕層特権はなくなることはないと主張している。これは、新税率が実際には最富裕層に及ばないという主張があるためである。民間部門では、この制度は所得区分を拡大し、拠出金を増額することを意図している。これは、3,000レアルから5,839.45レアルの間で、最後の所得区分では給与全体に対する部分税率が11%ではなく14%になることを意味する。連邦税率計算ツールが示すように、実質的には、5,839.45レアルの所得者は改革案に対して実効税率11.69%、つまり682.55レアルを支払うことになる。現行制度では、5,839.45レアルの所得者は11%の拠出金、つまり642.34レアルを支払っている。したがって、改革に反対する人々は、このような変更はブラジルの超富裕層には影響しないと主張している。公共部門への変更について、専門家は、長期的には39,000レアルを超える給与に22％の税金を課すことで、総経済の0.4％に達すると主張している。[16] [17]
歴史
改革法案は2019年2月20日に下院に提出された。[18] 2019年7月11日、下院は379対131の投票で法案を可決した。中道右派多数派と中道左派の一部反対派（SDD、Cidadania 、PSBの一部反対派）の支持を得たが、中道左派政党（ PT、PSB、PDT、PSOL、PCdoB ）の多数派は強く反対した。[19]
この法案は2019年10月23日に連邦上院で60対19の投票で可決され、同日ボルソナーロ大統領によって署名された。数日後、Diário Oficial da União（ウニオン公式日報）に掲載され、発効した。[20]
参照
参考文献
- ^ 「ブラジルの年金改革法案が議会を通過、株価は過去最高値を更新」ロイター2019年10月22日
- ^ ab "O caminho da Reforma da Previdência no Congresso Nacional". Nexo Jornal (ポルトガル語)。 2019年5月28日。
- ^ abcd "Reforma da Previdência: entenda a proposta em 22 pontos". O グロボ(ポルトガル語)。
- ^ abcdefghij "Previdência: Senado aprova texto-base、mas adia conclusão da votação para esta quarta". G1 (ポルトガル語)。 2019年10月22日。
- ^ abc "Voto errado barrou a idade minima para aposentadoria em 1998". Gazeta do Povo (ポルトガル語)。 2016 年 8 月 18 日。
- ^ ab "ブラジルは Previdência a cada dez anos; reembre negociações de FHC e Lula". O グロボ(ポルトガル語)。 2019年5月21日。
- ^ abcd "De FHC a Bolsonaro: a Previdência aolongo dotemp".エスタダン（ポルトガル語）。 2019年10月22日。
- ^ “Kandir diz que apertou o sim, mas painel registrou abstenção”.フォーリャ デ ロンドリーナ(ポルトガル語)。 1998年5月7日。
- ^ “Reforma da Previdência é a primeira grande vitória de Lula”.テラ（ポルトガル語）。 2003 年 12 月 11 日。
- ^ “Entenda como funciona a fórmula 85/95 da aposentadoria”. UOL (ポルトガル語)。 2015 年 7 月 4 日。
- ^ “ボルソナロ・ディズ・ケ・エ・リベラル・アドータ・ディスカーソ・ケ・アグラダ・インベスティドレス - 09/10/2017 - Poder”.フォーリャ デ サンパウロ。2018 年12 月 7 日に取得。
- ^ abcd "2022 年に向けての改革、100% の義務を負う".インスティトゥート ミレニアム。 2019年9月4日。
- ^ abcdefghi "Reforma da Previdência: entenda ponto a ponto a proposta aprovada em 2ºturno no Senado". G1。 2019年10月22日。
- ^ abcdefghi "Entenda, em sete pontos, como a Reforma da Previdência vai mudar as regras de aposentadoria".おお、グロボ。 2019年10月22日。
- ^ abcdefghi "Senado aprova texto-base da Reforma da Previdência em 2ºturno por 60 a 19".試験。 2019年10月22日。
- ^ abcd "予防的な改革を支持するのは反対ですか?".政治化(ポルトガル語) 。2019 年10 月 23 日に取得。
- ^ abcd 「プレヴィデンシア改革に対するファラシアとしての 8 つの議論」.インフォマネー(ポルトガル語)。 2019年3月18日。
- ^ “O caminho da Reforma da Previdência até sua aprovação Final”. Nexo Jornal (ブラジル系ポルトガル語) 。2020 年1 月 8 日に取得。
- ^ “ブラジル: 最高年金制度改革のためのマルコ法律事務所”.フランス 24． 2019 年 7 月 11 日。2020 年1 月 7 日に取得。
- ^ “ブラジル: ボルソナロの年金制度改革の歴史”.フランス 24． 2019 年 10 月 23 日。2020 年1 月 7 日に取得。
