イギリスの都市計画と国土計画

キャッスル・ブロムウィッチのさまざまな土地利用を示す航空写真

英国における都市計画および農村計画は、英国土地法の一部であり、土地利用計画に関するものです。その目的は、持続可能な経済発展とより良い環境の確保です。英国を構成する各国はそれぞれ独自の都市計画制度を有しており、イングランド以外の国では、北アイルランド議会、スコットランド議会、およびセネッド（スコットランド議会）に委譲されています。

イングランドとウェールズにおける主要な法律は1990年の都市及び国土計画法です。北アイルランドとスコットランドにおける同様の法律は、それぞれ2011年の北アイルランド計画法と1997年のスコットランド都市及び国土計画法です。イングランドの計画制度は、住宅・コミュニティ・地方自治省が全面的に管轄しています。

歴史

英国の都市計画史における著名人。左上から時計回りに：エベネザー・ハワード、レイモンド・アンウィン、ウィリアム・モリソン、パトリック・アバクロンビー。

「都市計画」という用語は1906年に初めて登場し、1909年に英国の法律で初めて使用されました。[ 1 ] : 1 戦後間もなく出現した英国の都市計画制度の根底には、過去半世紀にわたる工業化と都市化への対応として生じた懸念がありました。具体的な懸念事項は、公害、都市のスプロール現象、そしてリボン状の開発でした。これらの懸念は、エベネザー・ハワードなどの思想家の著作や、リーバー兄弟やキャドバリー家などの実業家、レイモンド・アンウィン、PRIBA、パトリック・アバクロンビーなどの建築家による慈善活動を通して表明されました。

1909 年の住宅、都市計画等に関する法律、1919 年の住宅、都市計画等に関する法律、1925 年の都市計画法、および1932 年の都市および国土計画法は、現代の都市計画法制化に向けた最初の動きでした。

第二次世界大戦の勃発までに、都市計画に関する考え方は十分に進展し、 1943年2月7日には元郵政長官ウィリアム・モリソンの指揮下で都市計画省が設立された。[ 2 ]戦時中、一連の王立委員会が都市計画と開発管理における具体的な問題を検討した。これらの委員会には以下のものが含まれていた。

  • 工業人口の分布に関するバーロウ委員会（1940年）
  • 農村土地利用に関するスコット委員会（1941年）
  • 補償と改善に関するウスワット委員会（1942年）
  • ニュータウンに関するリース報告書（1947年）

また、パトリック・アバクロンビーはロンドン再建のためのグレーター・ロンドン計画を策定し、150万人をロンドンから新都市や拡張都市に移住させることを想定しました。これらの知的努力は、1946年ニュータウン法（9 & 10 Geo. 6 . c. 68）と1947年都市・地方計画法の制定につながりました。

現代の計画

1947年の法律は、事実上、土地開発権を国有化した。少数の例外を除き、すべての計画は地方計画当局（LPA）から計画許可を得ることが義務付けられ、拒否された場合は控訴できる規定が設けられた。また、土地開発許可が下りた際に生じる計画利益を捕捉するため、開発税が導入された。これは、その後の保守党政権下で可決された1954年都市・地方計画法によって廃止された。 [ 3 ]緑地帯は1955年に政府回覧によって追加された。さらに、1947年の法律は、現在も存続する要件として、地方自治体に対し、地域計画や単一開発計画などの将来を見据えた政策文書を作成し、どこでどのような開発が許可されるかを概説し、地域計画の政策地図上に特別区域をマークすることを義務付けた。米国で使用されているような正式なゾーニング制度は導入されなかった。郡は、より広い地域を対象とした大まかな目標を設定した構造計画を策定した。構造計画は常に問題を抱えており、正式に採択されるまでにしばしば変更が行われている。

長年にわたり、計画制度は数々の改正を経て、1990年都市及び国土計画法（TCPA 1990）に統合されました。第106条は旧法の第52条を大幅に書き換え、合意（「計画義務合意」、またはより一般的には「第106条合意」として知られる）の概念を定めました。この合意に基づき、開発業者は計画条件で課せられるものを超える詳細な取り決めや制限を受けるか、あるいは開発業者が地域社会への開発の影響を相殺するために、直接の建築工事に加えて合意された財政的貢献を行うことになります。これはその後すぐに改正され、開発業者が計画許可に対する異議を先取りする義務を自ら課すことが認められました。これにより、計画当局が単に交渉を怠っただけで許可を阻止することが防止されます。

この主要法には、計画に関連する3つの法律が関連しています。1990年計画（指定建造物及び保護地区）法、1990年計画（有害物質）法、そして1990年計画（付随的規定）法です。これら4つの法律は計画法と呼ばれています。議会がこれらの法律を可決した直後、政府は土地開発の規制について更なる検討を行い、1991年計画及び補償法が制定されました。この法律は、計画法の多くの条項に重要な変更を加えました。

2004年計画・強制取得法は、イングランドの開発計画制度に大きな変更をもたらしました。この法律により、構造計画と地域計画は廃止され、複数の地域開発文書（LDD ）と補足計画文書（SPD）から構成される地域開発枠組み（LDF）が導入されました。イングランドの地域議会によって作成される地域空間戦略（RSS）は、構造計画に代わる戦略計画文書（地域内の各地区における住宅開発と雇用開発の目標を含む）となりました。このアプローチのバリエーションはウェールズにも存在します。

また、LPAは、地域開発計画（LDS）（3年間でLDD/SPDで作成する予定の事業の概要を示す）と、地域コミュニティの関与に関する声明（SCI）（議会が地域コミュニティをどのように関与させるかを概説する）を作成することが義務付けられています。すべてのLDDとSPDには、持続可能性評価（SA）と戦略的環境アセスメント（SEA）を添付する必要があります。SEAはもともと欧州連合法の要件でした。計画政策ガイダンスノートも、計画政策声明に徐々に置き換えられつつあります。

計画許可に提出された情報だけでは実際の建設に必要な詳細が十分に提供されていないことを認識し、計画許可に軽微な変更が認められました。まずは施工図面が必要であり、建築家は建物の技術的要件を満たすためにしばしば小さな変更を加えます。また、予期せぬ問題を克服するために現場で計画が変更されることもあります。軽微な変更の合法性は2006年に争点となり、中央政府は多くの地方自治体に対し、計画許可の変更には計画承認が必要であると助言しました。

2011年地方主義法は、イングランドの計画制度に広範な変更をもたらしました。この法案は、教区議会または近隣フォーラムが主導する地域コミュニティが近隣計画を策定できる法的規定を導入しました。LPAが作成する開発計画文書と同様に、近隣計画は法定の効力を持つため、計画申請の決定において考慮されます。

控訴

申請者は、計画許可の拒否に対して不服申し立てを行うことができます。申請に異議を唱える近隣住民には不服申し立ての権利はありませんが、地方自治体の行政不行き届きを理由に地方自治体オンブズマンに不服申し立てを行うことができます。この場合、オンブズマンは許可の撤回を強制する権限はありませんが、地方自治体に制裁を科すことはできます。[ 4 ]不服申し立ては以下の場合に行うことができます。

イングランドとウェールズでは、控訴は計画検査官によって審理されるが、スコットランドでは報告者がこの役割を果たす。[ 6 ]北アイルランドの計画控訴委員会のように、検査官を政府大臣から独立させるという議論がしばしば行われてきた。[ 5 ]

クラスを使用する

計画許可の取得は、新築だけでなく、不動産の用途変更にも適用されます。これを簡素化するため、政府は随時、用途区分命令を公布します。同一用途区分内での用途変更には通常、計画許可は必要ありませんが、異なる用途区分への用途変更には許可が必要です。イングランド、スコットランド、ウェールズについては、それぞれ別の命令が発布されています。

いずれの場合も、適切なクラスは用途の「主たる目的」によって決定されます。用途によっては、主たる目的とは異なるものの「通常は付随的な」要素が含まれる場合があります。例えば、レストランではテイクアウトの販売を行っている場合があります。また、一部の物件では、当初の計画許可時に課された条件によって用途が制限される場合もあります。

イングランドの用途区分は2020年9月1日に大幅に改訂された（改訂はウェールズには適用されない）。新命令では、以前のクラスA1、A2、A3、B1、B2、および古いクラスDの一部（医療用途や託児所など）に代わる、ほとんどのビジネス、小売、および類似の用途を含む新しいクラスEが導入された。[ 7 ]また、以前のクラスD1およびD2からクラスEにまとめられなかった用途に代わる新しいクラスF1およびF2も導入された。クラスF2は、特定の小さな地元の商店をクラスEから切り離すという点で珍しい。以前と同様に、いくつかの用途はsui generis（独自のクラス）とみなされ、そのような用途への、またはそのような用途からの変更には計画許可が必要である。

2020 年 9 月以前のイングランドとウェールズの使用クラスは次のとおりです。

  • A1: ショップ
  • A2: 金融および専門サービス
  • A3: レストランとカフェ
  • A4: 飲食店[ 8 ]
  • A5:温かい食べ物のテイクアウト
  • B1: 企業（オフィス、軽工業）
  • B2: 一般産業
  • B8: 保管と配送
  • C1:ホテル
  • C2: 居住施設
  • C3:住宅
  • C4:複数世帯住宅（HMOまたはHiMO）
  • D1: 非居住施設（学校、図書館、診療所）
  • D2: 集会とレジャー（映画館、プール、体育館）

クラス A3 から A5 は、2005 年の改正で、以前の A3 クラス「食品と飲料」の分割によって形成されましたが、この分割はウェールズでは実施されませんでした。二次計画立法の管轄権は、当時、議会の管轄事項でした。

開発管理

英国における計画管理の重要な部分は、地方自治体の許可なく不動産の大規模な開発を阻止することです。1990年都市農村計画法第3部第59条に基づき、国務大臣は公共機関に計画許可を与える権限を委任しています。

オンラインアクセス

歴史的に、計画申請は紙の用紙で指定された地方議会事務所に提出され、法定期間、公共図書館または事務所に展示されていました。1995年12月、ロンドン市ワンズワースは、計画申請書類の電子画像を公開するウェブサイトを作成しました。この技術により、計画プロセスに関わるすべての関係者にとって、申請関連書類へのアクセスが大幅に改善されました。10年後には、英国内のほとんどの計画当局がこれに追随しました。[ 9 ]これらのサイトは「パブリックアクセス」と呼ばれることがよくあります。現在では、他のアクセス方法として、UKPlanning [ 10 ]や国立計画ポータル[ 11 ]などの中央管理された公開または非公開のウェブサイトを通じて問い合わせをルーティングする方法もあります。

現代システムの要素

主な法律

英国の計画には、統合されていない多数の法律や規則も影響を与えています。例えば、2011年地方主義法は、 2008年計画法によって設置された国家プロジェクトのためのインフラ計画委員会を廃止し、国務大臣への権限委譲を決定しました。

批判

近年の計画制度改革の目的は、計画策定の簡素化と迅速化でした。新制度に伴う財政コストと時間的遅延は甚大であり、計画制度に関するバーカー住宅供給レビュー（2004年）では、一部の要件は不必要であり、持続可能な社会住宅の供給を遅らせていると指摘され、規制の早期改正が勧告されました。[ 13 ]英国財務省は、第106条に基づく財政拠出金の一部を「計画利得補足金」としてより広範な地域社会のニーズに充てるという勧告に留意し、「開発許可の付与に伴う土地価値の増加に対する税」を課す議会法案を可決しました。 [ 14 ]

  • 計画グリーンペーパー
  • 計画白書（スコットランド）：計画システムの近代化

地方主義法が計画に及ぼす影響については、非常に曖昧な政策を伴うシステムを生み出し、住宅需要に応えられず、[ 15 ]地方自治体や地域当局が長期的かつ戦略的な計画を立てることを事実上不可能にしているとして批判されてきた。[ 16 ]

参照

参考文献

  1. ^ゴードン・チェリー (1982). 『都市計画の政治学』ロングマン. ISBN 0582295408。
  2. ^ 「戦後政策」。内閣文書。キュー、リッチモンド：国立公文書館。 2021年2月28日閲覧。
  3. ^ 「戦後政策」。
  4. ^ www.planningportal.gov.uk
  5. ^ a b計画審査委員会（北アイルランド）
  6. ^スコットランド行政調査記者ユニット
  7. ^ 2020年第757号 都市および地方計画、イングランド。2020年都市および地方計画（用途区分）（改正）（イングランド）規則
  8. ^「飲食店」は特にアルコール飲料を指すものではない
  9. ^ペンドルトン計画申請へのウェブアクセス調査
  10. ^英国計画局による地方自治体の計画申請へのアクセス
  11. ^プランニングポータル英国政府のオンライン計画・建築サイト
  12. ^ 1990年計画（指定建造物および保護地区）法、 1990年計画（有害物質）法、 1990年計画（結果的規定）法も参照
  13. ^バーカー住宅供給レビュー ― 最終報告書と提言 2008年9月17日アーカイブ（HM Treasury、 Wayback Machine） 。こちらにアーカイブ。
  14. ^ 2006～2007年度計画利益補足（準備）法案 財務大臣、英国財務省
  15. ^シェパード、エドワード、インチ、アンディ、スターザカー、ティム・マーシャル（2024年3月1日）「イングランドにおける保守党による都市計画改革におけるイデオロギー、国家統治、そして『ダブル・シャッフル』」『タウン・プランニング・レビュー』95 (2): 151–174 . doi : 10.3828/tpr.2023.36 . ISSN 0041-0020 . 
  16. ^ギャレス・フィアーン（2024年8月1日）「計画の無力化：環境計画と緊縮財政の政治生態学」『環境と計画A：経済と空間』56 (5): 1401-1419 . Bibcode : 2024EnPlA..56.1401F . doi : 10.1177/0308518X241238880 . ISSN 0308-518X . 

さらに読む

  • グレイ、ケビン、グレイ、スーザン・フランシス（2008年）『土地法の要素』オックスフォード：オックスフォード大学出版局、ISBN 978-01-99219-72-8。
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