統一アイルランド

アイルランドの地図；アイルランド共和国、北アイルランドおよびそれぞれの首都
「エメラルドの島」の愛称を持つアイルランドの衛星画像
ヨーロッパにおけるアイルランド

統一アイルランド（アイルランド語：Éire Aontaithe）は、アイルランド再統一[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]あるいは新アイルランド[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]とも呼ばれ、アイルランド全土が単一の主権国家であるべきという主張である。[ 9 ] [ 10 ]現在、島は政治的に分断されており、主権国家であるアイルランド（法的にはアイルランド共和国とも呼ばれる）がアイルランドの大部分を管轄している一方、アイルランドのアルスター州に完全に含まれる（ただし9つの州のうち6つの州のみで構成されている）北アイルランドは英国の一部である。統一アイルランドの実現は、アイルランドのナショナリズムと共和主義、特に主流派と反体制派の共和主義政治組織および準軍事組織の中心的信条である。 [ 11 ]ユニオニストは北アイルランドが英国の一部として残ることを支持し、アイルランドの統一に反対している。[ 12 ] [ 13 ]

アイルランドは、 1920年のアイルランド統治法が発効した1921年5月以来、分割が続いている。この法律により、英国内に南アイルランドと北アイルランドという2つの別々の管轄区域が作られた。南アイルランドは完全には機能せず、1922年に独立したアイルランド自由国にすぐに取って代わられたが、北アイルランドは英国の一部として残ることを選んだ。 1922年12月にアイルランド自由国と呼ばれる自治領の設立につながった英愛条約は分割を認めたが、条約反対の共和主義者がこれに反対した。1930年代に条約反対のフィアナ・フォイル党が政権を握ると、島全体の主権を主張する新しい憲法を採択した。アイルランド共和軍（IRA）は、1960年代から1990年代にかけての「トラブル」として知られる英国治安部隊とロイヤリスト準軍事組織との紛争の間、統一アイルランドを目標としていた。 1998年に調印され紛争を終結させた聖金曜日合意は、アイルランド統一の願望の正当性を認める一方で、アイルランド島内の両管轄区域の住民の過半数の同意があって初めて統一が達成できると宣言し、特定の状況下でこれを確かめるメカニズムを提供した。

2016年、英国がブレグジットで欧州連合を離脱することを決定した後、シン・フェイン党はアイルランド再統一の是非を問う国民投票を求めた。この決定により、北アイルランドとアイルランド共和国の間に厳格な国境措置が必要となる可能性を回避するため、アイルランド統一の可能性が高まったとみられるが[ 14 ] [ 15 ]、厳格な国境措置の導入はまだ実現していない。フィナ・ゲール党のエンダ・ケニー首相は、統一が実現した場合、東ドイツがベルリンの壁崩壊後にドイツの残りの部分と再統合することでEUの前身機関に加盟することを認められたのと同様に、北アイルランドもEUに加盟するという交渉に成功した[ 16 ]。

北アイルランドの人口のほぼ半数を占めるアルスターのプロテスタントの大半は、グレートブリテンとの統合継続を支持しており、歴史的にそうしてきた。6つの州のうち4つでは、アイルランド系カトリック教徒が多数派であり、その過半数がアイルランド民族主義政党に投票しており、[ 17 ] [ 18 ]、2021年現在、北アイルランドではカトリック教徒が多数派となっている。[ 19 ]北アイルランドにおける宗教的所属は、政治的な嗜好の一般的な指標に過ぎず、プロテスタントの中には統一アイルランドを支持する人がいる一方で、カトリック教徒の中には反対する人もいる。[ 20 ] 2011年の2つの調査では、統一派または英国人であるとは名乗らずに、統合継続を支持するカトリック教徒が相当数いることが判明した。[ 21 ] 2024年の調査では、統合支持者が48.6%で過半数に相当し、北アイルランドで初めて過半数を超えた一方、33.76%がアイルランド統一を支持した。[ 22 ]

アイルランド憲法第3条1項は、「アイルランドの統一は、島内の両管轄区域において、民主的に表明された多数の国民の同意を得た平和的手段によってのみ実現されるものとする」と規定している。[ 23 ]この条項は、聖金曜日合意の実施後、1999年に導入された。これは、島全体を国家領土として直接主張していた旧第2条と第3条に代わる条項である。[ 24 ]

英国議会の制定法である1998年北アイルランド法は、北アイルランド住民の過半数が統一アイルランドの一部となることに投票しない限り、北アイルランドは英国に留まると規定している。同法は、北アイルランド担当大臣が「投票者の過半数が北アイルランドが英国の一部でなくなり、統一アイルランドの一部となることを希望する可能性が高いと判断した場合、いつでも[住民投票を実施する]権限を行使する」と規定している。このような住民投票は、7年以内に実施することはできない。[ 25 ]

1998年北アイルランド法は、以前の同様の法規定に取って代わるものである。1973年北アイルランド憲法法も、国民投票で過半数の賛成が得られない限り、北アイルランドは英国の一部であり続けると規定していた。 [ 26 ]一方、 1949年アイルランド法では、統一アイルランドには北アイルランド議会の同意が必要とされていた。[ 27 ] 1985年の英愛協定は、北アイルランドの分権政府とアイルランド共和国政府の諮問機関としての地位を規定しつつも、北アイルランドの地位の変更は北アイルランド住民の過半数の同意があればのみ可能であることを確認した。[ 28 ]

歴史

自治、抵抗、そしてイースター蜂起

1885年総選挙の選挙区別政党の得票率（注：21歳以上の男性全員と30歳以上の女性のほとんどに投票権を拡大した人民代表法は1918年まで制定されなかった。 [ 29 ]）

アイルランド王国は、1800年の合同法​​によって、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国の一部となった。1870年代から、ダブリンで何らかの形の選挙で選ばれる議会を求める声が高まった。1870年、プロテスタントであったアイザック・バットが自治政府協会を結成し、これが後に自治連盟となった。同じくプロテスタントであったチャールズ・スチュワート・パーネルが1880年に指導者となり、この組織は1882年にアイルランド国民連盟となった。初期の指導者の宗教にもかかわらず、その支持はアイルランドのカトリック教徒と強く結びついていた。1886年、パーネルは自由党首相ウィリアム・エワート・グラッドストンと議会同盟を結成し、最初の自治法案の導入を確保した。これは保守党の反対で、自由党の分裂、自由統一党につながった。アイルランドにおける反対勢力は、プロテスタントが多数を占めるアルスターの諸州に集中していた。宗教的背景の違いは、17世紀初頭のアルスター植民地の遺産でした。1893年、第二次自治法案は下院で可決されましたが、保守党が多数を占める貴族院で否決されました。1912年には第二次自治法案が提出され、同年9月には50万人弱の男女がアルスター盟約に署名し、アルスターにおける同盟約の適用に抵抗することを誓約しました。1913年には、自治に抵抗する民兵組織として アルスター義勇軍が結成されました。

1914年アイルランド統治法 （旧称第三次自治法案）は、アイルランド議会党による数十年にわたる取り組みの集大成として、単一の権限委譲されたアイルランド議会の設立を規定した。この法案は、自治危機のさなか、第一次世界大戦勃発のさなか、1914年9月に署名され、法律として成立した。同日、1914年停止法は実質的な運用を停止した。

1916年のイースター蜂起の際にアイルランド国民に提示されたアイルランド共和国の宣言

1916年、アイルランド共和同胞団に率いられた革命家集団がイースター蜂起を起こし、その過程でアイルランド共和国宣言を発布した。反乱は失敗に終わり、指導者16人が処刑された。蜂起の参加者の中にはシン・フェイン党員もいたため、蜂起後、小規模な分離主義政党であるシン・フェイン党は蜂起と関連付けられるようになった。

1917年から1918年にかけて開催されたアイルランド会議は、戦後のアイルランド自治の実施方法について合意形成を目指した。アイルランドのすべての政党が招待されたが、シン・フェイン党は会議をボイコットした。第一次世界大戦終結までに、多くの穏健なユニオニストが自治を支持するようになり、統一アイルランドをイギリスに維持する唯一の方法は自治であると信じた。アイルランド自治連盟は、アイルランドを南部と北部に分割することに反対し、アイルランド全土にイギリス帝国の自治領の地位を与えるべきだと主張した。 [ 30 ]

1918年アイルランド総選挙の結果

1918年の選挙でシン・フェイン党は105議席中73議席を獲得したが、地域格差が顕著で、アルスター統一党（UUP）はアルスターで38議席中23議席を獲得した。シン・フェイン党は英国下院への棄権を掲げて選挙戦を戦い、1919年からはダブリンで下院（Dáil Éireann ）として会合を開いた。初会合で下院はアイルランド共和国独立宣言を採択し、アイルランド全土をその領有権の根拠とした。この宣言の支持者たちはアイルランド独立戦争に参戦した。

2つの管轄区域

この期間中、1920年アイルランド統治法は1914年法を廃止し、アイルランドに2つの独立した分権議会を設置することを規定しました。この法律は、北アイルランドを「アントリム、アーマー、ダウン、ファーマナ、ロンドンデリー、ティロンの議会郡、およびベルファストとロンドンデリーの議会自治区」と定義し、南アイルランドを「上記の議会郡および自治区に含まれないアイルランドの地域」と定義しました。この法律第3条は、両議会が同一の議会法によって統合できることを規定しました。

1. 南アイルランド議会および北アイルランド議会は、それぞれの議会の庶民院議員の絶対多数の三度目の読会で同意した同一の法律により、アイルランド評議会に代えて、国王陛下および二院からなるアイルランド全体の議会（アイルランド議会と称する）を設立することができる。…アイルランド議会設立の日を以下「アイルランド統合の日」という。[ 31 ]

シン・フェイン党はこの法律を認めず、それぞれの議会の選挙を第二下院の単一の選挙として扱った。北アイルランド議会は1921年から1972年まで開催されたが、南アイルランド議会は、同党議員128名中124名がボイコットしたため、第1回会議が停止された。1921年7月に独立戦争の休戦が呼びかけられ、続いてロンドンで連合王国政府とシン・フェイン党代表団の間で交渉が行われた。1921年12月6日、両者は英愛条約に調印し、翌年、大英帝国内の自治領であるアイルランド自由国が設立された。

北アイルランドに関しては、条約第11条および第12条で次のような特別規定が設けられた。[ 32 ]

11. 本条約を批准するための議会法の可決から 1 か月が経過するまでは、アイルランド自由国議会およびアイルランド自由国政府の権限は北アイルランドに関しては行使できず、1920 年アイルランド統治法の規定は北アイルランドに関する限り完全に効力を維持するものとし、北アイルランド議会の両院が同月末までに選挙の実施に賛成する決議を可決しない限り、北アイルランドの選挙区からアイルランド自由国議会に議員として復帰するための選挙は実施されないものとする。 — 12. 当該月の満了前に、北アイルランド議会の両院からその旨の答弁書が国王陛下に提出された場合、議会およびアイルランド自由国政府の権限は北アイルランドには及ばないものとし、1920年アイルランド統治法（アイルランド評議会に関するものを含む）の規定は北アイルランドに関する限り引き続き完全に効力を有し、本法規は必要な修正を条件として効力を有するものとする…

北アイルランド首相ジェームズ・クレイグ卿は、 1922年10月に北アイルランド下院で「1922年12月6日を過ぎると、離脱するか自由国に留まるかの選択を迫られる月が始まる」と述べた。彼は、その選択は1922年12月6日以降できるだけ早く行うことが重要であり、「我々が少しでも躊躇していたことが世間に知られないようにするため」だと述べた。[ 33 ] 1922年12月7日、アイルランド自由国成立の翌日、北アイルランド議会は、条約第12条に基づき北アイルランドに与えられた権利を行使するため、国王に対し以下の演説を行うことを決議した。[ 34 ]

慈悲深い君主陛下、私たち、陛下の最も忠実で忠誠心のある臣民、議会に集まった北アイルランドの上院議員と下院議員は、1922 年のアイルランド自由国憲法が、グレートブリテンとアイルランド間の条約の協定条項を批准するための議会法として可決されたことを知り、この謙虚な演説によって、アイルランド自由国の議会と政府の権力が北アイルランドにまで及ばないよう陛下に祈願します。

国王は翌日それを受け取った。[ 35 ]これらの措置により、北アイルランドはアイルランド自由国から法的に分離した。

アイルランド共和主義正統論では、この条約は非合法であり承認できないとされた。この理論によれば、第二下院は解散せず、共和政府のメンバーは1919年に宣言されたアイルランド共和国の正統政府として存続した。この理論の支持者は、アイルランド自由国と北アイルランドの両方の正統性を否定した。

1925年に条約に基づいて設置された境界委員会の報告書は、国境の変更にはつながらなかった。

北アイルランドにおいて、ナショナリスト党は自治運動の組織的後継者であり、分割の終結を主張した。1921年から1972年まで北アイルランド議会に継続的に議席を有していたが、UUP政権とは一貫して反対の立場を貫いていた。

1937年、エアモン・デ・ヴァレラによってアイルランドの新憲法が提案され、アイルランド自由国（以下、単にアイルランド）の有権者によって承認されました。この憲法の第2条と第3条は、アイルランド島全体を国家の領土と規定する一方で、法的管轄権はアイルランド自由国の旧領土のみに及ぶと主張しました。

第2条

国土はアイルランド島全体、その島々および領海から構成されます。

第3条

国土の再統合が完了するまでの間、また、この憲法によって設立された議会および政府の全領土に対する司法権を害することなく、議会によって制定された法律は、アイルランド共和国の法律と同様の領域および適用範囲、ならびに同様の域外効力を有するものとする。

第15条2項は「従属立法府の創設または承認、ならびにこれらの立法府の権限および機能」を認めており、これにより単一アイルランド国家内で北アイルランド議会が存続することが可能となった。 [ 36 ]

1946年、元首相ウィンストン・チャーチルは駐英アイルランド高等弁務官にこう語った。「先日議会でアイルランドについて少しお話ししましたが、私は依然として統一アイルランドを望んでいます。しかし、北部の連中を必ず参加させなければなりません。力ずくで無理強いはできません。あなたの国に対して、私はこれまで一度も恨みを持ったことはありませんし、今もかつてありません。」チャーチルは後にこう述べている。「ご存知の通り、私はアルスターへの招待を何度も受けましたが、全て断りました。アルスターには全く行きたくありません。むしろ南アイルランドに行きたいのです。アイリッシュダービーに出走できる馬をもう一頭買うかもしれません。」[ 37 ]

1948年アイルランド共和国法に基づき、アイルランドは、国を公式にアイルランド共和国と称し、アイルランド大統領が対外関係における国家の行政権を有することを宣言した。これは、イギリス連邦によってアイルランドの加盟資格の喪失とみなされた。これに対し、イギリスは1949年アイルランド法を制定した。この法律の第1条(2)は、アイルランドの地位は北アイルランド議会の議決事項であるとする条約の条項を追認した。

北アイルランドは引き続き国王陛下の領土および連合王国の一部であることをここに宣言し、いかなる場合も北アイルランド議会の同意なしに北アイルランドまたはその一部が国王陛下の領土および連合王国の一部でなくなることはないことをここに確認する。

アイルランド反分割同盟（APL） という政治組織は、1945年から1958年まで北アイルランドに存在していました。その創設メンバーの一人は、デリー出身の政治指導者、カヒル・ヒーリーでした。1958年、ヒーリーはAPLの衰退と、分割を支えた経済状況について次のように記しています。

「…6つの州に住む我々にとって、1916年以前は統一アイルランドでしたが、今は分断されたアイルランドです。共和国か、そうでなければ何も残らないという主張が、私たちを分割へと追いやったのです。実際、北部の民族主義者にとって共和国に入ろうとする物質的な魅力はどこにもありません…分割を成功させるために、イングランドから間接的に多額の補助金を受け取っているため、かつて反分割同盟を支援していた多くの人々が、今では分割の見通しを違った目で見ています…分割はいずれ解消されるでしょうが、その時が来たら、その魅力は単なる感傷的なものになってしまうのではないかと懸念されます。」[ 38 ]

1956年、アイルランドのジョン・A・コステロ首相は、外務省に対し、アイルランド分割政策を要約した文書の作成を指示した。この文書は、北アイルランドの穏健なユニオニストの支持を獲得するための努力を主張しつつも、「1923年と比べて成功に近づいていない」と率直に述べていた。[ 39 ]

1956年から1962年にかけて、IRAは北アイルランドにおけるイギリスの支配を終わらせることを目指し、イギリス軍と王立アルスター警察の拠点に対する国境攻撃を展開した。これはシン・フェイン党が1957年のアイルランド総選挙で4議席を獲得し、短期間の選挙勝利と重なった時期と重なる。これは1927年以来初の選挙勝利であり、アイルランド共和国で再び議席を獲得したのは1997年まで待たなければならなかった。国境攻撃は完全に失敗に終わった。1957年、ハロルド・マクミラン首相は「デ・ヴァレラのようなアイルランドのネルーのような統一アイルランドは、我々にとってあまり良い結果にはならないだろう。友人たちと共に立ち向かおう」と記した。[ 40 ]

統一を求める声、紛争の始まり

北アイルランド市民権運動は、 1967年に北アイルランドのカトリック教徒の市民権獲得を訴える運動として始まった。北部における共和派と忠誠派の間の緊張は、1960年代後半に激しい暴力へと発展した。1968年、アイルランド首相ジャック・リンチはロンドンで分割問題を提起し、「アイルランド国民のあらゆる階層の間に友愛の精神を育むことで、アイルランドの再統一を促進することが、私の政権と前任者たちの目標であった。デリーの街頭での衝突は、分割がもたらした諸悪の表れである」と述べた。彼は後に報道陣に対し、分割の終結は「北アイルランドの問題に対する正当かつ避けられない解決策となるだろう」と述べた。[ 41 ]

1969年8月、リンチはアイルランド共和国と北アイルランドを連邦制国家に統合する希望を抱き、英国との交渉を提案し、分割撤回を改めて訴えた。リンチは、両議会は引き続き機能し、アイルランド評議会が国全体の権限を持つという案を提示した。北アイルランドの首相ジェームズ・チチェスター＝クラークはこの提案を拒否した。[ 42 ] 1971年8月、リンチは北アイルランド政府（ストーモント）をカトリック教徒と権力を共有する政権に置き換えることを提案した。翌日、北アイルランドの首相ブライアン・フォークナーはリンチの声明を拒否し、「我々が現在のダブリン政府と建設的に交渉しようとする試みは、これ以上不可能だ」と述べた。[ 43 ] 1971年後半、英国労働党党首（後に首相となる）ハロルド・ウィルソンは、 15年間の移行期間を経て統一アイルランドに至る計画を提案した。彼は、三議会すべてが合意する統一アイルランドの創設の可能性を検討する委員会の設置を求めた。北アイルランドの首相はこの提案を拒否し、北アイルランドが英国の不可分な一部であり続けるという希望を改めて表明した。アイルランドの首相は、北アイルランドのプロテスタントに配慮するためにアイルランド憲法を改正する可能性を示唆し、英国政府に対し「アイルランド統一の促進に関心があることを表明する」よう求めた。[ 44 ]

1969年、英国政府は英国軍史上最長の継続派遣となる「バナー作戦」に部隊を派遣した。アイルランド共和軍暫定派（IRA）は、統一アイルランドの獲得を目指し、英国治安部隊に対する30年にわたる作戦を開始した。[ 45 ]

1970年、社会民主労働党（SDLP）は、平和的かつ憲法に基づいた手段による公民権とアイルランド統一の実現を目指して設立されました。同党は21世紀初頭まで、ナショナリストコミュニティを代表する主要政党として台頭しました。

1972年、北アイルランド議会は停止され、1973年北アイルランド憲法に基づき正式に廃止された。1973年憲法第1条は次のように規定している。

北アイルランドは引き続き女王陛下の領土および連合王国の一部であることをここに宣言するとともに、本法の附則 1 に従って本条の目的のために実施される投票において北アイルランドの人々の過半数の同意を得ない限り、いかなる場合も北アイルランドまたはその一部が女王陛下の領土および連合王国の一部でなくなることはないことをここに確認する。

1973年、北アイルランドで国境投票が実施された。社会民主労働党（SDLP）とシン・フェイン党は投票のボイコットを呼びかけ、投票者の98.9%が英国残留を支持した。[ 46 ]投票は圧倒的多数の民族主義者によってボイコットされたため、投票率は58.7%となった。しかし、ボイコットにもかかわらず、親英国派の票は有権者全体の57.5%を占めた。[ 47 ] [ 48 ]

1983年、ギャレット・フィッツジェラルド 首相率いるアイルランド政府は、新しいアイルランドに関する協議の場としてニューアイルランドフォーラムを設立した。アイルランドのすべての政党が招待されたが、出席したのはフィナ・ゲール、フィアナ・フォイル、労働党、社会労働党のみだった。その報告書では、単一国家、すなわち統一アイルランド、連邦/連合国家、共同主権の3つの選択肢が検討された。これらの選択肢は、マーガレット・サッチャー首相によって拒否された。1985年、アイルランド政府と英国政府は英愛協定に署名し、英国政府は北アイルランドの将来についてアイルランド政府への諮問役を受け入れた。協定第1条では、北アイルランドの将来の憲法上の立場は北アイルランドの人々の問題であると規定された。

両政府

(a) 北アイルランドの地位の変更は、北アイルランドの人々の過半数の同意があって初めて実現することを確認する。 (b) 北アイルランドの人々の過半数が現在、北アイルランドの地位に変更がないことを希望していることを認める。

（c）将来、北アイルランドの人々の過半数が統一アイルランドの設立を明確に望み、正式に同意する場合には、その希望を実現するための法案をそれぞれの議会に提出し、支持することを宣言する。[ 49 ]

ダウニング街宣言では、アルバート・レイノルズ首相とジョン・メージャー首相が共同声明を発表し、メージャー首相は「英国政府を代表して、北アイルランドには利己的な戦略的または経済的利益はないことを改めて表明した」[ 50 ] 。

聖金曜日合意

「賛成に投票しよう、それが前進への道だ」ベルファスト合意を求めるイエス・キャンペーン、1998年

1998年の聖金曜日合意は、和平プロセスの集大成であった。合意では、ナショナリズムとユニオニズムを「同等に正当な政治的願望」と認め​​た。[ 51 ]北アイルランド議会では、全議員がユニオニスト、ナショナリスト、その他のいずれかを表明し、特定の措置にはコミュニティ間の支持が必要となる。合意はアイルランド政府と英国政府によって署名された。北アイルランドでは、民主ユニオニスト党と英国ユニオニスト党を除く北アイルランドフォーラムの全政党と、アイルランド議会の全政党が支持した。また、共和主義のシン・フェイン党や32カ国主権運動などの反体制共和主義者も反対した。合意は北アイルランドとアイルランド共和国の住民投票で承認された。

この協定には、統一アイルランドに関する将来の国民投票の形式に関する1998年北アイルランド法の一部となった条項が含まれていた。本質的には、ベルファスト/聖金曜日合意は、自決と相互尊重の機会を提供した。北アイルランドで生まれた者は、アイルランド人としてのアイデンティティを持つことができた。移動の自由により、どちらの管轄区域の市民も島の好きな場所に居住することができ、それによって、どちらの州に税金を納め、どちらの州から給付を受けるかを選択できた。したがって、他の管轄区域での紛争解決のために提唱された「二国家」解決策が適用された。この協定の条項では、単純過半数の賛成でアイルランド統一に投票できるとしているが、二国家解決策の解消が、人口の13%を占める統一派住民を統一アイルランドに組み込むことにどのようにつながるのかは説明されていない。北アイルランドのカトリック教徒とアイルランド共和国のプロテスタント教徒が歴史的に経験してきたように、政治的、市民的、経済的混乱と少数派の権利の保護の欠如に対する恐怖は、国境の両側で現状維持を望む主な原動力となっている。

第1節 北アイルランドの地位。
  1. 北アイルランド全体が英国の一部であり続けること、および附則 1 に従ってこの条項の目的のために実施される投票において北アイルランドの人々の過半数の同意なしにその状態が維持されることがここに宣言される。
  2. しかし、そのような投票において、北アイルランドが英国の一部でなくなり、統一アイルランドの一部となることを希望する者が多数派であった場合、国務長官は、英国女王陛下の政府とアイルランド政府の間で合意されるその希望を実現するための提案を議会に提出するものとする。

[...]

スケジュール1

  1. 国務大臣は、命令により、その命令で指定された日に第1条の目的のために投票を実施するよう指示することができる。
  2. 第3項の規定に従い、国務大臣は、投票者の過半数が北アイルランドが英国の一部でなくなり、統一アイルランドの一部となることを希望する旨を表明する可能性が高いといつでも判断した場合には、第1項に基づく権限を行使するものとする。
  3. 国務大臣は、この附則に基づく前回の選挙の実施後７年以内に、第１項に基づく命令を発令してはならない。[ 25 ]

1999年にこれらの機関が設立された際に、アイルランド憲法第2条と第3条が次のように改正されました。

第2条

アイルランド島（その島々と海を含む）で生まれたすべての人にとって、アイルランド国民の一員となることは当然の権利であり、生得権でもあります。これはまた、法律に基づきアイルランド国民となる資格を有するすべての人にとっての権利でもあります。さらに、アイルランド国民は、アイルランドの文化的アイデンティティと伝統を共有する、海外に居住するアイルランド系の人々との特別な親和性を大切にしています。

第3条

  1. アイルランド国民は、調和と友情をもって、アイルランド島の領土を共有するすべての人々を、その多様なアイデンティティと伝統において一つにまとめるという揺るぎない意志を抱き、アイルランドの統一は、島内の両管轄区域における民主的な意思表示に基づく多数の国民の同意を得た平和的手段によってのみ実現されることを認識している。それまでの間、本憲法によって設立された議会によって制定された法律は、本憲法の施行直前に存在した議会によって制定された法律と同様の適用範囲と範囲を有するものとする。
  2. これらの管轄区域間で共有される執行権限と機能を備えた機関は、それぞれの責任当局によって定められた目的のために設立され、島の全部または一部に関して権限と機能を行使することができます。

ブレグジット、北アイルランド議定書、そして選挙

北アイルランドのEU離脱国民投票
  離れる
  残る

2016年6月の国民投票で、イングランドとウェールズは欧州連合からの離脱を選択した。しかし、北アイルランドとスコットランドでは投票者の大多数が英国の残留に投票した。[ 52 ]議会の各党のうち、民主統一党（DUP）、伝統的統一派の声（TUV）、利益より人民（PBP）のみが離脱支持を訴えていた。アイルランドの政治家は、北アイルランドとアイルランド共和国の国境変更の可能性について議論を開始した。[ 53 ]英国の離脱後にEUと新たな陸上国境を持つことになる英国の管理下にある唯一の地域である北アイルランドとジブラルタルの地位と扱いが、欧州連合からの地域開発援助制度（およびその新たな資金）へのアクセスとともに交渉の重要になった。

シン・フェイン党はこれらの懸念を、統一アイルランドに関する新たな議論の根拠として挙げた。[ 54 ]これらの呼びかけは英国政府とユニオニストの政治家によって拒否され、テレサ・ヴィリアーズは北アイルランドの世論が統一アイルランドを支持する方向に傾いたという証拠はないと主張した。[ 55 ]

2017年州議会選挙

2017年北アイルランド議会選挙の結果。各選挙区における最大政党の第一優先得票率を網掛けで表示。

2017年の州議会選挙では、DUPは10議席を失い、シン・フェイン党にわずか1議席差で勝利した。[ 56 ]シン・フェイン党はこの機会を利用して、統一アイルランドの是非を問う北アイルランド住民投票の実施を呼びかけた。[ 57 ] [ 58 ]

統一アイルランドで理論上のEU復帰が確定

ブレグジット担当大臣のデイビッド・デイビス氏は、フォイル選挙区選出の社会労働党（SDLP）議員マーク・ダーカン氏に対し、北アイルランドが統一アイルランドの一部となった場合、「北アイルランドは新たな独立国家としてEUに加盟しようとするのではなく、既存のEU加盟国の一部となる立場になる」と明言した。[ 59 ]エンダ・ケニー氏は、ドイツ統一の際に東ドイツが西側諸国およびEECに加盟することを認めた条項を前例として挙げた。[ 60 ] 2017年4月、欧州理事会は、アイルランドが統一された場合、「統一アイルランドの全土が[...]欧州連合の一部となる」と認めた。[ 61 ] 2017年英国総選挙の社会労働党（SDLP）のマニフェストは、英国がEUを離脱した後、統一アイルランドに関する国民投票を実施することを求めていた。[ 62 ]しかし、当時の北アイルランド担当大臣ジェームズ・ブロークンシャー氏は、投票の条件は「全く満たされていない」と述べた。[ 63 ]

2017年総選挙

2017年の選挙後、英国政府は民主統一党からの信頼と供給に依存していた。この合意は、保守党主導の政権がブレグジット交渉プロセスを進める上で支えとなった。[ 64 ] 2020年のブレグジット離脱協定には、北アイルランド議定書が含まれており、同議定書は、北アイルランドとグレートブリテン島とは異なる貿易ルールを確立した。北アイルランドは法的に単一市場を離脱するが、EUの関税規則はすべて適用され、英国は異なる規則に従うことになる。この結果、北アイルランドとアイルランド共和国の国境ではなく、アイルランド海に規制上の国境が設けられることになり、統一派の政治家の間では、ブレグジットが英国の弱体化をもたらすのではないかとの懸念が高まった。[ 65 ]

ジョンソン氏とマクロン氏は2019年のBrexit交渉中に会談した。

ブレグジット交渉は続く

英国の新首相ボリス・ジョンソンは、貿易境界線の創設を交渉したにもかかわらず、2020年8月になっても貿易境界線は形成されないと主張し続けた。[ 66 ]ドミニク・カミングスは後に、ジョンソン首相は協定に署名した時点では理解していなかったと主張し、イアン・ペイズリー・ジュニアはジョンソン首相が協定に合意した後で個人的に「破棄する」と約束したと主張した。[ 67 ] 9月、ジョンソン首相は国際法に違反することを認めながらも、北アイルランド議定書の一部を一方的に適用除外しようとした。 [ 68 ]この法案は貴族院で否決され、議定書が発効する予定の直前の2020年12月に可決される前にいくつかの条項が撤回された。

議定書の実施と新たな規制上のハードルは東西貿易に悪影響を及ぼし、アーリーン・フォスター首相などのDUP党員を含むユニオニスト関係者から強い非難を浴びた。[ 69 ] [ 70 ] 必要な検査を行っていた職員が脅迫されたため、ラーン港とベルファスト港での検査が一時的に停止された。[ 71 ] 2021年2月、複数のユニオニスト政党が法廷闘争を開始し、議定書は1800年の合同法​​（もともとアイルランドを英国に併合した法案）と聖金曜日合意に違反していると主張した。[ 72 ]この訴えは6月に却下され、裁判所は議定書とその後200年間の他の法律により合同法の一部を事実上廃止したとの判決を下した。[ 73 ] 3月4日、ロイヤリスト・コミュニティ評議会は和平協定への支持を撤回したが、反対は暴力という形で行われるべきではないと示唆した。[ 74 ] 同月末、ロイヤリスト地域で暴動が発生し、4月9日まで続いた。議定書の実施とDUP内の反対により、フォスター氏は4月28日に辞任を発表した。 [ 75 ]アイリッシュ・タイムズ紙は同月、シャンキル・ロードのロイヤリスト住民にインタビューを行い、DUPに対する強い怒りと、議定書に関してコミュニティが「軽視された」という非難が寄せられていることを確認した。[ 76 ]フォスター氏は同年後半にポール・ギヴァン氏に交代したが、彼も議定書の存続を理由に2022年2月に辞任した。[ 77 ]

英国政府は議定書の再交渉を求めたが、エマニュエル・マクロン氏をはじめとするEU首脳はこれを歓迎しなかった。[ 78 ] 2021年6月に議定書の影響について議論した際、レオ・バラッカー氏は、北部に分権化された代表権を持つ統一アイルランド国家の構想を概説した。彼は「この実現に向けて取り組むことは、我々政党の使命の一部であるべきだ」と付け加えた。[ 79 ]議定書で義務付けられている税関検査の改正を目的とした協議は10月に開始されたが、マロシュ・シェフチョヴィッチ氏は議定書自体は再交渉されないと示唆した。[ 80 ] 12月、英国の首席交渉官であるフロスト卿は「現在の方向性への懸念」を理由に辞任した。[ 81 ]

2022年議会選挙

1921年北アイルランド総選挙の結果
2022年北アイルランド議会選挙の結果

2022年北アイルランド議会選挙の結果を受け、シン・フェイン党は史上初めて議会で第一党となり、民主統一党（DUP）は第2党となった。シン・フェイン党は27議席を獲得し、民主統一党（DUP）は25議席だった。シン・フェイン党は、アイルランド統一には少なくとも10年かかる計画であり、島全体での対話を経て初めて実現すると述べた。[ 82 ]

2023～24年、ストーモントに戻る

スナック氏とフォン・デア・ライエン氏
ミシェル・オニール、2023年11月

2023年2月、英国のリシ・スナック首相と欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、ウィンザー・フレームワークと呼ばれる新たな合意を発表した。この合意には、英国と北アイルランド間の貿易のためのグリーンレーンと、アイルランド共和国とEU間の貿易のためのレッドレーンが含まれている。[ 83 ]シン・フェイン党は合意を受けて地方分権の回復を求めたが、DUPはボイコットを継続した。[ 84 ]

2024年1月31日、DUPと英国政府の間で合意が成立し、英国から北アイルランドに送られ、そこに留まる予定の物品に対する「定期的な」検査が廃止されました。英国国内の貿易を促進するため、全アイルランドの団体であるInterTradeIrelandをモデルとした新組織Intertrade UKが設立されます。この合意には、英国政府の閣僚に対し、提出する法案が「英国域内市場における北アイルランドの地位に重大な悪影響を及ぼす」場合、議会に報告することを義務付けることも盛り込まれています。この合意に基づき、DUPはストーモントにおける分権統治への回帰を決定しました。[ 85 ]

2月3日、ミシェル・オニールは史上初のアイルランド民族主義者の首相に就任し、歴史を作った。[ 86 ]首相就任後、オニールは、英国とアイルランドが1998年に署名した聖金曜日合意に沿って、今後10年以内に再統一に関する国民投票が実施されることを期待していると述べた。[ 87 ]

共有島

2021年、アイルランド政府は国境を越えた協力を強化するプロジェクトに資金を提供する「Shared Island」イニシアチブを立ち上げました。[ 88 ] 2024年2月、アイルランド政府から総額10億ユーロの資金が以下の目的に充てられることが発表されました。

オミースとウォーレンポイントを結ぶナローウォーター橋の建設は2024年6月に開始された。[ 90 ]同月に開催されたアイルランドの未来に関するイベントで、レオ・バラッカー首相は、アイルランド政府が現在の予算の剰余金を使って国家基金を設立し、統一アイルランドになった場合に活用することを提案した。 [ 91 ]また、同イベントでミシェル・オニール首相は、ケースメント・パークは「私の監視下で」建設されると約束した。[ 92 ]

国民投票の時期と基準

タイムスケールの提案

2020年、アイルランドのマイケル・マーティン首相は、アイルランド統一に関する国民投票は5年間は実施すべきではないと述べ、「ブレグジットが実現したら、国境投票のようなことのきっかけになってはならない。それはあまりにも分裂を招き、ブレグジット自体による緊張を悪化させるだけだと思った」と付け加えた。[ 93 ]

シン・フェイン党のメアリー・ルー・マクドナルド党首は2020年、「アイルランド統一は国の将来にとって最善の策だ」と主張し、2025年までの国民投票を含む再統一のあらゆる側面を計画するための「統一に関する全アイルランドフォーラム」の設置を提案した。[ 94 ] 2021年、ジェリー・アダムズ氏はアイルランド政府に対し、国境投票の計画を開始すべきであり、3年以内に実施できる可能性があると述べた。[ 95 ]

2022年4月、DUPのジェフリー・ドナルドソン党首は、北アイルランドには国境投票は全く必要ではなく、それは分裂を招くだろうと述べた。[ 96 ]

2022年5月、メアリー・ルー・マクドナルドは5年以内に国民投票を行う可能性があると述べた。[ 97 ]首相に選出されたミシェル・オニールは2023年3月、ニューリーのキャナルコートホテルでシン・フェイン党のマニフェストを発表した。これは16ページにわたる文書で、統一を問う国民投票の日程を設定することを約束するものだった。[ 98 ] 2024年2月、メアリー・ルー・マクドナルドは2030年までに国民投票が行われることを期待していると述べた。 [ 99 ]政治学者ブレンダン・オリアリーも2030年が転換点になる可能性を示唆した。[ 100 ]

2023年10月、レオ・バラッカー首相は、国民投票は勝利に至らないという証拠があるため、現時点では国民投票を実施する適切な時期ではないと述べた。仮に国民投票が実施されるならば、これが正しい道であり、統一アイルランドが彼らにとって「温かい故郷」となることをユニオニストに納得させるための努力が必要となるだろう。[ 101 ]

2024年1月31日に発表された英国政府とDUPの合意では、「国境投票の現実的な見通しはない」とされていた。2月4日、首相就任翌日のミシェル・オニール氏はこれに異議を唱え、「10年間の機会」というビジョンを示した。つまり、10年後には国境投票が実施される可能性があるというのだ。[ 102 ]

基準

2022年5月、レオ・バラッカー副首相は、住民投票の実施基準がまだ満たされていないと述べ、国境投票の仕組みの明確化を求めた。ミシェル・オニール氏も住民投票の実施基準の明確化を求めた。[ 103 ] 2022年9月、北アイルランドの影の大臣ピーター・カイル氏（労働党）は、国境投票の基準を策定すると述べた。[ 104 ]

2023年5月の北アイルランド地方選挙では、3大統一派政党が38%以上の票を獲得し、統一アイルランドを支持する政党が41%の票を獲得した。ジェフリー・ドナルドソンは、統一派が議席数で上回ったため、国境投票の基準は満たされなかったと示唆した。しかし、これはアイルランド統一を支持する無所属候補とPeople Before Profitを除いた場合にのみ当てはまる。基準について尋ねられた北アイルランド大臣のクリス・ヒートン＝ハリスは、関心のある人は「ベルファスト/聖金曜日合意を読む必要がある、そうすれば良い手がかりが得られるだろう」と述べた。[ 105 ] 2023年10月、ヒートン＝ハリスは、現在北アイルランドの過半数が統一アイルランドを支持していることを示す根拠はなく、英国政府は国民投票の際に50%超の単純多数を使用することを含め、聖金曜日合意のすべての側面を支持していると付け加えた。[ 106 ]

2023年6月、UUPのダグ・ビーティー党首も、国境投票の基準を満たしていないと示唆した。彼は、執行部の復活によってシン・フェイン党と統一アイルランドへの支持の高まりに歯止めがかかるだろうと付け加えた。[ 107 ]イアン・ペイズリー・ジュニアは、アイルランド統一への支持は不十分であり、投票が行われる場合、国境投票には超多数と一定の投票率が必要となるべきだと示唆した。[ 108 ]ジョン・メージャーも、英国政府に対し、国境投票の基準を「明確に」するよう求めている。[ 109 ]

2025年4月、北アイルランドのフルール・アンダーソン北アイルランド政務次官は、国境投票の基準は「世論調査に基づく」と述べた。[ 110 ]しかし、北アイルランド省はその後この主張を撤回し、「住民投票の責任は国務次官のみにある」と述べた。[ 111 ]

統一アイルランドに関する政治的立場

アイルランドの政党

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アイルランドの州

北アイルランド議会では、議員（MLA、立法議会議員と略される）がユニオニスト、ナショナリスト、その他のいずれかを指名する。DUP（25議席）、UUP（9議席）、TUV（1議席）、無所属のMLAクレア・サグデンはユニオニストに指定されている。シン・フェイン党（ 2022年北アイルランド議会選挙で27議席を獲得）とSDLP（8議席）はナショナリストに指定されている。アライアンス党（17議席）とPBP（1議席）はその他に指定されている。[ 112 ]しかし、People Before Profit（PBP）はアイルランド統一を支持している。[ 113 ] [ 114 ]議席の配分を見ると、統一アイルランド賛成派と反対派がほぼ同数（それぞれ約40％）（統一派35名、民族派36名）であり、中立、自由主義、無宗派の[ 115 ]同盟党の指導部と有権者は有権者の約20％を占め、北アイルランド内での統一アイルランドに関する決定の背後にある決定要因となっている。

オイレイハタス（アイルランド共和国議会）[ 116 ]内では、伝統的に統一アイルランドに対する幅広い支持があるが、20世紀を通じて、どのようにそれを実現するかをめぐって意見の相違があった。これには、1997年以来下院に議席を持つシン・フェイン党も含まれる。 1926年にエアモン・デ・ヴァレラ政権下で制定されたフィアナ・フォイルの最初の党規約には、その目的の第一に「共和国としてのアイルランドの統一と独立を確保すること」が含まれていた。[ 117 ] 1937年、デ・ヴァレラはアイルランド島全体の領有権を主張するアイルランド憲法を提案した。1980年代には、チャールズ・ホーギーに率いられた同党は、ニュー・アイルランド・フォーラム報告書における単一国家以外の選択肢の検討に反対し、英愛協定にも反対した。この姿勢は、デス・オマリーとメアリー・ハーニーがフィアナ・フォイルを離脱し、1985年から2008年まで存続した進歩民主党を設立する一因となった。フィアナ・フォイルのリーダーであるアルバート・レイノルズとバーティ・アハーンは、それぞれダウニング街宣言と聖金曜日合意を支持するアイルランド政府を率いた。

1933年の結成当初、フィナ・ゲール党は「統一アイルランド」という副題を用いていました。フィナ・ゲール党のギャレット・フィッツジェラルド党首は1983年にニュー・アイルランド・フォーラムを開催し、英愛協定の交渉を行いました。ブレグジットの国民投票後、エンダ・ケニー党首は統一アイルランドの場合の北アイルランドの立場について確約を求めました。[ 60 ]アイルランド労働党も、統一アイルランド政権においてフィナ・ゲール党と同様のアプローチを採用しています。[ 118 ]

小政党

2016年12月にTheJournal.ieが国境投票とアイルランド統一の支持について国会議員を対象に行った調査では、反緊縮同盟（現連帯）の国会議員だけが現時点でアイルランド統一に反対であると回答した。[ 119 ]

アイルランド共和社会党など、少数の民族主義政党も存在する。同党はアイルランドの統一社会主義国家を支持し、アイルランド民族解放軍と提携している。また、IRA継続派とつながりのある共和主義シン・フェイン党は、アイルランドには正統な国家はないとするアイルランド共和正統主義の理論を主張している。その「エール・ヌア」（英語ではニューアイルランド）政策は、4つの州と首都アスローンを地域政府とする統一連邦国家を提唱している。これらの政党はいずれも選挙で大きな支持を得ていない。[ 120 ]

英国の政党

イギリスの政党のうち、保守党は明確に統一主義を標榜しており、 1912年に自由統一党と合併して以来、正式には保守統一党と呼ばれている。UUPは1985年まで全国保守統一協会連合に加盟していた。北アイルランド保守党は北アイルランドの少数の統一主義政党である。

歴史的に、英国労働党の左派には統一アイルランドへの支持があり、1980年代には合意による統一アイルランドを支持することが公式政策となった。[ 121 ]「合意による統一」政策は1990年代まで継続され、最終的にはダウニング街宣言に沿った中立政策に置き換えられた。[ 122 ]元労働党党首のジェレミー・コービンは統一アイルランドを支持しているが、英国に残留するかどうかは「アイルランド国民が決めることだ」と述べている。[ 123 ]彼らは北アイルランドで選挙活動を行わず、社会民主労働党（SDLP）を欧州社会党内の姉妹党として尊重している。同様に、自由民主党は同盟党と協力し、聖金曜日合意への支持を共有しているが、合意における「制度化された宗派主義」とみなすものについては留保を表明している。元同盟党首のアルダーディス卿は、貴族院自由民主党議員である。自由民主党内で統一アイルランドを支持した人物の一人に、1983年から1987年までリーズ西選挙区選出の国会議員を務めたマイケル・メドウクロフトがいる。 [ 124 ]

問題

賛成の論拠

経済

フィナ・ゲール党のニール・リッチモンド氏は、アイルランドをEU内の単一国家として統合することは、島全体の経済に利益をもたらすだろうと述べている。また、医療、公共交通、教育などのシステムの簡素化にもつながると主張している。[ 125 ]

シン・フェイン党は、ロンドンに経済権限が集中していることが、北アイルランドの経済成長がブリテン諸島の中で最も遅い要因となっており、アイルランド共和国の経済にも悪影響を及ぼしていると主張している。彼らは、北部の雇用は低賃金で不安定であり、統一アイルランドによってより協調的な経済戦略が可能になり、特に国境地域における投資、生産性、インフラ整備が促進されると主張している。シン・フェイン党はまた、統一によって公共収入、総生産、そして高技能雇用が向上すると示唆している。[ 126 ]

文化的な

アイルランドのラグビー旗

アイルランドラグビー代表チームは、アイルランド全土を束ねる力であり、「団結の象徴」であると評されている。[ 127 ] [ 128 ]同チームは「島が誇る最高のものを見せている」と評され、時には「ユナイテッド・アイルランド」チームと称されることもある。[ 129 ] [ 130 ]

和解

フィアナ・フォイル党のジム・オキャラハンは、統一アイルランドによって島民の結束が強まり、古い紛争が和解し、若者の機会が増えるだろうと示唆している。[ 125 ]

反対意見

身元

北アイルランドの多くのユニオニスト・プロテスタントは、統一アイルランドでは自分たちの独自のアイデンティティが埋もれてしまうと主張している。彼らは、アイルランド共和国のプロテスタント人口が英国からの独立以来減少していること、統一に伴う経済的コスト、英国における主要な国際的プレーヤーとしての立場、そし​​て主に非アイルランド系の祖先を持つことを挙げている。北アイルランドのユニオニストの人々は、主にスコットランド人とイングランド人のプランター（入植者）に文化的・民族的アイデンティティを見出しており、彼らの子孫はアイルランド共和国が統治するアルスターの3つの州に居住している。彼らは他の6つの州の人々と同様に、毎年スコットランドの伝統を祝っている。カトリック教徒は一般的に自らをアイルランド人と考えているが、プロテスタントは一般的に自らを英国人と考えている。これは、1971年から2006年にかけて行われたいくつかの調査やアンケート調査からも明らかである。[ 131 ] [ 132 ] [ 133 ] [ 134 ] [ 135 ] [ 136 ]

多くのプロテスタントは、多くのアイルランド民族主義者のように、自らを主にアイルランド人であるとは考えておらず、むしろアルスターあるいはイギリス人としてのアイデンティティの文脈の中で認識している。1999年の調査によると、プロテスタントの半数強が「全くアイルランド人ではない」と感じており、残りの人々は程度の差はあれ「アイルランド人だと感じている」と回答した。[ 134 ]

憲法上の選択肢

ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンの報告書では、統一アイルランドには4つの憲法上の選択肢があると指摘されている。

  • 例えばダブリンに単一の中央議会を置く。このモデルは多くのアイルランド共和主義者にとって歴史的な選択と考えられているが、一部の統一主義者には好ましくないと見なされるかもしれない。
  • 北部の分権化された機関を維持するが、主権はロンドンからダブリンに移譲される。
  • 連邦国家。北アイルランドと南部、コノート、レンスター、マンスター、アルスターの 4 つの歴史的な州、またはその他の構成となる場合があります。
  • 二つの独立国家からなる連合。UCLは、これは統一の条件を明確に満たさないと示唆した（1998年ベルファスト聖金曜日合意）。[ 137 ]

アメリカのSFテレビシリーズ『スタートレック：新世代』の1990年のエピソード「高地」には、アイルランドが2024年に統一されるというデータとジャン＝リュック・ピカードの議論が描かれている。そのため、このエピソードは北アイルランド紛争の影響でイギリスのBBCでは当初放映されなかった。[ 138 ]スタートレックの権利保有者であるRTÉでは、アイルランド共和国では放送されなかったが、イギリスの放送は受信できた。イギリスでの最初の放送は編集され、 1992年11月29日に衛星放送のSky Oneで初めて放送された。[ 139 ]このエピソードは、16年後の2006年5月にSky Oneでようやく編集なしで放送され、 2007年9月29日深夜にBBC Twoでシーズン3の再放送中に編集なしで放送された。 [ 140 ] [ 141 ]

参照

アイルランド

他の

参考文献

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