人身売買

メキシコとアメリカの国境で密輸を行う人々、2017年
ジュリアス・シュノール・フォン・カロルスフェルトによる 1860 年の木版画で人間密航業者として描かれたラハブ

アメリカ合衆国の法律では、人身密輸（ヒューマンスムグルグとも呼ばれる）とは、「一国以上の国の法律に違反して、秘密裏に、または偽造文書の使用などの欺瞞を通じて、国境を越えて個人または複数の人々を幇助、輸送、輸送の試み、または不法入国させること」とされている。[ 1 ]

国際的には、この用語は移民の密輸と理解され、しばしば互換的に使用されます。移民の密輸は、国際組織犯罪防止条約を補足する陸路、海路及び空路による移民の密輸の防止に関する議定書において、「…金銭的利益又はその他の物質的利益を直接的又は間接的に得るために、その者が国民でない締約国に不法に入国させること」と定義されています。

過去数十年にわたり人身密輸が増加しており、現在では世界各国における不法移民の大きな割合を占めています。人身密輸は通常、密輸される側の同意を得て行われ、密輸を希望する人々の一般的な理由としては、雇用や経済的な機会の獲得、個人または家族の生活向上、迫害、暴力、紛争からの逃避などが挙げられます。

2015年、シリアで続く内戦により大規模な避難が発生し、ヨーロッパに避難を求める人々は密輸業者に頼らざるを得なくなりました。また、地中海全域で前例のない移動と死亡が発生しました。UNHCRの統計によると、2015年には100万人近くが海路でヨーロッパに到着し、2,900人以上の移民が死亡または行方不明になっています。[ 2 ] IOMの行方不明移民プロジェクトによると、2015年には世界中で3,800人以上が移住中に死亡し、2014年から2024年の間に7万人以上が死亡しており、そのうち約1万人が南北アメリカ大陸で、3万人が地中海で死亡しています。[ 3 ]しかし、2024年のUNHCRの報告書によると、サハラ砂漠での死亡者数は地中海での死亡者の2倍と推定されており、砂漠の横断が遠隔地であるため、陸路での死亡者数は大幅に記録されていないことが明らかになりました。[ 4 ]

人身売買とは異なり、密輸は顧客と密輸業者の間の合意、つまり通常は目的地に到着した時点で終了する契約上の合意を特徴としています。しかしながら、密輸の状況は現実には、極度の人権侵害とも言える状況に陥る可能性があり、密輸された移民は密輸業者の手によって脅迫、虐待、搾取、拷問、さらには死に至ります。[ 5 ]密輸に関与する人々もまた、例えば、密輸における労働力を搾取する目的で、彼らの役割の条件について騙されるなど、人身売買の被害者となる可能性があります。[ 6 ]

密輸行為は複雑で、多くの個々のプレイヤーのネットワークの中で機能しています。密輸行為とその基盤となるインフラがますます複雑になるにつれ、人身密輸を取り巻く問題も複雑化しています。世界中に大小様々なプレイヤーが活動する中で、人身密輸は社会に重大な経済的・法的影響を及ぼしており、その解決策は依然として議論の的となっており、継続的な議論と開発が続いています。密輸は、典型的な「厄介な問題」と評されてきました。定義が難しく、常に変化し続け、明確な解決策を提示できない問題です。これは、それ自体が変化に非常に抵抗力のある既存の要因、つまり国家の存在そのもの、国家間の深刻な不平等、そして一部の人々の強い侵入阻止動機によるものです。各国の経済状況や政府が異なるため、この問題を普遍的に定義することは不可能であり、法執行機関がそれぞれの国の状況に適応しなければならないため、人身密輸を阻止することはより困難になっています。[ 7 ]

理由

密輸に同意する人々の多くは、貧困や苦難から逃れ、海外でより良い機会や条件を求め、あるいは自然災害、紛争、迫害からの亡命を求めていますが、パスポートの強度が弱かったり、国外追放や投獄を恐れたりして合法的に移住することができません。密輸される人々の多くは貧困層で教育を受けていない人々ですが、中には教育を受けた中流階級に属する人々もいます。

オペレーション

人身密輸組織は、小規模から大規模まで、多国籍市場で活動する組織が存在します。小規模な密輸業者は通常、密輸活動のあらゆる側面を自ら手配します。しかし、より一般的には、密輸業者は、関係者間で分担された大規模な密輸ネットワーク内で事業を展開します。かつての密輸組織は、より目立たず、素人っぽく、限定的なものでした。しかし、人身密輸が拡大し続けるにつれて、密輸組織ははるかに大規模かつ組織化されています。米国移民帰化局（ICE）の密輸対策局長ジム・チャパロ氏が述べているように、メキシコでは、かつては小規模で非公式だった密輸ビジネスが、「文字通り数百ものシンジケート、中には小規模なものから大物まで」からなる強力なネットワークへと進化しました。[ 8 ]（実際、メキシコから米国への不法移民の流入がより組織化されるにつれて、メキシコ国内の密輸グループが非メキシコ人にサービスを売り込む機会が生まれている。実際、密輸作戦はしばしば複雑であり、密輸された人々は最終目的地に到着する前に世界中の国々に立ち寄ることが多い。）

文献には、アメリカ合衆国への人身密輸に関与し、法執行機関や防諜機関の注目を集めたレバノン・メキシコ共生密輸ネットワークが記載されている。[ 9 ]

長年にわたり、密輸は洗練されたサービス産業へと進化し、密輸業者が使用する特定のルートや密輸地域は実質的に制度化されてきました。例えば、メキシコや中央アメリカからアメリカ合衆国へ、西アジアからギリシャやトルコを経由して西ヨーロッパへ、そして東アジアや東南アジア内などです。[ 10 ]人身密輸ビジネスの繁栄には、脆弱な法律や緩い国境管理から腐敗した役人や組織犯罪の力まで、相互作用する要因の組み合わせが関係しています。

密輸ネットワークの複雑さは、利用されるルートと旅の性質によって異なります。よく知られ、実績のあるルートの場合、密輸業者は家族経営のような形態をとり、比較的限定的な活動を行う可能性があります。しかし、ルートが複雑になるほど、密輸ネットワークのメンバーを多く集める必要があります。一般的に、人身密輸ビジネスのインフラは非伝統的なものであり、明確に識別できる組織や厳格な構造は存在しません。密輸業者のネットワークは分散的かつ分権化されています。密輸業者は一時的な業務提携を結び、その組織は、個々の活動が専門化され、互いに一対一で交渉する個人によって統制される、アドホックなタスクフォースとして理解・説明するのが最も適切です。人身密輸ビジネスには、部下の活動を統率する「ゴッドファーザー」のような人物は存在しません。むしろ、個人は対等な立場でビジネスを行い、自らをフリーエージェントと考える傾向があります。実際、ロサンゼルスを拠点とする密輸業者によると、「分業は実に明確で洗練されています。関係者は皆、それぞれの方法で役に立ち、自分の仕事だけをしています。密輸組織にはリーダーシップは存在しません。仕事があまりにも専門化されているため、リーダーシップが生まれることなどありません」とのことです。[ 11 ]

Frontexによると、人身売買業者は、難民申請前に、例えばスウェーデン、デンマーク、ドイツなどの利用可能な給付を比較できるように、個々のEU加盟国の給付について詳細な説明をしているという。 [ 12 ]

密輸と人身売買

移民密輸の定義と対応に国際的な焦点が当てられるようになったのは、1990年代に入ってからである。これは、1980年代と1990年代に米国および欧州への不法移民が急増したことを受けてのことである。[ 13 ]移民自身ではなく、不法移民を助長する者に焦点を当てることが、あらゆる対応において重要な要素とみなされた。[ 13 ]その結果生まれた法的枠組みが、「陸路、海路及び空路による移民の密輸の防止に関する議定書」（移民密輸議定書）であり、これは母体となる国際組織犯罪防止条約を補完するものである。

移民密入国議定書は、完全かつ自己完結的な法的体制を提供するものではない。それは、「議定書と条約だけでなく、海洋法、人権法、難民法からも引き出された権利、義務、責任の密接な網」の一部として存在する。[ 14 ]

重要な区別の一つは、人身密輸と人身売買です。人身密輸と人身売買の複雑な性質を考えると、これら二つの犯罪行為の違いは必ずしも容易には分かりません。両者を区別するには、それぞれの微妙な違いを注意深く観察する必要があります。

一般的に、人身売買とは、個人の意志に反して、あるいは何らかの虚偽の口実のもとで、ある場所から別の場所へ個人を輸送することを言います。一方、密輸においては、密輸業者と顧客の間で合意、つまり意思疎通と契約が成立すると理解されています。こうした違いは、国連国際組織犯罪条約で採択された人身売買・密輸議定書（通称パレルモ議定書）にも同様に見られます。パレルモ議定書は、強制と同意という二分法に基づいて、密輸と人身売買の違いを明確にしています。人身売買の被害者は「被害者」または「生存者」とみなされるのに対し、密輸の被害者は、国境を接する国の一方または両方が違法とみなす事業に自発的に従事したとみなされます。[ 15 ]（この二分法的な枠組みは、各グループに与えられる保護において特に顕著である。人身売買議定書は、人身売買された人々の保護の必要性に対処し、幅広い保護措置を規定しているが、密輸議定書には、密輸された人々の保護についての言及はほとんど含まれていない。）[ 16 ]

より具体的には、密輸と人身売買の主な技術的な違いは次の 3 つです。

  1. 同意 – 人身売買の被害者とは、人身売買業者による強制、欺瞞、または虐待行為を受けた人々のことです。これらの被害者は、そもそも同意していなかったか、たとえ同意していたとしても、人身売買業者のその後の行為によって、当初の同意は意味を失ってしまいます。
  2. 搾取 – 密輸行為および密輸業者と顧客間のやり取りは、通常、代金の支払いと目的地への到着で終了します。一方、人身売買の被害者は、継続的な搾取のサイクルに巻き込まれることがよくあります。
  3. 利益源 – 密輸活動による主な利益は輸送と、他国への不法入国または滞在の促進から得られますが、人身売買活動は主に被害者の搾取から利益を得ています。

人身売買された人々を「被害者」とみなし、密輸された移民を「対象」とみなすという認識は、国際法における人身売買された移民と密輸された移民の扱い方における主要な相違点である。しかしながら、現実においても法的にも、密輸された移民は窃盗、詐欺、性的暴行、自由の剥奪、さらには人身売買といった犯罪の被害者となり得ることを認識することは重要である。[ 17 ]

密輸と人身売買の区別にはジェンダーの側面が見られることがあります。密輸される人はほとんどが男性であると考えられることが多いのに対し、人身売買の被害者は女性や子供であると考えられることが一般的です。

主要プレーヤー

世界中の多くの国から密輸業者が活動しており、人身売買業界には大小さまざまな業者が存在します。中でも、中国人移民とメキシコ人移民の密輸を手掛けるスネークヘッドとコヨーテは、広く知られた存在です。

ライギョ

「スネークヘッド」という名称は、中国人移民をアメリカ合衆国などの西側諸国に密輸する闇業者を指します（この名称は、国境を潜り抜ける移民の列が蛇のように見えることに由来しています）。広大な国境を越えた闇市場で活動するスネークヘッドは、密輸事業で莫大な利益を上げており、犯罪者ではなく、有能なガイドとして認識されています。初期のスネークヘッドは1970年代頃に福州や長楽から香港への客の輸送事業を開始しました。今日、スネークヘッドの事業は他国にも大きく拡大していますが、スネークヘッドの客の大部分は依然として中国福建省出身です。最も有名なスネークヘッドの一人はシスター・ピンである。彼女は1984年から2000年までニューヨークで大規模な密輸事業を成功させ、ゴールデン・ベンチャー号の惨事の後、最終的に当局に逮捕された。[ 18 ]

コヨーテ

「コヨーテ」とは、メキシコとアメリカ合衆国の国境[ 19 ]およびボリビアとチリの国境[ 20 ]を越えて人々の移動を手助けする密輸業者のことです。また、メキシコとアメリカ合衆国の国境を越えて人々を密輸する未成年者は「ポジェロス」とも呼ばれます。[ 21 ]かつては比較的少額の料金で取引する地元の密輸業者が主流でしたが、より大規模で組織化されたシンジケートがメキシコの密輸業界に参入するにつれて、ビジネス環境は変化しました。長年にわたり、コヨーテの活動はより洗練されてきました。技術の進歩により、ビジネスは合理化され、より複雑化しているからです。

事実と数字

事実上、世界のあらゆる国が、出身国、経由国、あるいは目的地として、人身密輸の影響を受けています。信頼できるデータは乏しいものの、専門家は「現在の推定では、世界中の不法移民の数は最大3000万人に達し、そのうち相当数の人々が、旅の途中で一度、あるいは複数回、密輸業者のサービスを利用した可能性がある」と指摘しています。[ 22 ]

アメリカとメキシコ間の人身密輸は急成長しているビジネスで、2003年の時点では年間50億ドル以上の利益を上げている。[ 23 ]同様に、EUでは人身密輸事業による利益は年間約40億ユーロと推定されている。

人身密輸は危険な行為であり、密輸された人々の死亡が頻繁に発生しています。2004年には、メキシコからアメリカ合衆国への航海中に464人の死亡が記録されており、毎年、アフリカからヨーロッパへ向かう途中の地中海で推定2000人が溺死しています。[ 24 ]

2018年9月14日、米国メディアは、グアテマラ出身の7歳の少女ジャクリーンが米国税関の拘留中に死亡したと報じた。[ 25 ]少女の家族は、彼女が死亡する前に十分な食料を与えられていなかったことを否定した。[ 26 ]

密輸された人の推定数

人身密輸の秘密性のため、現在入手可能な情報は散在し、不完全である。そのため、検証可能な、あるいは信頼できる数字を入手することは困難であり、場合によっては不可能である。また、密輸された人の数に関するデータは、せいぜい不完全なものである。しかしながら、2005年の時点では、毎年35万人以上の不法移民がメキシコからアメリカ国境を越えて密輸され、80万人もの人が欧州連合（EU）に入国していると推定されている。[ 24 ]

推定費用

密輸業者の料金は行き先によって異なりますが、全体としては近年劇的に上昇しています。移民が密輸業者に支払う料金は、地理的な場所によって異なります。メキシコからアメリカ合衆国への国境越えなどでは、密輸業者は最大4,000ドルを請求することがありますが、例えば中国人移民が太平洋を越えてアメリカ合衆国に入る場合、最大75,000ドルかかることもあります。[ 27 ]これらの料金は10年前と比べて大幅に上昇しており、密輸サービスの需要は高まり続け、業務はより複雑になり、密輸コストも高騰しています。

犯罪者

人身密輸、特に移民密輸は犯罪行為に該当します。しかし、密輸の犯罪的要素は、人身密輸の領域にとどまらない可能性があります。移民局（INS）の対テロコーディネーターであるウィリアム・D・キャドマン氏は、議会での証言で、「組織犯罪シンジケートは…外国人密輸を犯罪目的の達成と推進のために利用することが知られています」と述べています。[ 28 ]

人身密輸の危険かつ秘密裏な犯罪的性質を考えると、密輸された人々は時として他の犯罪の被害者となるリスクにさらされます。目的地までの旅程において危険な状況に置かれるだけでなく、身体的または性的虐待を受けたり、借金が返済されるまで人質のような状況に置かれたりする場合もあります。また、密輸された人々として旅程中に搾取されたり、他の犯罪行為への参加を強要されたりする可能性もあるでしょう。密輸は関係者に多大な利益をもたらす可能性があり、それがひいては密輸の出発国、経由国、あるいは到着国における汚職や組織犯罪の温床となる可能性があるからです。

移民密輸議定書を批准した国は、移民密輸犯罪を国内法で刑事罰の対象とすることを義務付けられています。国連は、移民密輸に関する国内法の最低限の規定と推奨規定を定めたモデル法を策定しました。これには、模範的な刑事犯罪規定も含まれています（詳細は、UNODC「移民密輸防止モデル法」を参照）。[ 29 ]

麻薬密売

人身売買が秘密裏に、しかしながら急成長を遂げていることから、特にメキシコのような地域では、麻薬カルテルも密輸ネットワークに参入し始めています。カルテルはコヨーテに課税するだけでなく、密輸ビジネスに直接関与することでも利益を上げています。1990年代後半、メキシコの麻薬カルテルは、カルテル支配地域を越えて密輸された人々を率いるコヨーテに課税することで、人身売買ビジネスに進出し始めました。しかし、麻薬カルテルがより直接的に関与するようになるにつれて、人身売買ビジネスにおいてより中心的な役割を果たすようになり、しばしば人々を「人間の荷物」とみなして搾取し、マリファナを詰め込んだバックパックを背負わせて利用しています。移民が「運び屋」としてメキシコから麻薬を運び出すことで、高額な旅費が賄われることもあります。[ 30 ]

密輸グループまたはシンジケートが2種類の異なる密輸品を同時に密輸する（多重委託密輸）かどうかという問題は、法執行機関と情報機関のアナリストの間でも、またその内部でも議論されてきた。さらに、この種の密輸が行われている場合、どの種類のMCCがまとめられる可能性が最も高いか、どの種類の密輸グループ（洗練度によって定義）がMCCに従事するか、世界でどの地域がMCCに遭遇する可能性が最も高いかについても、これらのアナリストによって議論されてきた。[ 31 ] リヒテンワルド、ペリー、マッケンジーの論文では、異なる密輸グループが2種類以上の密輸品を同時に密輸した16の事例が特定されている。16事例のうち4件は、MCCによる人身および麻薬の密輸に関係していた。4つのMCCの人身および麻薬の密輸組織のうち3つはアメリカ合衆国をターゲットにしていた。

法執行と抑止

これまで、密輸される人々の増加を抑制し、阻止するための世界的な取り組みは、主に個々の移民の逮捕と国外追放に焦点を当ててきました。人身密輸ビジネスの背後にある組織の解体については、ほとんど何も行われていません。UNODC（国連薬物犯罪事務所）によると、「移民の密輸に対処するには、包括的かつ多面的な対応が必要であり、それは不法移民の社会経済的根本原因への対処から始まり、密輸関連犯罪を犯した犯罪者の訴追に至るまでである」とのことです。[ 32 ]同時に、安全保障政策の逆効果に関する科学的研究は、「世界的な移民プロセスにおいて特定の役割を果たすアクターとしての密輸業者が、移民政策によってどのように直接的に作り出されているか」を示しています。[ 33 ]

その他の提案には、密輸産業の禁止や抑制ではなく、その弱体化に重点を置くものもある。ウィーンに拠点を置く政府間シンクタンク、国際移民政策開発センターのマイケル・ヤンドル氏は、政府が密輸業者にとって最も有利な市場で、密輸業者の料金と競合できる料金で一時ビザを発行することを提案している。この計画案では、ビザ料金の3分の1が移民の出国時に返還され、規則に違反しなかった人には将来追加のビザを購入する機会が与えられる。[ 24 ] 2025年1月、英国は人身密輸業者に対する「世界初」の制裁制度を導入し、彼らの活動の原動力となっている違法な資金源を遮断した。制裁には資産凍結、渡航禁止、ソーシャルメディアのブラックアウトなどの措置が含まれる。これらの措置は、不法移民と英国への移民の密輸を防止し、阻止することを目的としている。[ 34 ]

統計

以下の表は、近年の人口10万人あたりの人身密輸報告率を示しています。報告不足率は国によって異なります。[ 35 ]

国10万人あたりの年間密輸報告数[ 35 ]年
 アルバニア7.52023
 アルジェリア1.72023
 アンドラ1.32019
 アンティグア・バーブーダ0.02023
 アルメニア0.82023
 オーストリア51.52023
 アゼルバイジャン0.02019
 バハマ14.62022
 バルバドス0.02022
 ベラルーシ0.62019
 ベルギー1.52023
 ブータン0.42020
 ボリビア0.52023
 ボスニア・ヘルツェゴビナ3.42023
 ブルガリア19.52023
 カナダ0.12023
 チリ0.52023
 コロンビア0.42023
 コスタリカ0.62023
 クロアチア38.52023
 キプロス8.12023
 チェコ共和国3.32023
 デンマーク3.32023
 ドミニカ0.02022
 ドミニカ共和国0.52022
 エクアドル0.62023
 エルサルバドル8.12022
 エストニア0.72023
 フィンランド3.12023
 フランス5.02023
 ドイツ9.42023
 ギリシャ14.52023
 グレナダ0.02023
 グアテマラ0.52023
 ガイアナ0.02023
 ホンジュラス0.22023
 ハンガリー16.82023
 アイスランド1.82023
 アイルランド0.62017
 イスラエル137.72023
 イタリア3.12023
 日本0.02016
 カザフスタン0.42020
 ケニア3.32022
 コソボ1.82021
 ラトビア2.82023
 リヒテンシュタイン10.12023
 リトアニア6.42023
 マカオ78.12022
 モルディブ0.92017
 マルタ1.32023
 メキシコ0.82023
 モルドバ16.62023
 モナコ80.52016
 モンゴル0.02021
 モンテネグロ2.72023
 モロッコ4.62023
 ミャンマー0.12023
 ナミビア0.22021
 オランダ0.32023
 ニュージーランド0.02023
 北マケドニア5.22023
 北アイルランド0.02021
 ノルウェー0.62023
 オマーン0.62023
 パナマ2.02022
 パラグアイ0.02022
 ペルー0.32022
 フィリピン0.22023
 ポーランド2.92023
 ポルトガル2.62023
 カタール0.02021
 ルーマニア0.52023
 ロシア0.52020
 セントルシア0.02023
 サウジアラビア143.62019
 スコットランド0.52023
 セネガル0.12016
 セルビア4.82023
 スロバキア3.12023
 スロベニア32.42023
 スペイン0.82023
 スリランカ0.92016
 スリナム23.12019
 スウェーデン1.12023
 スイス0.72023
 シリア0.42018
 タイ145.52023
 七面鳥9.92023
 アラブ首長国連邦0.42021
 アメリカ合衆国1.82019
 バチカン市国0.02023
 ベネズエラ2.42018

参照

参考文献

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