| フィリピン共和国憲法 | |
|---|---|
 最高裁判所図書館に所蔵されている、1987 年フィリピン憲法の英語とフィリピン語の原本の写真。 | |
| 概要 | |
| 管轄 | フィリピン |
| 作成 | 1986年10月12日 |
| 発表 | 1986年10月15日 |
| 批准 | 1987年2月2日 |
| 有効日 | 1987年2月2日[1] |
| システム | 単一 大統領制憲法共和国 |
| 政府の構造 | |
| 支店 | 3 (行政、立法、司法) |
| チェンバース | 二院制（議会） |
| エグゼクティブ | 社長 |
| 司法 | 最高裁判所及び法律により設置される下級裁判所。 |
| 連邦主義 | 単一制（フィリピンの連邦制を参照） |
| 歴史 | |
| 最初の立法府 | 1987年7月27日 |
| 最初の幹部 | 1992年6月30日 |
| 修正 | なし （1987年憲法改正案を参照） |
| 位置 | 立法アーカイブ、図書館、博物館、バタサン・パンバンサ・コンプレックス、ケソン市 |
| 委託先 | コラソン・アキノ革命政府 |
| 著者 | 1986年の憲法委員会 |
| 署名者 | 48人の委員のうち47人 |
| 取って代わる | 大統領布告第3号（1986年自由憲法） |
| 全文 | |
 フィリピン憲法 (1987)ウィキソース | |
フィリピン憲法(フィリピン語: Saligang Batas ng PilipinasまたはKonstitusyon ng Pilipinas ) は、フィリピンの最高法です。その最終草案は 1986 年 10 月 12 日に憲法委員会によって完成され、 1987 年 2 月 2 日に全国国民投票によって批准されました。憲法は今日まで修正されていません。
憲法は前文と18条から成り、民主共和制の政府を義務付け、確立した自由と政府の権限の拡大からの保護を保証する権利章典を包含している。また、憲法はフィリピン政府の主要な部門を組織するものであり、上院と下院から成る議会として知られる立法部門、大統領が率いる行政部門、および最高裁判所と下級裁判所を含む司法部門である。また、それぞれが財政的自治権を有する3つの独立した憲法委員会、公務員委員会（CSC）、選挙委員会（COMELEC）、および会計検査委員会（COA）も設置されている。憲法に基づいて設置されたその他の政府機関には、任命委員会（CA）、司法弁護士会（JBC）、オンブズマン事務所、および人権委員会（CHR）がある。
フィリピンはその歴史を通じて、現在の大統領制を確立した 1935 年の連邦憲法、当初は議会制度を再導入したが後に半大統領制を採用するように改正された1973 年の憲法、そして人民力革命後に短期間施行された 1986 年の自由憲法という3 つの憲法によって統治されてきた。
当時の第一フィリピン共和国の憲法である1899年のマロロス憲法は、アジアで最初の機能的な議会共和国の設立を目指したものであったが、主にフィリピン・アメリカ戦争の勃発により、全国的に完全に実施されることはなく、国際的に承認されることもなかった。
1987年憲法の背景
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 Philippines portal |
1986年のピープルパワー革命後、大統領就任当初の数ヶ月間、大統領令により統治されたコラソン・アキノ大統領には、1935年憲法の復活、1973年憲法の維持と改革、そして新憲法の制定という3つの選択肢が提示された。彼女は新憲法の制定を決断し、1986年3月25日に布告第3号を発布し、マルコス政権下で採択された1973年憲法の多くの条項、一院制議会（バタサン・パンバンサ）、首相職、大統領の追加の立法権などを廃止した。「自由憲法」[2]とも呼ばれるこの憲法は、憲法委員会が恒久的な憲章を起草している間、民主主義、人民の自由、秩序ある権力の移譲を確保するための暫定的な基本法となることを目指していた。
憲法委員会は、アキノ大統領によって任命された多様な経歴の48名で構成されており、元下院議員、元最高裁判所判事、カトリック司教 、マルコス政権に反対する政治活動家などが含まれている。アキノ大統領は、最高裁判所元判事のセシリア・ムニョス＝パルマを同委員会の委員長に任命した。委員会の会期中、採用する政府形態、死刑の廃止、クラークおよびスービックの米軍基地の維持、経済政策を憲法に組み込むことなど、いくつかの問題が特に争点となった。委員会のメンバーであった映画監督で政治活動家のリノ・ブロッカは憲法が完成する前に退席し、他の2人の代表は最終草案に反対した。委員会は1986年10月12日に最終草案を完成させ、10月15日にアキノ大統領に提出した。憲法は1987年2月2日に全国的な国民投票によって批准された。
憲法は、行政、立法、司法の三権を規定しています。行政は大統領と大統領が任命した閣僚によって率いられています。他の二権分立制と同様に、行政の権限は限定されています。これは、戒厳令が宣言された場合に国が「保護」されることを確認するためです。大統領は戒厳令を宣言することはできますが、その期限は60日以内であり、議会はこれを拒否または延長することができます。
The task of the Supreme Court is to review whether a declaration of martial law is just. The legislative power consists of the Senate and the House of Representatives. There are twenty-four senators and the House is composed of district representatives. It also created opportunities for under-represented sectors of community to select their representative through party-list system. The judiciary branch comprises the Supreme Court and the lower courts. The Supreme Court is granted the power to hear any cases that deals with the constitutionality of law, about a treaty or decree of the government. It is also tasked to administrate the function of the lower courts.
Through the constitution, three independent Constitutional Commissions, namely the Civil Service Commission, Commission on Elections, and Commission on Audit, were created. These Constitutional Commissions have different functions. The constitution also paved a way for the establishment of the Office of the Ombudsman, which has a function of promoting and ensuring an ethical and lawful conduct of the government.[3]
Attempts to amend or change the 1987 Constitution
There are three possible methods by which the Constitution can be amended: a Constituent assembly (Con-Ass), Constitutional Convention (Con-Con), or People's Initiative. All three methods require ratification by majority vote in a national referendum. Following the administration of Corazon Aquino, succeeding administrations made several attempts to amend or change the 1987 Constitution.
The first attempt was in 1995. A constitution was drafted by then-Secretary of National Security Council Jose Almonte, but was never completed because it was exposed to the media by different non-government organizations. They saw through a potential change regarding the protection of the people's interests in the constitutional draft.
In 1997, the Pedrosa couple created a group called PIRMA followed with an attempt to change the constitution through a People's Initiative by way of gathering signatures from voters. Many prominent figures opposed the proposition, including Senator Miriam Defensor-Santiago, who brought the issue all the way to the Supreme Court and eventually won the case. The Supreme Court ruled that the initiative not continue, stating that a People's Initiative requires an enabling law for it to push through.[4]
ジョセフ・エヘルシト・エストラーダ大統領は、大統領在任中、憲法の経済および司法に関する規定に関する憲章改正の可能性を探る調査委員会を設置しました。しかし、この試みは発起者の個人的な利益を優先したため、様々な団体から反対を受け、結局目的を達成することはありませんでした。
エストラダ大統領の退任後、グロリア・マカパガル＝アロヨ政権は、当時の下院議長ホセ・デ・ベネシア氏の主導の下、憲法制定会議を通じて憲法改正を承認した。しかし、アロヨ政権をめぐる政治的論争（ [要出典] 、任期延長の可能性を含む）により、この提案は最高裁判所によって却下された。[5]
次の試みは、ベニグノ・アキノ3世大統領政権下、当時の下院議長フェリシアーノ・ベルモンテ・ジュニアによるものでした。ベルモンテは自由化を目指し、経済条項に重点を置いた憲法改正案の提出を試みました。しかし、この試みは失敗に終わりました。[6]
ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、国に連邦制を導入する可能性を監督した。[7] 2016年の大統領選挙後に大統領に就任した後、彼は2016年12月7日に大統領令第10号に署名し、1987年憲法を再検討するための諮問委員会を設置した。
ボンボン・マルコスが大統領に就任した1年後、彼の従兄弟であるマーティン・ロムアルデス議長は、2023年12月11日の経済フォーラムで、下院議員らは1987年の憲章を改正し、外国投資家に開放できる経済分野を規制するための取り組みを再開すると述べたが、今回は人民イニシアチブを通じて行う予定だ。法律専門家のマイケル・ヘンリー・ユシンコ氏は、ロムアルデス議長は憲法改正に対する明確な国民の支持があることを示すべきだと指摘した。なぜなら、そのような証拠がなければ、計画は以前と同じように行き詰まるだろうからだ。[8] [9]
構造と内容
憲法は前文と18の独立した条項で構成されており、条項ごとにセクション番号がリセットされます。[10]
前文
冒頭の文章は、憲法と国民を主権の源泉として導入している。これは、神への訴えを含む過去の憲法を踏襲している。前文は次のように記されている。[11]
私たち主権者であるフィリピン国民は、全能の神の助けを請い、公正で人道的な社会を築き、私たちの理想と願望を体現し、公共の利益を促進し、私たちの遺産を保全・発展させ、法の支配と真実、正義、自由、愛、平等、平和の体制の下で独立と民主主義の恩恵を私たち自身と子孫に保証する政府を樹立するために、本憲法を制定し、公布する。
第1条 – 国土
国土は、フィリピン諸島及びそこに含まれるすべての島嶼及び水域、並びにフィリピンが主権又は管轄権を有するその他のすべての領土から成り、領海、海底、土中、島嶼棚、その他の海底地域を含む、陸地、河川及び空中の領域から構成される。諸島の島嶼の周囲、島嶼間、及び島嶼間を結ぶ水域は、その広さ及び大きさに関わらず、フィリピンの内水の一部を構成する。
第2条 原則と国家政策の宣言
第2条は、フィリピンの基本的な社会・政治信条、特に憲法の実施を規定し、政府の目的を定めています。重要な規定は以下のとおりです。
- フィリピンは民主共和国である
- 国家政策としての戦争放棄
- 軍権力に対する文民権力の優位性
- 政教分離（不可侵）
- 独立した外交政策の追求
- 核兵器の廃棄
- 国家の基本単位としての家族
- 国家建設における若者と女性の役割
- 地方自治体の自治
- 公務員の機会均等と政治的王朝の禁止
- バランスのとれた健全な生態系に対する人々の権利の保護と推進
第3条 – 権利章典
第3条は、国家権力の濫用に対する具体的な保護規定を列挙しており、そのほとんどはアメリカ合衆国憲法の規定と類似しています。重要な規定には次のようなものがあります。
- 適正手続きと法の平等な保護を受ける権利
- 裁判官が発行した令状なしの捜索や押収を拒否する権利
- プライバシーの権利
- 言論・表現の自由、出版の自由、集会の自由、請願の権利
- 宗教の自由な実践
- 居住権と旅行権
- 公共の関心事に関する情報を得る権利
- 団体を結成する権利
- 裁判所への自由なアクセスの権利
- 黙秘権および有能な弁護士に相談する権利
- 保釈権と過度な保釈条件に対する
- 人身保護令状の権利
- 迅速な裁判を受ける権利
- 自己負罪拒否権
- 政治的信念と願望を持つ権利
- 残酷、屈辱的、または非人道的な刑罰の禁止
- 借金による懲役を免除する保護
- 二重処罰に対する権利
- 事後法および権利剥奪法案の禁止。
米国の判例法やその他のコモンローの管轄区域と同様に、これらの権利の範囲と制限は主に最高裁判所の判例法によって決定されています。
第4条 – 市民権
第4条はフィリピン人の市民権を定義しています。この条項では、出生市民と帰化市民の2種類の市民を列挙しています。出生市民とは、フィリピン市民権の取得または完成のために何らかの行為を行うことなく、出生時から市民権を有する者を指します。フィリピンは血統主義（jus sanguinis ）を採用しており、市民権は主にフィリピン国民との血縁関係を通じて取得されます。
生まれながらの市民権は政治制度の重要な部分を形成し、下院議員から大統領まで、すべての選挙で選ばれる役職を含む高官職に就く資格があるのは 生まれながらのフィリピン人だけである。
第5条 – 選挙権
第5条は、年齢や居住地など様々な条件に基づく投票資格、秘密投票および不在者投票制度を義務付けている。また、海外在住者、障害者、非識字者にも投票手続きを義務付けている。
第6条 – 立法部門
第6条は、上院と下院からなる二院制の議会（議会）を規定している。議会には、立法のための調査権および調査調査権[12] 、戦争状態の存在を宣言する権限[13] 、 財政権[14] 、課税権[15] 、土地収用権[16]などが付与されている。
第7条 – 行政部門
大統領は直接選挙で選出され、任期は6年です。再選は認められていませんが、大統領の在任期間が4年を超えていない場合は、6年の任期で再選される可能性があります。この例外は、2004年の大統領選挙でグロリア・マカパガル・アロヨ氏が利用し、最終的に当選しました。
憲法は副大統領の職も定めており、副大統領は最長2期連続して6年間の任期を務めることができます。副大統領は任意で内閣の構成員に任命されることもあります。
大統領および副大統領は次の資格を満たしていなければなりません。
- 生まれながらのフィリピン国民。
- 登録有権者
- 読み書きができる。
- 選挙日に40歳以上であること
- 選挙日時点で少なくとも10年間フィリピンに居住している必要があります。
大統領と副大統領は別々に選出されます。そのため、フィリピンでは大統領と副大統領が全く異なる政党や連合から選出されるのが一般的です。例えば、2016年には、民族主義とポピュリズムを掲げたロドリゴ・ドゥテルテが大統領に選出されました。一方、ドゥテルテ政権下で最大の野党勢力であった自由党所属のレニ・ロブレドが副大統領に選出されました。
記事では内閣について何度も言及されているが、憲法はそのような機関の設置を明示的に規定しておらず、またその通常の権限と義務を具体的に列挙していない。
大統領は「全軍」の最高司令官であり、これにはフィリピン国軍だけでなく、フィリピン国家警察やフィリピン沿岸警備隊といった他の武装部隊も含まれると解釈される。大統領はこれらの部隊を動員し、「無法な暴力」、侵略、反乱を防止または鎮圧することができる。しかし、公共の安全上必要な場合には、大統領はフィリピン全土または特定の地域に戒厳令を宣言し、人身保護令状の権限を停止する権限を有する。憲法は戒厳令中の大統領の権限の範囲を明記していないものの、憲法の停止、民事裁判所および議会の代替、そしてそのような戒厳令中に民事裁判所がまだ機能している場合に軍事裁判所および軍事機関を民事よりも優先させることを明確に禁じている。また、戒厳令の布告によって自動的に人身保護令状の権限が停止されるわけではない。
第8条 – 司法部門
第8条は、司法権を最高裁判所および法律（議会）により設置されるその他の下級裁判所に付与する。判事および裁判官の任命権は依然として大統領にあるが、大統領は、最高裁判所長官、司法長官、上院および下院の司法委員会の委員長、および法曹界の代表者 で構成される司法法曹評議会が空席ごとに作成する少なくとも3名の候補者名簿から指名する。
第9条 – 憲法委員会
第9条は、三権分立から独立した政府機関として、三つの憲法委員会を設置することを規定している。これらは、公務員委員会、選挙委員会、会計検査委員会である。
第10条 – 地方自治体
第 10 条は地方自治を追求し、議会に地方自治体に関する法律 (現在は地方自治法)を制定することを義務付けています。
第11条 – 公務員の説明責任
第11条は、政府職員の捜査と訴追を担当するオンブズマン事務所を設立する。また、大統領、副大統領、最高裁判所判事、およびオンブズマンを 弾劾する権限を議会に付与する。
第12条 – 国民経済と財産
第12条は、フィリピン政府の目標と目的を定め、富の分配、財貨およびサービスの分配、そしてフィリピン国民の生活向上のための雇用機会の提供について規定しています。この条項には、以下のような重要な規定も含まれています。
- 効果的な工業化を促進し、国民の完全雇用を目指す
- フィリピン領土内のすべての天然資源は国家が所有する。
- 先住民文化コミュニティの権利を保護する
- 企業、組織、その他の機関は国家の介入の対象となる。
第13条 – 社会正義と人権
第13条は、フィリピン国民の平等な福祉と共通の利益を確保するため、エリート層と貧困層の間の現在の社会的、経済的、政治的不平等、ならびに文化的不平等を軽減または解消することを確約することにより、すべての人々の人間の尊厳に対する権利を保護し、強化する措置の制定において、議会が最優先で取り組むべき最大の責任を明らかにしている。また、フィリピン国内および海外に居住するフィリピン人のすべての人々の人権を保護するための適切な法的措置を確保する人権委員会の役割も規定している。さらに、この条項は、以下のような重要な規定も定めている。
- 完全雇用とすべての人への機会均等を促進するために、国内であれ海外であれ労働者を保護します。
- 地域社会における独立したフィリピンの農民と漁師の権利を保護し、外国からの干渉なしに彼らの資源を活用できるように支援するとともに、人々の生活の発展のために農業と天然資源の改革を実施し適用する。
- 都市土地改革と住宅を通じて恵まれない国民の生活の安全を確保する。
- すべてのフィリピン国民の福祉のために、手頃な価格で質の高い医療と保健サービスを導入し、統合します。
- 国家への奉仕において女性の潜在能力を最大限に発揮できるよう、職場における女性の権利を認める。
- 人民組織の役割と権利の認識。
第14条 – 教育、科学技術、芸術、文化、スポーツ
- 国家は、公立、私立を問わず、すべての教育機関に対して合理的な監督と規制を行うものとする。
- 教育全般に関する指導原則は、すべての国民があらゆるレベルで質の高い教育を受ける権利を保護し、促進すること、ならびにすべての国民が教育を受けられるように適切な措置を講じることである。
- 科学技術分野については、開発および研究のインセンティブに関するいくつかの規定を策定することにより、特別な配慮がなされました。
- 芸術と文学は、我々の文化の保護と充実に関与しなければならない国家の保護下にあります。
- スポーツというテーマに初めて専用のセクションが設けられました。国民は精神的、道徳的に強くあるだけでなく、肉体的にも強くなければなりません。
第15条 – 家族
第15条は、フィリピン家族を国家の基盤として認識し、その結束を強め、発展を着実に促進することを規定しています。これに加えて、以下のような重要な規定も規定されています。
- 結婚は家族の基盤であり不可侵の制度であると認識されており、国家によって保護される。
- フィリピン国民の福祉と社会保障を保証する、すべてのフィリピン人家族を対象とした政策とプログラムの提供。
- 責任ある親としての立場にある配偶者が、自らの宗教的信念に従って家族を築く権利を保護する。
- すべてのフィリピンの子供の権利の認識と保護。
第16条 – 一般規定
第16条には、国旗の一般的な説明、フィリピン軍と警察（現在のフィリピン国家警察）の設立、マスメディアと広告業界の規制、主権免除の原則など、いくつかの一般規定が含まれています。
第17条 – 修正または改訂
第17条は、憲法の改正または改訂の方法を定めています。改正案は、a) 連邦議会議員全員の4分の3の賛成（制憲議会）、b)憲法制定会議、またはc) 全登録有権者の12%以上、かつ各選挙区の登録有権者の3%以上の賛成による請願（国民発議）のいずれかの方法で提案することができます。すべての改正案は、国民投票で批准されなければなりません。
第18条 – 経過規定
第18条は、従来の暫定憲法から新憲法への円滑な移行を可能にする規定を定めています。これには、新議会の最初の議員、大統領および副大統領の選挙を指示すること、現行の裁判所および裁判官の任期制限を規定すること、政府の主要構成員の初任給を規定すること、新たに選出された議会に対し、これらの暫定規定によって定められた義務を履行するための法律を制定することを義務付けること、ならびに以前の条約、法律、命令、その他の文書の猶予期間および期限を定めることなどが含まれます。また、この条項は、新憲法が国民投票で過半数の投票によって批准された時点で発効することを規定しています。
その他の規定
憲法には、労働を「主要な社会経済力」として肯定すること（憲法第2条第14項）、「母体と胎児の生命を受胎時から平等に保護すること」（憲法第2条第12項）、「フィリピン人家族を国家の基盤とすること」（憲法第15条第1項）、「フィリピン語をフィリピンの国語とすること」（憲法第14条第6項）、「すべての教育機関は、運動クラブやその他の部門と協力して、全国で定期的なスポーツ活動を行わなければならない」（憲法第14条第1項）という要件など、様々な国家政策を列挙した条項も含まれています。これらの条項が、法律を伴わずに、それ自体で強制執行可能な権利の源泉となり得るかどうかは、法曹界や最高裁判所において大きな議論の的となってきました。例えば、最高裁判所は、州が「公務への機会均等を保証する」ことを要求する規定は、付随する立法なしには執行できず、したがって大統領選挙におけるいわゆる「迷惑候補者」の立候補を禁じることはできないと判決した。[17] しかし別の事件では、州が「国民のバランスのとれた健全な生態系に対する権利を保護し、促進する」ことを要求する規定は、実施立法が運用権の源泉となる必要はないと判決した。[18]
歴史的発展
| 運用中 | 憲法 | 歴史的時代 | 政府の形態 | 公布者 | 批准 | 修正 | ||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1897年11月1日～1897年12月14日 | ビアク・ナ・バトの憲法 |  ビアク・ナ・バト共和国
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事実上の 立憲共和国 | カティプナン、憲法議会代理、イザベロ・アルタチョとフェリックス・フェレールが起草 | 1897 年 11 月 1 日にエミリオ・アギナルド大統領と憲法制定議会の 55 名の議員によって批准されました。 | |||||||||||||||||||||||||
| 1899年1月23日 – 1901年3月23日 | マロロス憲法 | .svg/1280px-Flag_of_the_Philippines_(1898%E2%80%931901).svg.png) フィリピン第一共和国
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単一 議会制立憲共和国 | マロロス会議 | 1899年の憲法制定国民投票
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| 1898年12月10日 – 1934年3月24日 | フィリピン有機法（1902年） |  アメリカ植民地時代
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アメリカ合衆国の未編入領土 | 米国議会 | 1902年7月1日にセオドア・ルーズベルト大統領によって制定され、第57回米国議会で可決されました。 | |||||||||||||||||||||||||
| 1916年フィリピン自治法 | 1916年8月29日にウッドロウ・ウィルソン米大統領によって制定され、第64回米国議会で可決された。 | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1935年11月15日～1946年7月4日 | 1935年憲法 | .svg/1280px-Flag_of_the_Philippines_(1936%E2%80%931985,_1986%E2%80%931998).svg.png) フィリピン連邦
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大統領制 連邦 | 1934年憲法制定会議 | 1935年フィリピン憲法国民投票
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| 1946年7月4日～1973年1月16日 | .svg/1280px-Flag_of_the_Philippines_(navy_blue).svg.png) 第三フィリピン共和国
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単一 大統領制憲法共和国 |
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| 1943年10月14日～1945年8月17日 | 1943年憲法 | .svg/1280px-Flag_of_the_Philippines_(1943%E2%80%931945).svg.png) 第二フィリピン共和国
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一党独裁 制 共和国 | フィリピン独立準備委員会 | 1943 年 9 月 7 日にカリバピによって批准された[20] | |||||||||||||||||||||||||
| 1973年1月17日～1986年2月22日 | 1973年憲法 | .svg/1280px-Flag_of_the_Philippines_(1985%E2%80%931986).svg.png) 第四フィリピン共和国
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単一 政党制 議会 共和国 | 1973年憲法制定会議 | 1973年フィリピン憲法改正国民投票
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| 1986年3月25日～1987年2月1日 | フィリピン暫定憲法（1986年） | 革命政府 | コラソン・アキノ大統領、レイナト・プーノ起草[21] | 1986年3月25日に大統領布告により公布された。 | ||||||||||||||||||||||||||
| 1987年2月2日～現在 | 1987年憲法 | フィリピン共和国
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単一 大統領制憲法共和国 | 1986年憲法委員会 | 1987年フィリピン憲法改正国民投票
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1987年憲法の改正案 | ||||||||||||||||||||||||
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1897年ビアク・ナ・バト憲法
カティプナンの革命はテヘロス大会につながり、1897年 3 月 22 日にカビテ州のサンフランシスコ デ マラボンで、フィリピン史上初の大統領および副大統領選挙が開催されました。ただし、参加できたのはカティプナン(つまりカティプナンのメンバー) だけであり、一般大衆は参加できませんでした。その後設立された革命政府の会議は、1897 年 11 月 1 日にブラカン州サン ミゲル デ マユモ町のビアク ナ バトで開催され、ビアク ナ バト共和国を設立しました。この共和国にはイザベロ・アルタチョとフェリックス・フェレールが起草した憲法があり、最初のキューバ憲法に基づいていました。[22]これは「フィリピン共和国暫定憲法」として知られており、当初はスペイン語とタガログ語で書かれ、公布されました。[23]
憲法下の政府機関は、次の3つの部門から構成されていました。(1) 最高評議会は共和国の権力により認可され、大統領と内務、外務、財務、戦争の4人の長官が議長を務めていました。(2) 恩赦と正義の最高評議会 (Consejo Supremo de Garcia Y Justicia) は、決定を下し、他の裁判所が下した判決を承認または却下し、司法の運営規則を指示する権限を持っています。(3) 代表者会議 (Asamblea de Representantes) は、革命後に招集され、新しい憲法を作成し、新しい政府評議会と国民の代表者を選出することになっていました。
ビアク・ナ・バト憲法は完全には施行されず、スペインとフィリピン革命軍の間のビアク・ナ・バト協定によって取って代わられた。
1899年のマロロス憲法
フィリピン革命指導者たちはスペインからの報酬を受け取り、香港に亡命した。アメリカ軍はマニラ湾の戦いでスペイン軍を破り、アギナルドはアメリカ海軍によってフィリピンに移送された。新たに組織されたフィリピン革命軍はアギナルドの指揮下に戻り、1898年6月12日にフィリピン独立宣言が発布された。1898年9月17日、裕福で教養のある人々で構成されるマロロス議会が選出された。
この文書は1812年のスペイン憲法をモデルにしており、ベルギー、メキシコ、ブラジル、ニカラグア、コスタリカ、グアテマラの憲章と1793年のフランス憲法の影響を受けています。マロロス憲法、すなわちカルティリヤとサングニアン・フクマン、1896年にエミリオ・ハシントが書いたカティプナンの法と道徳の憲章、1897年にイサベロ・アルタチョが計画したビアク・ナ・バト憲法、1898年のマビニのフィリピン共和国憲法プログラム、スペイン憲法を踏襲した1898年のマリアノ・ポンセの暫定憲法、および1898年のパテルノの自治計画です。
マロロス憲法はアジア初の共和制憲法であった。[24]主権は人民のみに帰属すると宣言し、基本的市民権を規定し、政教分離を規定し、立法機関として代議院の設置を求めた。また、政体として議会制共和制を採用した。大統領は代議院の過半数によって4年の任期で選出された。[25]「Constitución politica（政治憲法）」と題されたこの憲法は、1899年1月20日に発布されたスペインからの独立宣言[26]を受けてスペイン語で書かれ、ブラカン州マロロスで開催されたマロロス会議で制定・批准された。[27] [28]
前文にはこう記されている。
フィリピンのプエブロ代表者、司法裁判所の正当性を主張する者、弁護団の証明者、自由の恩恵を受ける一般の推進者、アルカンサル・エストスの罰金を課すソベラノ立法府、ヘモス・ボタド、デクレタド、そしてサンシオナド・ラ・シギエンテ:
- （我々フィリピン国民の代表は、正義を確立し、共同防衛を準備し、一般の福祉を促進し、自由の利益を保証するために合法的に召集され、これらの目的の達成のために宇宙の主権者立法者の援助を懇願し、以下のとおり投票し、布告し、承認した。）
アメリカ合衆国議会の法律
フィリピンは1898年12月10日から1934年3月24日までアメリカ合衆国領土であり[29] 、アメリカ合衆国連邦政府の管轄下にあった。この期間にアメリカ合衆国議会で可決された2つの法律は、フィリピン政府の基本的な政治原則を定義し、その構造、手続き、権限、義務を確立したという点で、フィリピン憲法とみなすことができる。
1902年フィリピン有機法
1902年フィリピン基本法（フィリピン法1902年）は、アメリカ合衆国議会によって制定されたフィリピン諸島における最初の基本法であった。この法律は、民選によるフィリピン議会の設置を規定し、立法権はフィリピン委員会（上院）とフィリピン議会（下院）からなる二院制議会に与えられることを規定した。主要な条項には、フィリピン人の権利章典と、アメリカ合衆国下院においてフィリピンを代表する、投票権のないフィリピン駐在フィリピン人委員2名の任命が含まれていた。
1916年フィリピン自治法
1916年のフィリピン自治法（通称「ジョーンズ法」）は、フィリピン政府の構造を改正し、立法府としての役割を担っていたフィリピン委員会を廃止し、フィリピン人有権者によって選出される上院に置き換えました。これにより、フィリピン初の完全に選挙で選ばれた国会が誕生しました。この法律はまた、フィリピン諸島に対する主権を放棄し、フィリピンに安定した政府が樹立され次第、フィリピンの独立を承認することが、アメリカ合衆国国民の目的であり、かつ常にそうであったことを明確に規定しました。
ヘア・ホーズ・カッティング法（1932年）
1932年のヘア・ホーズ・カッティング法自体は憲法ではないが、10年間の移行期間後のフィリピンの独立を約束するなどの条項を定めたタイディングス・マクダフィー法の前身となった。しかし、フィリピン議会内の内紛により批准されず、タイディングス・マクダフィー法制定の基礎となった。
タイディングス・マクダフィー法（1934年）
1934年のタイディングス・マクダフィー法も憲法ではありませんが、自治権を規定し、正式な憲法の要件を明記し、憲法制定会議を通じて憲法を制定する仕組みを定義しました。
1935年憲法
1935年憲法は、1935年のフィリピン憲法制定国民投票で承認されました。[30] [31]この憲法は、フィリピン連邦（1935～1946年）時代に施行され、後に第三共和政（1946～1972年）でも使用されました。この憲法は、タイディングス＝マクダフィー法に定められた要件を満たすために制定され、国の独立準備を整えるものでした。
連邦憲法は、国の独立準備のために批准されました。この憲法は主にアメリカ合衆国憲法の影響を受けていますが、マロロス憲法、ドイツ、スペイン、メキシコの憲法、南米諸国の憲法、そしてイングランドの不文憲法の影響も受けています。
当初、この憲法は大統領と副大統領からなる一院制議会を規定し、任期は6年、再選は認められませんでした。1940年に改正され、上院と下院からなる二院制議会となりました。大統領は副大統領と共に4年の任期で再選され、1回の再選が認められました。21歳以上で読み書きができるフィリピンの男性市民の参政権が保障され、その後、憲法採択から2年後には女性の参政権も保障されました。
憲法草案は1935年2月8日の憲法制定会議で承認され、1935年3月25日にワシントンD.C.でルーズベルト大統領によって批准された。1935年9月16日に選挙が行われ、マヌエル・L・ケソンがフィリピン連邦の初代大統領に選出された。
前文にはこう記されている。
「フィリピン国民は、神の摂理の助けを祈り、彼らの理想を体現し、国家の財産を保全・発展させ、一般の福祉を促進し、正義、自由、民主主義の体制の下で、彼ら自身とその子孫に独立の恩恵を保証する政府を樹立するために、この憲法を制定し、公布する。」
1935年の憲法では、一院制の国民議会が規定され、大統領は再選のない6年の任期で選出されました。 1940年の憲法改正により、上院と下院からなる二院制議会となり、独立した選挙委員会が設置され、大統領の任期は4年（連続2期まで）となりました。
1971年、1935年憲法を改正するための憲法制定会議が開催されました。この会議は、露骨な賄賂と汚職に染まっていました。おそらく最も物議を醸した問題は、フェルディナンド・E・マルコスが3期目の再選を目指すために大統領の任期制限を撤廃することであり、多くの人がこれこそが会議招集の真の目的だと考えていました。いずれにせよ、1935年憲法は1972年にマルコスによる戒厳令の布告によって停止されました。憲法制定過程における蔓延した汚職が、マルコスにとって戒厳令を布告する主要な根拠の一つとなったのです。
1943年憲法
1943年憲法は、フィリピン行政委員会が任命した委員会によって起草された。フィリピン行政委員会は、亡命政府を樹立していたフィリピン連邦に代わって、日本がフィリピンを統治するために設立した機関である。1942年半ば、東条英機首相はフィリピン国民に「独立の栄誉」を約束した。これは、委員会が正式な共和国に取って代わることを意味していた。
新憲法の起草を任されたフィリピン独立準備委員会は、主に戦前の国民議会議員と、1935年憲法を起草した会議の代表としての経験を持つ人々で構成されていた。しかし、日本占領下で樹立される共和国のための彼らの草案は、期間を限定し、直接選挙ではなく間接選挙による立法府選挙と、より強力な行政府を規定するものであった。
委員会による草案の承認を受け、1943年、新憲章は、日本がそれまでのすべての政党に取って代わるために設立したファシスト政党、カリバピの任命された地方代表者による議会によって批准されました。カリバピ議会による批准により、第二共和政（1943～1945年）が正式に宣言されました。ホセ・P・ラウレルは国民議会によって大統領に選出され、1943年10月14日に就任宣誓を行いました。ラウレルは、米国のフィリピン統治方法を公然と批判したこと、そして東京帝国大学の学位を有していたことから、日本人から高く評価されていました。
1943年憲法はフィリピンの日本統治地域では引き続き効力を有していたが、アメリカ合衆国政府、フィリピン連邦政府、そしてそれらに忠誠を誓うゲリラ組織によって、正当性や拘束力を持つものとして認められることはなかった。1944年後半、ローレル大統領はアメリカ合衆国とイギリス帝国に宣戦布告し、戒厳令を布告し、実質的に布告による統治を開始した。これを受けて、ローレル大統領の政府は1944年12月に台湾、次いで日本へと亡命した。日本の降伏発表後、ローレル大統領は正式に第二共和国を解散させた。
前文にはこう記されている。
「フィリピン国民は、神の摂理の助けを請い、自由な国民生活を送ることを望み、ここに独立を宣言し、一般の福祉を促進し、国家の財産を保全・発展させ、平和、自由、道徳的正義に基づく世界秩序の創造に貢献する政府を設立するために、本憲法を制定する。」
1943年憲法は強力な行政権を規定した。立法府は一院制の国民議会で構成され、反米的とみなされる者のみが立候補できたが、実際にはほとんどの議員は選挙ではなく任命によって選出された。
1960年代まで、第二共和国とその役人たちは、第二共和国時代の最高裁判所を除いて正当なフィリピン政府とはみなされておらず、いかなる地位も持たれていなかった。第二共和国時代の最高裁判所の判決は、ホセ・ユーロ最高裁判事の裁量権政策により刑事事件と商事事件の審査に限定されていたが、公式記録の一部として残り続けた。これは、亡命英連邦政府が最高裁判所を設置せず、ホセ・アバド・サントスが日本人によって処刑されたことで英連邦最高裁判事の職が正式に空席となったことで容易になった。マカパガル政権下で初めて、日本統治時代の共和国の政治的復権が部分的に実現し、ローレルが元大統領として公式に認められ、閣僚やその他の役人が過去の政府高官名簿に加えられた。しかし、1943年憲法は学校で教えられず、1943年から1944年の国会で制定された法律も有効または関連性があるとは認められなかった。
1973年憲法
1973年憲法は、フェルディナンド・マルコスによる 戒厳令宣言後に公布され、議会制の政府を導入することを目的としていた。立法権は一院制の国民議会に与えられ、議員は6年の任期で選出された。大統領は、象徴的かつ純粋に儀礼的な 国家元首として国民議会議員の中から選出され、6年の任期を務め、無制限に再選されることが可能であった。選出されると、大統領は国民議会議員としての資格を失う。大統領は任期中、政党に所属したり、他の公職に就いたりすることは認められなかった。
行政権は首相によって行使されることになっており、首相も現職議員の中から選出された。首相は政府の長であり、軍の最高司令官でもあった。この憲法はその後4回改正された（1986年布告第3号の解釈によっては5回ともいわれる。下記参照）。
1976年10月16日から17日にかけて、バランガイの有権者（「市民議会」とも呼ばれる）の過半数が戒厳令の継続を承認し、マルコス大統領が提案した憲法改正案を批准した。[34]
1976 年の改正では次のことが規定されました。
- 暫定国民議会に代わる暫定議会（IBP）の設立を求める。
- 大統領は首相となり、戒厳令が解除されるまで立法権を行使し続ける。
憲法修正第六条は、大統領が「緊急事態」の際に独自に立法する権限を与えている。
大統領が重大な緊急事態またはその脅威もしくは切迫があると判断した場合、または大統領の判断で即時の対応が必要であるとされる何らかの理由により暫定議会または通常の国民議会が何らかの問題に対して適切に対応できない、または対応できないと判断した場合、大統領は緊急事態に対処するために必要な法令、命令、または指示書を発行することができ、これらは国の法律の一部を構成するものとする。
1973年憲法は1980年と1981年にさらに改正された。1980年の改正では、司法官の定年が70歳に延長された。1981年の改正では、議院内閣制が正式にフランス式の半大統領制へと変更され、以下の規定が設けられた。
- 行政権が大統領に回復されたこと。
- 大統領の直接選挙が復活したこと
- 首相と14名以下の委員から構成される執行委員会が「大統領の権限と職務の行使、および大統領が定める任務の遂行を補佐する」ために設置され、首相は単なる内閣の長であった。
- 選挙制度改革のため、また国籍を失ったフィリピン生まれの国民が、居住地として使用するために私有地を譲渡することができると規定した。
1984 年の最後の改正により、執行委員会が廃止され、副大統領の職が復活しました(これは 1973 年の元の改正されていない憲法には存在しませんでした)。
1973年憲法は真の議院内閣制を理想的に規定していたものの、実際にはマルコスは、行政権を議会と首相率いる内閣に委譲するのではなく、自らの権力を掌握するために策略と操作を駆使した。その結果、あらゆる修正と巧妙な操作を経た1973年憲法の最終形は、上院の廃止と一連の表面的な文言変更のみにとどまった。かつてアメリカに由来する用語は、議院内閣制をより連想させる名称に置き換えられた。例えば、下院は「バタサン・パンバンサ」（国民議会）となり、各省は「省庁」となり、閣僚は「閣僚」となり、大統領補佐官である事務局長は「首相」と呼ばれるようになった。マルコスが主張した議会制度は実際には権威主義的な 大統領制として機能し、すべての実権は大統領の手に集中していたが、それが合憲であるという前提があった。
1986年の自由憲法
1986年のピープルパワー革命でマルコス大統領が追放された直後、コラソン・C・アキノ大統領は暫定憲法として布告第3号を発布した。この布告は1973年憲法の特定の条項を採用し、他の条項は廃止した。また、大統領に政府の再編と公務員の罷免に関する広範な権限を与え、さらに新憲法を起草するための委員会の任命を大統領に義務付けた。上述のこの文書は、 1987年の批准により「自由憲法」に取って代わった。これは暫定憲法であり、1年間有効で、憲法制定に先立って制定された。この暫定憲法は、大統領の法令による統治権を書き換えた形で含む、1973年憲法の多くの条項を維持した。委員会はアキノ大統領によって任命された48名の委員で構成される。
参照
参考文献
引用
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外部リンク
- 1987年憲法 2019年1月5日アーカイブ、Wayback Machine
- フィリピン憲法の変遷[永久リンク切れ]
- コーリーの宣言第3号、ナポレオン・G・ラマ著、フィリピン・フリー・プレス、1986年4月19日
- 憲法制定25周年に寄せて マヌエル・ケソン3世著 2012年1月29日
- フィリピン共和国憲法（フィリピン語版と英語版）
