2010年クイーンズランド州保健省給与システム導入
2010年のクイーンズランド・ヘルス給与計算システムの導入は、オーストラリアのクイーンズランド州にある公衆衛生システムであるクイーンズランド・ヘルスに影響を与えた悲惨な給与計算および人事システム置換プロジェクトでした。 [ 1 ]新しい給与計算システムは、SAPとWorkbrainの技術に基づいてIBMによって提供され、以前のLATTICE給与計算システムに取って代わりました。
新システムは、システムに関する既知の問題と不完全なテストにもかかわらず、2010年3月14日に稼働を開始しました。深刻なシステム欠陥のため、クイーンズランド州保健省の職員約78,000人が数ヶ月にわたり不正確な給与、あるいは無給の給与を受け取っていました。これらの欠陥、遅延、その他の問題により、プロジェクト終了時の総費用は1億8,100万ドルに達し、システムの修理、保守、運用にかかる継続的な費用は8年間で約12億ドルと推定されています。
2012年、新たに選出された自由党・国民党政権は、総督直轄の下、問題を抱えたシステムとプロセスの原因と結果を調査するため、クイーンズランド州保健給与システム調査委員会を設置しました。最終報告書の中で、委員のリチャード・チェスターマン（AO RFD QC）は、「クイーンズランド州保健給与システムの置き換えは、この国の行政における失敗の中でも最優先事項の一つに数えられるべきであり、最悪のケースとなる可能性がある」と述べました。
歴史とパーティー
コンテクスト
2003年7月1日、クイーンズランド州政府は、政府全体の給与・人事機能を一つの機関に集約するシェアードサービス・イニシアチブを正式に設立しました。クイーンズランド州財務省の事業部門であるコープテックは、「1億2,500万ドルの資本予算で、政府全体の人事・財務ソリューションを設計・構築する」ことを目的として設立されました。クイーンズランド州保健省はこの政府全体のプラットフォームに含まれることになり、2006年3月までに既存の給与システムの管理がコープテックに移管されました。
2007年3月の報告書によると、コープテックはこれまで目立った進展がなく、アクセンチュア、ロジカ、IBMを含む多くの民間企業から、非常に多くの請負業者と有利な支払いスケジュールで契約を結んでいたことが明らかになりました。これを受けて、政府の次官ジェラルド・ブラッドリーは、潜在的な対策を調査するための調査を委託しました。この調査から、新システムを単一の民間ベンダーに委託するという「プライム・コントラクター・モデル」という概念が生まれました。
調達
政府全体のシステム更新のための調達プロセスは複雑で、標準化されていませんでした。それは「情報提供依頼書（RFO）」、「提案依頼書（RFO）」、そして最終的な「入札招請書（ITO）」という3つの要素で構成されていました。入札招請書（ITO）段階は、最終的な調達および契約締結プロセスです。情報提供依頼書（RFO）でアプローチした10社のうち、IBM、Logica、Accenture、SAPの4社のみが応募しました。その後、これらの4社に提案依頼書（RFO）が提示されましたが、これは契約締結プロセスと混同されていました。最終的にITOは2007年9月12日に発行されましたが、その時点でSAPは提案を取り下げていました。IBMが落札し、2007年12月5日にクイーンズランド州と9,800万ドルの契約を締結しました。
2008年10月までに、IBMは契約金額の約3分の1を既に支払っていたにもかかわらず、契約で合意された製品を一切納品できず、元請け契約モデルは失敗に終わったことが判明しました。IBMは州政府に対し、必要な工事範囲を履行するには当初の契約金額のほぼ2倍にあたる総額1億8,100万ドルが必要であると主張しました。
2008年7月1日までに、クイーンズランド州保健省の旧LATTICE給与システムはベンダーからのサポートが終了し、社内の技術力以外では実質的にサポートが受けられなくなっていました。LATTICEシステムの置き換えは喫緊の課題となりました。その後、州政府は契約範囲を9,800万ドルに据え置き、新たな政府全体のシステムが開発されるまでの間、LATTICEに代わる「暫定」のクイーンズランド州保健省給与システムの納入のみとしました。
クイーンズランド州保健給与システム調査委員会
システム開発と導入作業の失敗を受け、クイーンズランド州政府は調査委員会を設置しました。2012年12月13日、知事は議会においてクイーンズランド州保健給与システム調査委員会（QHPSCI）の設置を命じました。この調査委員会は、給与システム導入の失敗に至った要因、そしてクイーンズランド州政府と保健医療従事者に及ぼされた損害の範囲を調査・把握することを目指しました。調査委員会は2013年2月1日に開始され、2013年7月31日に最終報告書を州首相に提出しました。
報告書には、ガバナンスの欠如、予算の失敗、システム障害、不完全なテストと保証など、プロジェクトの調達側とベンダー側のあらゆるレベルでの体系的な失敗が詳述されている。
クイーンズランド州保健給与システム調査委員会（QHPSCI）は、2012年12月13日に総督の命令により設置されました。リチャード・チェスターマン議員（AO RFD QC）は、2013年2月1日に調査を開始しました。指示公聴会での発言で、チェスターマン委員は調査の目的について、「なぜこれほど多額の金銭が国民に失われたのか、回収できるものがあるのか、そしてなぜこれほどの苦難がクイーンズランド州保健省の職員にもたらされたのかを明らかにすること」であると説明しました。[ 2 ]
QHPSCIの公聴会は2013年3月11日（月）に開始され、第1フェーズでは「入札プロセス」に焦点を当てました。第2フェーズでは、IBMとの「契約」を審査し、2013年4月22日に開始されました。第3フェーズ（最終フェーズ）である「和解」は、2013年5月27日（月）に開始されました。このフェーズでは、元首相と2名の元大臣が証言を求められました。2013年6月18日には、委員会に提出された情報の遅延に対処するため、特別公聴会が開催されました。QHPSCIは2013年7月31日に調査結果を首相に提出しました。[ 3 ]
システム開発と実装
2010年3月14日、クイーンズランド州保健省は新しい給与システムを稼働させました。調査委員会の最終報告書において、コミッショナーは次のように述べています。
このシステムは適切に機能せず、QHの従業員に甚大な影響を及ぼし、州にも同様に深刻な財政的打撃を与えました。QHの従業員が苦難と不確実性に耐えながら数ヶ月にわたる苦悩の末、ようやく機能する給与システムが開発されましたが、非常にコストがかかっています。
— リチャード・N・チェスターマン閣下、クイーンズランド州保健給与制度調査委員会最終報告書、12ページ、セクション2.14
給与計算システムは、クイーンズランド州保健省職員7万8000人全員への給与計算や給与支払いを正確に行うことができず、3億ドルを超える過払いおよび不足払いが発生しました。システムのパフォーマンスは極めて悪く、数か月前に退職した職員への給与支払いや、技術的に発生し得ないはずの重大なデータエラーが発生し、給与計算全体が凍結される事態に陥りました。
原因
クイーンズランド州保健省給与システム調査委員会は、多数の要因と原因を特定しましたが、それらはすべて、最終的に給与システムの提供が失敗し、クイーンズランド州保健省の従業員への給与が不足、過剰、または支払われないという結果につながりました。
プロジェクトガバナンス
不公平かつ不適切なベンダー入札
調査委員会は、給与計算システムの入札で落札したIBMが、政府への入札書類の作成と提出において不正かつ腐敗した行為を行っていたことを明らかにしました。委員会は、IBMの主要スタッフがCorpTechの幹部から利用可能な予算に関する機密情報を提供されていたこと、またIBMが他のプロジェクトで既に利用していたシステムへのアクセスを利用して、入札に関連する政府内部文書を入手していたことを明らかにしました。さらに、IBMのスタッフは競合他社の提案書にも不正にアクセスしていました。
委員会は、コープテックがこれらの失敗を認識していたならば、IBMは調達プロセスから自動的に除外されていただろうと指摘した。2008年8月、プロジェクトの失敗を受けて、クイーンズランド州政府は、IBMがガバナンス改革と組織改革を実証するまで、すべての政府契約への入札を禁止した。
受け入れテストと製品の納品
IBMからクイーンズランド州保健省へのソリューションの「引き渡し」の中核を成す受入テストにおいて、数千件のシステムおよび技術上の欠陥が発見されました。テストの第3段階と第4段階（最後の2段階）では、約14件の重大な「致命的」欠陥と約1500件の深刻な欠陥を含む、2,000件以上の欠陥が確認されました。調査委員会において、IBMは欠陥の数は重要ではなく、欠陥の性質のみが重要な要素であると主張しました。しかし、IBMはシステムの品質と完全性について重大な虚偽の説明をしており、最終段階の受入テストに進んだ時点でも、主張されたように欠陥を解決していなかったことが判明しました。
ライブ配信の決定
ベンダーとクイーンズランド州保健省の双方から、このシステムでは職員の給与支払いが正確に行われない可能性が高いと認識されていたにもかかわらず、州は2010年3月にシステムの運用を開始した。調査委員会において、クイーンズランド州保健省はIBMが給与支払いの正確性に影響を与える可能性のあるすべての欠陥を修正できると述べたことを指摘した。また、この運用開始の決定は、新システムにおける多数の既知の問題と、新たな運用開始前に既存のLATTICEシステムが完全に機能しなくなるのではないかという懸念を勘案して行われたとも述べられている。
この段階で、システムの稼働開始はすでに 10 回以上延期されていました。
結果
給与の正確性
この問題は5月までに解決されず、35,000件の賃金異常を修正する必要があったが、ある程度の進展はあった。[ 4 ]
契約の解除
組織の効率性
このシステムは非常に労働集約的で、他のシステムの10倍の人員を必要とします。2018年に更新が推奨されるまでに12億ドルの費用がかかると推定されています。2013年の調査委員会は、「QH給与システムは、この国の行政における失敗の筆頭に挙げられるべきだ」と述べています。[ 5 ]
新しい給与システムでは、システムで給与を支払う必要のあるスタッフの規模に対応するために約 1,000 人の給与処理スタッフが必要となり、これは以前の LATTICE システムに比べて 40% 増加します。
決済
システムの立ち上げがうまくいかなかった後、州はIBMに対し、契約で定められた製品の納入を怠ったとして損害賠償を求めました。クイーンズランド州政府の弁護士による助言によると、州はIBMに対し総額8,800万ドルの損害賠償を求める訴訟を起こすことができると判断されました。[ 5 ]
2010年11月23日、クイーンズランド州政府はIBMと和解し、給与問題を解決するために3年間で2億900万ドルを費やすと発表した。[ 6 ]
参考文献
- ^ストーン、ルーシー（2019年1月30日）。「給与計算の失敗から『何の教訓も学んでいない』とクイーンズランド州保健省は警告された」ブリスベン・タイムズ。2023年11月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2023年11月12日閲覧。
- ^ 「コミッショナーの指示に関する公聴会での発言」（PDF） Healthpayrollinquiry.qld.gov.au 2013年2月1日. 2021年3月13日閲覧。
- ^ 「クイーンズランド州保健給与システム調査委員会」 Healthpayrollinquiry.qld.gov.au 2013年。 2021年3月13日閲覧。
- ^ Kym Agius (2010年5月5日). 「クイーンズランド州保健省の給与計算システムが混乱：ASU」 . The Australian News Limited . 2012年1月22日閲覧。
- ^ a b「クイーンズランド州保健給与システム調査委員会報告書」（PDF）クイーンズランド州、2013年7月31日。 2017年10月28日閲覧。216ページ
- ^クリス・オブライエン（2010年11月23日）「医療給与システムの改善に2億ドル以上」 ABCニュース、オーストラリア放送協会。 2012年1月22日閲覧。
