2013年の米国連邦政府閉鎖

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2013年10月1日から10月17日まで、アメリカ合衆国連邦政府は閉鎖状態に入り、2014会計年度の歳出を定める法律も、2014会計年度の暫定歳出承認に関する継続決議も期限内に成立しなかったため、通常業務のほとんどを縮小しました。暫定歳出法案が成立した後、10月17日に通常の政府業務が再開されました。

政府閉鎖中、約80万人の連邦職員が無期限の一時帰休となり、さらに130万人が給与支払い日未定のまま出勤を命じられた。公務執行妨害法に基づき「例外」とみなされた政府サービスのみが継続され、「例外」とみなされた職員のみが出勤を許可された。[1]前回の米国連邦政府閉鎖は1995年から1996年であった。[2] [3] 2013年10月の16日間に及んだ政府閉鎖は、2018年から2019年の35日間の政府閉鎖、2025年の米国連邦政府閉鎖、 1995年から1996年の21日間の政府閉鎖に次いで、米国史上4番目に長い政府閉鎖となった。

議会の両院が歳出継続決議案で合意に至らなかったため、「資金ギャップ」が生じました。共和党主導の下院は、テッド・クルーズ氏[4] [5]をはじめとする共和党上院議員[6] 、そしてヘリテージ・アクション[7] [8] [9]などの保守系団体の支援を受け、医療保険制度改革法（通称「オバマケア」）の延期または財源削減を盛り込んだ継続決議案を複数提出しました。民主党主導の上院は、追加条件なしに当時の歳出削減水準を維持する修正継続決議案を複数可決し​​ました。この問題やその他の問題をめぐる下院と、バラク・オバマ大統領および上院の間の政治的対立は、予算案の行き詰まりにつながり、大きな混乱を招く恐れがありました[10] [11] [12] 。

膠着状態の中心は、2013年9月20日に下院で可決された2014年継続歳出決議であった。上院は、医療費負担適正化法に関連する措置を法案から削除し、2013年9月27日に修正した形で可決した。下院は、上院が削除した措置を復活させ、9月29日の早朝に再び可決した。[13]上院は、医療費負担適正化法を延期する措置を含む法案の可決を拒否し、2つの立法院は2013年9月30日までに妥協案の法案を作成しなかったため、連邦政府は新しい2014連邦会計年度の開始時に予算不足のために閉鎖に追い込まれた。また、2013年10月1日には、医療費負担適正化法の実施の多くの側面が発効した。[14]医療費負担適正化法によって創設された医療保険取引所は、予定通り10月1日に開設された。 [15]医療費負担適正化法の財源の多くは、裁量的支出ではなく、以前に承認された義務的支出によって賄われており、継続決議の有無は影響を及ぼさなかった。また、同法の財源の一部は、継続決議の有無に影響を受けない複数年度および「年度を定めない」裁量的支出からも賄われている。[16] 2013年10月16日の深夜、議会は2014年継続歳出法を可決し、オバマ大統領は10月17日深夜直後に署名した。これにより、政府閉鎖は終了し、債務上限は2014年2月7日まで停止された。 [17]

政府閉鎖直後に実施されたワシントンポスト/ ABCニュースの世論調査によると、アメリカ人の81％が政府閉鎖に反対し、86％が世界におけるアメリカのイメージを損なったと感じ、53％が議会の共和党員が政府閉鎖の責任を負っていると回答した。[18]

背景

アメリカ合衆国憲法は、政府支出は連邦議会で可決された法案によって承認されることを義務付けています。連邦準備制度など、一部の政府機能は完全に自己資金で賄われています。社会保障制度やメディケアなど、部分的に自己資金で賄われているものもありますが、政府が財政義務を履行できない場合、行政機関の閉鎖や破綻の対象となる可能性があります。プログラムによっては、全額または一部が複数年にわたって資金提供されるものもあれば、毎年資金が提供されるものもあります。

政府支出を定める法律は歳出法案と呼ばれます。1990年代以降、議会は政府全体の支出を定める12～13の歳出法案を可決できないことが多く、既存の歳出法を現行水準またはそれに近い水準で延長する「継続決議（CR）」や、複数の歳出法案を1つにまとめる「オムニバス」法案がしばしば可決されています。大統領が議会の一方または両院を支配していない政党に属している場合、予算交渉は困難になり得ます。前回の予算は2009年4月29日に可決されました。[19]

議会が会計年度末までに予算を承認できない場合、「資金不足」が生じる。財政赤字防止法は、議会の憲法上の支出権限が侵害されないよう、同法で除外されていない政府機能は直ちに閉鎖を開始することを義務付けている。行政管理予算局は、財政赤字防止法に基づき、各機関に対し、資金不足への備えと活動方法に関する指示を毎年提供している。[3]厳密に言えば、2013年10月の閉鎖以前にも17回の連邦政府機関閉鎖が発生している。そのほとんどは部分的閉鎖、または数日間もしくは週末のみの閉鎖であり、一時帰休はほとんど発生しなかった。最初の閉鎖は1976年であった。連邦政府全体が閉鎖され、4日間以上続いたのは 1995年から1996年にかけての閉鎖のみであった。

先行イベント

共和党の2010年議会勝利

2013年の政府閉鎖を最終的に生み出すことになる緊張は、ティーパーティーの台頭で勢いづいた共和党が2010年に民主党から下院の過半数の議席を奪還した後に形になり始めた。[20] [ 21] [22] [23]その時でも、一部の保守活動家やティーパーティー系の政治家は、議会の共和党議員に対し、政府閉鎖をいとわず、議会の民主党議員と大統領に大幅な支出削減と、ほんの数ヶ月前に署名されて法律となったばかりの医療費負担適正化法の廃止に同意させるよう求めていた。15年前の前回の政府閉鎖の際に議会を率いていた共和党員で、元下院議長のニュート・ギングリッチは、2010年4月に、もし共和党が2010年の選挙で議会を奪還したら、通過させるあらゆる歳出法案から医療費負担適正化法への資金提供を削除すべきだと発言した。ギングリッチ氏は、共和党は「原則に立ち向かう覚悟」が必要であり、たとえ拒否すれば政府閉鎖につながるとしても、新しい医療保険制度改革法への資金拠出を拒否すべきだと述べた。[24]

2010年11月の議会選挙が近づく中、ジョージア州選出の共和党議員リン・ウェストモアランド氏は、共和党が下院で過半数の議席を獲得した場合、大統領が拒否権を発動する歳出法案を可決し、政府閉鎖につながるだろうと述べた。ウェストモアランド氏は支持者に対し、「私たちは、浄化すべき事柄にバンドエイドを貼っている。これは痛みを伴うだろう。事態を収拾するために必要なことを実行するには、痛みを伴わなければならない」と述べた。[25] [26]当時共和党の候補者として立候補していたユタ州選出のマイク・リー上院議員は、政府閉鎖は多くの人にとってフラストレーションの元となる不便を伴うだろうが、連邦政府支出の再編を政治的に可能にするためには絶対に必要かもしれないと述べた。[27]保守派の政治評論家エリック・エリクソン氏は、「来年の政府閉鎖を考えると、もうワクワクする。待ちきれない」と書いている。[28]

2010年11月の選挙で共和党が下院を掌握したものの、民主党は上院とホワイトハウスを掌握し続け、権力分立が起こり、歳出の優先順位やその他の政策問題をめぐって一連の衝突が起こりました。2011年初頭、一部の共和党議員は、大統領と民主党が多数派を占める上院が大幅な歳出削減に同意しない限り、政府閉鎖を強行すると警告しました。イリノイ州選出のジョー・ウォルシュ下院議員は、連邦政府の財政状況に対する意識を高めるための「ショック療法」として、政府閉鎖が必要になるかもしれないと述べました。[29]保守派活動家は2011年初頭、共和党議員に対し、必要であれば政府を閉鎖し、民主党に共和党の予算案への同意を迫るよう訴える集会を開きました。[30]民主党が政府閉鎖は経済に壊滅的な影響を与え、アメリカの家庭に打撃を与えると述べた際、多くの保守派は、民主党が閉鎖の影響の深刻さを誇張していると述べました。[30]ギャラップ社の世論調査によると、共和党員の大多数は、共和党議員が妥協案の予算案を受け入れるよりも政府閉鎖に賛成している一方、アメリカ国民全体の大多数（民主党員と無所属議員の大多数を含む）は、議員が妥協案に達することを望んでいた。[30] [31] 2011年4月、下院の共和党員は、上院と大統領がさらなる支出削減、家族計画連盟やその他の避妊提供者への連邦資金削減、環境保護庁の大気浄化法および二酸化炭素排出規制の執行権限の削減に同意しない限り、政府閉鎖に踏み切ると警告した。[30] [32]ジョン・ベイナー議長が下院運営委員会に閉鎖の可能性に備えた準備を開始するよう助言していると伝えられた際、下院共和党員はベイナー議長に拍手喝采を送った。[33]予算案は、閉鎖開始の2時間足らず前に合意された。[34]

その後の3年間に、予算政策をめぐる意見の相違から生じた同様の資金危機が数回発生し、そのたびに土壇場での合意により政府閉鎖は間一髪で回避された。[35] [36] [37] [38] [39]共和党議員は、オバマケアの廃止または弱体化に固執し続け、民主党が多数を占める上院が否決または審議を拒否した同法の廃止または資金削減法案を可決するために、主に象徴的な投票を40回以上行った。[40] [41]

2013年の新たな取り組み

2013年1月、テキサス州選出の共和党上院議員ジョン・コーニンは、「ギリシャ、イタリア、スペインと同じ轍を踏むのではなく、我が国の長期的な財政健全性を確保するためには、政府機関の一部閉鎖が必要になるかもしれない」と記した。[42] ニューヨーク・タイムズ紙は後に、オバマ大統領が同月に2期目を開始した直後、レーガン政権時代の元司法長官 エド・ミース氏（保守系シンクタンク、ヘリテージ財団の名誉研究員でもある）率いる保守系活動家連合が[43] 、医療保険制度改革法（オバマケア）の資金提供停止計画を策定し始めたと報じた。[44]彼らは、共和党議員を説得して連邦政府全体の資金提供停止をちらつかせることができれば、医療保険制度改革法の施行を阻止できると戦略を立てた。[44]ミース氏の連合は「オバマケア資金提供停止の青写真」を作成した。この計画は「オバマケアの資金を削減しない限り、保守派は継続決議を承認すべきではない」としており[45] 、 30以上の保守団体の指導者らが署名した[44] 。

ニューヨーク・タイムズ紙の報道によると、保守派活動家たちは、億万長者のコーク兄弟や保守派政治活動委員会からの資金援助を受け、テッド・クルーズ上院議員やマイク・リー上院議員といったティーパーティー系の議員と協力し、医療費負担適正化法への資金を除外する歳出法案を推進した。[注 1]

マーク・メドウズとマイク・リーの手紙

2013年7月と8月、マイク・リー上院議員は、同じくティーパーティー系のテキサス州選出のテッド・クルーズ上院議員[47] 、フロリダ州選出のマルコ・ルビオ上院議員[47] 、 [48]、ケンタッキー州選出のランド・ポール上院議員[47]と共に、上院議員らに対し、リー議員が書いたオバマケアへの資金拠出停止を求める書簡を支持するよう働きかけた。この書簡は最終的に19人の上院議員によって署名されたが、共同署名者のうち5人が後に支持を撤回した[49] [50] 。

ノースカロライナ州選出の新人議員マーク・メドウズ氏も、下院で同様の書簡を配布し、80人の下院議員が署名した。[49] [51] [52]ニューヨーク・デイリー・ニュース紙は、連邦政府を閉鎖の道に導いたのはメドウズ氏の書簡だったと報じた。[53]同紙は、歳出法案を通じてオバマケアへの資金提供を停止するよう求める声は、2013年8月21日にメドウズ氏が下院議長ジョン・ベイナー氏と多数党院内総務エリック・カンター氏に宛てた公開書簡で、下院に提出される歳出法案にはオバマケアへの資金提供を停止するよう求めるまで、低調だったと指摘した。[51] [54] CNNは、メドウズ氏の書簡を「瀬戸際の設計者」と評した。[52]

ティーパーティー系団体フリーダムワークスのジョシュア・ウィズロウは、数ヶ月前にミース連合の計画を支持していたが[45]、2013年8月に全体的な戦略を解説し、9月30日に期限切れとなる継続決議は「ワシントンの扉が開いたままでいるためには更新されなければならない。継続決議はオバマケアから資金を引き出すための最良の機会だ。これは、テッド・クルーズ上院議員（共和党、テキサス州）またはトム・グレイブス下院議員（共和党、ジョージア州）の法案を継続決議に添付することで実現できる。これらの法案はオバマケアの資金を完全に削減することになる」と記した。[55]さらに彼は、「マイク・リー上院議員（共和党、ユタ州）とマーク・メドウズ下院議員（共和党、ノースカロライナ州）は、同僚議員たちにこのアプローチを約束させるべく先頭に立っており、オバマケアの資金を含む継続決議への投票を拒否する旨を表明する書簡に署名している」と付け加えた。[55]

マイク・リー上院議員の書簡に署名した上院議員たち

19人の上院議員（全員共和党）がマイク・リーの書簡に署名した[55]

手紙に署名した
署名したが後に支持を撤回した
マーク・メドウズ下院議員の書簡に署名した議員たち

80人の下院議員（全員共和党員）がマーク・メドウズの書簡に署名した。[55]

保守派グループは、この戦略に疑問を抱いていた共和党議員に支持を迫るため、ネガティブなメディアキャンペーンを展開した。ノースカロライナ州選出の共和党上院議員リチャード・バーは、オバマケアをめぐって政府閉鎖をちらつかせるのは「今まで聞いた中で最も馬鹿げた考えだ」と述べた。[49]これに対し、上院保守基金はバーを批判するラジオ広告を打った。[44]同基金は、オバマケアへの資金拠出停止の動きに加わらない共和党上院議員（サウスカロライナ州選出のリンジー・グラハム、テネシー州選出のラマー・アレクサンダー、ジョージア州選出のジョニー・イサクソン、ミシシッピ州選出のサド・コクラン）に対してもラジオ広告を打った。 [49]ヘリテージ・アクション（2011年1月にノースカロライナ州で活動を開始）[56] は、メドウズ議員の書簡に署名しなかった共和党議員100人の選挙区で、批判的なインターネット広告を打った。[44]この計画への支持は共和党下院議員の間で広がった。メドウズ氏の書簡について、無党派のクック・ポリティカル・リポートのデイビッド・ワッサーマン氏はニューヨーク・タイムズ紙に次のように語った。「彼らは非常に大きな影響力を持っていました。ノースカロライナ州選出の新人議員が、政府を事実上機能停止に追い込んだ80人の集団を摘発できた例は、歴史上他にありましたか？」[44]

2013年8月と9月、ヘリテージ・アクション[44] [57] 、ティーパーティー・パトリオッツ、フォーアメリカ、そしてその他5つのティーパーティー団体[58] [59]は、共和党議員に対し、オバマケア（医療保険制度改革法）への資金拠出停止を求める運動に加わるよう圧力をかけるため、全国ツアーを開始した。9月初旬、ティーパーティー・パトリオッツは、下院共和党が政府閉鎖の責任を問われた場合の論点を含む、資金拠出停止のための「ツールキット」を作成した。[44] [59]提案された回答は、「我々は、オバマケア（医療保険制度改革法）を除く政府全体の資金拠出を求めているだけだ」というものだった。[44]

2013年9月

2013年9月末までに議会が10月1日から始まる会計年度の予算について合意に至らなかったため、上院議員は、暫定措置として、2013年12月まで政府への歳出を歳出削減レベルで継続し、会計年度全体の最終的な歳出水準について交渉する時間を確保する決議案を提出した。[60]

共和党上院議員テッド・クルーズ、マイク・リーらは、決議案の可決と引き換えに、オバマケアの延期または改正を要求した。9月24日、クルーズは上院で21時間にわたる演説を行い、自らの目標への注目を集めた。[61]

9月27日に政府閉鎖が迫る中、ワシントン・ポスト紙は、複数の共和党議員が差し迫った政府閉鎖を支持する声明を出したと報じた。ミシェル・バッハマン下院議員は「大変興奮しています。まさに我々が望んでいたことが実現しました。国民は非常に感謝するでしょう」と述べた。ジョン・カルバーソン下院議員は「素晴らしい。我々は100%団結している！」と述べた。[62]フォックス・ニュースの司会者ショーン・ハニティとのインタビューで、バッハマン議員は、ほぼすべての予算案採決において保守派の間に「強い結束」が見られたと確信していると述べた。バッハマン議員は「議員たちがこれほど喜ぶ姿は久しぶりです。なぜなら、我々は全国レベルでこの対話に勝ち始めているのを目の当たりにしているからです」と述べた。[63]

バッハマン氏は後に、政府閉鎖を喜ぶような発言をしたことについて異議を唱え、CNNに対し、ワシントン・ポスト紙による引用は誤りだと述べた。彼女は発言の全文と録音を提供し、この発言はオバマケアの資金調達と施行を1年延期する投票の機会への期待感を表したものだったと示唆した。[64]

9月30日、共和党主導の下院は、医療費負担適正化法（Affordable Care Act）の成立を遅らせたり阻止したりしながら、12月まで政府への資金拠出を継続するための多くの提案を提出したが、民主党主導の上院はいずれもこれを阻止した。[65]たとえ上院が下院の要求に同意したとしても、オバマ大統領はAffordable Care Actの成立を遅らせるいかなる法案にも拒否権を発動すると警告した。[66]

政府閉鎖開始のわずか1時間前、下院共和党議員は予算協議委員会での交渉開始を試みた。1月以来18回も協議を試み、その度に共和党議員に阻止されてきた上院民主党議員は、交渉開始に難色を示した。上院多数党院内総務の ハリー・リード氏は「頭に銃を突きつけられて協議に臨むつもりはない」と述べ、上院予算委員会のパティ・マレー委員長は、この動きを「絶えず変化する要求リストから注意を逸らすための」ベイナー議長の試みだと批判した。[67]

一部の共和党員は政府閉鎖を政策面ではなく純粋に政治的な問題として捉え直し始めており、インディアナ州選出の下院議員マーリン・スタッツマンは10月1日に保守系のワシントン・エグザミナー紙に「我々はこのことから何かを得なければならない。それが一体何なのか私には分からない」と語った。[68]

シャットダウン

予算継続決議に関する下院の立法規則

2013年10月1日に掲載された政府閉鎖の通知

上院による継続決議案の修正版を審議するための新たな規則が、2013年10月1日午前1時10分（立法日9月30日）に下院で承認された。この規則（下院決議368号）は、下院規則委員会のピート・セッションズ下院議員（共和党、テキサス州第32選挙区）によって下院本会議に報告され、採決が行われた。採決の結果、賛成228票（共和党221票、民主党7票）、反対199票（共和党9票、民主党190票）となった。[69] [70]

H.Res. 368は、継続決議（HJ Res. 59）の審議手続きに関する常任規則を変更した。同規則は、「下院合同決議59に関する規則XXII第4項に基づく動議は、多数党院内総務またはその指名者のみが提出することができる」と規定している。当時、多数党院内総務またはその指名者はエリック・カンターであった。HJ Res. 59は、2014年度の歳出継続を伴う閉鎖の終了を目的とした上院からの返還法案である。[71] [72] [73]

10月1日のH.Res 368に関する討論中、ルイーズ・スローター下院議員はピート・セッションズ下院議員に対し、「下院の通常の議事規則では、誰でも上院提案の採決を求めることができる」と述べていたが、上院議員はそれを「多数党院内総務のみが行うことができる」と変更したと述べた。セッションズ議員は「その通りだ」と述べ、「決定しようとしているわけではない」と付け加え、採決の呼びかけは「ほぼ即時」に行われた可能性があると述べた。何度かやり取りがあった後、セッションズ議員は「いつでも」採決を求めることができたと述べた。スローター議員は「あなたはそれを撤回したと思います」と述べ、セッションズ議員は「私たちが撤回しました」と答えた。スローター議員は「ああ、情けない。ますます深刻になってきています」と付け加えた。[74] [75]

2013年10月12日、メリーランド州選出のクリス・ヴァン・ホーレン下院議員は、この法案を直接本会議に持ち込み、議会調査を行う動議を提出し、議長に対し、この法案に関して以前に合意された規則により議会規則が変更され、共和党多数党院内総務またはその指名者を除き、下院議員は歳出法案の採決を検討する動議を提出できないことを説明するよう要求した。[73] 10月1日に議会閉鎖が始まると、下院の30～40人の共和党議員のグループが、ジョン・ベイナー下院議長に対し、オバマケアの阻止またはさらなる遅延を招かないような資金調達決議案の採決を拒否するよう圧力をかけ続けた。[76] [77] [78]

資金回復の試みは失敗に終わった

いくつかのメディアは、下院民主党が穏健派共和党と連携し、オバマケアの財源削減に関する修正のない継続決議案を可決する用意があると報じた（決議案の可決には共和党議員18名と民主党議員200名全員の賛成が必要だった）。[79] [80] [81]ジョン・ベイナー下院議長は当初、このような決議案の採決を認めなかった。[82]

下院の小規模歳出法案

10月2日、下院は国立公園や博物館、国立衛生研究所、ワシントンD.C.市への資金提供を目的としたいくつかの断片的な法案を提出した。[83] 当初は規則の停止に必要な3分の2の多数に達しなかったが、[専門用語] 、これら3つの法案は超党派の支持を得て下院を通過した。[84] [85] [86] [87]上院指導部と大統領はこれらの動きを拒否し、これらの法案は、他の重要なサービスを無視して、政治的に人気のある少数の機関に資金を提供することで、閉鎖を解決させようとする共和党への政治的圧力を弱めようとする試みであると主張した。NIHに対する断片的な法案は、公衆衛生機関の相互に関連する役割と責任を妨害するものとして批判された。[88]

翌週、下院共和党は、退役軍人省、女性・乳児・児童のための特別栄養補助プログラム（WIC）、連邦緊急事態管理庁（FEMA）に関する断片的な法案を提出することで、この戦略を継続した。[89] これらの法案は、議会の民主党議員の大半から反対され続け、上院は完全な継続決議案の可決を支持して無視した。[90] [91]

コリンズ提案

10月11日、スーザン・コリンズ上院議員（共和党、メイン州選出）は、債務上限の引き上げと政府閉鎖の解除を求める提案を提出した。上院民主党はこの提案を否決した。これは、歳出削減措置が今後6ヶ月間、法律として固定化されることになるためだ。民主党上院議員らは、それまでに歳出削減措置の解除に向けた交渉を望んでいた。[98] [99]

債務上限

アナリストたちは、10月中旬まで政治的行き詰まりが続くことを懸念していた。10月中旬には、議会と大統領が公的債務不履行を回避するために債務上限の引き上げに同意しなければならない。2013年5月の債務上限をめぐる議論の後、財務省は政府に資金を供給するために臨時措置を取らざるを得なくなった。2013年8月、財務省は議会に対し、10月中旬からは臨時措置では不十分であると通知し、さらに9月下旬には、10月17日までに新たな債務上限が承認されなければ、米国は債務不履行に陥ると明言した。[100] [101] 10月2日、オバマ大統領は政府閉鎖と債務上限問題を明確に結び付け、共和党が債務上限引き上げ法案の可決に同意するまでは予算交渉を再開しないと表明した。[102] 10月7日、ムーディーズ債券格付け会社は、米国が公的債務不履行に陥る可能性は低く、むしろ「債務の利子と元本の支払いを継続するだろう」とする覚書を公表した。[103]さらに、この覚書では、2011年の財政状況は2013年の問題よりも深刻であると述べられている。[104]しかし、このように債務返済を他のあらゆるニーズよりも優先させると、政府は他の多くの支払い義務を不履行に陥ることになる。おそらく、幅広い事業契約、従業員の給与、社会保険給付、その他のプログラムなどが含まれるだろう。外交問題評議会は、関係する支払いには、軍人給与、メディケアと社会保障給付、失業手当などが含まれると述べた。[105]

潜在的な影響

ブルームバーグ・ニュースのヤルマン・オナラン氏は、政府が債務上限の引き上げと債務返済に失敗すれば、「国債に依存する投資家への5兆ドル規模の融資メカニズムが停止し、数十億の人々と企業の借入コストが急増し、ドルが暴落し、米国と世界経済がおそらく大恐慌となる不況に陥るだろう」と述べ、政府の債務不履行は大不況時のリーマン・ブラザーズの破綻の23倍の規模になると指摘した。[106] 2013年10月15日、信用格付け機関のフィッチは、債務上限引き上げ協議が行き詰まり、議会の機能不全と差し迫った債務不履行への懸念が高まる中、米国AAA格付けを「格付け監視ネガティブ」に指定した。[107]

麻生太郎財務大臣は、債務上限は「国際的に重大な影響を及ぼす」と述べた。米国情勢が日本にどのような影響を与えるかについては、「ドルが売られ、円が買われる状況になる可能性が高い」と述べた。ドル安は、世界第3位の経済大国である日本の経済成長の重要な原動力である日本の輸出業者にとって悪材料である。なぜなら、ドル本国送金による利益が減るからだ。[108]

政府閉鎖の終了と一時的な債務上限の停止

10月10日にオバマ大統領と下院共和党議員（ベイナー、カンター、下院予算委員長で元副大統領候補のポール・ライアンを含む）との間で行われた会合が実りなく終わった後、上院少数党院内総務の ミッチ・マコーネルは共和党下院指導部の戦略が「間違っていた」と結論付けた。マコーネルは、既に民主党のチャック・シューマーと静かに交渉を始めていたラマー・アレクサンダー上院議員などの共和党上院議員に助言を求め始めた。[109]シューマーとアレクサンダー上院議員は11日に合意に達し、翌日に上院多数党院内総務の ハリー・リードとマコーネルの会合を予定した。 [109] 10月14日の夕方までに、リードとマコーネルも同様に合意に達した。

ボーナー氏は、自身の党派を結集させ、閉鎖を本来の条件で終わらせるため、マコーネル氏を説得して上院での採決を遅らせた。[109] [110]しかし、ボーナー氏が提案した両法案は党派の完全な支持を得られず、ボーナー氏は下院本会議に法案を提出しなかった。保守派共和党下院議員からは、穏健派共和党がより保守派の党員の立場を「弱体化」させたとの非難があった。ペンシルベニア州選出の共和党下院議員チャーリー・デント氏は、クリーンな財政再建（CR）を支持し、議会は数週間前に政策的制約のない政府資金拠出法案を可決すべきだったと述べた。デント氏は、「今まさに私たちがやっていることはまさにそれだ。人々はいくらでも私を責めることができるが、私の分析は正しかった。そして、非難する人々の多くは、彼らの分析は正しくなかったと言えるだろう」と述べたと伝えられている。[110]

ボーナー氏は共和党議員団の過半数の支持がなければ、この2つの法案を下院本会議に提出する意思がなかったため、下院は膠着状態に陥り、上院内での交渉が焦点となった。10月16日、リード上院議員とマコーネル上院議員は、1月15日まで歳出削減水準を維持し、債務上限を2月7日まで停止するという提案を提出した。この法案は、上院の民主党議員全員と共和党議員27人の支持を得て、賛成81票、反対18票で可決された。共和党議員18人が反対票を投じた。[110] [111] [112]

上院は閉鎖を終わらせるためのリード・マコーネル法案を採決した[112]
賛成票を投じた共和党員
反対票を投じた共和党員
賛成票を投じた民主党員

上院の民主党議員52人全員が賛成票を投じた

賛成票を投じた無党派層

共和党は政府再開の条件として、医療保険制度改革法（オバマケア）の財源削減や施行延期を試みたものの、上院案が共和党指導部に唯一譲歩したのは、医療保険取引所を利用する市民に対する所得確認ルールの厳格化だった。政府が債務上限を突破するまであと数時間という状況で、ベイナー下院議長はラジオインタビューで敗北を認め、「我々は善戦した。ただ勝利できなかっただけだ」と述べ、さらに、共和党の過半数の支持を得られない法案は進めないという非公式の規則があるにもかかわらず、下院共和党議員に上院案への賛成票を促した。 [110] [113]

下院は285対144で上院の案を承認した。[110]民主党は2人の民主党員が投票しなかったことを除き、198対0で全会一致で法案を支持した。[114]共和党の投票は87対144で、1人が投票しなかった。[115] [116] [117]共和党の指導者であるボーナー、カンター、院内幹事のケビン・マッカーシー、および会議議長のキャシー・マクモリス・ロジャースは賛成票を投じ、ポール・ライアンとミシェル・バッハマンは反対票を投じた。[118]オバマ大統領は2013年10月17日の真夜中過ぎに法案に署名した。[119]

妥協案に賛成票を投じた下院共和党議員[112]

注：下院民主党議員全員が妥協案に賛成票を投じた

妥協案に反対票を投じた下院共和党議員[112]

多くの共和党議員がこの法案を批判し、テッド・クルーズ上院議員は「ひどい取引」と呼び、ケンタッキー州選出のトーマス・マシー議員は「党にとってゼロ」と評した。[120]マコーネル氏はその後、超党派的な姿勢を一部の民主党議員から称賛されたが[120]、下院での失敗によって自身の立場が弱体化し、政府閉鎖によってACAの財源を削減しようとする動きは「賢明な策ではない」とし、「達成可能なことから我々の注意を逸らした」と述べ、保守派の批判に対して自らを擁護した。[121]

効果

国内への影響

連邦政府の運営への影響

USA.govウェブサイトが10月15日に閉鎖
連邦職員は議事堂前の集会で政府閉鎖に抗議した。

2013年9月17日、行政管理予算局長のシルビア・M・バーウェル氏は、資金不足や財政閉鎖の可能性に備えて、財政赤字対策法で義務付けられている例外的な機関業務を指定した各連邦機関の緊急時対応計画の更新を命じた。バーウェル氏は、政権は議会が歳出の滞納を防ぐよう行動することを期待しているものの、「慎重な管理のためには、機関が滞納の可能性に備える必要がある」と述べた。[122] [123] [124]

政府閉鎖の間、免除対象外の公務員のほとんどが一時帰休となった。そうなると、10月1日から約80万人の公務員が無期限の無給休暇に入ることになる。[125]ホワイトハウスは、1週間の政府閉鎖で米国経済に100億ドルの損失が出る可能性があると推計している。[126]航空管制などの主要な政府機能は緊急資金調達法の下で継続されるが、その他の関連機能（これらのサービスの訓練やサポートなど）は停止される。退役軍人省や社会保障局など一部の機関や省庁は、長期または義務的歳出によって資金が賄われており、これも大部分は影響を受けなかった。退役軍人および軍人給付金は1年前から資金が提供されるが、一時帰休となった民間人は軍人とその家族に大きな影響を与えた。基地内の家族向けのサービスは、食料品店から家族および遺族カウンセリングにまで及んだ。 [127] [122] [128]アメリカ商船大学は閉鎖期間中は業務を停止し、カリキュラムとスケジュールに大きな影響を与えた。

10月5日、下院は、政府閉鎖の解消後に一時帰休となった連邦職員全員に未払い給与を支払う法案を全会一致で可決し、オバマ大統領は同法案に署名して成立させる意向を表明した。イライジャ・カミングス下院議員は、「勤勉に働く公務員が巻き添え被害に遭うべきではない。これは彼らの責任ではなく、彼らがその結果苦しむべきではない」と述べた。[129]しかし、政府閉鎖の責任者は、議会職員の給与が恒久法に定められているため、給与について心配する必要はなかった。[130]この改正法案は2011年に上院で可決されたが、下院では採決されなかった。[130]

内国歳入庁の遅延

政府閉鎖の結果、IRSによる申告書の処理と還付金の発行は、2014年1月に1週間遅れると予想されました。[131]納税者監査はIRSによって閉鎖期間中延期されました。しかし、10月15日が期限の納税申告書は、期限内に提出する必要がありました。[132]連邦政府機関が16日間閉鎖されたため、「税務処理システムのプログラミングとテストに十分な時間を確保するため」、2013年個人納税申告書の受付と処理のためのIRSの2014年度申告期間は、早くても2014年1月28日から遅くとも2014年2月4日までに開始される予定です。[133]

非営利団体への影響

2013年にミシガン州で開催されたアートプライズは、国立公文書館の一部であるジェラルド・R・フォード大統領博物館内および周辺でいくつかの作品が展示されていたため、閉鎖の影響を受けました。[134] [135]

2013年秋のチンコティーグ国立野生生物保護区内のアサティーグ島でのチンコティーグポニーラウンドアップは、ポニーの世話人によって無期限に延期されました。[136]

ハヤブサの病気や渡りに関する重要な詳細を追跡しているアーススパンは、メリーランド州アサティーグ島の閉鎖により、毎年の調査を実施できませんでした。これにより、病気の追跡と種の回復に関するデータに大きな穴が開きました。これは、同組織が1970年代に追跡調査を開始して以来、初めてデータがない年となりました。[137]

企業への影響

政府機関の閉鎖により、防衛関連請負業者や政府が雇用している製造業者の一部は、商品の納品や、完了した作業に対する支払いを受けることができず、混乱を経験した。[138] ユナイテッド・テクノロジーズは、閉鎖が10月7日までに解決されない場合、軍用ヘリコプター製造子会社のシコルスキー・エアクラフト社の従業員2,000人を一時帰休させると発表した。閉鎖が10月14日以降も続いた場合はユナイテッド・テクノロジーズの従業員さらに2,000人が一時帰休となり、11月まで続いた場合はさらに1,000人が一時帰休となる予定だった。ユナイテッド・テクノロジーズの別の子会社で航空機エンジン製造業者であるプラット・アンド・ホイットニーも影響を受けた。シコルスキーとプラット・アンド・ホイットニーの工場では、製品を政府に納品する前に、国防契約管理局の民間従業員による承認が必要であり、これらの国防総省従業員は一時帰休となった。 [139]同様に、ロッキード・マーティン社も10月7日に従業員3,000人を一時帰休させる計画を発表した。これらの従業員は政府施設で働いているか、職務を遂行するために政府の検査官を必要としている。ロッキード社は、閉鎖が続けば一時帰休する従業員の数は増加するだろうと述べた。[140]

中小企業は中小企業庁からの融資の遅延に直面しました。多くの企業は、はるかに高い金利がかかる代替的な資金調達源に頼らざるを得ませんでした。代替的な資金調達源の一つであるマーチャント・キャッシュ・アドバンスは、40%から100%の金利を課します。[141]

貿易を規制し貨物を検査する機関である米国税関・国境警備局が閉鎖されていなかったため、輸出入は継続されていた。しかし、多くの製品は国への持ち込みまたは国外への持ち出しに先立ち、他の機関の承認を得る必要がある。これらの規制当局者の多くが一時帰休となったため、輸入業者と輸出業者は遅延を経験した。例えば、環境保護庁の一時帰休により、米国への農薬の輸入がすべて停止された。木材と鉄鋼の輸入も遅延し、半導体製造装置の輸出も遅延した。 [142] エアバスは、航空機の認証を行う連邦航空局の職員が一時帰休となったため、ジェットブルーとUSエアウェイズの2つの航空会社に新しい航空機を納入することができなかった。[143] [144]

ネイティブアメリカンへの影響

インディアン事務局は、閉鎖期間中も消防や警察サービスなど、必要不可欠とみなされる事業を継続しましたが、部族政府への資金提供に加え、貧困に陥りやすい居留地に必要な支援を提供する多くのプログラム、助成金、サービスへの資金提供を停止しました。この削減により、地域社会に収入、医療、食料、交通手段、家庭内暴力からの保護、里親制度などを提供するプログラムが停止され、これらのサービスに依存している多くの人々に不安感が生じました。一部の部族は一時的に自らプログラムへの資金提供を継続できましたが、他の部族は直ちにプログラムを一時停止せざるを得ませんでした。例えば、モンタナ州のクロウ族は、従業員の3分の1以上にあたる364人を一時帰休させ、医療、バスサービス、灌漑設備の改善などを提供するプログラムを一時停止しました。連邦政府の資金にほぼ全面的に依存している北カリフォルニアのユロック族は、従業員310人のうち60人を一時帰休させ、保育所を閉鎖し、貧困層と高齢者への緊急財政支援を打ち切りました。ユロック・インディアン居留地の失業率は、閉鎖前に80%を超えていました。ミネソタ州では、レッドレイク・バンド・オブ・チッペワ族は政府運営の支援としてインディアン事務局から100万ドルを受け取る予定でしたが、政府閉鎖前に資金を受け取ることができず、緊急を要しない医療処置をすべて停止せざるを得ませんでした。サウスダコタ州ローズバッド・インディアン居留地とその周辺地域にサービスを提供している家庭内暴力シェルター「ホワイト・バッファロー・カーフ・ウーマン・ソサエティ」[145]は、政府閉鎖により資金の90%を失い、被害者の受け入れを拒否せざるを得なくなりました。[146] [147] [148]

コロンビア特別区への影響

ワシントン D.C.の地方予算は、選挙で選ばれた地区政府によって設定されますが、議会の承認が必要です。そのため、近隣のゴミ収集や自動車サービスなどの地方自治体の機能は、連邦政府機関の閉鎖によって影響を受ける可能性があります。過去には議会の歳出予算が滞納した際に、市は連邦機関と同様の方法で政府サービスを停止しました。しかし、2013年の閉鎖時には、地区政府は議会で承認済みの予備費を使用して業務を継続しました。不測の事態に備えて、コロンビア特別区の市長はオバマ政権に対し、地方自治体の職員は全員除外されると通知しました。つまり、地区政府が予備費を使い果たした場合でも、職員は引き続き勤務するということです。

コロンビア特別区は、メディケイドの受給資格を持つ市内の低所得者層および障害者22万人にサービスを提供する医療提供者およびマネージドケア組織への支払いを停止した。閉鎖期間中、市の他のサービスを維持するために使用された特別区の予備費は、保険会社への未払い金8,920万ドルと医療提供者への週2,300万ドルの支払いには不十分であった。[149]

カリフォルニア州選出の共和党議員ダレル・イッサ氏が提出し、下院監視・政府改革委員会で可決された法案は、地区が議会から独立して独自の地方歳入を支出することを可能にするものである。この法案が成立すれば、連邦政府の歳出が滞った場合でも、地区政府が閉鎖されることを防ぐことができる。[150]

コロンビア特別区継続歳出決議2014（HJRes. 71）は、2013年10月2日に下院で可決された継続決議であり、同地区への資金提供を目的としている。[93]上院は、この決議を含む下院の小規模歳出法案の採決を拒否した。[90] 10月9日、ワシントンD.C.市長のヴィンセント・C・グレイは、上院多数党院内総務のハリー・リードと対峙し、前日に可決された下院法案への支持を検討するよう要請した。その際、ワシントンD.C.は「自らの資金を支出する」権利を持つべきだと主張した。[151] [152]同日、ワシントンD.C.から下院への投票権を持たない代表であるエレノア・ホームズ・ノートンも、オバマ大統領に同様の要請を行った。 [153] [154]

連邦政府によって運営されているコロンビア特別区上級裁判所は、閉鎖中も大部分は開廷しているが、証人、陪審員、裁判所が任命した弁護士、言語通訳者などへの支払いは予算が回復するまで延期される。[155]

難民と移民への影響

連邦政府の閉鎖は係争中の移民事件に関する法的手続きに支障をきたした。58の移民裁判所のうち16が閉鎖され、その結果、すでに業務の積み残しを抱えていた米国移民制度において、政治亡命事件の処理が遅れた。[156] [157]

移民手続きを担当する米国市民権・移民局（CIS）は、主に手数料によって運営されているため、ほとんど影響を受けなかった。移民規制と国境管理に関しては、米国移民関税執行局（ICE）と国土安全保障省も閉鎖の影響を受けず、ICEの広報担当者であるギリアン・クリステンセン氏によると、国の優先事項に基づいて業務を継続したという。[158]

閉鎖は、刑務所レイプ撲滅法（Prison Rape Elimination Act）に基づき、移民収容施設における性的虐待や暴行事件の報告を義務付けることにも支障をきたしました。会計検査院（GAO）によると、2009年10月から2013年3月までに215件の申し立てがありました[159]。以前、GAOの報告書[159]は、国土安全保障省に対し、事件の報告を確実にするための追加的な管理体制を整備するよう勧告していました。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、収容施設における性的虐待の問題を記録し、「急速に拡大する全国の移民収容システムにおいて、暴行、虐待、嫌がらせ行為が静かにパターン化している」と指摘しています[160] 。

家庭内暴力被害者シェルターへの影響

アメリカ全土で、家庭内暴力被害者シェルターは連邦政府の資金が利用できないため支払いに苦労し、寄付を求めたところもあった。[161]ニューヨーク州やモンタナ州では市や州の資金が一部の資金を補ったが、[162]ミシガン州フリント市のYWCAなどは市や州からの資金援助を受けられなかった。[163]アラバマ州ダフニーでは、家庭内暴力シェルター「ライトハウス」の所長が市に緊急資金を要請したが、閉鎖が終わった後も、資金受け取りの遅いプロセスのためにシェルターへの資金提供が遅れた。[164]皮肉なことに、政府閉鎖が始まった10月1日は、家庭内暴力啓発月間の初日だった。

タイトルIXおよびクレリー法の調査への影響

連邦政府閉鎖の間、大学キャンパスにおける性的暴行事件の取り扱いを担当する教育省の公民権局は、タイトルIXおよびクレリー法違反の申し立ての調査を中止した。[165]クレリー法は、キャンパス犯罪の完全な公的報告を義務付ける連邦法である。タイトルIXは、連邦政府の財政援助を受ける教育プログラムまたは活動における性別に基づく差別から人々を保護する連邦公民権法である。[166]タイトルIXは、学生に対するセクシャルハラスメントを差別の一形態として認めており、学校はセクシャルハラスメントの苦情に迅速かつ適切に対応するだけでなく、セクシャルハラスメントを根絶することも義務付けている。[167]連邦政府閉鎖により、ダートマス大学、コロラド大学ボルダー校、ノースカロライナ大学チャペルヒル校、オクシデンタル大学、スワースモア大学、南カリフォルニア大学におけるタイトルIXおよびクレリー法違反の申し立てに関する調査が中断された。[168]

子供向けプログラムへの影響

政府閉鎖により、低所得層の子供たちに包括的な教育、栄養のある食事、健康診断を提供するヘッドスタート・プログラムを利用できなくなった子供は19,000人もに上った。11州にまたがる20以上のプログラムが、予定されていた年間助成金を受領できなかった。 [169]これは、連邦政府による歳出削減による予算削減で、ヘッドスタート・プログラムに参加している57,000人以上の子供たちへの資金が削減された2か月後に起きた。[170] 2013年10月8日、ジョン・D・アーノルドと妻のローラは、長引く政府閉鎖への対応として、全米ヘッドスタート協会に1,000万ドルを寄付した。彼らの寄付は、資金不足のために既に閉鎖されているか、閉鎖間近となっているプログラムを抱えていたアラバマ州、コネチカット州、フロリダ州、ジョージア州、サウスカロライナ州、ミシシッピ州の6州におけるプログラムの費用を賄うのに役立った。資金が完全に回復すれば、この寄付金は無利子ローンのようにアーノルド夫妻に返済される。[171]

米国の外交政策への影響

アジア太平洋

政府閉鎖のため、ジョン・ケリー米国務長官が2013年のアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議でバラク・オバマ大統領の席を引き継ぎ、世界の指導者たちにアメリカの民主主義の堅牢性について再確認させた。[172]

10月4日、ホワイトハウスは、バリ島で開催される2013年アジア太平洋経済協力 会議（APEC）に出席するため、オバマ大統領がブルネイ、マレーシア、フィリピン、インドネシアを訪問する予定だったが、政府閉鎖のため中止すると発表した。[173]しかし、大統領の代理として同国を訪問したジョン・ケリー国務長官は、「ワシントンで起こっていることは、アジアのパートナーに対する我々のコミットメントを少しも損なうものではない」と主張した。[174] APECフォーラムで世界の首脳に語りかけたケリー長官は、「これはまさに、我々の民主主義の堅固さを示す好例だ」と述べた。[172] [174]さらに、オバマ政権が11カ国と締結を目指していた環太平洋戦略的経済連携（TPP）協定の推進も危うくなった。[どのように？ ] [曖昧] [175]

ヨーロッパ

10月4日、米国通商代表 マイケル・フロマンは、米国当局者がブリュッセルに渡航できないため、大西洋横断自由貿易協定（TAFTA）に関する欧州連合（EU ）外交官との予定されていた会合を延期すると発表した。[176]

経済効果

ムーディーズ・アナリティクスは、3～4週間の政府閉鎖で経済損失は約550億ドルになると推定している。連邦政府職員の賃金損失は週あたり約10億ドルに上る。[177] ゴールドマン・サックスは、3週間の政府閉鎖で米国の国内総生産（GDP）が0.9%減少すると推定している。 [178]ロサンゼルス・タイムズ紙によると、2週間の政府閉鎖で第4四半期のGDP成長率は0.3～0.4 %ポイント低下する。ちなみに、2013年のGDP成長率は2%未満だった。[179]

閉鎖による経済への悪影響は、特にワシントンD.C.首都圏で深刻となるでしょう。D.C.地域の約70万人の雇用が影響を受け、1日あたり2億ドルの損失が発生する可能性があります。[180]メリーランド州は、1日あたり約500万ドルの税収が失われると予測しています。[181]

全国の地方自治体、特に連邦政府に大きく依存している自治体も、経済に多大な悪影響を受けている。国立公園局のプレスリリースによると、国立公園の閉鎖により、地方自治体の観光関連の売り上げが1日あたり7,600万ドル減少する見込みだが、政府閉鎖中は国立公園局のウェブサイトは利用できなかった。[182] [183]​​ 10月中、観光客はグランドキャニオン国立公園とアリゾナ州の他の国立公園で1日あたり約270万ドルを費やしている。[184] 21の国立公園でホテル、レストラン、その他の観光サービスを運営する事業者、ザンテラ・パークス・アンド・リゾーツは、公園が閉鎖されたため、毎日100万ドルの収益を失っていると報告した。[185]国立公園付近にある観光向けビジネスのオーナー数名は、キャンセルや客足の減少により生計が脅かされているとNBCニュースに語った。ユタ州モアブ（アーチーズ国立公園外）のカフェオーナー、ジュリー・フォックスさんは「私の年間収入の20%は10月と5月に稼いでいます。前回と同じような状況（21日間）なら、12人中8人を解雇するでしょう。ここは真冬のような状況になるでしょう」と語った。[186]

反応

国内政治

ホワイトハウスは裁量的支出を1兆2030億ドルとする予算案を提出した。継続決議では9860億ドルが計上される。ワシントン・ポスト紙のエズラ・クライン氏によると、オバマ政権はこの大幅に低い支出水準を受け入れる用意はあったものの、下院共和党議員による法案の延期または予算削減の新たな要求は「金融危機の脅威を利用して前回の選挙結果を無効化しようとする試みに他ならない」と感じていたという。クライン氏はさらに、「ホワイトハウスの見解では、ジョン・ベイナー下院議長は政治をカルビンボールのように操り始めた。共和党は場当たり的に新しいルールを作り、メディアと民主党にそれを現実として受け入れ、回避策を見つけるよう要求するのだ」と述べている。クライン氏によると、オバマ大統領は「共和党の要求に屈したり、あるいは屈服したりすれば、後任の大統領職は致命的に弱体化し、アメリカ国民は将来の金融危機という受け入れがたいリスクを負うことになる」と考えているという。[187]

バラク・オバマ大統領は「イデオロギー的」要求には屈しないと述べ、[188]「政府閉鎖は、一般市民に直ちに非常に現実的な経済的影響を及ぼすだろう」と述べた。[189]オバマ大統領は政府閉鎖の責任を共和党に負わせ、[190]下院共和党議員について「一つの政党の一つの派閥が、一つの法律が気に入らないという理由で、政府の主要な部分を閉鎖した」と述べた。[191] 10月2日、オバマ大統領は政府閉鎖と債務上限引き上げ法案を共和党が可決するまでは予算協議を再開しないと明言した。[102]アメリカの歴史上、政府閉鎖は何度かあったが、オバマ大統領は「これまで、議会がデフォルトを脅迫し​​たり、経済閉鎖を脅迫したり、アメリカに請求書の支払いをさせないように示唆したり、予算とは全く関係のない問題で大統領を脅迫して譲歩させようとしたりするほど無責任なことは、歴史上一度もなかった」と述べた。[192]また、オバマ大統領は、政治資金とシチズンズ・ユナイテッド運動が政府閉鎖の一因になったと述べ、「巨額の資金を持つ過激なイデオロギー主義者がいて、彼らは我々の政治を完全に歪めることができる」と述べた。[193]

下院少数党院内総務の ナンシー・ペロシ氏は、この出来事を「ティーパーティー・シャットダウン」と呼び[194]、新予算とオバマケアの資金削減を結びつける法案を可決した下院共和党議員を「立法府の放火犯」と評した[195]。上院少数党院内総務のミッチ・マコーネル氏は、このシャットダウンを議会民主党指導者の功績と呼んだ[196] 。

2013年10月7日、 MSNBCのインタビューで、バーニー・サンダース上院議員は次のように述べた。「コーク兄弟の政策を見れば、真の問題は、極右派の多くが何を信じているかということです。オバマケアは氷山の一角に過ぎません。彼らは最低賃金の概念を廃止し、退役軍人局を民営化し、社会保障を民営化し、メディケアを廃止し、メディケイドを大幅に削減し、環境保護庁を解体し、環境保護庁を廃止し、エネルギー省と教育省を廃止したいと考えています。これが彼らの政策です。そして、多くの人々は、コーク兄弟がこの政策を推進するために、ティーパーティーとその他2つの関連団体に数億ドルもの資金を注ぎ込んでいることを理解していません。」[197] [198]その後、政府閉鎖中にサンダースは財政的影響力の話題に戻り、「今、下院では、クリーンCR（政府再開継続決議）に投票すると、次の選挙で巨額の資金が自分たちに不利に働くと脅されている人たちがいる」と述べた。[199]

ビジネスロビー団体である米国商工会議所は、「自由市場を理解し、愚かさを理解していない人々」の選挙を求めた。[200]

政府閉鎖の終わりまでに、ACAへの資金提供停止の戦略をめぐる公の場および舞台裏での意見の相違は、共和党内で「内戦」状態にあるとの報道につながった。[200] [201]党幹部は、同僚が政府閉鎖を強行したことで窮地に追い込まれ、多くの責任を負わされたことに憤慨していた。少数党院内総務のミッチ・マコーネルは、党指導部は7月にACAへの資金提供停止は成功する可能性がないとの結論に達したと述べ、[202]一方、ケリー・エイヨット上院議員は他の共和党議員との非公開会合でテッド・クルーズ氏に対する「リンチ集団」を組織し、クルーズ氏とその支持者たちに、資金提供停止の取り組みを支持しない党員への攻撃をやめるよう要求した。ジョン・マケイン、リンジー・グラハム、ボブ・コーカーなど、他の多くの共和党員もクルーズ氏を公然と批判した。[203]ティーパーティーのメンバーは次のように反応した。クルーズ氏は、民主党から実質的な譲歩を得られなかったのは、下院議員の同僚への支持を拒否した穏健派共和党上院議員のせいだと非難した。上院保守基金は、政府閉鎖の終結に関与したとしてマコーネル氏を攻撃するメールを送り始めた。サラ・ペイリン氏は、最終法案に賛成票を投じた穏健派共和党幹部が予備選でティーパーティーのメンバーの標的になるだろうと示唆した。ピーター・キング下院議員は、こうした党内抗争が民主党を有利にしていると示唆し、「友軍の誤射」が共和党の上院選勝利と下院支配維持の可能性を危うくするのではないかという疑問を提起した。[201]

金融市場

翌日、投資家がロックダウンの影響を検討したため、米国の金融市場は上昇した。[204]英国では市場は下落した。[205]ロックダウン開始から1週間後の10月7日、ダウ工業株30種平均は15,000を下回り、14,936で終了したが、[206]週末には回復し、10月11日には15,237で終了した。[207]

世論

シャットダウン開始前

政府閉鎖前の世論調査では、医療費負担適正化法（Affordable Care Act）に対するアメリカ国民の一般的な感情は二分されており、反対が賛成をわずかに上回っていた。例えば、カイザーファミリー財団が2013年9月に実施した調査では、約43%のアメリカ人が医療改革法に反対し、39%が賛成していることが明らかになった。この数字は2011年からほぼ変わっていない。[208]また、2013年9月、同法の主要条項の施行予定日のわずか数日前に、国民の半数は、同法が家族にどのような影響を与えるかを知るのに十分な情報がないと回答した。[208]また、68%は、同法によって政府運営の医療保険制度（しばしば「公的選択肢」と呼ばれる）が民間医療保険会社のプランと競合することになるのではないかと誤解しているか、確信が持てないと述べた。しかし、実際にはそうなることはない。[208]

議会の予算交渉が行き詰まる中、9月に実施された調査によると、オバマケアに対する懸念が大多数を占めていたにもかかわらず、ほとんどのアメリカ人は政府閉鎖の可能性に反対しており、ほとんどの人がこの医療保険制度改革法の財源を一般政府運営の財源交渉とは別に扱うことを望んでいた。[209] [210] CBS /ニューヨークタイムズの世論調査によると、アメリカ人全体の80％が政府閉鎖をちらつかせることは交渉方法として受け入れられないと答えた。[209]交渉でオバマケアへの資金提供停止を要求すれば政府閉鎖（または閉鎖と債務不履行）につながる場合、ほとんどのアメリカ人がオバマケアへの資金提供停止に反対していることが、いくつかの世論調査で示された。[211] [212] [213]これには、共和党議員を対象とした世論調査や保守系支援団体クロスロードGPSを対象とした世論調査も含まれている。[212]

ティーパーティー共和党員は、たとえ政府閉鎖につながるとしても医療保険制度改革法への資金提供を停止すべきだと述べた唯一のグループだった。[212] [213]ピュー研究所の世論調査によると、ティーパーティー共和党員の71%が、自分たちの意見に賛同する議員は、たとえ政府閉鎖につながるとしても、自分たちの信念を貫き、予算交渉で妥協すべきではないと回答した（民主党員では18%、無所属では36%、共和党員全体では49%）。[214] CNBCの世論調査では、ティーパーティー共和党員の54%が、たとえ政府閉鎖につながるとしても、医療保険制度改革法への資金提供を停止すべきだと回答した。[213]

シャットダウンが始まった後

政府閉鎖後に実施された世論調査では、政府指導者、特に議会議員の働きに対する広範な不満が明らかになり始めた。議会の民主党議員や大統領よりも、議会の共和党議員を閉鎖の責任として非難するアメリカ人が多かった。[要出典]

政府閉鎖の最初の2日間に実施されたフォックス・ニュースの世論調査では、登録有権者の42%が政府閉鎖の責任を共和党に負わせた（17%が「共和党指導者」、25%が「テッド・クルーズ氏のようなティーパーティー共和党員」）。一方、32%は民主党に責任があるとした（24%が「オバマ大統領」、8%が「民主党指導者」）。残りの20%は、すべての側に責任があると回答した。[215]

政府閉鎖の最初の週に実施されたギャラップ社の世論調査によると、共和党に好意的な意見を持つアメリカ人の割合が、ギャラップ社が1992年に政党の好意度を測り始めて以来、両党とも最低水準に落ち込んだ。共和党に好意的な意見を持つと答えたアメリカ人はわずか28％で、政府閉鎖前の9月から10ポイント下がった。民主党の好意度は43％で、前月から4ポイント下がった。オバマ大統領の支持率は44％で、政府閉鎖が始まったときとほぼ同じだった。[216]同じ世論調査によると、議会の支持率はわずか11％で、9月の19％から下落し、ほぼ史上最低となった。[217] NBCニュース/ウォールストリート・ジャーナルの世論調査でも同様に、共和党に対する国民の支持は歴史的な低水準で、同党を好意的に見ていると答えたのはわずか24％だった。政府閉鎖の責任を問う国民は、共和党を53%、大統領を31%と多く挙げており、これは前回の政府閉鎖である1995～1996年の時よりも大きな差である。[218]政府閉鎖の最初の週に実施されたABCニュース/ワシントンポストの世論調査では、政府指導者による政府閉鎖の対応を国民が大差で不支持していることがわかった。予算交渉における共和党議員の対応を不支持としたのは70%、民主党議員の対応を不支持としたのは61%、オバマ大統領の対応を不支持としたのは51%だった。[219]（予算交渉における共和党と民主党の行動に対する不支持は政府閉鎖が始まる前の週から上昇していたが、オバマ大統領の対応は変わっていなかった。）

さらに、NBC/ウォールストリート・ジャーナルの世論調査によると、共和党が政府閉鎖を通じてオバマケアの資金を削減または延期しようとしたことで、同法に対する国民の支持率は閉鎖直前の31％から38％に上昇した。[220] [221]

政府閉鎖終了後の10月18日から20日にかけて実施されたCNN/ ORC世論調査では、回答者の約8割が政府閉鎖は国にとって悪影響だと回答し、7割以上が再び政府閉鎖が実施される可能性が高いと考えていることが分かった。CNN世論調査ディレクターのキーティング・ホランド氏は、「現在、アメリカ人の10人中6人がティーパーティー運動は過激すぎると考えている。一方、それを概ね主流派だと考えているのは4人に1人だけだ」と述べた。調査対象者の56%が共和党は過激すぎると回答し、これは3月から8%増加した。一方、42%が民主党は過激すぎると回答し、これは3月から変化がなかった。回答者の半数は共和党が政府閉鎖の責任が大きいと回答し、3分の1は大統領に責任が大きいと回答した。回答者の75%は共和党議員の大半は再選に値しないと回答し、54%は民主党議員の大半は再選に値しないと回答した。回答者のわずか14％が国の統治方法に満足していると答えた。これは3月から11％減少しており、1973年9月のウォーターゲート事件の26％よりも悪い数字である。[222]

観光

自由の女神像とエリス島の閉鎖は、特に米国外からの観光客を中心に、多くの観光客に不満を抱かせた。10月1日、自由の女神像行きフェリーの入口付近に、観光客に閉鎖を知らせる看板と、フェリーによる観光ツアーの代替案を案内する看板が設置された。[223]フェリー会社も、記念碑閉鎖の決定に失望し、憤慨する多くの観光客を断るスタッフを配置した。[224] [225] 10月11日、アンドリュー・クオモニューヨーク州知事は、ニューヨーク州が連邦政府と合意し、州の資金で像を公開すると発表した。[226]自由の女神像は10月13日に再オープンした。[227]

フランスのノルマンディー米軍墓地・慰霊碑など、他の海外施設の観光客も閉鎖に憤慨した。多くのアメリカ人観光客は、米国外のこのような施設も閉鎖対象になるとは考えていなかった。メディアに対し、不満と当惑を表明する人もいた。[228] [229]

メディア評論家

2013年10月1日付ニューヨーク・デイリー・ニュースの表紙

リベラルな論評家は、フォックス・ニュースがオバマ大統領批判と政府閉鎖の影響を「スリムダウン」と呼び、その影響を軽視する一方で、下院共和党の政府閉鎖戦略による政治的損害も認めていると述べた。[230] [231]他の記事は、政府閉鎖に関するメディア報道全体を批判し、虚偽のバランス[232]、報道の偽善[233] 、政治的影響の過大な主張[234] 、そして誰の責任なのかといった批判を行った。[235]

保守派のトーマス・ソウェル氏は、「私たちは人の心を読むことはできないので、誰が――もしいるとしても――『政府閉鎖を望んでいる』と断言することはできない。しかし、誰が政府を運営し続ける選択肢を持ちながら、それを選ばなかったかは分かっている。下院で可決された資金は、オバマケアを除く政府のあらゆる活動に充てられた」と述べた。[236]

経済学者ポール・クルーグマンは、共和党下院指導部は党の「妄想的な一派」であり、「分別のある人々は、オバマ大統領がこのような脅迫に屈するはずもなく、屈するつもりもないことを理解している。結局のところ、自分の望みを叶えなければ世界経済を破綻させると脅す人々に譲歩し始めたら、憲法を破棄した方がましだ」と述べている。[237]

2013年10月7日、ナショナル・レビュー・オンラインのコラムニスト、ジム・ジェラティは、上院多数党院内総務のハリー・リードがミニ継続決議案の上院本会議での採決を拒否したことをサディズムだと非難し、「リードは政府閉鎖の痛みを軽視するつもりはなく、むしろ最大化しようとしている」と述べた。[238]閉鎖前、ハリー・リードは「アメリカ国民はティーパーティーのアナーキストに脅迫されることはない」と述べていた。[239]

国際的な反応

州

英国の デービッド・キャメロン首相は 、政府閉鎖は公共支出を慎重に管理すべきことを改めて認識させるものであり、そうでなければ財政赤字は避けられないと述べた。この発言は、不人気な緊縮財政措置を強化し、必要であるかのように訴えるものである。また、BBCラジオ4のインタビューで、キャメロン首相は、米国が歳出計画を最終決定できないことは世界経済に大きなリスクをもたらすだろうと示唆した。[240]

メディア

ナショナル・ポスト紙のジョナサン・ケイは、「アメリカのゲリマンダリングされた 予備選挙制度は、しばしば最も過激な候補者に有利に働くが、これが（アメリカ政治との）違いの多くを説明している。カナダ政治では、万能薬をナチスの陰謀に例えると 党から追放される。アメリカでは、それが最有力候補になるのだ」と書いている。[241]インディペンデント紙のデイビッド・ブランチフラワーは、「どの国も状況は同じだ。アメリカ人がくしゃみをすれば、イギリス人がインフルエンザに罹る」と書いている。[242] BBCのアンソニー・ザーチャーは、「世界のほとんどの国にとって、政府閉鎖は非常に悪いニュースだ。革命、侵略、あるいは災害の結果だ。シリア政府は内戦が続く最中でさえ、請求書の支払いや労働者の賃金の支払いを続けている」と書いている。[243]メキシコのニュースは、アメリカの指導者たちが「10週間の予算延長という取るに足らない成果をめぐって口論し、政府閉鎖という考えられない事態に直面している。深刻な事態ではないが、決して滑稽な事態ではない」と報じている。[244]

中華人民共和国の国営通信社である新華社通信の社説は、政府閉鎖は「党派政治の醜い側面」を再び露呈させ、「有権者を失望させた」と述べた。また、この閉鎖を「奇妙な」展開と呼び、「この騒動が長引けば」被害は倍増するだろうと警告した。[245]

国立公園の閉鎖をめぐる議論

グランドティトン国立公園の閉鎖

アトランティック誌は「国立公園局の閉鎖は政府閉鎖の最も目立った側面となった」と記した。[246]閉鎖中、国立公園システムの401ユニット全てが一般公開されなかった。これは、議会が公園の運営と維持のための予算を割り当てなかったためである。州立公園や郡立公園、海岸公園や遊歩道は開園したままであった。[247]共和党全国委員会のラインス・プリーバス委員長やテッド・クルーズ上院議員を含む一部の保守派評論家は、一部の閉鎖は不必要であり、オバマ政権の命令で過度に強制されたと非難した。[248] [249] [250] [251 ] [252]国立公園局は、国立公園の土地を保護することは法的義務であり、地域を巡回、維持、管理するための職員が不足しているため、一般公開を中止しなければならないと反論した。国立公園局の職員の大半は一時解雇となり、人命と財産を守るために勤務しているのは、ごく少数の法執行官と消防士だけとなった。[253] [254] [255] [256]国立公園局のプレスリリースによると、国立公園の閉鎖により、地域社会における観光関連の売上が1日あたり7,600万ドル減少する見込みである。[183]​​ アイダホ大学法学教授で元法務次官補のリチャード・シーモン氏は、クリスチャン・サイエンス・モニター紙に対し、国立公園局が閉鎖期間中に公園を一般に公開した場合、破壊行為、犯罪、法的責任を問われるリスクがあると述べた。「もし私が国立公園局の弁護士だったら、政府閉鎖期間中は公園を一般に公開しないよう、はっきりと助言するだろう。そうでなければ無責任だ。職員が対応やパトロールに当たっていれば、避けられた、あるいは軽減できたであろう事故や犯罪が必ず発生するだろう。」公園を開放したままにしておくことは、「まさに犯罪者にとっての野放しの季節となるだろう」と彼は述べた。[257]クロード・ムーア・コロニアル・ファームなど、民間資金で運営され、民間で運営されている多くの企業も、国立公園局の敷地内またはその敷地内で営業しており、一般公開されていないため閉鎖を余儀なくされた。また、国立公園局が営業許可業者を監督する職員が一時解雇されたため、国立公園局が営業許可業者の運営管理と指揮を行うことができないため、様々な営業許可業者によるビジター施設も閉鎖された。[256] [258] [259]ブルーリッジ・パークウェイ沿いの民間企業、ピスガ・イン国立公園局とのコンセッション契約に基づいて運営されているロッジは、閉鎖命令に従わなかった。10月4日、公園管理官はロッジの入口を封鎖し、訪問者を立ち退かせた。[260] [261] [262]その後、オーナーは法的訴訟を起こし、内務省は訴訟を取り下げる代わりに、2013年10月9日にロッジの営業再開を許可した。[263]

閉鎖初日、ミシシッピ州から国立第二次世界大戦記念碑への名誉飛行旅行に参加していた第二次世界大戦の退役軍人の大集団が、国立公園局による閉鎖を無視し、両党の議員と共に記念碑に入場した。[264]国立公園局は、この集会は憲法修正第一条によって保護されていると宣言し、レンジャーは退役軍人の入場を許可した。記念碑は通常、一般公開されており、米国公園警察が24時間体制で巡回している。また、午前9時30分から午後11時30分までは、解説員が常駐している。[265] [266] [267]

10月2日、慰霊碑を訪れたランディ・ノイゲバウアー下院議員は、国立公園局の閉鎖措置を執行していたレンジャーを公然と叱責した。 [268] [269]慰霊碑で勤務していたパークレンジャーは、上司の命令により、第二次世界大戦の退役軍人には入場を許可していたものの、一般市民には退去を求めていた。[268] NBCの記者が撮影したビデオには、ノイゲバウアーが身元不明のレンジャーに「どうして彼らを見て立ち入りを拒否できるのですか？」と怒りを露わにする様子が映っていた。レンジャーが「難しい」と答えると、ノイゲバウアー下院議員は「国立公園局は恥を知るべきだ」と付け加えた。レンジャーは「私は恥じていません」と答えたが、ノイゲバウアー下院議員は「いや、あなたこそ恥じるべきです」と反論した。[268] [269] [270] [271]ノイゲバウアーの行動は主要メディアで広く批判された。[272] [273] [274]カンザスシティ・スター紙は社説で、ノイゲバウアー議員は「見当違いの道徳的憤りに満ちている」と述べ、レンジャーを公然と攻撃したのは誤りだと指摘した。「ノイゲバウアー議員は、自惚れ屋のノイゲバウアー議員よりもはるかにプロフェッショナルな態度で、困難な状況に対処してきた公務員である」[275]。また、議会監視団体は倫理問題に関する苦情申し立てを提出した。[268]ノイゲバウアー議員は、自身の発言は文脈から切り離されて引用されたと主張している。[268] [276]ハースト・ニュースペーパーズのワシントン支局長、デビッド・マッカンバー氏は、ノイゲバウアー議員が自らが設立に尽力した閉鎖措置を強制執行したレンジャーを攻撃したことは「驚くべき偽善」だと述べた。[277]

アカディア国立公園では、閉鎖命令に違反していたハイカーが10月5日に転倒し、膝を負傷した。担当のレンジャー4人全員（および捜索救助ボランティア5人）が、担架でハイカーを公園外へ搬送する対応に追われた。公園レンジャーのエド・ポンブリアンド氏は、この状況は公園を一般公開しない理由を如実に示していると述べた。「職員が不足しており、公園内での重大事故に対処することはできません。だからこそ、人々には正しい行動を取り、閉鎖命令を遵守するよう求めているのです」と彼は述べた。[278]

一部の州は、10月に国立公園局の特定の人気区域の運営を観光客向けに再開するために州の資金を使用するよう内務省に請願した。ユタ州知事ゲーリー・ハーバートは、ユタ州の8つの国立公園を少なくとも10日間再開するため、内務省に167万ドルを送金した。アリゾナ州はグランドキャニオンの再開に同意した。ニューヨーク州は自由の女神像の再開で合意した。コロラド州はロッキーマウンテン国立公園の運営に資金を提供した。サウスダコタ州はラシュモア山の部分的な再開を望んだが、国立公園局は全面的な再開のみを検討すると述べた。[279] 2013年10月14日、ラシュモア山は1日ごとに再開し、1日あたり15,200ドルの費用の一部は寄付によって賄われた。[280]下院議員は、閉鎖中に国立公園の運営に資金を提供する意思のある州に払い戻しを行う法案を提出した。[279] [281]

参照

注記

  1. ^ コーク兄弟とつながりのある免税団体フリーダム・パートナーズは、2012年に医療費負担適正化法に反対する非営利団体に2億ドル以上を分配した。[ 44 ]受領団体には、ヘリテージ・アクション、ティーパーティー・パトリオッツ、患者の権利保護センターなどがある。[44]患者の権利保護センターは、今度は「廃止連合」を名乗る団体に寄付した。その中には、アメリカン・コミットメントや60プラス協会などがあり、両団体は8月に書簡を送り、共和党に対し、予算案での医療費負担適正化法の成立を遅らせるよう求めた。[44]保守系50プラス同盟も、6万8000人以上の署名を集めた嘆願書を上院に提出した。[44]上院多数党院内総務ハリー・リードによるコーク兄弟に関する発言に対し、コーク・インダストリーズの政府・公共問題担当社長フィリップ・エレンダーは2013年10月9日、上院議員事務所に書簡を送り、リードは「連邦政府閉鎖の背後にコークがいる」と主張したと述べた。ロサンゼルス・タイムズ紙によると、エレンダーはコーク・インダストリーズがオバマケアへの資金拠出停止を求める継続決議を結びつける戦術について立場を表明していないとして、コーク・インダストリーズとコーク兄弟を区別しようとした。シーラ・クルムホルツは、エレンダーがコーク・インダストリーズとコーク兄弟を区別しようとした試みは技術的には正しいが、「区別しても違いはない」と述べた。ロサンゼルス・タイムズ紙はさらに、コーク兄弟がアメリカンズ・フォー・プロスペリティ、ヘリテージ・アクション・ファンド、フリーダム・パートナーズと関係があることにも言及した。[46]

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ウィキメディア・コモンズには、2013 年の米国連邦政府閉鎖に関連するメディアがあります。
  • CBSニュースによる政府閉鎖報道
  • 2013年の米国政府閉鎖に関するニュースと解説をガーディアン紙で収集
  • 「財政危機：予算審議の継続報道」ニューヨーク・タイムズ、2013年10月17日。

さらに読む

  • ロバート・ドレイパー（2012年4月24日）『私たちが何を良いことをしているのか問うな：米国下院の内幕』フリープレス、ISBN 978-1451642087。
  • マン、トーマス・E.、オーンスタイン、ノーマン・J.（2013年9月3日）『見た目以上に悪い：アメリカ憲法制度と新たな過激主義政治の衝突』ベーシックブックス、ISBN 9780465074730。
  • スコクポル、セダ、ウィリアムソン、ヴァネッサ（2013年4月1日）『ティーパーティーと共和主義保守主義の再構築』（復刻版）オックスフォード大学出版局、米国。ISBN 978-0199975549。
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