2019～2020年のペルー憲法危機

2019～2020年のペルー憲法危機
2017年から現在までのペルーの政治危機の一部
議会解散を支持するデモ
日付2019年9月30日～2020年1月14日（3ヶ月15日間） ( 2019-09-30 ) ( 2020-01-14 )
位置
ペルー
目標
  • 汚職防止改革
方法
  • 議会の解散
  • 2020年1月に議会選挙が実施される
その結果
パーティー
主要人物

2019年から2020年にかけてのペルー憲法危機は、マルティン・ビスカラ大統領の任期中、2019年9月30日から2020年1月14日までの間に発生した。この危機は、ビスカラ大統領が事実上の信任投票の否決を受け、憲法の条項を理由にペルー議会を解散したことから始まった。この解散は行政府がこのような権限を行使した初めてのケースであり、発表直後、野党議員はビスカラ大統領がクーデターを起こしたと非難した。その後、ペルー憲法裁判所は議会の解散を合法と判定し、危機は終結した。

この危機は、2016年以来、ビスカラ政権が提案した汚職対策改革をめぐる行政と議会の対立を背景に発生しました。憲法裁判所の選任手続き改革と汚職対策への取り組みは、議会、特にケイコ・フジモリ率いる国民勢力によって阻止されました。これに対し、議会はビスカラ大統領の職務停止とメルセデス・アラオス氏を暫定大統領に任命することを一時宣言しましたが、翌日アラオス氏が辞任したことで、この動きはすぐに頓挫しました。

この動きは、議会が妨害的で腐敗していると見なされていることに対する広範な不満と共鳴し、国民の反応は概ね好意的だった。ビスカラ大統領は、2020年1月26日に早期の議会選挙を実施すること を求める大統領令に署名した。

背景

議会による妨害行為

2016年以来、ペルー大統領と議会の関係は対立が顕著となっている。この緊張はペドロ・パブロ・クチンスキ大統領の任期初期に表面化し、議会の反対に直面した。そして2017年9月14日、議会はフェルナンド・サバラ首相に対する不信任決議を圧倒的多数で可決した。これにより、内閣改造と新首相の任命に至った。 [ 1 ] [ 2 ]

2018年3月、クチンスキ大統領は、弾劾を回避するために議員から票を買収しようとした疑惑が明らかになった「ケンジビデオス」スキャンダルの渦中、辞任した。辞任後、マルティン・ビスカラ第一副大統領が大統領に就任した。[ 3 ]汚職対策に尽力するビスカラ大統領は、[ 4 ]政府の透明性を高め、汚職を削減することを目的とした憲法改正を最優先課題とした。これらの改革には、政治キャンペーンへの私的資金提供の禁止、議員の再選禁止、第二立法院の導入などが含まれていた。[ 5 ]トランスペアレンシー・インターナショナルは、ビスカラ大統領の提案は真の改革のためのまたとない機会であるとして、同大統領の提案を支持した。[ 6 ]

しかし、ビスカラ大統領の取り組みは、ケイコ・フジモリ大統領率いる人民勢力党の抵抗に直面した。フジモリ大統領自身も、ラテンアメリカ全域で贈収賄が絡んだ注目を集めたオデブレヒト事件に関連して、マネーロンダリングと汚職の容疑で2018年10月に逮捕された。 [ 7 ] [ 8 ]議会で多数派を占める人民勢力党は、ビスカラ大統領の改革に反対し、同大統領が提案した国民投票を修正する法案を提出した。[ 9 ] [ 8 ] 2018年12月、国民投票が実施され、ペルー国民は議会が修正した案よりもビスカラ大統領の当初の案を大部分で支持した。[ 10 ]

不信任法

ペルー憲法は、 2回目の不信任決議の後、議会を解散する権限を行政府に与えている。[ 2 ] [ 4 ]最初の不信任決議は2017年9月14日に行われた。 [ 1 ]その後、2019年9月27日、マルティン・ビスカラ大統領は議会の行動により「我が国の民主主義が危険にさらされている」と述べ、信任問題を求めた。[ 2 ]

ビスカラ大統領の信任要求は、憲法裁判所の組織法改革をめぐる論争に端を発している。ビスカラ大統領と米州人権委員会は、ペルー憲法裁判所判事の候補者を身元調査も行わずに迅速に承認しながら、総選挙の実施案を阻止した議会を批判した。[ 11 ] [ 2 ]

イベント

憲法裁判所における汚職疑惑

2019年9月27日、週刊誌「ヒルデブラント・エン・スス・トレセ」に、ジャーナリストのセザール・ヒルデブラントが憲法裁判所判事マリアネッラ・レデスマ・ナルバエスに語ったインタビューが掲載された。[ 12 ]レデスマ判事は、同僚から、汚職容疑で起訴されている政治家ケイコ・フジモリの釈放に賛成票を投じれば、最高裁判所での地位を維持できると示唆されたと明かした。[ 12 ] [ 13 ]当時、最高裁判所は、フジモリの妹サチ・フジモリが彼女の釈放を確保するために提出した人身保護令状請求を審議していた。[ 12 ] [ 2 ]

憲法裁判所の信任問題

その日の数時間後、議会が総選挙の前倒し案を否決したことを受けて、ビスカラ政権は憲法裁判所判事の選出手続きに関する信任動議を発表した。 [ 14 ]マルティン・ビスカラ大統領は、サルバドール・デル・ソラール首相が正式に信任動議を提出し、憲法裁判所基本法の改正案を議会が承認して判事選出手続きを改革するよう要請すると述べた。[ 15 ]

信任問題は、議会に対し、現行の選考プロセスを中止し、提案された手続きの変更を承認し、現在行われている治安判事選考に適用するよう求めました。9月27日、首相府（PCM）は、デル・ソラール氏がこの問題を立法府に付託する意向を議会に正式に通知しました。[ 14 ]

9月29日のインタビューで、ビスカラ大統領は、議会が信任動議を否決した場合、憲法で定められた権限を行使して議会を解散し、新たな選挙を求めると主張した。[ 15 ] 9月30日、デル・ソラール首相と閣僚は政府宮殿に招集され、その後議会に信任問題と法改正案を提出した。[ 15 ]到着後、デル・ソラール首相は法案をすぐに提出するよう求めたが、書類提出の公式開始時間である午前9時（PET）まで待つ必要があると伝えられた。信任問題は午前9時9分に正式に登録され、法案番号4847/2019-PEとして記され、憲法規則委員会に送付された。[ 15 ]

一方、報道官委員会（本会議での議論の優先順位付けを任されている議会指導者で構成される機関）が招集され、その日の議題を決定した。[ 15 ]午前10時25分頃、委員会は憲法裁判所判事の投票を午前中に行い、午後はデル・ソラール氏のプレゼンテーションのために確保することを決議した。[ 15 ]このスケジュールにより、議会は信任問題に取り組む前に判事選挙を進めることができ、Popular Force、APRA、Contigo、Acción Republicana、Cambio 21、Alliance for Progressがこの順序を支持した。[ 15 ]

議会の議事運営における信頼の問題

2019年9月30日、ペルー議会の総会は午前10時25分に開会され、130名の議員のうち102名が出席し、定足数である62名を上回った。[ 16 ]公式記録によると、総会は、議長が予定されていた憲法裁判所判事の選挙を開始したことで、目立った騒動の中で開会された。サルバドール・デル・ソラール首相が同日午後に提出する予定だった信任決議案を審議する前に選挙を進めることに一部の議員が反対したことで、緊張が高まった。[ 16 ]

午前10時40分頃、ニューペルー党とブロード戦線党の議員が、議長会（メサ・ディレクティバ）に対する問責動議を提出した。この動議は、議会が信任問題よりも治安判事選挙を優先することで権限を乱用したと主張した。[ 16 ]同時に、デル・ソラール首相は閣僚を伴い、午前8時から議会内で待機し、信任動議を提出するために議場に入ろうとした。[ 16 ]しかし、議場の入り口で与党議員の抵抗に遭い、議員らは入口を施錠した。ニューペルー選出のマリサ・グラベ・ウイルカ下院議員は、議員が退出する際にドアをノックしなければならないと指摘し、入場制限に抗議した。グロリア・モンテネグロ女性大臣も、ドアを封鎖した決定を批判し、議員としての身分を主張しなければ入室できないと述べた。[ 16 ]

午前10時50分頃、ペドロ・オラエチェア議長が議場を一時不在にしたため、セサル・バスケス議長代行は議場の再開を許可した。バスケス議長は午前10時52分、デル・ソラール議員と閣僚らが正式な許可なく議場に入場したと発表し、議場は中断された。[ 16 ]閣僚会議をめぐって多数派と少数派の議員らが短時間ににらみ合った後、デル・ソラール議員は退出を求める声にもかかわらず議場内に留まった。[ 16 ]

午前11時18分に議会が再開された。ブロード・フロント党のエルナンド・セバロス・フローレス下院議員は、信任動議を支持し、信任動議は「国の意志」を反映するものであり、議会がこれに対処するよう求めた。[ 16 ]議長代行は、デル・ソラール氏に発言権を与えるというセバロス議員の要請を却下した。セバロス議員は最後に、議会の現状の方向性に異議を唱え、ビスカラ大統領に「この議会を閉会する」よう求めた。[ 16 ]

コンティゴ党のギルバート・ビオレタ下院議員は、この問責動議を批判し、支持者たちは「ペルーの政治的・経済的破壊」を企てていると非難した。ビオレタ氏は、行政府が立法府の自治権を侵害していると主張し、ビスカラ大統領が議会を解散する意思があるならば、解散を敢えて要求した。APRA（ペルー自由法協会）のマウリシオ・ムルダー下院議員もこの批判に同調し、政府は新規任命を阻止することで憲法裁判所やその他の司法機関への統制を拡大しようとしていると非難し、議会はこれらの役職を迅速に充足させるべきだと主張した。[ 16 ]

最終的に議会は問責動議に投票し、83人が反対、29人が賛成、2人が棄権した。[ 16 ]

憲法裁判所の任命に関する信任と議論

サルバドール・デル・ソラール首相は、憲法裁判所判事の選出に関して議会に信任質問をした。

午前11時36分、ペドロ・オラエチェア下院議員は、憲法裁判所判事の任命をめぐる緊張が高まったペルー議会で議長職を再開した。[ 17 ]議事録には、自由党のジーノ・コスタ下院議員がサルバドール・デル・ソラール首相に発言時間を譲るよう要請したことが記録されている。オラエチェア下院議員、デル・ソラール首相、コスタ議員の間で事前に行われた協議で、デル・ソラール首相がコスタ首相に割り当てられた時間を使って10分間議会で発言することに同意していたようだ。[ 17 ]

いくつかの異議とマイクを離れたやり取りの後、オラエチェアはデル・ソラールの演説は手続き上の義務ではなく礼儀であったことを明確にし、「首相、10分お時間をいただき、その後は退席してください」と述べた。[ 17 ]

許可を得たデル・ソラール氏は議会で演説を行い、まずこの機会に感謝しつつも、憲法上の発言権を主張した。憲法第129条を引用し、「私は、この議会が憲法の最高解釈機関であり、国民の基本的権利を擁護する機関である憲法裁判所の判事を選出するという極めて重要な決定を下すにあたり、ここに参集しました」と説明した。[ 17 ]

さらに、憲法裁判所判事の選出は透明性が確保されなければならないと述べ、「国にとって、判事が透明な手続きで選出されることが重要だ」と述べた。[ 17 ]デル・ソラール氏はさらに、2014年以降「招待制」による選出方法のみが採用されていることには大きな疑問があると強調した。これは例外的な方法であるはずだったが、公聴会や市民社会の参加を含む、より透明性の高い通常のプロセスに取って代わってしまったためである。「憲法解釈の最高判事に誰が就任するのか、国民に知らせていない」と述べ、候補者の適格性について誰もが知る権利があると主張した。[ 17 ]

デル・ソラール氏は、その議論の中で、裁判所が重要な社会問題に及ぼした影響の具体的な例を挙げ、「憲法裁判所は、教師の能力主義基準など、教育者と生徒の権利に影響を与える事件を解決しただけでなく、ケチュア語を話す市民が母語で公共サービスを受ける権利についても審議してきた」と説明した。[ 17 ]

デル・ソラール氏は、不透明な任命プロセスを進めることは、ペルーが抱える「正統性の危機」を悪化させると警告した。これは彼が以前にも指摘した問題である。「私がこの議会に任命を求めるために来た時、私は以下に繰り返すように言った。『我々が直面している政治危機は、正統性の危機であり、国民の我々全員に対する信頼を深く傷つけている』」と述べ、議会にこれ以上の急ぎを避けるよう促し、「なぜ急ぐのか？ なぜ国民は我々が急いでいると見なすのか？」と疑問を呈した。[ 17 ]

最後に、デル・ソラール氏は、議会が最高裁の任命手続きにおいて透明性のある手続きを実施することを条件に、行政府を代表して正式に信任動議を提出した。彼は議会に対し、「我々に信任を与え、我々が透明性を活用しなければならないと考えるのか、それとも、その手続きを進めるつもりなら信任を拒否するのか」を決定するよう求めた。[ 17 ]

司法官任命および信任問題に関する議会の議事録

インディラ・ウィルカ・フローレス下院議員は議事秩序維持に関する発言を行い、まず首相が提起した秘密保持に関する動議に対処すべきだと述べた。

ペルー議会の会合において、ニューペルー党のインディラ・ウイルカ・フローレス下院議員は、行政機関が提起した信任問題が解決されるまで憲法裁判所判事の採決を延期するよう求める事前質問を提出した。この動議は80対34の投票で否決され、議会は任命手続きを進めた。[ 18 ]

議会は、ゴンサロ・オルティス・デ・ゼバロス・オラエチェア氏を憲法裁判所判事に選出するために必要な87票という特定多数票を確保することに成功した。しかし、追加の候補者が必要な支持を得られなかったことが明らかになったため、さらなる任命は停滞した。[ 18 ]注目すべきことに、検討中の候補者の中には、ニューヨーク・タイムズ紙が汚職との関連が疑われている人物が数名いた。[ 19 ]

人事の停滞を受け、ペドロ・オラエチェア議長は、これまでの議事録の承認を急いだ後、会期を一時中断した。議会は、サルバドール・デル・ソラール首相が提起した信任問題について議論するため、午後4時に再開することに合意した。議事は午後4時15分頃に再開され、議会はこの行政提案に関する議論を開始した。[ 18 ]

議会の解散

マルティン・ビスカラ大統領はテレビ演説で、議会を解散し新たな選挙を実施する決定を発表した。

午後5時33分、マルティン・ビスカラ大統領はテレビ演説で国民に向けて演説を行い、議会におけるその日の活動の概要を説明した。ビスカラ大統領は、議会が憲法裁判所判事を選出することで、事実上、信任動議を否決したと発表した。ビスカラ大統領はこの行動を事実上の信任拒否と解釈した。[ 20 ]

議会会期中、議員らは信任動議について遅延投票を実施し、午後5時41分時点で賛成50票、反対31票、棄権13票となった。その1分後、ビスカラ大統領は次のように述べて議会の解散を宣言した。

本日、私たちは3度目の信任動議を提出しました…そして、迅速裁判所の最初の構成員が疑わしい投票によって承認され、信任決議の趣旨が完全に剥奪されました。この事実上の信任拒否に鑑み、ペルー憲法を全面的に尊重し、憲法第134条の規定に基づき、議会を憲法的に解散し、議会選挙を実施することを決定しました。[ 20 ]

ビスカラ大統領は演説の中で、議会解散の決定は憲法上の規定に基づいていることを強調した。[ 20 ]ビスカラ大統領は、議会内での長期にわたる抵抗に懸念を表明した。「汚職との闘いと制度強化は政権の二本柱である」と述べ、議会が改革に一貫して反対していることが政治危機を引き起こしていると述べた。ビスカラ大統領は、議会による汚職撲滅の取り組みを阻止することを防ぐため、必要な改革を進めるため、政府が3回信任決議を発動したことを指摘した。[ 20 ]

さらに、ビスカラ氏は、首相を議論から排除しようとする試みや、憲法裁判所の選出における透明性を高めるための司法改革への反対など、議会の手続き上の不正行為を指摘した。ビスカラ氏は、野党がペルーを第一に考えようとしない姿勢を示したことが、自身の行動を促したと述べた。[ 20 ]

ビスカラ大統領は、今回の解散はペルー憲法第134条に基づく憲法上のメカニズムであり、新たな議会選挙を容易にするためのものだと述べた。この手続きにより、国民は現議会を解散するか復活させるかを決定できる。ビスカラ大統領は、今回の解散は「この国が3年間も抱えてきた問題に対する民主的かつ参加型の解決策」となるだろうと述べた。[ 20 ]

議会はメルセデス・アラオスの暫定大統領就任と辞任を宣言

メルセデス・アラオスの大統領就任

ビスカラ大統領による議会解散の発表を受け、複数の政党が様々な反応を示した。自由党、ニュー・ペルー、ブロード・フロント、そして共和国統一党（Unidos por la república）の議員らは議場を後にし、解散法案への支持を表明した。一方、公式政党「ペルー変革のための人々 」の議員らは政府宮殿に出席し、ビスカラ大統領の決定に賛同した。

一方、フジモリ派は、アプラ、コンティゴ、進歩のための同盟、人民運動の代表とともに議会に留まり、解散に反対した。これらのグループは、「道徳的無能力」を理由に大統領職空位を宣言しようとしたが、これは議会130議席中87議席の賛成を必要とする。この基準を満たせなかったため、彼らは憲法第114条を援用し、「一時的な無能力」を理由にビスカラ大統領を12ヶ月間停職することを選択した。[ 21 ]その後まもなく、彼らはメルセデス・アラオス副大統領をペルーの暫定大統領に任命した。[ 22 ]

この決定は憲法専門家から批判を受けた。憲法裁判所判事のエロイ・エスピノサ・サルダニャ氏は、憲法第114条の執行停止の仕組みは伝統的に病気の場合に適用されてきたため、政治的紛争への適用には疑問があると指摘した。[ 21 ]他の法学者は、手続き上の公正性について懸念を表明し、執行停止決定においてビスカラ大統領の適正手続きと弁護を受ける権利が十分に保障されていないと主張した。[ 23 ]

しかしペルー政府当局は、議会の宣言は議会が正式に解散した後に行われたと主張し、これらの行動を無効とみなした。9月30日の夕方までに、多くのペルー人が立法府の外に集まり、議会に抗議し、議員の解任を求めた。[ 24 ]ビスカラ大統領を支持するため、ペルー軍は政府宮殿の写真を公開し[ 25 ]、彼を正当な大統領であり最高司令官であると認めた。[ 26 ]

2019年10月1日、アラオスは暫定大統領を辞任し、辞任によってビスカラ大統領が提案した総選挙（議会が延期していた）が早まることを期待すると述べた。[ 27 ]ペドロ・オラエチェア議会議長は、インタビュー中にアラオスの辞任を聞いて驚いたと伝えられている。[ 28 ]この期間中、政府機関や外国はアラオスを大統領として承認しなかった。[ 28 ]

憲法裁判所はビスカラ大統領を支持する判決を下した

2019年10月10日、常任委員会委員長を務めるペドロ・オラエチェア氏は、ビスカラ大統領による議会解散に異議を唱え、憲法裁判所に提訴した。2020年1月14日、ペルー憲法裁判所は、 2019年9月30日の議会解散は合憲であるとの判決を下し、オラエチェア氏の訴えを棄却した。また、議会が行政府による信任決議の提起を阻止した行為も違憲と判断した。[ 29 ] [ 30 ]

裁判所は、信任を確認するには通常正式な投票が必要であるものの、議会の特定の行動は暗黙的に信任の拒否を示唆する可能性があると指摘した。議会は、度重なる職務停止要請にもかかわらず憲法裁判所判事の選任を進めたことで、事実上信任請求を否認した。裁判所は、ビスカラ大統領による議会解散の決定は憲法に合致すると結論付け、議会が信任請求の条件を十分に認識していたにもかかわらず選任手続きを継続したことを認めた。[ 29 ]

立法選挙の布告

ビスカラ大統領は、2020年1月26日を議会選挙の実施日とする大統領令を発布した。[ 27 ]米州機構（OAS）は、ビスカラ大統領の選挙実施要請を支持する声明を発表し、憲法裁判所が大統領の行動の合法性を審査できると指摘した。OASはこの大統領令を「建設的な一歩」と評し、選挙は憲法上の期限に沿っており、最終的な決定はペルー国民に委ねられることを強調した。[ 31 ]

反応

メディア

当時の大統領アルベルト・フジモリは、軍の支援を受けた1992年のクーデターで議会を解散し、司法府を解散した。

ビスカラ大統領による議会解散は、当時のアルベルト・フジモリ大統領が指揮した1992年のクーデターと広く比較された。[ 32 ]ウォール・ストリート・ジャーナル紙の論説で、ジャーナリストのメアリー・オグレイディ氏は、ビスカラ大統領の行動はクーデターであり、議会の解散は違法だと主張した。[ 33 ]一方、エコノミスト誌は、ビスカラ大統領の行動は軍事力の使用や裁判官の解任を伴っていないため、クーデターではないと報じた。フジモリ大統領の行動には、この2つの行為が存在していた。同紙は、議会が解散した場合でも、27人からなる「常設委員会」が大統領の権力を抑制すると述べている。[ 34 ]一方、AP通信のクリスティン・アルマリオ氏は、議会の解散はペルーで過去30年間で最も深刻な憲法危機を引き起こしたと述べた。[ 35 ]

エル・パイス紙は、ビスカラ大統領による議会解散はクーデターでも違憲でもなく、「合法かつ完全に正当な解決策」であると主張する社説を掲載した。 [ 36 ]社説は、「ペルーの民主主義には、国民代表制度の継続性を保証するメカニズムがある」と結論付け、ビスカラ大統領は単にこれらのメカニズムを利用しただけであると強調した。 [ 36 ]

アルマリオ氏とニューヨーク・タイムズ紙もこの政治的皮肉に気づいている。[ 19 ]ペルーの元大統領アルベルト・フジモリ氏は1992年に無制限の権力を得るために議会を解散したが、今、彼の娘の政党は議会閉鎖という同様の運命に直面している。[ 35 ]別の論説記事で、ホルヘ・エドゥアルド・ベナビデス氏は、「フジモリ氏が議会を解散して犯罪組織を立ち上げてから30年近く経ち、彼が投げたブーメランは[彼の政治運動であるフジモリ主義に]戻ってきた。しかし今回は、非の打ちどころのない民主的な行為として」と述べている。[ 37 ]

政治家

複数の議員、特にフジモリ支持者や他の野党議員は、ビスカラ大統領による議会解散を「クーデター」あるいは「自己クーデター」と評した。[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] 右派議員はビスカラ大統領が左派勢力と結託していると示唆し、彼の行動はペルーを「もう一つのベネズエラ」へと導く危険性があると警告した。[ 42 ] 元リマ市長で弁護士のホルヘ・デル・カスティージョはペルー軍と国家警察に対し、彼が「クーデター」と呼ぶものへの支援を差し控えるよう促し、ビスカラ大統領とその閣僚は投獄されるだろうと予測した。コンティゴ党の共同創設者フアン・シェプトも同様にビスカラ大統領を批判し、議会解散を求める彼の行動は「独裁者のように」振舞っていると述べた。[ 43 ]

世論

国民の反応は概ね好意的だった。ペルー研究所（IEP）による世論調査では、回答者の84%がビスカラ大統領の議会解散を支持した。[ 44 ]ペルーの世論調査機関CPIによる同様の世論調査では、回答者の89.5%が議会解散を支持した。[ 45 ]

参照

参考文献

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出典

ニュース

書籍とジャーナル記事

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