チューク諸島独立住民投票の提案

ミクロネシア連邦からの独立を問うチューク州の住民投票は、当初2015年3月に実施される予定でした。しかし、3度延期されており、実施されるかどうかは不透明です。ミクロネシア連邦内の4州の中で最も人口の多いチューク州は、失業率が高く、ミクロネシア連邦内の資金配分をめぐって長年の緊張関係が続いています。その他、連邦内の政治的権力や文化的アイデンティティの保全といった懸念事項も存在します。

2012年、チューク州政府はチューク州の将来の地位の可能性を検討するため、チューク政治地位委員会（CPSC）を設置しました。2014年、CPSCはアメリカ合衆国との自由連合盟約（CFA）を別途締結した上での独立を勧告しました。2015年、チューク州知事は、住民の意識向上と準備不足を理由に、最初の住民投票を延期しました。チューク州議会は、 2019年に予定されていた2回目の住民投票を1年間延期し、CPSCも停止しました。2020年2月の3回目の延期により、住民投票は2年間延期され、2022年には実施されませんでした。

CPSCは独立を求める積極的な運動を展開し、チューク州内および海外在住のチューク人が多く居住する地域で公聴会を開催してきました。反対意見は民間人だけでなくミクロネシア連邦政府からも出ています。現行のCFA協定の一部は2023年に失効するため、住民投票の実施時期は重要です。米国は、独立したチューク州には同様の協定は提示しないと表明しています。

背景

太平洋諸島信託統治領内の元々の政体のうち 3 つは、ミクロネシア連邦には加盟しませんでした。

ミクロネシア諸島は1947年、太平洋諸島信託統治領として米国の管轄下に入った。この地域はチューク諸島、マーシャル諸島、北マリアナ諸島、パラオ、ポンペイ、ヤップ州（ヤップ）の6つの行政区に分かれていた。コスラエ島は後にポンペイから分離した。[ 1 ]自治に関する議論には、島嶼群と比較した潜在的な中央政府の権力に関する広範な論争が含まれていた。[ 2 ]米国は島嶼群の統一を望んだが、地元の政治的圧力により、1970年代に北マリアナ諸島は他の島嶼群から分離した。マーシャル諸島とパラオからの圧力により、米国は各島嶼群が独自の交渉担当者を選出できることに同意した。両島嶼群は1978年7月12日の住民投票でミクロネシア連邦の憲法案を拒否した。 [ 1 ]

残りの4つの島嶼グループはミクロネシア連邦（FSM）となった。[ 1 ]この連邦は1982年に米国と自由連合盟約（CFA）に署名した。この盟約により、FSMと米国の間に同盟が生まれ、米国軍はFSMの領域に入ることができる。この盟約に基づき、米国はFSMに財政援助を提供し、FSM国民に米国への自由な移動を拡大することに同意した。米国は、現在は別個のマーシャル諸島およびパラオと同様の協定を交渉した。[ 3 ] FSMは1986年に独立国家として承認された。CFAをめぐる両国間の再交渉は2003年に終了し、協定は2023年まで延長された。[ 1 ] 2023年5月23日、FSMと米国は、協定の有効期間中に33億ドルの資金提供を含む、別の20年間の盟約を締結した[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

ミクロネシア連邦は緩やかな連邦制であり、加盟国間の分離独立に関する構想は建国以来存在してきた。[ 7 ] 2003年の中央アフリカ共和国（CFA）交渉においては、各州が個別に協定を交渉するという噂があったが、これは実現しなかった。各州のアイデンティティは強く、中央政府はしばしば遠く離れており、他州出身者は外国人とみなされることもある。[ 1 ]しかし、チューク州は行政と立法府が正式に分離独立を主張している唯一の州である。[ 7 ]チューク州当局はチューク独立運動を主導している。[ 3 ]

チューク人やチューク州政府内には、ミクロネシア連邦各州への資金分配に関する懸念がある。チューク州は最も人口が多く、[ 8 ]国内人口のほぼ半分を占めているにもかかわらず、CFAに基づく財政補助金のわずか30％しか受け取っていない。[ 3 ] 2000年の失業率は34.2％で国内最高となり、全国平均より12パーセントポイント以上高かった。[ 1 ]さらに、国は商業漁業による収入を州と分配していない。[ 9 ]独立運動家が提起するもう1つの問題は政治権力であり、[ 10 ]議会の構成や大統領選挙制度は、チューク州の大きな人口が直接選挙制度で持つであろう優位性を薄めるように設計されており、[ 11 ]また、法律は州の過半数と議会議員の過半数の承認を必要とする。[ 12 ]独立は、チューク人のアイデンティティを強化し、チューク文化を守る手段とも考えられている。[ 13 ]独立支持派は、チューク独立によって排他的経済水域の支配などを含む経済的機会の拡大がもたらされ、[ 2 ]年間最大4000万ドルの収益が見込まれると主張している。新しい課税制度と税金の全額留保によって、さらなる資金が創出される。また、独立したチュークは既存のミクロネシア基金から資金の一部を拠出できるとも主張している。[ 14 ]また、改正されたCFA（連邦税収法）はチュークにとってより適切であると主張している。[ 15 ]

独立支持派は、2023年の期限切れに先立つコンパクトの再交渉を、チューク州が独自の条件で米国と交渉する機会と捉えていた。[ 16 ]チューク州司法長官サビノ・アソール氏は、この運動は独立チューク州のためにCFAを模倣することを目指していると述べた。この考えは米国によって明確に拒否され、駐ミクロネシア連邦大使はそのような選択肢はあり得ないことを明確にするメディアキャンペーンを展開した。[ 3 ] [ 17 ]

チュークが独立を獲得できる法的メカニズムは明確ではない。[ 8 ]一つの提案は、投票が成立した後に他の加盟国にFSM憲法の改正を求めることである。[ 18 ]独立支持者の中には、憲法には分離を阻止する規定がないと考える者もいる。[ 19 ]しかし、憲法はすべての加盟国に「統一の原則を推進する」義務を負わせていると指摘する者もいる。[ 20 ]憲法改正には、75%の賛成と加盟国の75%の投票が必要である。[ 14 ]独立投票が成立した後も、チュークは独立交渉を行うため、おそらく数年間はFSMの一部であり続けるだろう。[ 13 ] CPSCは、コソボの例に倣い、チュークには国際法に基づいて独立を宣言する権利があると主張している。また、独立は国連人権宣言第15条にも正当化されると主張している。[ 14 ]

キャンペーン

チューク政治地位委員会と報告書

チューク州政府は、2012年にチューク州公法11-18（CSL 11-12-08）に基づき、チューク州政治地位委員会（CPSC）を設立した。この委員会は12名の投票権を持つ委員で構成され、うち10名は州議会に出席する5つの地域グループによって選出され、2名は州知事によって選出された。州上院議長と州下院議長は、投票権を持たない委員としてCPSCに参加した。[ 7 ]この新委員会は、間近に迫った連邦自由法（CFA）の失効を踏まえ、チューク州にとって最善の将来の地位を決定することを任務としていた。[ 21 ]

CSL 11-12-18に基づき、CPSCは2013年1月の設立後18ヶ月間、公教育プログラムを実施し、最終報告書を提出することになっていた。2014年2月、チューク州政府は公聴会の期限を7ヶ月延長した。[ 7 ]最終報告書は2014年に提出された。この報告書は、複数の選択肢を比較し、チューク州の将来のために、再交渉されたCFAによる独立を推奨した。[ 10 ] [ 21 ]報告書は、他の選択肢は「非現実的、非現実的、または不可能」であると宣言した。[ 14 ] CPSCは、会議や内部討論で得られたフィードバックが報告書の基礎であると主張した。これは、会議がほとんど開催されず、そのほとんどが海外のコミュニティ間で行われたにもかかわらずである。[ 7 ] [ 14 ]

チューク州議会は、公聴会の期限切れの数ヶ月前、2014年12月19日の合同会議で報告書を承認した。その後、独立を問う住民投票の計画が開始された。[ 7 ]報告書に示されたスケジュールは、 2015年3月に独立住民投票を実施し、独立が可決された場合は2015年10月までに新憲法を起草することであった。新憲法は2017年3月に住民投票にかけられ、その後選挙で独立を宣言できる新政府が誕生することになっていた。[ 21 ]住民投票は2015年3月3日に予定されており、[ 22 ]議会選挙と同時期に実施された。[ 23 ]

CPSCの報告書が採択された後、当時のミクロネシア連邦大統領マニー・モリ氏[ 14 ]自身もチューク人であり[ 7 ] 、チューク州の独立に反対する運動を開始し、憲法はミクロネシア連邦からの州の分離を認めていないとの見解を示し、もし「賛成」票を投じれば即時の独立ではなく長期にわたる法廷闘争につながるだろうと警告した[ 14 ] 。モリ氏は、CPSC内の人物は、ファイチューク州をチューク州から分離して独自の州にしようとした以前の試みに関与した人物と同一人物であると述べた[ 2 ] 。

チューク人であるマニー・モリは、最初の国民投票日までミクロネシア連邦の大統領を務めており、独立に強く反対していた。

元チューク住民で現在ハワイに住んでいるヴィデリーノ・ラティオールは、連邦制の継続を主張するためにチューク改革運動を結成した。[ 9 ]

この報告書を受けて2014年末から2015年初頭にかけて行われた公聴会では、チューク州内外のコミュニティから反対の声が上がった。報告書の提出から住民投票実施日までの期間が短すぎることへの懸念も高まった。[ 7 ]駐ミクロネシア連邦米国大使は、CPSCメンバーの1人が2015年1月に米国とこの問題について協議したと主張したが、これを否定した。 [ 7 ] [ 14 ]

2015年1月27日、駐米ミクロネシア連邦大使館の法律顧問は、モリ氏に対し、CPSC報告書に記載された多くの主張に異議を唱える覚書を提出した。[ 7 ]同日、モリ氏はチューク諸島の独立に反対するキャンペーンを行うタスクフォースの設置を承認した。[ 21 ]このタスクフォースには、閣僚やその他の中央政府関係者が含まれていた。タスクフォースは、ミクロネシア連邦内外の公聴会を通じて独自のキャンペーンを開始した。2015年2月、ミクロネシア連邦司法省も同様の覚書を発行し、憲法は分離独立を禁じていると主張した。[ 7 ]

最初の遅延

2015年2月下旬、チューク州知事ジョンソン・エリモは行政命令により投票を無期限に延期した。[ 16 ]広報室は、より多くの協議と意識向上が必要であると述べた声明を発表した。同時選挙も、選挙資料が準備できていないため延期された。[ 16 ]住民投票延期の理由として、CPSCの活動の欠陥と、連邦選挙と住民投票を同時に実施することの実現可能性に対する懸念も挙げられた。その後、エリモは議会に住民投票の新たな日程を決定するよう求めた。延期を受けて、モリは反独立タスクフォースを停止し、独立運動の根底にある懸念に対処するため、ミクロネシア連邦、チューク、米国の3者協議を求めた。[ 21 ] [ 22 ]

2015年11月19日、ミクロネシア連邦議会におけるチューク州の代表は、CFAを終わらせる決議案を提出した。[ 3 ]

サビノ・アソルは、この新しい期間中、CPSCの議長を務めた。[ 18 ] CPSCは、チューク州全域、そしてグアムやハワイなど他のチューク人が多く住む地域で、独立に関する情報提供のための会議を開催し続けた。[ 19 ]彼らは、人口の50%以上が独立を支持していると主張した。[ 3 ]

この期間中、ミクロネシア連邦の元大統領ジョン・ハグレガムは独立に反対する警告を発した。[ 18 ]

2018年、駐ミクロネシア連邦米国大使ロバート・ライリー氏は、独立はCFA協定の終了を意味し、米国は独立したチューク諸島と同様の協定を交渉することはないと述べた。ライリー氏は、チューク諸島が独立によって失うCFAの恩恵を列挙し、米国は現在、社会福祉プログラム（医療費や大学補助金を含む）に資金を提供し、防衛と海上安全保障を提供し、チューク諸島住民の米国およびその領土への自由な移動を許可していると述べた。[ 3 ]

2018年の時点で、チューク諸島には約4万5千人の有権者がいた。[ 19 ]住民投票は2019年の議会選挙と同時に行われる予定だったが、[ 23 ] CSPCとエリモは住民投票を2019年1月に前倒ししようとしたため、海外の有権者の間で懸念が広がった。この提案は当初、2018年8月27日まで保留された。北西チューク州出身のFSM議会候補者の1人は、チューク州全体が独立に投票した場合、チューク州の外洋地域がチューク州から分離してFSMに留まるようにしてほしいという希望を表明した。残余チューク州として、あるいは近隣諸国に統合される形で。[ 24 ] FSM議会の特別会議で、チューク州選出の上院議員1人が独立住民投票の再考を求める決議案を提出したが、採決には至らなかった。[ 25 ]

2回目の遅延

2019年3月5日の住民投票を2020年3月に延期することを目的としたCSL14-23は、2018年10月にチューク州議会で可決された。[ 26 ]その後、マリウス・アカピト州知事代行によって拒否されたが、2019年12月6日に州議会両院で再可決され、拒否権は覆された。[ 26 ] CSL14-23はまた、「CSPCによる州の独立運動に関する公教育機能のさらなる遂行を停止」した。2019年の延期を受けて、CSPCは言論の自由の侵害を理由に州議会を提訴すると発表した。[ 26 ]

2019年2月22日、州当局は住民投票を再度延期し、期日を未定とすると発表した。チューク州議会の首席法律顧問は、憲法上の潜在的な影響を理解するために更なる時間が必要であると述べた。一方、ミクロネシア連邦政府は、住民投票で提案された分離独立は違法であり、憲法改正が必要となると述べた。ミクロネシア連邦政府はまた、この時間をこの問題に関する更なる国民教育に活用できると述べた。[ 27 ]

国民投票が実施される予定だった3月5日までに、新たな実施時期は2020年3月とすでに決定されていた。[ 28 ]

3回目の遅延

2020年2月、投票は3度目の延期となり、2022年に再スケジュールされた。[ 29 ]アソル氏は、これはFSMに「欠陥の一部を修正する」時間を与えるためだと述べた。[ 8 ]

モリ氏は、独立住民投票は2022年にも実施されないだろうと考えており、住民投票の実施に向けた複数回の試みにもかかわらず、住民投票をめぐる疑問は依然として未解決であると指摘した。[ 30 ] 2022年1月までに、CPSCは職員も事務所も失った。住民投票は正式に中止されたわけではないものの、ミクロネシア連邦上院で関連法案は可決されておらず、当面の政治議題にはなっていない。北西チューク州選出の上院議員マット・クオール氏は、自由連合協定が交渉を経て調整される2023年に住民投票が重要になる可能性があると示唆している。[ 31 ]

意味合い

独立したチューク諸島国家は、太平洋内の戦略的な位置にある広大な排他的経済水域を管理することになる。

チューク諸島はグアム島に近いことから、戦略的に重要な地域とみなされています。米国は、チューク諸島が独立すれば中国の影響力が増大する可能性があるという懸念から、チューク諸島の独立に警告を発しています。[ 8 ]戦略的な立地に加え、チューク諸島は太平洋で最も深いラグーンの一つを有しています。中国は既にチューク諸島の道路建設に5000万ドルを拠出しており、[ 23 ]チューク諸島政府庁舎の建設にも資金を提供しています。[ 32 ]サビノ・アソール首相は、経済・外交関係の構築は歓迎するものの、独立したチューク諸島に中国軍を駐留させることは明確に拒否しています。[ 13 ]

米国で働くチューク人は、独立が米国での就労に関する法的権利にどのような影響を与えるかを懸念している。独立支持者の中には、チューク人は独立後もミクロネシア連邦の市民権を保持できる可能性があると主張する者もいる[ 13 ]。

参照

参考文献

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