2024年北京宣言
中国におけるパレスチナ各派が合意に署名

北京宣言
分裂の終結とパレスチナ国家統一の強化に関する北京宣言
タイプパレスチナ間合意
署名2024年7月23日
位置北京、中国
パーティー

パレスチナの分裂の終結と国家統一の強化に関する北京宣言（通称北京宣言）[a]は、2006年のパレスチナ議会選挙後に始まり、 2007年のハマスによるガザ占領を含む紛争における両派間の和解プロセスの一環として、ファタハとハマスを含む14の異なるパレスチナ派閥によって2024年7月23日に署名された合意である。[3] [4] [5] [6] [7]

背景

2023年10月にイスラエルによるガザ侵攻が勃発した後、イスラエル軍はガザ地区に進軍した。戦争の過程で、国連機関やアムネスティ・インターナショナルを含む国際機関は、イスラエルがガザでジェノサイドを犯していると判断した。[8] [9]この危機を受けて、ラマラのパレスチナ自治政府とハマス指導部は、ガザ地区の最終的な再建に向けた共通の行動計画の策定を目指し、統一政府に関する新たな合意の締結を目指した。しかし、これまでの合意は完全に履行されたことはなかった。

ファタハとハマスは現在、パレスチナの二大勢力である。1959年に設立されたファタハは、複数の運動を統括するパレスチナ解放機構（PLO）の主要メンバーである。ファタハはイスラエルとの紛争に関して穏健な立場を取り、ヨルダン川西岸地区とガザ地区にパレスチナ国家を建設し、東エルサレムを首都とする二国家解決を支持している。

一方、ハマスは1987年に設立されたスンニ派 イスラム主義運動であり、パレスチナ全土における単一の国家樹立を主張している。しかし近年、ハマスは紛争の暫定的な解決策としてヨルダン川西岸地区とガザ地区におけるパレスチナ国家の樹立を受け入れており、2017年の憲章では1967年以前の国境線を支持している。[10] [11]

交渉

中華人民共和国政府は、合意形成を目指してパレスチナ各派に事務所を提供し、2024年7月には14のパレスチナ組織の代表者が中国北京で会合を開き、7月23日に統一政府に関する新たな合意を締結した。[12]

この合意の最も顕著な特徴は、イスラエルとの戦争後のガザ地区とヨルダン川西岸地区の統治を軸に、暫定的な国家和解政府を樹立する計画だと、中央外事委員会弁公室主任の 王毅氏は述べた。[13]王氏はさらに、この会談を「パレスチナ解放の大義にとって歴史的な瞬間」と評した。[12]

交渉にはエジプト、アルジェリア、サウジアラビア、カタール、ヨルダン、シリア、レバノン、ロシア、トルコからの特使が立ち会った。[14]

合意

宣言によると、各派閥は「PLOの枠組みの下で、すべてのパレスチナ派閥を含む包括的なパレスチナ国家統一を達成し、エジプト、アルジェリア、中国、ロシアの支援を得て、エルサレムを首都とする独立したパレスチナ国家の樹立に尽力する」ことに合意した。彼らは、この国家統一は暫定的な統一政府の形態をとると述べた。さらに、「イスラエルによるガザ封鎖を解除し、同地域への人道支援が支障なく届けられるよう、あらゆる努力を尽くすことに合意した」[15] 。

宣言はまた、国際法と国連憲章に従ってイスラエルの占領に抵抗し、パレスチナ人をその土地から追放しようとするいかなる試みも阻止するパレスチナ人の権利を強調した。

反応

パレスチナの各派閥

  • パレスチナ：パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス大統領は北京宣言を歓迎し、「パレスチナの立場と国際的な正当性と完全に一致している」と述べ、「パレスチナ国家が国連の正式加盟を獲得し、二国家解決を実施するための国際平和会議を開催することを支援する中国の努力は、占領の終結とパレスチナ国家の樹立の実現につながる一歩である」と評価した。[16]
  • ハマス：ハマスの国際関係事務所長であり、今回の合意の交渉担当者の一人であるムサ・アブ・マルズーク氏は、メディアに対し、「ファタハと署名した内容の履行に努める。北京宣言が以前の合意とは異なるものとなることを期待する」と述べた。[17]ハマスの国内関係事務所長であるフサム・バドランは、この合意は「戦争後のパレスチナ情勢に対する最善かつ最も適切な対応であり、パレスチナ問題への対処において、我々の人々の利益に反する現実を押し付けようとするあらゆる地域的および国際的な介入に対するバリケードとして機能する」と述べた。[18]
  • パレスチナ・イスラム・ジハード：パレスチナ・イスラム・ジハードは、ウェブ上で流布されている宣言文を「不正確かつ虚偽」であるとして拒否し、「国際決議を盛り込むことで、パレスチナの大義を破壊しようとしているシオニスト政権の承認につながる可能性のあるいかなる合意にも署名しない」と付け加えた。[18]
  • パレスチナ民族イニシアチブ（ PNI）のムスタファ・バルグーティ事務局長は、この宣言はパレスチナ各派間のこれまでの合意よりも広範囲に及ぶものだと述べた。バルグーティ氏は、この宣言が「パレスチナの利益に反する何らかの協力構造を作ろうとするイスラエルの試みを阻止する」という点が主な重要性だと述べた。[ 19 ]
  • パレスチナ解放人民戦線：パレスチナ解放人民戦線のジャミル・マザール副事務総長は、北京宣言をパレスチナ統一に向けた前進とみなし、「新たな段階を画するものであり、これを基盤として実践的かつ執行的な措置を講じていく必要がある」と強調した。[20]

その他の国

  • 中国：宣言を受けて、中国の外交官でカタール駐在大使の曹暁林氏は、これを「パレスチナ問題を解決するための重要な一歩」と呼び、「パレスチナの統一はパレスチナ国家の実現の鍵であり、中国はそれを促進することに尽力している」と付け加えた。[21]
  • エジプト：エジプト外務省報道官のアフメド・アブ・ザイド氏は、「エジプトはパレスチナの国民和解を目指すあらゆる国際的・地域的な努力を歓迎する。その中でも友好国である中国の努力は高く評価に値する」とツイートした。さらに、「国家の歴史におけるこの重要な局面において、パレスチナ側の結束は、独立したパレスチナ国家という夢の実現にとって極めて重要である」と付け加えた。[22]
  • ドイツ：ドイツのアンナレーナ・ベアボック外相は 宣言に懐疑的な見解を示し、ハマスに対し人質全員の解放と米国が提案した和平案の承認を求めた。[23]
  • イスラエル：イスラエル・カッツ外務大臣は マフムード・アッバス氏を批判し、「テロを拒否する代わりに、マフムード・アッバス（パレスチナ自治政府議長）はハマスの殺人犯や強姦犯を擁護し、自らの素顔を露わにしている」とツイートした。[24] [25]
  • マレーシア：アンワル・イブラヒム首相は、「中東和平プロセスにおける中国の役割は称賛に値し、パレスチナの連帯を実現する上で重要である」と述べた。声明の中で、北京宣言の下でのパレスチナの様々な勢力の結束は、パレスチナ人民の権利実現に向けた重要な一歩であると述べ、「中華人民共和国政府が協議を促進したことを称賛する」と付け加えた。[26]
  • オマーン：オマーン外務省は合意を歓迎する旨を表明した。声明では、「パレスチナ人を団結させ、あらゆる政治的・外交的手段を用いて彼らに力を与え、イスラエルによるパレスチナ領土占領の終結と、1967年の国境線上に独立したパレスチナ国家の樹立による正義の実現を推進することの重要性」を強調した。[27]
  • パキスタン：シェバズ・シャリフ首相は宣言を支持した。首相は中国の外交努力を称賛し、永続的な平和への期待を表明した。シャリフ首相はパレスチナ問題へのパキスタンの支持を改めて表明し、二国家解決を求めた。[28] [29]
  • カタール：外務省は7月25日の声明で、この合意は「統一に向けた重要な一歩であり、1967年の国境線上に東エルサレム（アル・クドス）を首都とする独立したパレスチナ国家を樹立するという国家計画を強化するものだ」と述べた。また、外務省は「相違点を克服し分裂を終わらせるためのあらゆる措置、そしてパレスチナの兄弟間の統一とパートナーシップの持続への願望」をカタールが支持すると明言し、協議における中国の役割を称賛した。[30]
  • ロシア：ロシア外務省報道官マリア・ザハロワ氏は、この合意へのロシアの支持を表明し、「パレスチナの統一と、1967年の国境線内のパレスチナ領土の行政的・政治的一体性が、イスラエル・パレスチナ和平プロセスにとって不可欠である」と強調した。彼女は、ロシアは「中国の同僚や地域のパートナーと緊密に連携し、この取り組みにおいてパレスチナ人を引き続き積極的に支援する」用意があることを確認した。[31]
  • トルコ：トルコは、パレスチナの政治派閥が中国の首都北京に集結し、国家統一の達成を目指す宣言を受諾したことを歓迎した。「中華人民共和国政府の招待により、パレスチナの政治派閥が北京に集結し、国家統一の達成を目指す宣言を受諾したことを歓迎する」とトルコ外務省は声明で述べた。声明はまた、パレスチナの各派閥間の和解プロセスにおける中国の貢献を称賛した。「イスラエルによるガザへの攻撃が猛威を振るい、ヨルダン川西岸地区と東エルサレムへの侵攻が激化する現状において、パレスチナにおける政治的統一の達成の重要性と緊急性は高まっている」とトルコ外務省は述べ、北京で採択された宣言に示された措置の実施に対するトルコ政府の期待を表明した。トルコは、パレスチナにおける政治的統一の達成に向けた長年の努力が「できるだけ早く」肯定的な結果をもたらすことを期待していると声明は付け加えた。[32]
  • 米国：米国務省報道官 マシュー・ミラーは、ハマスがパレスチナの政治生活に関与することはできないと述べ、和解合意を批判した[33] 。また、アメリカがハマスをテロ組織に指定したことを引用した[34]。

国際機関

  • アラブ連盟：アラブ連盟のパレスチナ及び占領地アラブ地域問題担当事務次長、サイード・アブ・アリ氏は声明の中で、中国のパレスチナ大義に対する歴史的な支持を高く評価した。これはアラブ諸国と中国の関係の深さと強固さを体現するものだ。アブ・アリ氏は、アラブ連盟は中国指導部の努力と主導性、そしてパレスチナ人民の権利を支持する継続的な熱意を称賛すると述べた。アブ・アリ氏はまた、国際社会の正当性に関する関連決定とアラブ和平イニシアチブに基づき、1967年の国境線上に東エルサレムを首都とする独立した主権国家の樹立を目指すパレスチナ人民の正当かつ正当な闘争を強化する中国の努力を称賛した。[35]
  • 欧州連合：外務・安全保障政策上級代表 ジョセップ・ボレル氏は北京宣言を称賛し、ファタハとハマスの合意は「支援を必要とする重要な進展」であると述べた。[36]
  • イスラム協力機構（OIC）事務総長は7月25日の声明で、この署名を歓迎し、「分断の終結と国家統一の回復に向けた重要な前進であり、パレスチナ国民の正当な権利の実現という目標達成に貢献する」と述べた。さらに、パレスチナに関する中国の歴史的立場を支持すると表明した。[37]
  • 国連：国連報道官ステファン・デュジャリック氏によると、アントニオ・グテーレス国連事務総長は 「パレスチナ各派による北京宣言への署名を非常に歓迎する」とし、「パレスチナの統一を促進するための重要な一歩である」と付け加えた。[38]

分析

中国の役割

フォーリン・ポリシーの記者エイミー・マッキノン氏をはじめとするアナリストたちは、この会議を主催するにあたり、中国が中東において米国に対抗する仲介者としての地位を確立しようとしていると見ていた。[39]同様に、パレスチナの中国専門家ラザン・シャワムレ氏は、中国は「米国よりも道徳的に優れた役割を持つ責任ある国としての地位向上について、地域諸国の同意と承認を得ること」を目指していると述べた。[40] RUSIのアソシエイト・フェロー、サリ・アルホ・ハヴレン氏は、中国は「自らを平和の使者であり、米国に代わる現実的な選択肢として位置づけている」と述べた。[40]

アナリストのドミニカ・ウルホヴァ氏は、北京宣言は、中国が2023年11月に国連安全保障理事会で提案した5項目の和平案を例に挙げ、この地域で重要な外交的役割を果たそうとするこれまでの中国の試みの継​​続であると説明した。しかし、ウルホヴァ氏はまた、中国は「イスラエルを疎外させないよう慎重に」という姿勢を維持するのではなく、以前よりもパレスチナのグループとより直接的に関与していると指摘した。[41]

パレスチナ政策研究戦略センター（マサラト）のハニ・アル＝マスリ所長は、マフムード・アッバース大統領が中国主導の合意に踏み切ることで、「アメリカとアラブ諸国に『私には他の選択肢がある』と示したいのだ」と示唆した。マスリ所長はこれを、ドナルド・トランプ再選の可能性と、イスラエルが最近可決したパレスチナ国家の承認を拒否する法案と関連付けた。[40]彼によると、ファタハはこの合意を「戦後ガザの統治権を剥奪された場合」の交渉材料として利用しようとしているという。また、マスリ所長は、中国の政策がより親パレスチナ寄りの姿勢に傾いているとの見方にも懐疑的で、中国は国連やその他の国際機関において「特別な関係にあるイスラエルを処罰する」ような措置を講じていないと述べた。[18]

合意の意義

PNCメンバーのハマデ・ファラネ氏やパレスチナ自治政府の国政顧問オマル・アル・グール氏を含む多くのパレスチナ人オブザーバーは、合意の肯定的な側面と曖昧な側面の両方を認めた。ファラネ氏は特に、「ファタハがラマラの権力とPLOの指導権を独占し、ハマスがガザを独占している」ため、統一の見通しについて批判的だった。[18]しかし、研究者のジェハド・ハルブ氏は、この宣言で最も驚くべき点はハマスの政治思想の転換であり、ハマスが初めて明確に「国連決議に基づくパレスチナ国家の樹立」を約束した点だと主張した。[18]

パレスチナ政治を分析する西側諸国や国際社会の一部のアナリストは、この合意は一連の象徴的な文書の最新のものであり、ハマスがパレスチナの公式管理外にある独立武装組織の解体を拒否する限り、実施されるべき実際的な措置のスケジュールはないと否定した。[42] [43]

ハアレツ紙のジャック・クーリーは、ファタハ幹部の発言を引用し、「今回の共同声明は、モスクワやアルジェリアでの過去の同様の会議と同様に、主催国である中国に敬意を表すことを主な目的としており、実際的な意味はあまりない」と伝えた。[44]

エレクトロニック・インティファーダのオマール・カルミ氏も、この懐疑的な見解を共有した。カルミ氏は、宣言の「曖昧さ」、「テクノクラートによる」挙国一致政府への焦点、そして実施期限の欠如を批判した。一方で、中国の役割拡大は「パレスチナ外交におけるワシントンの過大な影響力を相殺する」可能性があるため、進展の可能性は限られていると見ていた。[45]

パレスチナ人ジャーナリストで作家のラムジー・バルード氏は、この宣言に対してより肯定的な反応を示した。2023年、アッバース大統領の北京訪問後、バルード氏は懐疑的な見方を示していた。「パレスチナ人は、グローバル・サウスの他の有力国と同様に、中国を必要としている。しかし、彼らが切実に求めているのは仲介ではない。仲介では軍事占領を終わらせることも、アパルトヘイト体制を解体することもできない」[46]。対照的に、彼は2024年の北京宣言は「中国が、あるグループを支持し、他のグループを敵視することなく、あらゆるグループと対等な立場で関わることを可能にした」と主張した。バルード氏はまた、中国は外交的主導的役割と経済的利益（イスラエルにおける利益を含む）の間の「綱渡り」を徐々に終わらせつつあると述べた。彼によると、ガザ紛争が始まって以来、中国の言説は「パレスチナ人の権利に大きく傾倒するようになった」[47] 。

イスラエルのバル・イラン大学の政治学教授、メナヘム・クライン氏は、北京合意は2012年のカイロ合意と2022年のアルジェリア合意に基づいているものの、「以前の合意とは異なり、政治的原則が含まれている」と述べた。しかしクライン氏は、中国の合意は「ラマラのパレスチナ自治政府からハマスを切り離すことは不可能であり、ハマスの主要人物は最終的にファタハとPLOが主張する政治的道を歩み始めている」ことを示していると強調し、「これは現在の悲惨な状況を変える絶好の機会であり、逃してはならない」と説明した。[48]

参照

注記

  1. ^
    • アラビア語：إعلان بكين لإنهاء الانقسام وتعزيز الوحدة الوطنية الفلسطينية、ローマ字：  Iʿlān Bikīn li-Inhāʾアル・インクサーム・ワ・タズィズ・アル・ワダダ・アル・ワタニーヤ・アル・フィラシュティーニーヤ;
    • 中国語:结束分割加强巴勒斯丹民族团结の北京宣言について。ピンイン: Guānyú Jiéshù Fēnliè Jiāqiáng BālèsītĎn Mínzú Tuánjié de Běijīng Xuānyán。

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