504 座り込み

504条座り込みは、 1977年4月5日に始まった障害者の権利を訴える抗議活動でした。障害者と障害者コミュニティは、 1973年リハビリテーション法の504条に関する長らく遅れていた規制の制定を推進するために、米国の連邦政府ビルを占拠しました。1990年に米国障害者法が制定される前は、リハビリテーション法は米国で最も重要な障害者の権利に関する法律でした。[ 1 ]

背景

504条座り込みに至るまでの出来事は、リハビリテーション法第504条の立法が施行されなかったことに端を発しています。この法律の初期版は、1972年10月と1973年3月にリチャード・ニクソン大統領によって拒否されました。 [ 2 ] 1972年、Disabled in Actionはニューヨーク市で座り込みを行い、拒否権の一つに抗議しました。ジュディス・E・ヒューマンの指導の下、80人の活動家がマディソン街で座り込みを行い、交通を停止させました。[ 3 ] 1972年には、ワシントンD.C.でも障害者活動家によるこの拒否権に抗議するデモが行われました。デモ参加者には、Disabled in Action、Paralyzed Veterans of America、National Paraplegia Foundationなどがいました。[ 3 ]

この法律は最終的に1973年に署名され、法律として発効しました。第504条の条文には、「合衆国において、その他の点で資格を有する障害者は、連邦政府の財政援助を受けるいかなるプログラムまたは活動においても、その障害のみを理由として、参加を排除され、その利益を否定され、または差別を受けることはない」と記されています。これは、連邦政府の資金援助を受けるいかなるプログラム、サービス、または類似のものからも障害者を排除してはならないことを意味します。第504条が可決される前は、障害は個人の欠陥および責任とみなされており、これは医学的障害モデルと一致していました。[ 4 ]第504条が可決された後、人々は障害を社会問題として理解するようになりました。つまり、障害は個人によって引き起こされるのではなく、社会モデルによって示されるように、社会の構造によって引き起こされるということです。第504条の可決により、障害者に対する差別が法的に文書化されました。セクション504以前に障害者の権利に関する公民権法の制定に尽力したヒューバート・ハンフリーは、セクション504について次のように述べている。「障害を持つアメリカ人が平等かつ社会に貢献する一員として尊厳と自尊心を持つ権利をしっかりと確立し、何百万人もの子供と大人の事実上の孤立を終わらせる時が来た。」 [ 4 ]

障害者の処遇に関する政策は、植民地時代に認知障害や精神障害を持つ人々に関する法律に端を発する考え方を踏襲しています。当時の法律は、障害者のケアに伴う経済的負担から地域社会を守るためのものでした。これらの法律は、アメリカ独立戦争までほぼ施行されていました。こうした法律は、障害者に対する父権主義的な考え方と固定観念を定着させました。障害者を二級市民とみなすこうした固定観念は、公民権運動を経てもなお存在し続け、医学的障害モデルが依然として根強く残っていることから、研究者たちはそれが今もなお存在していると主張しています。

第504条の成立は、障害者の公民権が認められるために必要な進歩の始まりに過ぎず、規制が必要でした。まず、障害の定義を明確にする必要があり、次に障害に関する差別を構成するものを明確に定義する必要があり、最後に、施行手続きとタイムラインを策定する必要がありました。[ 4 ]これらの規制がなければ、裁判所は第504条の法律を好きなように解釈することができました。[ 4 ]米国保健教育福祉省（HEW）が第504条に関する規制を策定することになりました。 [ 4 ]

規制の起草

1973年のセクション504の可決から1977年まで、公表された規制はありませんでした。この間、障害者や利害関係者は連邦裁判所に規制に関する訴訟を起こしました。裁判官は規制を公布しなければならないと判決を下しましたが、期限は示しませんでした。セクション504を遵守しなければならない機関は、規制の公表に反対しました。公民権局の弁護士数名が規制を起草し、その草案を保健・医療・福祉省長官に送付しました。その後、保健・医療・福祉省は草案を議会に送付し、議会は草案を保健・医療・福祉省に返送しました。障害者コミュニティはさらに規制の制定を推進しました。アメリカ障害者市民連合（ACCD）が結成され、規制の公布を推進するために組織されました

パブリックコメント期間を経て、最終規則はジョセフ・カリファノ長官の署名を待つことになった。この頃、カーター政権が発足した。HEWは規則について議論するためのタスクフォースを設置した。タスクフォースには障害者の代表は一人もいなかった。タスクフォースは規則を弱体化させ、適用範囲と施行方法の変更を招いた。ACCDは規則が1977年4月4日までに変更なく公布されることを要求し、もし公布されなければ措置を講じると警告した。カリファノ長官が従わない場合は、翌日、HEWの8つの地域本部で座り込みが行われる予定だった。

出来事

1977年4月5日、活動家たちはアトランタ、ボストン、シカゴ、デンバー、ロサンゼルス、ニューヨーク、フィラデルフィア、シアトルなどの地域にあるHEW事務所でデモと座り込みを始めました。最も注目すべき2つの抗議活動はサンフランシスコとワシントンD.C.で発生しました。この座り込みはフランク・ボウによって考案され、ACCDによって組織されました。[ 5 ]抗議者たちはセクション504の規制への署名を要求しました。[ 6 ] [ 7 ]

ワシントンD.C.では約300人が、カリファノ長官の事務所があるHEWビルまで行進し、その後建物内でデモを行いました。カリファノ長官はフランク・ボウ氏を含む数人の抗議活動代表者と面会しましたが、それでも規制に署名しませんでした。この行動により、多くの抗議活動参加者は夜通し座り込みを続けましたが、28時間後に撤退しました。[ 6 ]

より成功した座り込みはサンフランシスコで行われ、ジュディス・ヒューマン、キティ・コーン、メアリー・ジェーン・オーウェンによって計画され、1977年5月4日まで25日間続き、150人以上が立ち退きを拒否しました。これは連邦政府の建物における座り込みとしては史上最長のものです。[ 8 ]約120人の障害者活動家と抗議者がHEWビルを占拠しました。

全米各地での抗議活動

1977年4月までに、障害者活動家たちは待ちきれなくなっていた。手紙の送付、ロビー活動、個人的な嘆願など、様々な手段を試みた結果、カリファノ氏が1977年4月4日までに規則に署名しない場合、全国的な抗議行動を呼びかけることを決定した。ACCDのフランク・ボウ会長が新政権を説得できなかったため、ワシントンD.C.では約300人の抗議者がカリファノ氏の自宅前、そして事務所までデモ行進し、規則への署名を要求した。[ 9 ] [ 10 ]

全国各地で、障害者たちが504シットインに参加し、ピケを張ったり、HEWの地域事務所を占拠したりした。ワシントンD.C.に加え、ボストン、シアトル、ニューヨーク、アトランタ、フィラデルフィア、シカゴ、ダラス、デンバーでも抗議活動が行われた。当局が解散を命じたり、待機を命じたりした後、いずれも解散した。ワシントンD.C.では、抗議活動参加者は26時間にわたり抵抗を続け、カリファノ氏がテーブルの上に登り、規制のさらなる検討が必要だと主張した際に、抗議活動参加者とカリファノ氏の間でにらみ合いが起きた。ニューヨークでは、食料と医薬品の不足により、さらに6人の抗議活動参加者が退去を余儀なくされた。[ 9 ] [ 11 ]

サンフランシスコ504号線占拠事件

サンフランシスコでは、過去数年間にわたり、主催者のジュディ・ヒューマンとキティ・コーンが、地元の団体、地域住民、そして障害者自身に対し、この法律とその重要性について啓発活動を行ってきました。ヒューマンとコーンは、ワシントンの上司であるジョセフ・カリファノに報告する地域HEW局長ジョセフ・マルドナドに圧力をかけるためには、屋外での抗議活動よりも大規模な計画を立てる必要があると認識しました。彼らは、当時、全米の大学の管理棟を占拠するよう呼びかけていた学生運動家たちの先導に倣いました。[ 11 ] [ 10 ]

障害者を巻き込んだ占拠運動を組織することは、占拠の決断を促す一定の課題を提示した。彼らの障害の身体的性質と、連邦ビルのアクセシビリティの悪さ（セクション 504 が対処することになっていた問題の 1 つ）を考えると、多数の障害者をビルに出入りさせることは困難であった。[ 11 ]これは、占拠期間を延長することを事前に計画する必要があったが、警察がビルへの入場を阻止するのを避けるために、参加者にあまり多くのことを知らせないようにする必要があったことを意味した。これほど多くの障害者が参加する大規模な抗議運動はこれまでなかったことが占拠者側に有利に働いた。障害者は哀れで同情に値するため、そのような政治活動を行うことはできないというのが一般的な見方だった。この同じ見方から、当局は参加者を逮捕することで生じる広報上の恥辱を冒すことを躊躇した。[ 9 ] [ 12 ]

ACCDが4月4日に504条例への署名期限を過ぎた翌日、500人以上の障害者とその支援者がシビックセンタープラザで集会を開き、様々な講演者がカリファノ氏が署名する必要があった理由を訴えた。ヒューマン氏は群衆に対し、「マルドナド氏に、政府は私たちの公民権を奪うことはできないと伝えてほしい！」と訴えた。[ 11 ]テレビ局や新聞は、抗議者とマルドナド氏の最初の衝突を報道した。マルドナド氏は、この条例やワシントンにおける上司の立場について全く理解していないようだった。[ 11 ]

その後、約150人の障害者とその支援者が、50ユナイテッド・ネーションズ・プラザにある連邦ビルに流れ込んだ。占拠者には様々な障害を持つ人々が含まれていた。また、アメリカ手話（ASL）通訳者、介護者、障害児の親など、障害を持たない支援者も多数含まれていた。グループは主に若者で構成され、人種的に多様だった。当時の他の主要な抗議運動のほとんど（女性の権利運動を除く）とは異なり、504占拠は女性によって主導され、特にクィアの女性たちが重要な役割を果たした。[ 13 ] [ 12 ] [ 14 ]

彼らはHEW地域ディレクターのマルドナド氏のオフィス4階に登り、立ち去ることを拒否した。当初、サンフランシスコのHEW職員は他の都市と同様の戦術を用いて彼らを排除しようとした。しかし、参加者の多さと、ベイエリアの社会活動と社会正義の雰囲気が相まって、抗議者たちには外部からの多くの支援者がいた。障害者の多くは公民権運動やベトナム戦争反対運動に参加していたため、障害者の権利を求める声がベイエリアの社会運動全体の流れの一部であると理解していた。[ 9 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 14 ]

支援

主催者のキティ・コーンとジュディ・ヒューマンは、障害者権利運動にとって新しいこととして、他の活動家や団体とのネットワークを構築しました。[ 11 ]何ヶ月も何年もかけて、彼らはブラックパンサー党、グライド記念教会、ゲイメンズ・バタフライ・ブリゲード、デランシー・ストリート、全米農場労働者組合、グレイ・パンサーズなどの団体との関係を育んできました。[ 15 ]抗議者たちは、サンフランシスコ市長のジョージ・モスコーニ、下院議員のフィリップ・バートン、ジョージ・ミラー、上院議員のアラン・クランストンなど、政治家の支援も受けていました。ジョージア州の上院議員ジュリアン・ボンドは占拠現場を視察しました。セサル・チャベスや国際機械工協会（IAM）を含む労働組合からも支援の手紙が届きました。救世軍はマットレスと毛布を提供しました。[ 9 ] [ 14 ]

この外部からの支援のおかげで、1977年4月28日に条例が調印されるまで占拠は継続された。特に重要なのは、ブラックパンサー党の援助であった。同党は食糧プログラムの精神に基づき、パンサー党の仲間であるブラッドリー・ロマックスと助手のチャック・ジャクソンに毎日温かい食事を提供した。[ 16 ] [ 12 ] [ 14 ]

一方、市長室と建物内で働くHEW職員の支援により、建物内での生活はより楽になった。市はエアマットレスとポータブルシャワーを持参し、ワシントンD.C.のHEW職員が電話回線の切断を命じた後、新しい公衆電話を設置した。[ 9 ] [ 12 ] [ 14 ]

建物の外では、数百人の支持者が毎日徹夜で抗議活動を行っていた。これにより占拠の様子が公衆の目に触れ、抗議活動を続ける勇気が湧いた。外にいた支持者の中には、建物内の支持者たちに加わることにした者もいた。[ 12 ]

建物内での生活

抗議者たちは、26日間の建物内での生活が困難で、人生を変えるような経験となりました。占拠を秘密にしておく必要があったため、ほとんどの人は歯ブラシと必要な薬だけを持って到着しました。障害のある人の中には、決まった時間に食事や薬を服用したり、床ずれを防ぐために夜間に定期的に寝返りを打ったりするなど、特別な医療ニーズを持つ人もいました。多くの人が通常の介護者なしで建物に入ったため、日常生活の手助けを他の居住者に求めました。視覚障害者は四肢麻痺者の介助者となり、四肢麻痺者は視覚障害者に印刷された情報を読み上げました。これにより、抗議者の間に強い絆が生まれ、自分以外の障害についても学ぶことができました。 [ 12 ] [ 14 ]

占拠者たちは、オフィスビルを100人以上が一時的に居住できる場所に変える革新的な方法を見出した。例えば、モルドナド氏のオフィスのエアコンをダクトテープなどの資材で密閉し、医薬品を保管するための冷蔵庫を作った。[ 12 ] [ 14 ]

委員会が結成され、食料、安全、清掃、娯楽、通信・メディア、資金調達など、占拠に関連した仕事を全員に割り当てた。[ 12 ] [ 14 ]

抗議活動を継続させるには、これほど大規模な集団に食事を提供することが不可欠でした。当初は一部の人々が建物に出入りできました。これにより、寄付金や食料を集めることができました。マクドナルドやセーフウェイといった大手小売店は、「障害者支援」の精神で寄付を行いましたが、抗議活動が市民的不服従行為であることが明らかになるまでは支援を続けました。[ 12 ]最初の数日間で、ブラックパンサー党のメンバーがブラッド・ロマックスやチャック・ジャクソンを含む占拠者全員に食事を提供するボランティアとして到着しました。[ 16 ]「私たちはあなたたちを支持する。なぜなら、あなたたちはアメリカに変化を求め、人間として、そして自分たちの居場所として扱うよう求めているからだ」と、あるメンバーは説明しました。「私たちは常に、権利のために闘う人々を支援している」[ 12 ] FBI捜査官が食料の配達を阻止しようとした際も、ブラックパンサー党は抵抗を続けました。その後、占拠が終了するまで毎日温かい食事を提供し、決して金銭を要求することはありませんでした。[ 12 ] [ 14 ]

建物内に残っていた約120人の占拠者のうち8人が、問題の緊急性を強調するためにハンガーストライキを行った。[ 14 ]

抗議者たちはミサ、セーデル、卵探しなどでイースターと過越祭を祝った。[ 9 ] [ 14 ]

FBIが入場制限を開始すると、占拠者たちは建物の警備員に対し、ASL通訳や医療従事者は自由に出入りできるべきだと説得した。何時間にもわたる退屈な時間の中で、抗議者たちはASLを十分に習得し、警備員は一部の人々に自由な移動を許可した。こうして占拠は流動的なものとなった。[ 12 ] [ 14 ]中には、こっそりビーチへ抜け出したと証言する抗議者もいた。[ 14 ]

人々は密かに持ち込んだ寝袋や毛布を床に敷いて寝ていました。机の下や階段の足元に寝床を見つける人もいました。使われていないエレベーターがあり、そこは性的な行為の場として好まれていました。シラミやカニの報告など、清潔さに関する問題もありました。[ 14 ]

占拠者たちは、大きな会議室の一つで毎日会議を開き、人々に情報を提供し、占拠を運営し、計画を立てました。全員が集まることはできなかったため、障害、同じ都市出身、あるいはクィアなどのアイデンティティで結ばれた小規模なネットワークが代表者を派遣し、報告を行いました。各委員会も重要な事項について毎日報告しました。決定は常に全員で議論され、決定されました。全員が自分の意見が聞き届けられたと感じられるよう、細心の注意が払われました。[ 12 ]

コンピュータ、携帯電話、ファックスが普及する前の時代、特にHEW職員が事務所の電話回線を切断するよう命じた当時は、外部とのコミュニケーションは容易ではありませんでした。電話会社が集金に来なくなると、建物内に数少ない公衆電話はたちまち硬貨でいっぱいになりました。占拠者たちは機転を利かせました。窓に横断幕を掲げるだけでなく、建物内のろう者に4階の窓から手話でメッセージを伝達させ、下の通りにいる通訳に伝えさせました。こうしてプレスリリースが広く発信され、占拠者たちは外の世界のニュースを入手しました。[ 9 ] [ 12 ] [ 14 ]

オフィスビル内での長時間の退屈な待ち時間を過ごすため、占拠者たちはトランプをしたり、歌を歌ったり、車椅子レースをしたり、夜遅くまで語り合ったりした。友情と親密な関係が築かれた。これまで家を離れたことのない占拠者たちも、自分と同じ障害を持つ人々、あるいは異なる障害を持つ人々と出会った。彼らは議論し、絆を深め、共通の目的意識を持つ人々を発見した。彼らは自信も得た。占拠中に撮影されたある若い女性は、「以前は自分が何を願うか分かっていました。美しくなりたかった。障害者であることをやめたかった。でも今は、自分が美しいと分かっています」と語った。[ 14 ]後に別の参加者がこうまとめた。「知的障害があっても、目が見えなくても、耳が聞こえなくても、関係ありませんでした。誰もが…『私たちは美しく、力強く、強く、大切な存在』と感じていました」[ 9 ]

「公聴会」

占拠が長引くにつれ、主催者たちは士気を高め、メディアの注目を抗議活動に集中させる方法を模索しました。10日後、彼らはフィリップ・バートン議員とジョージ・ミラー議員と協力して、抗議活動参加者が障害者の窮状についてアメリカ国民に啓発できるよう、建物内で1日間の公聴会を開催するというアイデアを思いつきました。同情的な政治家たちは、国連プラザ50番地の4階を「議会のサテライトオフィス」と宣言し、テレビや新聞の記者を呼び寄せました。カメラが回る中、数十人の抗議活動参加者が、失明、聴覚障害、依存症など、特定の障害に関する複数のパネルの1つで証言しました。障害者たちは、非常に公的な方法で、低い雇用率、住宅差別、教育機会の欠如についてアメリカ国民に啓発活動を行っていました。[ 14 ]

公聴会中、ワシントンから派遣されたHEWの下級職員が、カリファノ氏が504条に22の改正を検討していることを漏らした。これには、病院や学校にスロープなどのアクセス設備の設置を義務付ける規則の削除や、障害児を一般学校に留め置くのではなく特別支援学校を設立することなどが含まれていた。職員は「分離しても平等」という言葉を使ったが、この事実は彼らの怒りをさらにかき立て、決意を固めた。[ 9 ]障害者権利運動の指導者で、当時カリフォルニア州リハビリテーション局長を務め、定期的に占拠地を訪れていたエド・ロバーツは、この解決策を非難し、「統合がキーワードだ。障害者は社会に復帰しなければならない」と述べた。[ 9 ]

サンフランシスコの抗議者の一部がワシントンD.C.へ

占拠から2週間後、抗議活動のリーダーたちは、成功するには全国的な注目を集める必要があると悟った。人種や障害の多様性を反映した25人が選出され、首都ワシントンD.C.を訪れ、東海岸の団体と会合し、政治家にさらなる圧力をかける計画だった。IAMは、抗議活動参加者がワシントンに到着した後の航空券と旅費の調達を支援した。障害者権利運動の初期の頃は、車椅子利用者にとって、公共交通機関であれ民間交通機関であれ、アクセスしやすい交通手段を見つけることは困難だった。そのため、彼らは貨物リフト付きの暗いU-Haulトラックの荷台で移動しなければならなかった。彼らは教会の床で寝泊まりした。[ 12 ] [ 14 ]

ワシントンでは、抗議者たちが議会議員と会談した。当時、国会議事堂を含む多くの連邦政府の建物は車椅子ではアクセスできなかったため、これは困難な課題であった。[ 14 ]また、彼らは裕福な郊外の住宅地にある住宅局長官カリファノ氏の自宅前でろうそくを灯して集会を開き、公民権運動の歌「我らは克服する」に合わせて「サイン504」を歌った。[ 11 ]ジミー・カーター大統領の教会前でも抗議活動を行ったが、カーター大統領は裏口からこっそりと出て行った。別の日には、ホワイトハウスの向かいにあるラファイエット公園で大規模な集会が開かれ、数百人の支持者が集まった。[ 11 ] [ 12 ] [ 14 ]

結論

カリファノは1977年4月28日にこの規制に署名した。[ 3 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]この抗議行動は、目的が達成されただけでなく、特定のグループだけでなく、障害者全体に影響を与える法律を支持するために、さまざまな障害を持つ人々が団結した先駆的な取り組みであったという点でも意義深いものであった。[ 6 ] [ 7 ]

メディアで

参考文献

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