オンタリオの考古学

オンタリオ州における考古学および文化資源の保護は、観光・文化・スポーツ省の管轄下にあります。オンタリオ州は、考古学および文化資源の保護を確実にするための法律を制定しています。オンタリオ州遺産法や環境アセスメント法といった法律は、遺産および文化資源を保護するための主要な法的文書となっています。さらに、計画法、集合資源法、オンタリオ州墓地法といった法律も、考古学的評価中に特定の状況が発生した場合に施行されます。

考古学的潜在性地域を決定するための州基準

考古学的に有望とみなされる土地とは、考古学的資源を包含する可能性のある土地を指します。省庁による考古学的有望地の判定基準は以下のとおりです。

  • 宿泊施設から 300 メートル以内に既知の考古学遺跡が存在すること。
  • 物件から 300 メートル以内に水源（一次水源、二次水源、古代水源）があること。
  • 隆起した地形（例：丘陵、ドラムリン、エスカー、高原）
  • 粘土質または岩石質の地域にある砂質土の塊。
  • 珍しい地形（例：塚、洞窟、滝）
  • 資源が豊富な地域（動物、植物、鉱物資源の集中地）への近さ。
  • 当該土地における初期のヨーロッパ系カナダ人（非先住民）の入植の証拠（記念碑、墓地など）
  • 歴史的な輸送ルート（例：道路、鉄道、運搬路）への近さ。
  • この資産はオンタリオ州文化遺産法によって保護されています。
  • 当該物件の考古学的遺跡や遺産価値に関する地元の知識。[ 1 ]

考古学的評価のプロセス

オンタリオ州における考古学的評価は、「コンサルタント考古学者のための基準とガイドライン」に概説されているように、4段階に分かれています。評価は場所によって段階1～3で終了する場合があり、必ず段階4（発掘調査または保護）の実施後に終了します。さらに、コンサルタント考古学者は、各段階の終了時に、完了した作業の概要と、それが自身の免許要件（基本的には「基準とガイドライン」）にどのように適合しているかを記載した報告書を市民権・多文化主義省に提出する必要があります。

ステージ説明
ステージ1：背景調査と物件検査考古学的遺跡の可能性があるかどうかを判断するため。コンサルティング考古学者は、地理、土地利用、歴史情報を検討し、地域社会と協議して、遺産となり得る場所について検討します。
ステージ2：資産評価考古学的資源が存在するかどうか、文化的に価値のあるものがあるかどうかを調べます。
ステージ3：サイト固有の評価より詳細な評価を実施し、敷地面積を確定し、文化遺産としての重要性と価値を評価します。土地と敷地に関する更なる調査を実施します。当該敷地が更なるCHVI（環境影響評価）を保有していると判断された場合、ステージ4の緩和措置またはステージ4の回避・保護措置が提案されます。
第4段階：開発の影響の緩和考古コンサルタントの基準とガイドラインに規定された省の基準に従って遺跡を発掘する。
ステージ4：長期的な回避と保護考古学者は、省庁、依頼人、先住民族の子孫コミュニティと協力して、遺跡を保護するための長期計画を作成します。

[ 2 ]

オンタリオ州遺産法

オンタリオ州文化遺産法は1975年に制定され、1990年、2002年、2005年と改正され、2009年現在もさらに改正が行われている。[ 3 ]オンタリオ州文化遺産法 に基づき、市民権・多文化主義省は「オンタリオ州の文化遺産の保全、保護、保全のための政策、優先事項、プログラムを決定する責任を負い、文化資源の直接的な保全と保護に関して州政府の主導的な役割を果たしている。」[ 4 ]

オンタリオ州遺産法は、州における考古学の一般的な実践を規定しています。この法律は、資格を有する考古学者に免許を発行するための法的枠組みを規定しており、許可証または免許証なしに遺跡を改変した場合は100万ドルの罰金が科せられます。[ 5 ]また、 この法律は考古学遺跡の評価に関する手順や「オンタリオ州の遺産を保護するための地方自治体および州政府の権限」を規定し、遺産資産と考古学遺跡の保護に重点を置いています。[ 6 ]

2005年にオンタリオ州遺産法が改正され、州および地方自治体に遺産の解体を遅らせ、また停止させる新たな権限が付与されました。これにより、強化された解体規制と、土地所有者の権利を尊重する控訴手続きのバランスが保たれています。[ 7 ]

州の遺産として重要な場所を特定し指定する州の能力をさらに拡大します。

  • 州の文化遺産の保存に関する明確な基準とガイドラインを提供します。

遺産保護地区、海洋遺産、考古学的資源の保護を強化する。[ 8 ] [ 9 ]

  • この法律は、文化資源に関して地方自治体と州に何が求められているかを明確に規定している。[ 10 ] [ 11 ]

違法行為の疑い

オンタリオ州文化遺産法は、検査官の役割を規定しています。検査官は州が任命する考古学の資格を有する者、または専門家を同伴する者であり、発掘調査中に公共の利益を害したり脅かしたりする疑いが生じた場合に任命されます。疑いとは、データの改ざんから、（考古学者または開発業者による）現場での状況の改ざんまで、あらゆるものに関連する可能性があります。検査官は、以下のいずれにも立ち入ることができます。[ 12 ]

入場権

（２）検査官は、次に掲げる場所に立ち入り、検査をすることができる。

1. 免許取得者が考古学的調査を行っている遺跡またはその他の土地。

2. 考古学的な調査はもはや行われていないが、検査前の1年以内に免許取得者によって実施された考古学的な遺跡またはその他の土地。

3. 考古学の遺跡で発見された遺物やその他の資料を分析する研究室。

4. 被免許者が考古学遺跡で発見された遺物やその他の資料を保管する建物または構造物。

ライセンシーの営業所。2005 年、第 6 章、第 37 節。

そして文化資源の調査中に法的行為を行う能力も有する。[ 13 ]

検査官の権限

（４）検査官は、検査を実施するにあたり、（ア）工芸品、装置、物品、物又は材料を取り上げ、検査することができる。

(b) 検査を受ける場所にいる人物に対し、検査に関連する工芸品、図面、現場メモ、仕様書、免許証、文書、記録、報告書、写真、ビデオその他の視覚的記録、またはその他の資料や物を提示するよう要求し、そのような資料や物を検査、監査、またはコピーすること。

(c) 受領書を交付した上で、(b)項に規定する資料または物をコピーまたは抜粋する目的で持ち去ること。

（ｄ）検査対象場所において検査を実施し、または検査対象場所からサンプルを採取すること（検査対象場所で発見された遺物に対して実施された検査または遺物から採取されたサンプルを含む。）

(e) 書面で、(d)項に規定する試験またはサンプルは、検査官が指定した者（特別な、専門的な、または職業的な知識または資格を有し、(6)項に基づき検査官に同行する者を含む）によって実施または採取されることを要求すること。

（f）検査官が指定する期間内に検査官に対して報告書を提出するよう、検査またはサンプルの採取を実施または行う者に対して要求すること。

(g) 現地や現場の状況、検査対象のその他の場所の状況、またはその場所で発見された遺物や材料について、写真、ビデオ、その他の視覚的記録を撮影し、音声を録音し、またはメモを取り、この目的のために必要な機器や記録材料を携帯すること。

（h）検査を受ける場所で働く者に対して検査に関連する質問を行うこと。

（i）考古学上の遺跡または考古学上の調査が行われているその他の土地で行われている進行中の現地調査を観察し、または実験室で行われている実験作業を観察する。

考古学的な調査、発掘、または試験を行う目的で、考古学的な遺跡または考古学的な調査が行われているその他の土地、研究室、保管場所またはその一部に人が立ち入ることを合理的な期間禁止する。2005年、第6章第37節。[ 14 ]

環境評価法

環境アセスメント法は1976年に制定され、「オンタリオ州の環境の保護、保全、そして賢明な管理」を支援することを目的としています[ 15 ]。これは、プロジェクトの生態学的、文化的、経済的、そして社会的影響を判断するあらゆる側面に関係しています[ 16 ] 。この法律は、道路、水力発電、下水道、水道、埋立地などのプロジェクトを含むすべての公共部門および民間のインフラプロジェクトに環境アセスメントを実施することを許可しています。環境アセスメントは、開発やプロジェクトに関する決定が行われる前に、計画プロセスを支援し、敷地に関するより深い知識を提供するために実施されます。多くの場合、環境アセスメントは考古学的アセスメントの必要性を判断し、全体的な環境アセスメントプロセスの一環として実施されます。これは、あらゆる公共開発プロジェクト、土地改変活動、そしてオンタリオ州が所有するすべての土地の結果です[ 17 ] [ 18 ] 。

環境アセスメントは、プロジェクトの概要提案、および開発の影響を受ける組織やコミュニティとの予備的な関与と協力に関する業務委託事項が承認された後に実施されます。環境アセスメントは、委託事項の承認後に提案されるものであり、主催者の計画および意思決定プロセスの結果をまとめたものです。[ 19 ]これにより、問題が発生した場合の代替案の特定と評価、土地とコミュニティへの環境影響、環境への影響緩和および管理対策、そして「住民、先住民コミュニティ、政府機関との協議記録（必須）」が提供されます。[ 20 ] [ 21 ]

都市計画法

オンタリオ州都市計画法に関する市民ガイドへのリンク

計画法は、「オンタリオ州における土地利用計画の基本ルールを定め、土地利用をどのように管理し、誰が管理できるかを規定する（計画法）」立法行為である。[ 22 ]この法律は、州に地方自治体と民間企業との間の統治と調停を支援する権限を与えるために制定された。地方自治体（計画委員会を含む）は、管轄区域内のあらゆるインフラ開発に関する決定について、より大きな権限を持ち、公共開発に関する公式計画や民間企業に関連する目標を提示する。[ 23 ]地方自治体は、ゾーニング条例を管理するための規則と規制を策定する責任を負い、開発に関する州のすべての利益と計画に従わなければならない。さらに、地方自治体は、開発に影響を与える可能性のある他の法律や規制（環境アセスメント法やオンタリオ州遺産法など）に従って決定を下さなければならない。[ 24 ] したがって、「開発プロセス中に行われるすべての決定は、開発提案者や関連する承認機関の身元に関わらず、遺産資源への潜在的な影響を考慮しなければならない。」[ 25 ]

計画法では、「考古学的資源の重要性は、『場所、出来事、または人々の歴史を理解する上で重要な貢献を果たすことで価値があるもの』と定義されています。このような資源の特定と評価は、オンタリオ州遺産法に従って実施される考古学的フィールドワークに基づいています。」[ 26 ]

要約すると、自治体は既存の立法枠組みの範囲内で、あらゆる計画申請において考古学的な懸念事項への対応を求める義務があり、重要な考古学的資源の所在地である土地の利用を規制するゾーニング条例を制定することができる。さらに、自治体は公式計画に従わない公共事業を行うことを禁じられている。[ 27 ] 遺産保護政策は、公式計画（オンタリオ州政府が開発と土地配分に関して作成する計画）と関連しており、適切に策定・組み込まれている。自治体の政策（公式計画）に確固たる根拠がある場合、遺産保護の要件に適合しない申請を拒否することができる。[ 28 ] [ 29 ]

考古学的評価のきっかけの多くは計画法に定められており、主にオンタリオ州遺産法にも従わなければならない新しい住宅開発やその他の住宅地開発によって制定されている。[ 30 ]

その他の州法

オンタリオ州の文化資源管理や考古学的評価に影響を及ぼす可能性のある他の州法も存在します。

天然資源省が管轄する、採石場や採石場の認可に関する法律である「骨材法」は、考古学的資源などの文化的特徴に影響を及ぼす可能性のある採石活動の潜在的な影響を認識しています。骨材法における考古学的懸念への対応プロセスは、計画法関連プロジェクトにおけるプロセスと同様です。[ 31 ]

墓地法：この法律は、墓標の有無にかかわらず、過去との繋がりを示す人間の埋葬地を保護する必要性を示しています。墓標のある埋葬地は、遺産資源として保護されています。「考古学遺跡で発見された埋葬地は、『未登録墓地』に該当し、実質的に墓地法に違反しています。このような埋葬地の発見には、埋葬地の範囲と数を特定するための更なる調査、そして埋葬地を墓地として登録するか、既存の墓地に再埋葬するために遺骨を移送することが必要になります。」これらの考古学的な埋葬地は、より複雑な法的問題を引き起こす可能性があります。[ 32 ]

参考文献

  1. ^観光・文化・スポーツ省。「考古学的評価」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  2. ^観光・文化・スポーツ省。「考古学的評価」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  3. ^観光・文化・スポーツ省。「オンタリオ州遺産法」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  4. ^ Services Inc., Archaeological. "Provincial Legislation" . Archaeological Services Inc. 2008年5月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年4月5日閲覧。
  5. ^ Services Inc., Archaeological. "Provincial Legislation" . Archaeological Services Inc. 2008年5月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年4月5日閲覧。
  6. ^観光・文化・スポーツ省。「オンタリオ州遺産法」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  7. ^観光・文化・スポーツ省。「オンタリオ州遺産法」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  8. ^観光・文化・スポーツ省。「オンタリオ州遺産法」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  9. ^ 「オンタリオ州遺産法」オンタリオ州政府。 2012年4月5日閲覧。
  10. ^観光・文化・スポーツ省。「オンタリオ州遺産法」。観光・文化・スポーツ省。 2012年4月5日閲覧。
  11. ^ 「オンタリオ州遺産法」オンタリオ州政府。 2012年4月5日閲覧。
  12. ^ 「オンタリオ州遺産法」オンタリオ州政府。 2012年4月5日閲覧。
  13. ^ 「オンタリオ州遺産法」オンタリオ州政府。 2012年4月5日閲覧。
  14. ^ 「オンタリオ州遺産法」オンタリオ州政府。 2012年4月5日閲覧。
  15. ^環境省「環境アセスメント法」環境省. 2012年4月5日閲覧。
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  20. ^環境省「環境アセスメントプロセス」環境省. 2012年4月5日閲覧。
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  29. ^地方自治・住宅省。「計画法」。地方自治・住宅省。 2012年4月5日閲覧。
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