鞭（政治）

院内幹事とは、政党の役員であり、議会において党の規律（党員が有権者、個人の良心、寄付者ではなく、党の綱領に従って投票すること）を確保することを任務としています

院内幹事は党の投票運営と仲介役を務めます。院内幹事は、同じ政党の議員が投票に出席し、党の公式方針に従って投票を行うよう尽力します。党の方針に反する投票をした議員は「院内幹事の地位を失う」ことになり、党から除名される可能性があります。

この用語は、狩猟中に猟犬が狩猟の群れから迷い出ないようにする 「ウィッパーイン」から取られたと言われています。

さらに、「院内幹事」という用語は、議員に対して発せられる投票指示を意味する場合もあれば、[ 1 ]、政党の議会会派における特定の議員の地位を意味する場合もあります。

語源

議会における「whip」という表現は、狩猟用語に由来する。オックスフォード英語辞典は、「whipper-in」という用語を「猟犬が迷子にならないように鞭で群れの中心へと追い戻す猟師の助手」と定義している。同辞典によると、議会における「whipper-in 」という用語の最初の使用記録は1772年である。しかし、PDG Thomasが著した『18世紀の庶民院』には、1772年より前の使用例が2つ挙げられている。[ 2 ]

議会において「whip（鞭）」という用語が初めて使用されたのは、こうした遠方の議員への召集という文脈においてであった。1769年5月8日、ジョン・ウィルクスに代えてヘンリー・ラトレルを首相に据えることに反対するミドルセックス州の一部自由保有者からの請願に関する議論において、エドマンド・バークは、内閣が北部とパリの友人たちを召集し、「彼らをwhip（鞭で）仕立て上げた。これ以上にふさわしい言葉はないだろう」と述べた。バークがこの表現に特に力を入れたことは、この表現が比較的新しいことを示唆しているが、「whip（鞭）」という用語がこうした政治的文脈で使われていたのは少なくとも一世代前のことであった。1742年11月18日、ヘニッジ・フィンチはマルトン卿に宛てた手紙の中で、「ホイッグ党は生涯で初めてトーリー党よりも上手くwhip（鞭で）仕立て上げた」と述べている。

ウェストミンスター方式を採用している国では

オーストラリア

オーストラリア議会、そして6つの州と2つの自治領の議会では、主要政党には党の規律を守り、党指導部に代わって様々な機能を遂行する院内幹事（鞭）がいます。院内幹事事務所の最も重要な機能は、すべての議員と上院議員が議場で投票に参加できるようにすること（定足数の維持と問責動議の阻止）です。[ 3 ]イギリスとは異なり、オーストラリアの院内幹事は正式な役職に就いていませんが、議会活動のために認められています。実際には、オーストラリアの院内幹事の役割はイギリスの院内幹事よりも小さく、オーストラリアの党の規律はイギリスよりも厳しい傾向があります。[ 4 ]

議場での彼らの役割には、分裂の採決や、開会中に議員と上院議員が議事堂を離れる権利や分裂中に欠席する権利を管理する 「ペアブック」の管理などがある。

自由党の院内幹事は党首によって任命される一方、オーストラリア労働党の院内幹事は党員集会によって選出される。労働党と自由党では、院内幹事長を補佐する副院内幹事が2名いる。[ 5 ]

カナダ

カナダでは、党院内幹事は、カナダ下院、カナダ上院、または州議会における政党の議員であり、党員集会の議員間の党規律を確保する責任を負っています。下院では、院内幹事の事務所が各法案または動議に対する党の立場を示す投票用紙を作成し、配布します。[ 6 ]院内幹事はまた、下院における様々な法案、動議、その他の議事手続きにおいて、所属政党からの公職の 割り当てや発言者のスケジュール調整も担当します

バングラデシュ

バングラデシュでは、院内幹事の概念はイギリス植民地支配から受け継がれました。院内幹事長は、バングラデシュの与党議員であり、議会内の党規律維持に責任を負っています

院内幹事の仕事は、党の議員が投票など議会の活動に（党が望むように）適切に参加できるようにすることです。議会のリーダーと副リーダーが欠席した場合、院内幹事が彼らに代わって発言することができます。

インド

インドでは、すべての主要政党が院内幹事を任命し、院内における党の規律と行動に責任を負います。通常、院内幹事は党員に対し、特定の問題に関する党の立場を堅持し、党幹部の指示に従って投票するよう指示します。[ 7 ] [ 8 ]しかし、インド大統領選挙など、院内幹事が国会議員（MP）や立法議会議員（MLA）に誰に投票するかを指示できない場合もあります。 [ 9 ]院内幹事の命令に同じ党の議員が違反した場合、院内幹事はその議員を規律違反を理由に直ちに院から罷免するよう勧告することができ、各院の議長が（期限なしで）この件について決定することができます。院内幹事が何らかの理由で自党員による公式院内幹事命令違反を追及しないことを選択した場合、どの院議員も議長に対して追及することができます

アイルランド

下院と上院にはすべての党派の院内幹事が存在する。[ 10 ]政府の院内幹事は通常、首相府の国務大臣が務め、[ 11 ]閣議に出席する。[ 12 ]各院の院内幹事は毎週会合を開き、翌週の議題を決定する。[ 12 ]下院の技術グループと上院の同様の無所属グループは、院内幹事が執行すべき党の路線はないが、これらの会合に出席する院内幹事を指名する。[ 13 ]院内幹事はペアリング も調整する。[ 10 ] [ 12 ]

投票のタイミングは予測が難しく、国会議員は常に分割ベルが聞こえる範囲内にいることが求められます。すべての国会議員は所属政党の議決権に基づいて投票を行い、投票に欠席する場合は許可を得ることが求められます。自由投票はアイルランド議会の伝統として一般的ではありませんが、時折行われており、より頻繁に実施されるべきだという声もあります。例えば、フィアナ・フォイル党は妊娠中絶法案、例えば「妊娠中の人命保護法」について、自由投票を通常認めていました。[ 14 ]

1998年以降、院内幹事と院内幹事補は、所属議員の給与に加えて手当を受け取ることができるようになった。[ 15 ] 2011年には、これらの手当は会派の規模に応じて変動し、フィアナ・フォイルの下院院内幹事の手当が最高額の19,000ユーロとなった。[ 16 ]

マレーシア

マレーシアの党院内幹事は、他のウェストミンスター方式に基づく議会制民主主義国と同様の役割を果たしています。しかし、マレーシアでは党の規律がより厳しい傾向があるため、院内幹事の役割は一般的にそれほど重要ではありません。ただし、下院で政権の過半数が少ない場合は、その重要性が高まります

ニュージーランド

ニュージーランドでは、党鞭の概念はイギリス統治時代から受け継がれました。議会に4人以上の議員を擁するすべての政党には、少なくとも1人の党鞭がいますが、緑の党の党鞭は「マスターラー」と呼ばれています。[ 17 ] 25人から44人の議員を擁する政党は2人の党鞭（年長者1人、年少者1人）が認められ、45人以上の議員を擁する政党は3人の党鞭（年長者1人、年少者2人）が認められます

院内幹事は管理職として、必要な時に党員が議場にいることを確認し、討論中に党員が発言できるように組織する。 1996年に比例代表制が導入されて以来、良心投票を除いて、議場の議員全員がどちらかの側に立って投票することを要求する分割投票（個人投票と呼ばれる）はめったに使用されていない。その代わりに、党の院内幹事が、賛成議員数および/または反対議員数を宣言して、党員全員を代表して投票する。院内幹事は、投票時に議場に党員がいない一人議席政党のために代理投票を行うほか、個人投票の際に、所属党員および関連一人議席政党員の欠席のために代理投票を行う。

イギリス

イギリスの政治では、下院与党の院内幹事は慣例的に財務省政務官に任命され、院内幹事全体を代表する現職者が内閣で議席と発言権を持つようにしています。財務省政務官の職に就くことにより、政府院内幹事はダウニング街12番地に公邸を有しますが、院内幹事の事務所は現在ダウニング街9番地にあります。政府院内幹事は、バックベンチ議員の反乱の可能性や党内の議員の一般的な意見、そして忠誠心を動機づけ、報いるために使用される パトロネージの行使について首相に報告します

院内幹事の役割は、主に党執行部の要求通りに議員が投票すること、すなわち政府の業務を守り、首相を守ることです。院内幹事は、脅迫と約束を巧みに組み合わせて、議員の服従を促します。元院内幹事は、正当な説得と不当な説得には一線があると述べ、「（政府役職への）昇進や栄誉に関する脅迫は有効。公金の濫用、例えば議員の選挙区内のプロジェクトや私生活への資金提供を差し控えると脅すことは無効」としています。元院内幹事は、院内幹事は議員の不注意を記録したノートを持っていること、そして議員がどんな問題（「借金かもしれないし、…少年のスキャンダルかもしれない…」）にあっても、できる限りの方法で「好意ポイントを貯めるため…」に議員を助けていることを明らかにしました。「かなりひどい理由に聞こえますが、これが理由の一つです。もし議員を窮地から救い出すことができれば、彼は永遠に私たちの要求に従うでしょうから」[ 18 ]

鞭を抜かれる

院内幹事の辞任は、事実上、議員が所属政党から除名されることを意味します。英国の政党は議員を議会から除名する権限を持っていませんが、議員を無所属議員として議席に就かせ、大臣職から解任することは可能です。[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]

他の国

イタリア

イタリア共和国では、下院と上院の両方において、ほとんどの議会会派がセグレタリオ （書記）またはセグレタリオ・ダウラ（院内書記）を任命し 、英語圏の党鞭と同じように党の規律を強制します。[ 22 ]議会関係大臣もしばしば党鞭のような役割を果たしますが、特定の政党や会派ではなく、現政権連合全体の ために働きます

スペイン

スペインの立法府であるコルテス・ヘネラレスの両院では、政党がポルタヴォス・アジュント（副スポークスマン）の役割を担う議員を任命します。 [ 23 ]これは、党首とスポークスマンに次ぐ、議会グループの第三の権限です。副スポークスマンは、すべての投票において党の規律を執行するため、英語圏の党の鞭に相当します。[ 24 ]

南アフリカ

南アフリカは比例代表制を採用していますが、植民地時代のイギリス統治から受け継がれた政党の院内幹事という概念が維持されています。[ 25 ] [ 26 ]

2017年、アフリカ民族会議（ANC）のグウェデ・マンタシェ事務総長は、「良心に従って投票することは政党制度では機能しない。我々は全員、ANCの議員として議会に出席し、投票する。ANCに反対する投票は行わない」と述べた。[ 27 ]

台湾

立法院の主要政党のほとんどに党の院内幹事（院内幹事）が存在します。例えば、民進党では院内幹事は院内幹事長です。国民党では、院内幹事は政策委員会の執行委員長または院内幹事長です

重要な法案に投票する際、院内幹事は党員に対し集会への出席を求める動員命令を発令することができる。この命令に従わない党員は、党から除名または除名される。[ 28 ]

アメリカ合衆国

アメリカ合衆国には、地方レベル（市議会、町議会、郡議会など）、州レベル、連邦レベルの立法府があります。連邦議会（連邦議会）、ネブラスカ州を除くすべての州の議会、そして多くの郡および市の立法府は、政党ごとに分かれており、院内幹事、多数党院内総務、少数党院内総務がいます。院内幹事は、多数党院内総務補佐または少数党院内総務補佐も兼任します。

議会の両院、すなわち下院と上院には、多数派院内幹事と少数派院内幹事が設置されています。さらに、これらの院内幹事には、それぞれ従属的な「地域院内幹事」が配置されています。議員はしばしば党の方針に沿って投票しますが、院内幹事の影響力は英国の制度に比べて弱いです。アメリカの政治家は、党の方針から逸脱し、自らの良心や有権者の意向に従って投票する自由がかなり大きいのです。その理由の一つは、個々の候補者が相当な額の資金を集めていることです。さらに、公開登録によって結成される政党からは、議員を含め誰も除名されることはありません。公職候補者の事前選出は通常、幅広い有権者が参加する予備選挙を通じて行われるため、党首の立場ではなく有権者の立場を支持する候補者は、民主的な負託により、党から容易に拒否されることはありません。

国会議員とは異なり、連邦議会議員は行政府の役職を兼任できないため、アメリカ合衆国の院内幹事は、現政権下では昇進を約束したり降格をちらつかせたりして票を争うことはできません。しかし、両院には高度に組織化された委員会制度があり、院内幹事はその制度の中で昇進を約束したり降格をちらつかせたりすることは可能です。下院では、議員個人の影響力は比較的小さく、そのため、その影響力は議員の在任期間（つまり、ほとんどの場合、在職期間の長さ）に大きく左右されます。

上院では、多数党院内幹事は多数党（最多議席を有する党）で3番目に高い地位にある。多数党院内幹事の地位は、多数党院内総務と、非公式には上院仮議長に下る。仮議長の職は主に名誉職であり、通常多数党で最も長く在任している上院議員に与えられるため、多数党院内幹事は実質的に多数党会議で2番目に高い地位にある上院議員である。同様に、下院では、多数党院内幹事の地位は多数党院内総務と議長の地位の両方に下る。上院の議長とは異なり、下院議長は下院における党員集会のリーダーである。

下院と上院の両方において、少数党院内幹事は少数党（立法府における議員数が少ない政党）内で2番目に高い地位にあり、その地位は少数党院内総務に次ぐものである。

院内幹事の地位は1897年、共和党のトーマス・リード議長によって下院に創設され、ジェームズ・A・タウニーが初代院内幹事に任命された。民主党の初代院内幹事はオスカー・ワイルダー・アンダーウッドで、1900年頃に任命された。[ 29 ] [ 30 ]上院では、1913年に民主党議員連盟の議長ジョン・W・カーンがJ・ハミルトン・ルイスを初代院内幹事に任命してこの地位が創設された。一方、共和党は1915年にジェームズ・ワズワースを党の初代院内幹事に選出した。 [ 31 ]

元英国保守党首相マーガレット・サッチャーの首席補佐官を務めたマイケル・ドブスは、架空の党院内幹事フランシス・アーカートを中心にした三部作を執筆し、1990年から1995年にかけてBBCでドラマ化・放送されました。三部作の最初の本『ハウス・オブ・カード』は同名のテレビシリーズに翻案され、このタイトルは他の国の政治体制に基づいたその後のシリーズにも使用されました。『ハウス・オブ・カード』では、フランシス・アーカートは英国保守党の院内幹事であり、三部作は彼が首相になるまでの党内での野心的な出世を描いています

アメリカ版『ハウス・オブ・カード』では、フランク・アンダーウッドがアメリカ民主党の下院多数党院内幹事を務めています。このシリーズでは、アンダーウッドが野心的な党内昇進を遂げ、大統領に就任するまでの過程が描かれています。フランク・アンダーウッドという名前は、オリジナル三部作の主人公フランシス・アーカートのイニシャルと、アメリカ民主党の初代院内幹事 オスカー・アンダーウッドにちなんで付けられました。

ポリスの曲「デモリション・マン」の歌詞には「俺は三線党の党首、彼らが禁止するような存在だ」という部分があり、党首の党首について言及している。

となりのサインフェルドのエピソード「無法者」には、クレイマーが「ウィップ」という言葉は党員を投票行動を強制するために物理的に鞭打つ習慣に由来すると説明するシーンがある。 [ 32 ]

参考文献

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