ビクトリア州住宅委員会

1971 年に建設されたウェリントン ストリートのコリングウッド住宅委員会ビルの一部。露出骨材で覆われたプレキャスト スラブで構成されるテンプレート設計の鉄骨コンクリート タワーが 47 棟あり、一部は 20 階から 30 階建ての高さがあり、1960 年代から 1970 年代初頭にかけてメルボルン中心部に建設されました。

ビクトリア州住宅委員会（特に口語では「住宅委員会」と略されることが多い）は、オーストラリアのビクトリア州における公営住宅の運営を担当するビクトリア州政府の機関であった。1938年に設立され、1984年に廃止された。

1940年代後半から1970年代前半にかけて、この委員会の主な活動は、メルボルンや多くの田舎町で何万もの住宅やアパートを建設し、低所得世帯に低家賃の住宅を提供することでした。この委員会の最も目に見える遺産は、メルボルン中心部にある44棟の高層アパートタワーです。これらはすべて、大規模な都市再開発の一環として、同じプレキャストコンクリートパネル技術を使用して建設されました。アサートン・ガーデンズ（フィッツロイ）、デブニー・エステート（フレミントン）、ホレス・ペティ・エステート（サウス・ヤラ）、コリングウッド、リッチモンド・エステートなど、多くの大規模な団地は、ニューヨークやロンドンなど世界中の大都市で人気の公園設計哲学におけるタワーをモデルにしています。パーク・タワーなど、他のタワーは、既に建物が建っているエリアで高さを最大限に高めました。このYouTubeの動画など、1960年代のメルボルン住宅委員会のタワーの建設中やその中での生活に関するアーカイブ映像が残っています。

2023年、ビクトリア州政府は、5,800世帯以上が居住する残存する高層ビル群をすべて解体し、官民連携モデルによる再開発を行う意向を発表しました。この計画は、これらの高層ビル群の歴史的価値と保護の可能性[ 1 ]、そしてメルボルンの住宅危機の緩和における役割と改修の可能性について、国民の間で大きな議論を巻き起こしました[ 2 ] 。

歴史

設立

カールトン。スラム街。1930年頃

1920年代から1930年代初頭にかけて、メルボルン都心部の「スラム街」の劣悪な環境と道徳的危険性を強調する運動が、社会改革家のF・オズワルド・バーネットによって主導された。大恐慌の間、バーネットはメルボルンのスラム街問題を調査した「The Unsuspected Slums」と題する論文をメルボルン大学に提出した。 [ 3 ]バーネットの論文は高く評価され、後にメルボルン・ヘラルド紙に掲載され、メルボルンにおけるスラム街反対運動のリーダーとしての地位を固めた。[ 3 ]大恐慌の間、都心部の老朽化した住宅は悪化し、「住宅危機」を引き起こした。[ 4 ] [ 5 ]大恐慌の間、新しい住宅はほとんど建設されず、賃貸住宅の「売り手市場」となった。バーネットのスラム街反対運動は、1936年7月の住宅調査・スラム街廃止委員会（HISAB）の設立につながった。[ 6 ]この委員会は、失業救済基金を、経済状況ではなく社会状況に基づいた賃貸住宅へのスラム街居住者の転居に用いることを提案した。[ 7 ] 1937年の報告書では、3,000戸の住宅が「居住に適さない」とされ、住宅委員会の設立が勧告された。有名な話だが、バーネットは同時期に、アルバート・ダンスタン首相を招き、スラム街の個人視察に同行させた。ダンスタン政権はその後、ビクトリア州住宅委員会を設立した。ジョン・オコナーが初代委員長となり、オズワルド・バーネット、オズワルド・バート、フランシス・ペニントンが非常勤委員に任命された。[ 8 ]

ビクトリア州住宅委員会は、既存の住宅状況を改善し、収入の少ない人々に適切な住宅を提供するために、1937年住宅法に基づいて設立されました。1938年スラム街再開発法と1938年再開発および住宅（金融）法は、委員会の作業の枠組みを提供しました。[ 9 ]この法律が可決されると、ダンスタン首相は、委員会の活動の始まりは「スラム街との戦い」であると宣言しましたが、委員会が取り組むべき課題の大きさも認識しました。[ 10 ]この法律は、委員会に住宅建設と改善の権限を与えただけでなく、委員会を「独自の計画当局」にしました。[ 11 ]しかし、委員会の主な懸念は、「公共の利益」のために「除去」を必要とする「スラム街地域」でした。[ 12 ] 1938年3月に行動計画を策定し、HISABの以前の報告書で言及されている路地、通行権、スラム街にある1,240軒の住宅に重点を置きました。[ 13 ]スラム街は埋め立てられ、人々は新しい住宅を得ることになりました。

スラム街から移住してきた人々に住居を提供するため、委員会は新しい住宅を提供する必要があった。委員会の最初の団地はポート・メルボルンのガーデン・シティ・エステートの増築部分で、ここで初めてプレキャストコンクリート技術が採用され[ 14 ] 370戸の住宅が建設された。[ 15 ]次にカールトンのピグドン・ストリートでアパートの開発が行われたが、当初の3階建てアパートの計画は地元の反対を受けて2階建てに縮小された。[ 16 ]その後、委員会はコーバーグ、ブランズウィック、プレストン、ノースコ​​ートといった北部郊外や、ノース・メルボルン、フィッツロイ、リッチモンドといった都心郊外で安価な土地の取得を始めた。[ 17 ]第二次世界大戦前に委員会が建設した数少ない団地は、リッチモンドのレースコース・エステート[ 18 ]やプレストンのレールトン・グローブ地区[ 19

委員会の住宅取得計画は野心的であったため、困難に直面することは避けられなかった。「取り壊し計画」の同時進行は困難を極め、1940年6月までに新築住宅に入居したのはわずか53世帯で、取り壊し命令が出たのはわずか99世帯にとどまった。[ 20 ]委員会はまた、ノースメルボルン開拓地における不動産取得において地方自治体との交渉に苦労したほか、労働者が賃貸ではなく住宅を購入できるよう、政府は融資を補助すべきだと考える労働運動との交渉にも苦労した。[ 21 ]スラム街の住民の再住宅化は困難な課題であった。

地主として、委員会も問題に直面した。当初、入居者は移転に消極的だったが、団地の家賃は以前の住居よりも高額だった。[ 22 ]フィッシャーマンズベンドでは、委員会の団地の入居者と以前の住宅プログラムで住宅を購入した入居者との間に緊張関係があった。また、フィッシャーマンズベンドとウェストブランズウィック団地の両方で、破壊行為も問題となった。[ 23 ]ソーシャルワーカーでもあったフランシス・ペニントンは、これらの問題の一部を軽減するために団地にコミュニティ施設を建設することを提唱し、委員会の他の委員による長時間にわたる議論の末、施設は建設された。[ 24 ]新しい団地から職場までの交通費も問題となった。[ 25 ]これらの問題にもかかわらず、住民は「新しい家と場所に適応し」[ 22 ]、「より良い住宅環境」を高く評価した。[ 26 ]

1942年までに、委員会の焦点が戦後の計画に移ったため、建設は停止した。しかし、委員会は低価格を利用して、西部郊外の工業地域や中流階級が住む東部と南部郊外で土地を購入し、土地の取得を続けた。[ 27 ]委員会は、計画当局としての立場でメルボルンの将来の開発計画も作成していたが、1944年までに、議会の計画の遅れに対処するための資源が不足していた。[ 28 ]委員会は、これらの問題に対処するために諮問委員会の建築家パネルからフランク・ヒースを採用したが、同年後半に都市計画の権限を剥奪された。[ 28 ]委員会の1944年の報告書では、「最近市民生活に復帰した人々を収容し、戦時中の建設の遅れを取り戻すために、できるだけ早く大量の住宅」が必要であると結論付けられた。[ 29 ]スラム廃止運動の終焉は、スラムとは何かという曖昧さに一部起因していた。スラム廃止論者は、スラム問題がもたらすセンセーショナリズムが、社会的不平等や社会改革といったメッセージよりも主流社会に伝えられたため、失望した。 [ 30 ]

委員会が将来計画を立てていた一方で、委員たちも同様の計画を立てていた。バーネットとバートは『オーストラリアの国民に住宅を』を出版し、スラム街の再開発を検証するとともに、国家住宅政策の計画も提示した。[ 31 ]バーネット、バート、ヒースは『我々は前進し続けなければならない』を出版し、より公平な社会と中央集権的な計画を求めた。[ 32 ]この頃には、増加する人口のための住宅が主要な関心事となっていた。

戦後の住宅不足への対応

第二次世界大戦後、資金の増大と深刻な住宅不足により、委員会の活動は1940年代後半から1950年代にかけて大幅に拡大した。委員会は郊外の周縁部や田舎町に、一戸建て住宅と二世帯住宅の両方からなる、ますます大規模な住宅団地を建設し始めた。その住宅は、スタイリッシュなオールドイングリッシュスタイルの二重レンガ造り[ 33 ]から、簡素な装飾のないプレハブの下見板張り[ 34 ]まで多岐に渡った。内側と中間環状郊外の「スラム」のブロックの強制買収と取り壊しも加速し、通常は、庭園を背景にブロックの上に斜めに置かれた長い2階建てのプレハブ建築から、コンクリートとレンガ造りの4階建ての歩行者用アパートまで、さまざまなデザインのアパートに建て替えられた。魅力的な住宅の提供があったにもかかわらず、1953年の多くの住民は強制買収に抵抗し、提案された新しいユニットの価格に異議を唱えた。[ 35 ]新しい住宅は低所得者にとっては高価すぎ、中所得者をターゲットにしたことが原因でプロジェクトが失敗すると考える人もいた。[ 36 ]

委員会は、最低のコストで最大限の住宅を建設することに熱心であり、プレファブリケーションが最も効率的な建設方法と広く考えられていた時代に、戦前からプレキャストコンクリート住宅の開発を継続した。1946年、委員会はホルムズグレン郊外の旧連邦戦車工場の建物を借り受け、プレファブリケーションコンクリート住宅およびアパートの生産のための「住宅工場」に改造した。すべての作業は生産ライン化され、1948年までに1,000戸の住宅が生産された。1950年代半ばには、工場は2階建てから4階建ての階段式アパートを生産し、1964年までにはコンクリート住宅プロジェクトが、階段式アパートだけでなく別荘用のプレキャスト壁を生産し、間もなく高層タワーの部材も生産するようになった。[ 37 ]

1960年代の高層ビル

1960年代には、メルボルン周辺で20階から30階建てのプレキャストコンクリート製の建物が約27棟建設されましたが、このタイプの開発は評判を落としました。 [ 38 ] 1970年までに、約4000戸の個人所有住宅が強制的に収用され、約7000戸の高層マンションに建て替えられました。[ 39 ]

1960年代から70年代にかけて、ビクトリア州住宅委員会による大規模な再開発により、低所得者層の住民が立ち退きを余儀なくされた。[ 40 ]委員会によって家屋が取り壊された都心部に住んでいた元住民のうち、都心部に再定住できた者はほとんどいなかった。[ 40 ]

1970年代初頭、タワー建設への関心が薄れると、委員会はパケナム、サンベリー、メルトンといった衛星都市の建設を含む、大規模な郊外住宅地の建設に再び着手しました。しかし、土地購入は杜撰な処理に終わり、委員会は住宅建設に適さない土地に1100万ドルを費やし、巨額の利益を投機家に渡しました。この「土地スキャンダル」は、1979年に王立委員会の調査に繋がりましたが、汚職の証拠は見つかりませんでした。[ 41 ]

1967年から68年にかけて建設されたサウスメルボルンのパークタワーズ

メルボルン中心部の 19 の郊外に広がる 28 の敷地には、合計で約 44 棟の高層ビルがあります (すでに取り壊されたものもありますが、すべて 2051 年までに取り壊されて建て替えられる予定です)。最大の敷地には、それぞれ 4 棟のタワーと多数のウォークアップ フラット (多くは 2010 年代に建て替えられた) が含まれます。リッチモンドのエリザベスストリート、フィッツロイのアサートン ガーデンズ、カールトンのライゴン ストリート、フレミントンのレースコース ロードです。その他の大規模な敷地には、ノース メルボルンのバウンダリー ロードとサウス ヤラのマルバーン ロードの3 つの建物があります。タワーの高さは 20 階から 30 階までで、平面形状は S 字、T 字、Y 字、I 字、L 字、C 字などさまざまですが、最も一般的なのは S 字です。高層ビルは象徴的な存在となり、メルボルンの「ハウジング・コミッション・タワー・ブロック」のすぐに認識できるイメージは、芸術作品、映画、テレビ、そしてTシャツやバッグなどのグラフィックとして使用されてきました。

サイト

タワーの高さは階数に比例し、各階の高さは2.6メートルで、20階建てのタワーの典型的な高さは52メートルになります。[ 42 ]

画像郊外場所元の名前建設建物（形状）最大高さ（階数）単位注記／参照
アルバート・パーク
アルバート・パークビクトリア・アベニュー150番地（リード・ストリートの角）レイフィールド・コート19661（I字型）1278～97解体予定[ 43 ] [ 44 ]
ブランズウィック・エステート
ブランズウィックバークリー通り351番地（マッケイ通りの角）バークリー・ストリート・エステート1（S字型）12216
カールトンエルギン通り20番地（ニコルソン通りの角）エルギン・エステート19682（I字型）1896-98特徴的な赤レンガのデザイン。2024～2026年に解体予定
カールトンライゴン通り480番地、510番地、ニール通り140番地ライゴン・エステート1965-674棟（S字型2棟、Y字型1棟、T字型1棟）20503 (178 + 177 + 148)[ 44 ]
コリングウッドホドル通り229番地と253番地（ペリー通りとヴェア通りの間）、ウェリントン通り240番地（ペリー通りとヴェア通りの間）コリングウッド・エステート1968-713（S字型）20560（180 + 180 + 200）
アサートン・ガーデンズ・エステート
フィッツロイブランズウィック・ストリートとネイピア・ストリート（ガートルード・ストリートとコンデル・ストリートの間）アサートン・ガーデンズ・エステート1969-714（S字型）

ローライズ1

20824（200 + 200 + 200 + 200 + 24）95 ネイピア (1970); 90 ブランズウィック (1971); 140 ブランズウィック (1971); 125 ネイピア (1971)

100 ネイピア24（1971）

フレミントンレースコース・ロード120番地、建物1棟（S字型）[ 45 ] 、レースコース・ロード126番地、建物1棟（S字型）、レースコース・ロード130番地、建物1棟（S字型）、ホランド・コート12番地、建物1棟（S字型）[ 46 ]デブニー・メドウズ（デブニー・パーク）エステート1962～65年4号線（S字型）20527号線（174号線 + 173号線 + 180号線）ホランドコート12番地とラコースロード120番地は2025～2026年に解体予定
クラウンストリート・エステート
フレミントンクラウンストリート29クラウンストリート・エステート19621（I字型）12145解体予定
ガスキン・ガーデンズ
フッツクレイゴードン通り127番地（シェパード通りの角）ガスキン・ガーデンズ1972年1（T字型）12168
ホランド・エステート
ケンジントンダービー・ストリート56番地（L字型）；ダービー・ストリート72番地（L字型）；オーモンド・ストリート94番地（I字型）ホランド・エステート19632棟（L字型）、1棟（I字型）12200棟（ダービー105棟、オーモンド95棟）ダービー通り72番地は1999年に解体され、メルボルンで2024年までに解体される最初の、そして唯一の公営住宅タワーとなりました。オーモンド通り94番地は解体予定となっています[ 47 ]
ノース・メルボルンアルフレッド通り33番地、3棟（Y字型1棟）、サットン通り12番地（S字型1棟、T字型1棟）、キャニング通り76番地（バウンダリー・ロードの角）、1棟（I字型）ホッサム・エステート1963-661（T字型）12と20483 (179 + 149 + 155)アルフレッド通り33番地は2025～26年に解体され、メルローズ通り159番地も解体予定となっている。
ノースコートホームズ通り1番地（ハイデルバーグ通り沿い、メリクリークの近く）フランク・ウィルクス・コート（ノースコート・エステート）19711棟（S字型）12139
ポートメルボルン・ウォークアップ
ポート・メルボルンエバンス通り、ラグラン通り、ロス通りの角1950年代半ば2（直線）5
プラーン・エステート
プラーンキング・ストリート25番地と27番地キングストリート・エステート1974-752（T字型）12192解体予定
リッチモンドエリザベス通り106、108、110、112リッチモンド・エステート1969-19704号線（S字型）20795 (197 + 198 + 199 + 201)
リッチモンド・エステート
リッチモンドハイエット通り139番地 (レノックス通りの角)レノックス・ストリート・エステート19691（S字型）202002032年までに解体予定
セントキルダ・エステート
セントキルダインカーマン通り150番地（ヘンリービル通りの角）インカーマンハイツ19661（T字型）12140解体予定
サウスメルボルンパークストリート332番地。パークストリートとセシルストリートの角パークタワーズ1967～69年1（E型またはC型）30297メルボルンで最も高い公営住宅タワー。文化遺産保護の提案も
ドーカス・ストリート・エステート
サウスメルボルンドーカス・ストリート200番地（エメラルド・ヒル・コート - 1棟、2棟が連結した長方形のタワー）；モレイ・コベントリー＆ドーカス・ストリート：4階建て×5階建て（直線）エメラルド・ヒル・エステート1960-19621（連結長方形）17119メルボルンに建設される最初の公営高層住宅[ 48 ]
サウスヤラサリー州シモンズのマルバーン・ロード、エセックス・ストリート、リトル・チャペル・ストリートに囲まれていますホレス・ペティ・エステート1963年（階段式フラット）、1967年（タワー）3棟（Y字型2棟、S字型1棟、直線型3棟）12624マルバーン・ロード259番地は2032年までに解体予定
フロイド・ロッジ
ウィリアムズタウンハムナー通り63番地（トンプソン通りとハンマー通りの角）フロイド・ロッジ1967年1（I字型）12117
ネルソンハイツ
ウィリアムズタウン・ノースネルソンプレイス235番地（ネルソンプレイスとパスコストリートの角）ネルソンハイツ19631（S字型）1298
ウィンザー・エステート
ウィンザーユニオン・ストリート49番地ロクストン・ロッジ19661（S字型）12
  • 2005年のリッチモンド、ノースリッチモンド・エステートの夜景
    2005年のリッチモンド、ノースリッチモンド・エステートの夜景
  • ガートルード・ストリート・プロジェクション・フェスティバル開催中のアサートン・ガーデンズ・タワー
    ガートルード・ストリート・プロジェクション・フェスティバル開催中のアサートン・ガーデンズ・タワー
  • アサートン エステートは、フィッツロイにある近隣の歴史的建造物の上にそびえ立っています。
    アサートン エステートは、フィッツロイにある近隣の歴史的建造物の上にそびえ立っています。

高層住宅建設後と廃止

1973年、高層住宅計画に対する批判が高まったため、住宅委員会はタワーの建設を中止し、代わりに中密度インフィル（またはタウンハウス）に転換すると発表した[ 49 ]。皮肉なことに、これは1950年代にスラム街の一掃の対象となったビクトリア朝様式のテラスハウスをモデルとしていた。この様式は復活を遂げ、長期的には高層住宅よりも好ましいと考えられていた。1981年から1983年にかけてカールトンでこの様式で建設された住宅は、 2010年にオーストラリア王立建築家協会（ビクトリア州）の永続的建築賞を受賞し、後に地域遺産に認定された[ 49 ] 。

生産は低層の歩行者用住宅と一戸建て住宅に移行し、約1万戸の住宅が地元で設計された設計と建設方法を使用して建設されました。[ 38 ]ワンガラッタ、ウォドンガ、ジーロングなどのビクトリア州の地方都市にも公営住宅が建設されました。[ 50 ]

1973年に委員会は新設の住宅省の一部となり、1984年に委員会の構造は廃止され、住宅省内に住宅局が設立され、その後も同様の省庁が設立された。[ 51 ] 2023年現在、公営住宅は家族・公平・住宅省によって管理されている。

レガシーと解体プログラム

2023年9月、ダニエル・アンドリュース州首相は、1960年代に建てられた公営住宅タワー44棟すべてを2051年までに解体・再建し、最初の5棟は2031年までに取り壊すと発表しました。これらの5棟は、フレミントンの2棟（ホランド・コート12番地とレースコース・ロード120番地）、ノース・メルボルンの1棟（アルフレッド・ストリート33番地）、カールトンの2棟（エルギン・ストリート20番地とニコルソン・ストリート141番地）です。 2024年9月現在、高層ビル再開発の第2フェーズが発表されており、リッチモンドのタワー1棟（ハイエットストリート139番地）とサウスヤラのタワー1棟（マルバーンロード259番地）が2032年までに解体される予定です。2026年1月には、フレミントン、セントキルダ、プラーン、ノースメルボルン、アルバートパーク、ケンジントンにある高齢者向けのタワー7棟が取り壊されることが発表されました。

ビクトリア州公共賃貸人協会

ビクトリア州は、公営住宅の居住者と待機リストに載っている人々を代表する最高機関を有する唯一の州です。ビクトリア州公営住宅入居者協会は、入居者グループの最高機関として2000年に設立されました[ 52 ]。現在、この組織は、公営住宅に個別に居住している人々だけでなく、公営住宅とコミュニティ住宅の合同待機リストであるビクトリア州住宅登録簿に申請している人々も代表しています。

彼らは無料の電話相談窓口を運営しているほか、政策や手続きのシステム全体にわたる改善、公営住宅の緊急増設、ホームレスや住居の不安定な人々、公営住宅に住む人々に影響を与えるその他の社会正義の問題を直接訴えています。

COVID-19によるロックダウンと集団訴訟

COVID-19パンデミックの期間中、2020年7月4日から7月18日まで、ビクトリア州政府は、ホッサム（ノースメルボルン）とデブニー（フレミントン）の住宅管理組合が管理する9棟のタワーを、これらの地域で急速に広がった感染拡大を受けて封鎖した。[ 53 ]特にノースメルボルンのアルフレッド通り33番地にあるタワーは、居住者の11%以上が陽性と判明したため、「厳重な封鎖」の対象となった。この厳しい拘束措置をきっかけに居住者の扱いに関する調査が開始され、警察が到着した後、居住者は14日間、食料や必須医薬品を入手することができなかった。[ 54 ]この結果、3,000人の居住者が関与する500万ドルの集団訴訟が提起された。[ 55 ]オンブズマンが人権侵害と判断したにもかかわらず、政府はその行動について謝罪を拒否した。[ 56 ]

参照

参考文献

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  2. ^グリーン党は、メルボルンの住宅タワーは「豚に口紅を塗るようなものだ」という主張がある中、修繕すべきだと主張。マーガレット・シモンズ著。ガーディアン紙。2023年10月2日
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