オーストラリア先住民諮問機関
アボリジニとトレス海峡諸島民の諮問機関

この記事は、
アボリジニと
トレス海峡諸島民の声
先住民コミュニティを代表する オーストラリア連邦先住民諮問機関の設立を提案。
背景
オーストラリア先住民諮問機関
2023年の国民投票
参照

オーストラリア先住民諮問機関は、連邦政府と州政府および準州政府によって設立または設立が提案されているアボリジニとトレス海峡諸島民の諮問機関である。このような機関、特に連邦政府レベルの議会への声を求める声は、 「ウルルの心からの声明」の発表後に顕著になったが、1970年代に同化政策が正式に終了し、民族自決と和解が促進されて以来、さまざまな独立レベルの類似機関が存在してきた。このような機関は通常、先住民オーストラリア人に影響を与える政策やプログラムについて政府に助言し、公開討論で先住民の利益を代表する。[1]他の諮問機関は州の条約プロセスに関連して設立され、政府や先住民グループに今後の交渉の準備について助言している。

提案された「声」は憲法改正を通じて実施するという点で独特であったが、他の多くの諮問機関は典型的には立法によって設立され、その構成員は先住民コミュニティによって民主的に選出される。[1]これらの機関の構成員は通常、様々な先住民組織やコミュニティの代表者で構成される。先住民諮問機関の具体的な役割と責任は様々である。[2]

連邦

現在の連邦機関

ピークス連合は、オーストラリア全土の80以上の先住民コミュニティグループとピークス組織を代表する非法人団体です。[3]オーストラリア政府は、オーストラリア政府評議会（現内閣）とのパートナーシップ協定に基づき、ギャップ解消政策の策定、実施、改革においてピークス連合と協議することを約束しています。[4]ピークス連合は、連邦政府に助言を行う先住民オーストラリア人を代表する唯一の連邦機関であり、その役割はギャップ解消戦略に限定されています。[5]

過去の連邦機関

1973年以来、オーストラリア政府に助言する全国先住民団体は5つ存在しています。[6] 4つは選挙で選ばれ、1つ（全国先住民評議会）は連邦政府によって任命されました。[7] [8] 2008年以降、一部の州および準州の先住民諮問団体も設立されています。

1973–1976: 国家先住民諮問委員会

全国先住民諮問委員会（NACC）は、1973年2月、ホイットラム政権の先住民問題担当大臣ゴードン・ブライアントがチャールズ・パーキンスの協力を得て設立した。[9]その主な機能は、先住民問題省（DAA）と大臣に、アボリジニとトレス海峡諸島民に関する諸問題について助言することであった。委員は先住民により選出され、1973年11月に選挙人名簿に登録された36,338人のうち78%の投票を得た。[9] [10] NACCはブライアントと良好な関係を保っていたが、DAA内には強い反対者もいた。[9] [11] NACCは自らを立法機関とみなしていたが、政府はNACCに単なる諮問機関としての立場を期待していたため、名称や資金レベル、管理をめぐるその他の対立とあいまって、NACCは終焉を迎えた。[8]フレーザー政権は1976年にハイアット委員会にこの団体の調査を委託したが、[12]この委員会は諮問委員会として機能しておらず、政府への助言や活動の大半の先住民への周知にも効果がなかったと結論付けた。[6] [信頼できない情報源? ] [8]

1977–1985: 全国先住民会議

NACCは1977年に全国先住民会議（NAC）として再編された。[13]変更点としては、地域代表による間接投票への移行、予算の削減、より明確な諮問的役割などが挙げられる。[8]ホーク政権は1983年にNACに関するクームズ・レビューを委託し、 [14]このレビューでは、NACが先住民コミュニティから高く評価されていないことが判明した。[8]資金不足に陥ったNACは、1985年にホーク政権によって廃止された。[15] 1988年、バルンガ声明は、新たな選挙機関の設立を求めた。[16]

1990–2005: アボリジニおよびトレス海峡諸島民委員会

アボリジニ・トレス海峡諸島民委員会（ATSIC）は、1990年3月5日、ホーク政権によって、先住民向けのプログラムやサービスの提供を管理する選挙で選ばれる機関として設立されました。サービスの複合的な提供者として、いくつかの分野では成功を収めましたが、ATSIC選挙の投票率の低さ、汚職疑惑、政府の支援不足などが、組織の崩壊につながりました。[8] 2003年のレビューでは、地域レベルでのアボリジニ・トレス海峡諸島民による組織の管理強化など、さまざまな改革が勧告されました。[17]しかし、ハワード政権（アマンダ・ヴァンストーンがアボリジニ問題大臣）はこれらの改革を実施せず、代わりに2005年3月24日にATSICを廃止しました。[18]マーク・レイサム率いる労働党の支援を受けています。[17]

2004–2008: 全国先住民評議会

2004年11月、ハワード政権は同年初頭の提案に基づき、全国先住民評議会（NIC）を設立した。 [18] ATSICの崩壊に関する政府の調査は、2005年3月に「NICは、適切な全国的な選挙による代表機関が設置されるまでの暫定機関であるべき」と勧告した。[19]同じ調査で、メンバーは尊重されていたものの、NICに対する支持は全くなく、政府だけが正当であるとみなしていたことが判明した。[7] 2008年初頭、NICは解散した。[20]

2009–2019: オーストラリア先住民全国会議

2008年12月、ラッド政権はオーストラリア人権委員会に対し、新たに選出される先住民代表機関の設立を要請した。 [20]これは2009年11月にオーストラリア先住民全国会議として発表され、 [21]政府から独立した機関として設立された。[22]会議代表を選出するために登録した先住民は1万人未満であり、[6]アボット政権は2013年に主要な資金源を打ち切った。2019年6月に自主管理下に入り、[23] 2019年10月に完全に停止した。[24]ノエル・ピアソン率いるケープ・ヨーク研究所は、 2012年と2015年に新たな声を求める声を上げていた。 [25] [26]

2013～2019年：首相先住民諮問委員会

政府任命による首相先住民諮問委員会は、 2013年9月25日にトニー・アボット首相によって設立された。[27]同委員会は先住民と非先住民の12名で構成され、年3回会合を開く。 [28]当初はウォーレン・マンディンが議長を務めた。マルコム・ターンブル首相は2017年初頭に同委員会を再編し、[29] [30] [31]委員数を6名に削減し、議長の役割を廃止した。その後、2名の共同議長が任命された。前回の会合は2019年初頭に開催された。[32]

ニューサウスウェールズ州

ニューサウスウェールズ州アボリジニ諮問委員会は、1969年アボリジニ法に基づいて設立された。委員会は、州内の特定地域のアボリジニを代表するため、住民によって選出された9人のアボリジニで構成され、任期は3年であった。第1回会合は1971年2月11日に開催された。委員会では、アボリジニ法の改正案、教育、健康、住宅、アボリジニ保護区の管理、さまざまなプロジェクトなどの議題が議論された。[33] 1974年、諮問委員会の全委員は、 1973年アボリジニ（改正）法によって設立されたニューサウスウェールズ州アボリジニ土地トラストの委員となった。[34]諮問委員会の最終会合は1976年10月11日に開催された。[33]

2023年10月時点で、[アップデート]ニューサウスウェールズ州は議会への州の発言権を確立することを約束していませんでした。クリス・ミンズ首相率いる労働党ニューサウスウェールズ州政府は、条約プロセスに関する協議に500万ドルを費やすことを約束して政権に就きました。[35]しかし、住民投票の否決後、更なる行動へのコミットメントは示されていません。首相は2023年10月に「我々が約束しているのは対話を開始することだけだ」と述べ、更なる進展に関する提案は実施前に選挙に付されると述べました。[36]

ビクトリア

ビクトリア州先住民議会は、選出および任命された31名のアボリジニ・ビクトリア州民を代表する議員で構成される。22名の「一般議員」は、5つの複数議員制選挙区（「地域」と呼ばれる）において、任意の優先投票によって選出される。各地域で十分な定数を得た一般議員が選出され、選出議員の少なくとも40%が男性以外の候補者になるまで、最下位の男性候補者は排除される。[37] 10名の「留保議員」が任命され、政府は各伝統的所有者グループから1名ずつ選出される。[38]アボリジニ・グループからの申請に基づき、議会は追加の留保議員議席を付与することができる。[38]

議会の主な任務は、ビクトリア州政府と様々な先住民族との間で個々の条約を交渉する際のルールを策定することです。また、議会は、先住民グループとビクトリア州政府間の交渉を監督し、公平性を確保するために、独立した審判機関である条約局を設立します。さらに、様々なグループ間で公平な財政的条件の下で交渉が行われるよう支援するための基金を設立し、条約交渉の対象となる理念、法律、政策、権利について議論し、決定します。[39]

議会はビクトリア州議会の上院であるビクトリア州立法評議会の議場で開催される。[ 39 ]初回会合は2019年12月10日に開催され、[40] 2020年2月にも2日間にわたって開催された。議会は、次回の州選挙である2022年11月までに、枠組み、審判、手続きについて合意することを望んでいる。ダニエル・アンドリュース率いる労働党政権は条約締結を支持していたが、連立政権は条約締結プロセスを支持するという明確な姿勢を示していなかった。[41]

2020年7月11日、ビクトリア州政府は、オーストラリアで初めてとなる、ビクトリア州先住民のための真実和解委員会を設立すると発表した。委員会の設置条件は、各コミュニティと協議の上、ビクトリア州政府と協力して策定される。この発表は、コミュニティから歓迎された。2017年の「ウルル・ステートメント・フロム・ザ・ハート」では、同様の委員会を国家レベルで設置するよう求めていた。[42]

議会の最初の選挙は2019年11月に行われましたが、ヨルタヨルタ・ネーション先住民法人は選挙プロセスへの参加を辞退しました。[39] 2020年8月3日、議会は先住民問題大臣ガブリエル・ウィリアムズとの最初の公式交渉会議を開催しました。[43]議会は2023年に2回目の選挙を開催し、新しい共同議長が選出されました。

2025年9月9日、ジャシンタ・アラン州首相は、 州議会において、州全体の条約を制定・実施するとともに、先住民議会をゲルング・ワールと呼ばれる統括機関の傘下に置く恒久的な機関とするた​​めの法案[44] 「2025年州条約法案」を提出した。この機関は、格差是正に関する全国合意[45]で義務付けられている独立した説明責任メカニズムを備えることになる。

ヨールーク司法委員会

2020年7月、ビクトリア州政府は、先住民に対する「歴史的な過ちと継続的な不正義を正式に認める」ための真実と正義の委員会の設置を約束した最初の州または準州となった。 [46]この委員会はヨールーク正義委員会と名付けられ、ビクトリア州におけるイギリスの植民地化開始以来の先住民ビクトリア州の人々の経験に関する公式の公的記録を確立することを目的としている。その公式の目的には以下が含まれる。[47]

  • 「植民地化の影響、そして先住民文化の多様性、強さ、回復力について、ビクトリア州民全員の間で共通の理解」を育むこと
  • 「国家政策と法律の役割を含む体系的不正義の原因と結果」と「先住民が被った被害に対してどの国家または非国家主体が責任を負うか」の決定
  • 「不正の再発を防ぐため、真実と正義に基づいたビクトリア州と先住民、そしてすべてのビクトリア州民との間の新たな関係の基盤の構築」を支援する。
  • 「ビクトリア州と先住民族間の条約締結プロセス」を支援する
  • 「現在先住民を妨げている組織的不正義」を特定する。

委員会はいくつかの中間報告書を発表しており、最終報告書は2025年に発表される予定である。[48] [49]この報告書には改革と救済のための勧告が含まれ、ビクトリア州の条約交渉に情報を提供する。[50]

2024年9月現在の[アップデート]委員は以下のとおりです。[51]

歴代の委員は以下のとおりです。

ジャック・チャールズおじさんは、 2021年4月に行われた最初の公聴会（wurrek tyerrang ）で、自らの体験を語った最初の先住民族の長老でした。2回目の公聴会は5月下旬に予定されていました。長老たちは、公の場で真実を語る覚悟があるかどうかに基づき、自らの直接的な体験と視点について話すよう求められました。その他の長老は、提出物（nuther-mooyoop）、書面、音声または動画、あるいは芸術作品などの形で、自らの体験を共有することができます。[50]

2023年5月、ビクトリア州政府は委員会に対し、州の保護下にある先住民の子供の数、先住民、特に若者の不均衡な投獄、および拘留中のアボリジニの死亡を減らすことを目的とした取り組みの進捗状況を州のシステムが適切に監視していなかったことを認めました。[54] 2023年9月、委員会は、ビクトリア州でアボリジニの子供が里親に預けられる可能性が非アボリジニの子供の21倍であり、過去10年間で勾留中のアボリジニ男性の割合がほぼ600％増加したことを発見した後、刑事責任年齢を10歳から14歳に引き上げることを含む、ビクトリア州の児童保護および刑事司法システムを改善するための46の勧告を提出しました。この報告書はビクトリア州警察に歓迎され、 ビクトリア州のアン・ファーガソン最高裁判所長官は、報告書を検討した後に変更が行われる可能性があると述べました。[49]

クイーンズランド州

パラシュチュク 労働党政権が開始した「条約への道」プロセスの下、2022年には暫定真実・条約機関が設立され、条約交渉を促進するための法律制定についてクイーンズランド州政府に助言を行った。 [55]これらの法律は、真実を告げ、癒すための調査委員会と条約研究所も設置した。批判の的となった遅延の後、[56] 2024年4月26日にこれらの法律が公布され、ジョシュア・クリーマー（委員長）、ロズリン・アトキンソン、シェリル・ブキャナン、イヴァン・イングラム、ヴォンダ・マローンが真実を告げる調査を主導する委員に任命された。[57]これらの法律は当初、超党派の支持を得て可決されたが、自由国民党（LNP）は「議会への声」国民投票の否決を受けて支持を撤回した。真実を告げる調査委員会へのコミットメントは維持しつつも、首相はいかなる条約も超党派の支持が必要であると宣言した。[58]

野党のクイーンズランド自由国民党（LNP）は2024年のクイーンズランド州選挙で勝利し、 2023年条約への道法を廃止し、真実を告げ、癒す調査を終了するよう指示した。

西オーストラリア州

西オーストラリア州アボリジナル諮問委員会は、1972年から活動している法定機関であり、アボリジナル問題に関して西オーストラリア州政府（アボリジナル担当大臣を通じて）に助言を行っている。[59] [60]同委員会の有効性を称賛する声がある一方で、アボリジナル問題に関して政府に適切な責任追及ができない「歯のない虎」だと批判する声もある。[60]同委員会は、同輩による指名を経て大臣によって任命される。[61]

南オーストラリア州

2021年5月、南オーストラリア州のスティーブン・マーシャル首相は、州初の先住民議会への声を創設する政府の意向を発表した。 [ 62] 2022年に州労働党政権が誕生した後、ピーター・マリナウスカス新首相は、この州ベースの議会への声を実施するとともに、条約交渉の再開と、州内の先住民に影響を与える分野への投資拡大を約束した。[63] 2022年7月、デール・アギウスが州初の先住民議会への声の委員に任命され、8月に就任し、連邦政府との連絡を担当する。コカサ族の長老ロジャー・トーマスはさらに6か月間、先住民関与委員として留任する。[64]

2023年1月、政府はその年の後半に議会で審議される法案について緑の党の支持を確保した。 [65]このプロセスには、地理的地域に特化したメンバーに投票するために登録されたアボリジニとトレス海峡諸島民による40人の選挙が含まれ、このうち12人が州全体の声を形成し、審議中のあらゆる法案について議会で発言する権利を持つ。[66] 1月初旬、先住民権原サービスSAは、ほとんどの先住民権原団体を代表して、アギウス・マーハーとキヤム・マーハー（南オーストラリア州司法長官兼アボリジニ問題担当大臣）に公開書簡を送り、このモデルの側面について懸念を表明し、この提案は既存の個々の先住民権原団体の意見を無視するものだと述べた。マーハーは後に、彼らの懸念は考慮され、声は彼らの意見を考慮するための正式な構造の存在を確保すると述べた。[67]

ワン・ネーション党の唯一の国会議員であるサラ・ゲーム氏はこの法案に反対を表明し、[68]南オーストラリア自由党も法案に欠陥があるとして反対を表明した。[69] [70]この法案は2023年3月26日の日曜日の特別議会で可決され、直後に国会議事堂の階段で行われた公開イベントで国王の裁可が与えられた。[71] [72]このイベントには数千人の傍聴人が参加し、建物内のイベントの一部が大型スクリーンに生中継されるのを見守った。 [ 74 ]

2023年のオーストラリア先住民の声に関する住民投票で、南オーストラリア州民の64%以上が反対票を投じたことを受け、州自由党のリーダーであるデイビッド・スピアーズは、州を拠点とする声に疑問を投げかけました。南オーストラリア州ワン・ネーション党のサラ・ゲーム議員は、2023年先住民の声に関する法案を廃止する計画を発表しました。[75]

SA Voiceの実施は、10月に行われた国民投票に関する議論によって混乱が生じる可能性があったため、6か月遅れました。[76] Voiceのための選挙は2024年3月16日に行われました。 [77]投票率は低く、有権者の10%未満しか参加しませんでした。[78]これは自由党の批判の対象となり、[79]自由党は当選すれば国のVoiceを廃止する可能性があると主張しました。[80] Kyam Maherは選挙は成功だったと述べ、この結果はVoiceが意識と関与を高めるための基盤を提供するものだと述べました。[78]

2024年6月12日に開催されたザ・ヴォイスの初会合では、中部地域の代表であるタリア・ワンガニーンと西海岸の代表であるリーロイ・ビルニーが議長に選出され、彼らは議会で発言する任務を委任された。[81]

タスマニア

2022年12月、タスマニア州政府に条約や真実の表明について助言を行うため、6人のメンバーからなる「アボリジニ諮問グループ」が設立された。[82] [83]このグループは、タスマニア州の他のアボリジニグループから、タスマニア州のすべてのアボリジニの人々を代表していないとして批判を受けた。[84]メンバーは、タスマニア州のアボリジニの人々による「公開プロセス」を通じて指名され、大臣によって任命された。[83]

オーストラリア首都特別地域

アボリジニ・トレス海峡諸島民選出機関（ATSIEB）は2008年に設立されました。[85] [1] 2023年現在[アップデート]、ATSIEBは議長と副議長を含む7名の選出メンバーで構成されています。ATSIEBのメンバーはACT政府と同様のポートフォリオ責任を担い、事務局によって支援されています。[86]メンバーはパートタイムで勤務し、週7時間の勤務で15,000ドルの報酬が支払われます。また、ATSIEBは上院形式の予算見積もりを実施し、政府各省庁の長に質問を行います。[87]

ATSIEB選挙は、ACT選挙管理委員会（Elections ACT）によって実施されます。ACTに居住する18歳以上のアボリジニまたはトレス海峡諸島民は、ATSIEB選挙で投票する資格があります。直近の選挙は2021年に行われ、投票者は267人で、準州の先住民人口のわずか2.8%でした。[88]この低い投票率は、ATSIEBの継続的な有効性に対する主要なリスクとして認識されています。ATSIEBが直面しているその他の課題としては、会員の大幅な減少、ングナワル族とンガンブリ族の間の部族間紛争、そしてACT政府から提供される資金の不足などが挙げられます。[87]

ノーザンテリトリー

ノーザンテリトリーには現在、領土を拠点とする議会への先住民の声を反映する組織はない。

参照

参考文献

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  • ビクトリア州ファースト・ピープルズ・アセンブリー
  • アボリジニおよびトレス海峡諸島民選出機関
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