バロブランコダム
バロブランコダム
ダムのコンピューターによる再現
バロブランコダムはパナマにあります
バロブランコダム
バロブランコダム
パナマのバロブランコダムの位置
位置パナマ、チリキ州
座標北緯8°12.861′ 西経81°35.653′ / 北緯8.214350度、西経81.594217度 / 8.214350; -81.594217
所有者ジェニサSA
ダムと放水路
ダムの種類重力式ローラー圧縮コンクリート
身長44.91メートル（147.3フィート）
高さ（基礎）61.09メートル（200.4フィート）
貯水池
表面積2.58 km 2 (1.00 mi 2 )
通常の標高103メートル（338フィート）
発電所
油圧ヘッド42.94メートル（140.9フィート）
タービン1 x 1.98 MWフランシス型、2 x 13.14 MWカプラン型
設備容量28.56MW
年間発電量124.83 GWh推定[ 1 ]
ウェブサイトhttp://www.genisa.com.pa/en/barro-blanco/

バロ・ブランコはパナマのチリキ州タバサラ川にある重力式ダムである。2017年に28.56MWの発電を開始した。政府はダム建設を認可していたが、抗議活動を受けて2015年2月に建設を中断した。共和国大統領は2015年8月に部分的な建設再開を認可したが、最終合意が得られるまで貯水池に水を入れることを禁止した。[ 2 ]このダムに関する重要な問題は物議を醸しており、例えば、地域の先住民コミュニティが当初ダム建設に賛成か反対かを表明していたのか、意見を表明する前にプロジェクトとその影響についてどの程度知らされていたのかといった問題が挙げられる。

技術的特徴

ダムは川への影響を最小限に抑え、川のどの部分も乾かないように設計された。ローラー締め固めコンクリート重力式ダムの最大高さは44.91メートル（147.3フィート）、最大貯水面積は2.58キロメートル平方（ 1.00マイル平方）で、国連クリーン開発メカニズム執行理事会に提出されたプロジェクト設計文書によると、現在タバサラ川が占めている0.69キロメートル平方（0.27マイル平方）と、浸水する予定の1.89キロメートル平方（0.73マイル平方）を含む。[ 3 ]浸水する土地の0.07キロメートル平方（ 0.027マイル平方）は、ンゴベ・ブグレ族の先住民族領土（コマルカ）に位置する。計画されている水力発電所の設備容量は28.84メガワットである。

所有権と資金調達

プロジェクト開発者は、このプロジェクトのために設立されたパナマの特別目的会社、 Generadora del Istmo SA（GENISA）です。GENISAはカフィエ家が所有しており、公開登記簿には、ルイス・カフィエ（社長）、ルイス・ホセ・カフィエ（会計担当兼取締役）、シュクリ・カフィエ（取締役）、エドゥアルド・カフィエ（取締役）、エドゥアルド・カフィエ・アタラ（取締役）、クリストファー・カフィエ（取締役）がGENISAの取締役として記載されています。

このプロジェクトの資金は、開発途上国における民間投資を促進する2つの欧州国営銀行、ドイツ投資公社（DEG）とオランダ開発金融公社（FMO）[ 4 ] 、および中米経済統合銀行（CABEI）からの融資によって賄われています。CABEIは2011年にプロジェクト開発業者に対し2,500万米ドルの融資を承認しました。3行からの融資総額は7,830万米ドルに上ります。[ 5 ]

紛争の背景

ンガベ族と政府の間では、彼らの領土内または付近での鉱業と水力発電用ダムの建設をめぐって長年の対立がある。 [ 6 ]ンガベ・ブグレ共同体は1997年にンガベ族とブグレ族の先住民コミュニティの使用を目的として設立された。[ 7 ]それにもかかわらず、1970年代にパナマ政府は、計画中のコロラド銅山に電力を供給するために設計された220MWの水力発電プロジェクトでタバサラ川をダムで堰き止めることを提案した。このプロジェクトは広範囲にわたる抗議を受けて中止された。[ 8 ]彼らはタバサラ川のダム建設をめぐる最初の戦いに勝利したが、1990年代に別のプロジェクトが提案された。今度は48MWのダムで、彼らは再びこの提案を否決した。[ 9 ]この結果、パナマ政府は先住民コミュニティの参加に関する要件を撤廃するために国内法を改正した。[ 10 ]

伝統的かつ精神的な土地をめぐる長い紛争の歴史により、ンゲベ・ブグレ族のコミュニティは長期にわたる社会的動員を余儀なくされてきた。

環境と社会への影響

GENISAによると、貯水池によって先住民の村や家屋が浸水することはなく、移住者もいないという。しかし、雨期には5ヘクタールの川床が浸水する。浸水する土地は、農業や家畜の放牧には適さない川近くの渓谷である。[ 11 ]別の情報源によると、浸水する面積は1.89平方キロメートル（0.73マイル2）、つまり189ヘクタールである。 [ 3 ]しかし、批評家は、飲料水、農業、漁業を川に依存している約5000人のンゴベ族の農民の生活に悪影響が及ぶと主張し、[ 12 ]原生林が伐採されるだろうとしている。また、影響を受けるコミュニティは、プロジェクトに対して自由意志に基づく事前の十分な情報に基づく同意を一度も与えていないとも述べている。[ 13 ]

さらに、絶滅危惧種であるタバサラガエルの生息地が破壊されるだろうとも言われている。[ 14 ] GENISAによると、タバサラガエルはパナマのいくつかの生息地に生息しており、その中には現場から数百キロ離れたアントン渓谷も含まれているという。[ 11 ]

年表

譲渡契約の授与と環境影響調査（2006～2008年）

2006年、マルティン・トリホス大統領政権下で、パナマにおけるバロ・ブランコを含む複数の水力発電プロジェクトに関する国際入札が発表されました。参加企業4社の中からGENISAが選定されました。公共サービス庁（ASEP）は、GENISAに対し、バロ・ブランコ・プロジェクトに関する調査の準備と、関連するすべての承認の取得を条件に、プロジェクトの開発を行うことを認可しました。

GENISAは環境影響調査を委託した。この調査の一環として、2007年8月、地方自治体も参加した公開フォーラムにおいて、プロジェクト近隣の村民にダムに対する意見が尋ねられた。当時、先住民族のM-10運動は、先住民が土地を失い、川を利用できなくなり、環境が損なわれるとしてダムに反対していた。しかし、協議を受けた住民のほとんどは、雇用の創出、道路アクセスの改善、生活水準の向上につながるとしてプロジェクトを支持した。プロジェクトに反対していた人々の中には、後に開発業者に土地を売却した者もいた。[ 3 ] 2007年12月、GENISAとンゴベ・ブグル族の代表は、先住民族の基本的権利の保障を含む協力協定に署名した。[ 15 ]

2008年5月、パナマ環境庁（ANAM）は調査に基づきプロジェクトを承認した。[ 16 ] 2008年12月、GENISAは覚書に署名し、ダム建設中および運用中の「インフラ、健康、教育プログラム」を含む、ダムに隣接する先住民コミュニティのための社会開発計画を実施することを約束した。[ 17 ]

2009年1月、国連CDM理事会のために活動するコンサルティング会社AENORからなる検証チームが当該地域を訪問し、「プロジェクト地域に関係する最も関連性の高いコミュニティと協議が行われ、全員がプロジェクト活動を支持し、プロジェクト参加者（GENISA）が関係コミュニティに対する複数の社会補償措置を予測している」ことを確認した。[ 15 ]国際河川ネットワークは、AENORによる検証報告書には欠陥があり、非先住民のみと協議が行われ、寄せられたすべての意見が考慮されていないと主張している。[ 18 ] 2009年、政府とGENISAの間でコンセッション契約が締結された。[ 16 ]

能力の向上と影響調査に関する論争（2009-2010）

2009年初頭の大統領選挙後、2009年6月、パナマのインフラを迅速に改善すると約束した実業家リカルド・マルティネリがパナマ大統領に就任した。2009年5月、GENISAは、貯水池の水位を上げずにタービンを低地に移動することで、発電容量を52％増の28.8メガワットにするため、許可の変更を要請した。当初の環境調査と許可では、設置容量はわずか19メガワットとされていた。2010年1月、ANAMは変更を承認し、2011年1月にはコンセッション契約がそれに応じて変更された。[ 16 ]国連CDMプロジェクト文書によると、2010年時点で、水没予定の土地の98％はGENISAが所有していた。[ 3 ]

批評家によると、環境影響調査には欠陥があり、生物多様性への影響が表面的に評価され、発電所の容量が増大したためだという。[ 4 ] 2010年後半、欧州投資銀行は、 NGOの抗議行動による人権侵害の調査の後、ダムへの資金提供を撤回した。[ 18 ] 2011年1月、DEGとFMOは同プロジェクトへの融資を承認した。

鉱業をめぐる対立にもかかわらず先住民の承認（2011年）

2011年2月、パナマ政府は先住民居住地域における鉱業開発を促進する新たな鉱業法を提案した。一方、先住民は自らの領土における鉱業を禁止する法律を求めていた。この提案と同時に、セロ・コロラドと呼ばれる大規模銅鉱山プロジェクトの入札が開始されたことで、バロ・ブランコ地域の地元住民を含む先住民による抗議活動が発生し、彼らは4日間にわたりインターアメリカン・ハイウェイを封鎖した。抗議活動は暴力的に鎮圧されたが、サンフェリックス村で調印されたサンフェリックス合意により、この紛争は一時的に終結した。[ 6 ]ダム建設は2011年2月に開始された。

プロジェクトの開発者GENISAによると、2011年6月25日、ンガベ族の地元グループであるカドリリ地方議会は、ンガベ・ブグレ地方議会の決定権を得て、国民の多数決によりダム建設の継続を承認した。[ 19 ]また、2011年6月には、国連クリーン開発メカニズム（CDM）理事会が、プロジェクトの収益源の一部となる炭素ファイナンス提案を承認した。 [ 4 ] 2011年8月25日、GENISAとカドリリ地方議会理事会の間で補償・給付協定が締結された。[ 17 ]

国際キャンペーンと国連査察（2012-13）

しかし、紛争は未解決のままだった。政府はダムに関する住民投票を求めたが、2011年9月にカチカ総長に選出された先住民の指導者シルビア・カレーラは当初これを拒否した。 [ 6 ]ダム建設と国際資金の投入を阻止するための国際キャンペーンが開始された。2012年3月、議会は先住民の領土での採掘を禁止し、将来の水力発電プロジェクトにはンゴベ・ブグレ総会の承認を義務付ける鉱業法の修正版を可決した。[ 20 ]しかし、ンゴベの伝統的権威者たちはシルビア・カレーラが屈服したことを批判した。彼らは水力発電プロジェクトの全面禁止を法律に盛り込むよう求めていた。[ 21 ]

2012年5月、地元住民が建設予定地を占拠したため、建設工事は中断を余儀なくされた。抗議活動は、「国連査察官」が現地を訪問する予定の間、中断された。[ 22 ] 2012年9月、 UNDPが率いる査察チームが、カト​​リック教会、環境機関ANAM、電力規制機関ASEP、そしてプロジェクト開発業者GENISAの代表者から構成され、現地を視察した。査察の目的は、環境影響評価で十分に回答されなかった問題を現地で検証することだった。査察チームは2012年12月に報告書を提出し、突然の洪水の影響を理解するための水流シミュレーションと参加型農村評価を推奨した。[ 23 ] 2013年3月、ダム建設に反対する先住民が覆面をした襲撃者によって殺害された。[ 24 ]

2013年7月、先住民族の権利に関する国連特別報告者のジェームズ・アナヤ氏がパナマを訪問し、ンゴベ族と面会した。報告書の中で、アナヤ氏はンゴベ族は「適切な協議を受けていなかった」と結論付けた。 [ 25 ]訪問に先立ち、12の地元および国際的な市民社会団体がアナヤ氏に対し、ダムの人権への影響について正式な調査を実施し、政府に対し「プロジェクトの影響を受ける先住民族ンゴベ族の権利に対する脅威が完全に解決されるまで、ダム建設を直ちに停止する」よう求めるよう要請していた。[ 26 ]

2013年9月6日、国連は水流シミュレーション、参加型農村評価、そしてゴンサロ・カストロ・デ・ラ・マタ氏とルイス・ロペス氏という2人の独立した国際専門家による生態学的・経済的分析に関する3つの報告書を発表した。これらの報告書は、ダムが地球規模の生物多様性に影響を与えなかったものの、地域に居住する先住民に「現実的かつ重大な影響」を及ぼしたと指摘している。しかし、報告書には村落が浸水するとは言及されていなかった。さらに、専門家は「地元住民への適切な協議が行われていなかった」と結論付けている。さらに、地元住民は「プロジェクトに関する知識は初歩的で、しばしば誤ったものであり、噂に基づくもので、根拠のないものが多かった」と結論付けている。不十分な協議と相まって、恐怖の雰囲気が醸成された。[ 27 ]

苦情と工事の中断（2014～2016年）

2014年4月、ンゲベ・ブグレ共同体のシルビア・カレラ総裁は、DEGとFMOの独立外部委員会に苦情を申し立てました。2015年5月、委員会の合同審査で、両銀行が自らが約束した基準を完全に遵守していないことが判明しました。両銀行はデューデリジェンスの一環として状況把握に多大な努力を払いましたが、 2011年1月の融資承認には不十分な先住民族に関する報告書を受け入れ、融資実行の条件として更なる調査を求めました。一方、両銀行の基準では、承認時に完全に満足のいく報告書を提出することが求められていました。両銀行はこの結論を受け入れ、「融資承認時に（両行が）入手できるステークホルダー協議に関する情報の必要水準をさらに引き上げる」ことを約束しました。[ 28 ]一方、2014年6月よりフアン・カルロス・バレーラ新大統領が率いるパナマ政府は、環境社会影響評価に欠陥があるとして、その評価に異議を唱える裁判の結果が出るまでダム建設を2015年2月に一時停止した。[ 29 ] 2015年6月、新たな抗議活動が勃発し、抗議活動家らはインターアメリカン・ハイウェイを2日間封鎖したため、大統領は機動隊をその地域に派遣した。[ 13 ] 2015年8月10日、バレーラ大統領と先住民コマルカの最高議長シルビア・カレーラは、ダムの土木工事は完了させるが、最終合意に達するまで電気機械工事は一時停止のままとし、ダムに水を入れない旨の協定に署名した。 GENISAは、自らが合意から除外され、この合意が政府と企業の間で締結された協定に違反していると主張した。[ 2 ] 2015年9月、環境庁ANAMは、GEMISAに対し、プロジェクトにおける移住および補償措置を遵守しなかったとして77万5200米ドルの罰金を科した。[ 30 ] 2016年1月21日、先住民運動「4月10日」は、貯水池を埋めるための試験が行われたため、合意に違反したと主張した。[ 31 ] 2016年1月28日、ダムは技術的に安全であることを示す技術報告書が先住民コミュニティに提出された。さらに、政府と伝統的権威者からなる小委員会が設置され、「最終決定」を視野に入れてプロジェクトの影響をさらに調査することとなった。[ 32 ]5月24日に貯水池への水入れが開始され、更なる抗議活動と道路封鎖が引き起こされた。これに対し、イサベル・サン・マロ・デ・アルバラード副大統領兼外務大臣は、2016年6月初旬に先住民指導者らと会談を行った。カレラ大統領は、この水入れは「この地域の先住民の権利、そしてフアン・カルロス・バレーラ大統領が署名した契約の侵害である」と述べた。[ 33 ] 2016年8月22日、シルバ・カレラ大統領とバレーラ大統領は新たな合意に署名した。この合意は、2016年9月のンゲベ・ブグレ総会で否決された。国連クリーン開発メカニズム（CDM）は、2016年10月にダムの登録を抹消した。[ 34 ]

コミッショニング（2017年）

2016年12月、最高裁判所は上訴できない判決を下し、先住民コミュニティによる2件の訴訟を棄却した。2017年3月、国家公共サービス庁長官は、ンゲベ＝ブグレ議会が政府に正式な拒否文書を提出していないと宣言した。これはダムの運用開始を意味するものだった。その間、貯水池の水位上昇により、11軒の家屋と畑が浸水した。[ 34 ]宣言の直後、水力発電所は稼働を開始した。2017年8月、抗議活動を通じてGENISAに損害を与えたとして告発されていた先住民指導者3人が、裁判所によって無罪となった。[ 35 ]

参照

参考文献

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