法案78

法案78
ケベック州議会
引用SQ 2012、c. 12
通り過ぎたケベック州議会
合格した2012年5月18日
王室の裁可2012年5月18日
開始2012年5月18日
有効期限2013年7月1日
立法史
法案引用法案78
紹介者ミシェル・コーシェーン教育・レクリエーション・スポーツ大臣
紹介された2012年5月18日
初読2012年5月18日
第二読会2012年5月18日
第三読会2012年5月18日
ステータス:期限切れ

法案78、正式名称は学生が在籍する高等教育機関から教育を受けることができるようにする法律（フランス語：Loi permettant aux étudiants de recevoir l'enseignement dispensé par les établissements de niveau postsecondaire qu'ils fréquentent）[ 1 ]で、2012年5月18日にケベック州議会で緊急法が可決された。この法律は、大規模な学生抗議運動に伴う授業料値上げに反対する学生ストライキに対応して可決されたもので、その目的は、学生が通学する学校で教育を受ける権利を否定されることがないよう、また、学校が教育を提供することを誰も妨害できないようにすることであるとしている。[ 2 ]この法律は、大学の敷地内やその近くでの抗議活動やピケ活動を制限している。さらに、ケベック州内の公共の場所で50人以上の参加者が抗議活動を行う場合、主催者は、開催場所および／またはルートを管轄警察に提出し、承認を得ることが法律で義務付けられている。[ 3 ]法案78号は、ケベック自由党議員によって起草され、ミシェル・クルシェーヌ教育大臣によって提出され、ケベック未来連合の支持を得て可決された。その後、計画されていた授業料の値上げは、2012年9月にポーリーヌ・マロワ率いるケベック党政権の布告によって撤回された。[ 4 ]

背景

抗議活動の初期の出来事

2011年3月、ジャン・シャレスト率いるケベック自由党は、2011～2012年度予算案で、ケベック州の大学の授業料を今後5年間で年間325ドル（1,625ドル）値上げする計画を発表した。 [ 5 ]これは現行の授業料より75%増額となる。[ 6 ] [ 7 ] 2012年4月、政府は、最初の2年間の授業料はインフレ率を含めて7年間で年間254ドル（1,779ドル）値上げする解決策を提案した。これは現行の授業料より82%増額となる。[ 8 ]

2012年4月14日、モントリオールで政府の学費値上げ計画に反対する学生の抗議活動が行われた。

2012年2月13日から、ケベック州の学生自治会に所属する学生たちが、授業料の値上げ案に抗議して授業をボイコットし、[ 9 ] 3月中旬までに25万人が参加した。[ 10 ]抗議する大学や短期大学の学生たちは投票を行い、授業再開前に、政府に授業料の値上げ案を撤回し、授業料を凍結するよう要求した。

デモ開始直後から学生デモ参加者と警察の衝突が始まった。2月13日から5月15日にかけて、数百人から数千人規模のデモ参加者グループがジャック・カルティエ橋とシャンプラン橋の両方を複数回封鎖、あるいは封鎖を試み、車両の通行を妨害した。デモ参加者は警察に解散させられるか、逮捕された。 [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]モントリオール取引所で抗議活動を行っていた学生たちは機動隊によって解散させられた。[ 11 ]モントリオールの商店主や実業家は、デモが市の商業と観光に悪影響を及ぼしていると訴えた。[ 15 ]

ストライキに参加しなかった学生は、抗議者によって、バレーフィールドCEGEP、モントリオール大学、コンコルディア大学、[ 17 ]、ケベック大学モントリオール校など、いくつかの大学で授業への出席を妨害された。 [ 18 ]ケベック州高等裁判所は、モントリオール大学、ケベック大学モントリオール校、ラヴァル大学、コレージュ・ダルマでデモを行い、他の学生の授業へのアクセスを妨害していた学生に対して、大学やカレッジの敷地内でのピケ、集会、抗議に対して罰金または逮捕を科すという仮差し止め命令を出した。ジャン・ルメラン判事は裁判所の決定を説明し、「ケベック州の労働法では、非常に厳しい条件下でのみストライキ権が認められているため、ストライキの合法性は疑わしい」と述べた。[ 10 ]それでも、5月16日、抗議する学生グループがケベック大学モントリオール校の建物の廊下を歩き回り、教室に侵入して進行中の授業を妨害し、破壊行為を行ったため、大学当局は授業を停止した。[ 16 ]授業が中止された学生たちは、メディアに話している間、抗議者から野次を浴びせられた。[ 16 ]

合意に至らない

ケベック自由党代表と学生代表の間で合意に達したが、5月10日にストライキ中の学生によって拒否された。[ 19 ]この合意は、学生組合、そしてケベック労働連盟、全国労働組合連合、ケベック労働組合中央を含むケベック州の主要労働組合によって支持されていた。2012年5月14日、リネ・ボーシャン教育大臣は「もはや解決策の一部ではない」として辞任し、ミシェル・クルシェーヌが後任に就任した。[ 20 ]

法案78の採択に至るプロセス

2012年5月16日、ケベック州首相ジャン・シャレスト氏とミシェル・クルシェーヌ氏は、法案78号を提出する計画を発表した。この法案は、ケベック州民の学生がストライキを継続している残りの14の公立大学と11の大学で冬学期を休講とするものである。この法案はまた、キャンパス内およびケベック州全域における集会、ピケ、抗議活動の権利を制限するものである。[ 21 ]

この法案は5月17日にミシェル・クルシェーヌ議員によって提出され、同日ケベック州議会で審議された。5月18日に投票が行われ、賛成68票、反対48票（棄権なし）で正式に可決された。[ 22 ]

規定

2013年7月1日に失効する法案78号[ 23 ]は、15万人以上の学生がデモを行っていた、または現在もデモを行っている11の大学と14の短期大学で冬学期の授業を停止する。[ 24 ]これらの大学と短期大学における秋学期と冬学期の授業は、遅くとも2012年9月30日までに終了し、[ 25 ]在籍学生に罰則は科されない。[ 26 ]教育・レクリエーション・スポーツ大臣には、法案78号に定められた期間中、授業の継続を確保するために必要と思われる措置を講じるために、他の特定の規則または法律を適用しないものとみなしたり、法案78号に「その他の必要な修正を規定する」権限が与えられている。[ 27 ]

法律では、ある人がその場所にいる権利や義務がある場合、その場所へのアクセスを拒否することは違法とされており、さらに、教育施設内、その敷地内、および敷地の境界から50メートル以内での「あらゆる形態の集会」を、そのような拒否につながるような形で行うことを禁止している。[ 28 ]大学の職員は労働法に従ってストライキを行うことができるが、通常の勤務時間中に通常の職務を遂行することが求められる。[ 29 ]

さらに、法案第16条は、ケベック州内のいかなる場所においても、50人を超えるデモは、日時、出発地点、場所のルート、会場の所要時間、参加者が使用する交通手段（該当する場合）がケベック州警察に提出され、承認されない限り、違法と定めている。警察当局は、デモが公共の秩序と安全に重大な脅威を与えると判断した場合、その裁量でデモの場所と日時を変更することができる。[ 2 ] モントリオール市条例P-6にも同様の規定がある。[ 30 ]

この法案の規定によると、禁止事項に違反した者は、違反日ごとに罰金を支払う義務を負う。罰金は、個人の場合は1,000ドルから5,000ドル、学生または組合幹部の場合は7,000ドルから35,000ドル、学生または労働組合の場合は1日あたり25,000ドルから125,000ドルである。[ 2 ] 2回目以降の違反には罰金が2倍になる。法案78の規定を遵守しない大学または教育機関は、学生または労働組合が支払う日額料金を課せられる。[ 2 ]

この法案は、すべての教育職員が職場復帰しなければならない日を定め、それが「作為または不作為」によって学生の授業の受講を妨げたり、間接的にサービスの妨げになったりする場合には、ストライキを禁止している。[ 2 ]

反応

法案78への支持

法案78はケベック州雇用者協議会の支持を得ている。[ 31 ]イヴ＝トーマス・ドルヴァル会長は、「ここ数週間の裁判所命令が遵守されなかったため、この法案には抑止力として機能するために、この目的を達成するのに十分な強力な措置を盛り込む必要がある。関係者の善意にもかかわらず、一部の組織は混乱と脅迫を作り出し、それを維持するための戦略を固持するだろうから、これは特に重要である」と述べた。[ 32 ]モントリオール首都圏商工会議所のミシェル・ルブラン会長兼最高経営責任者は、ダウンタウンのビジネスを保護する手段としてこの新法を歓迎しており、デスティネーション・センター・ヴィルのアンドレ・プーラン氏も支持している。[ 33 ]

ジャン＝マルク・フルニエ法務大臣は、この法律の目的はケベック社会に平穏を取り戻し、ストライキに参加していない学生の権利と教育を尊重することだと述べた。[ 34 ]

法案78に対する批判

2012年5月22日、モントリオールで法案78反対のプラカードを掲げる抗議者
2012年6月2日土曜日、モントリオールの何千人もの市民が法案78、シャレスト政府、そして授業料の値上げに抗議した。

カナダ大学教員協会は、この法律が「結社、集会、表現の基本的な自由を侵害している」と非難し、会長はこれを「恐ろしい集団弾圧行為」と呼んだ。[ 23 ]

ケベック州人権委員会もこの法律を非難している。[ 23 ]

ケベック州弁護士会会長のルイ・マソン氏はこの法律の合憲性に疑問を呈しているが、カナダプレスは一部の会員がこの見解に憤慨していると報じている。[ 33 ]ラヴァル法学教授は「読んで驚いた。民主的な政府がこのような法律を制定できるとは信じられない」と述べた。[ 35 ]モントリオール大学法学部のリュシー・レモンド教授は、この法律は戦時措置法に次いで史上最悪の法律だと述べた。[ 33 ]

学生団体CLASSE（学生連盟大連帯組織）の共同スポークスマンである学生ガブリエル・ナドー・デュボア氏は、住民に対し、法律に従わないことを検討するよう促した。 [ 36 ]モントリオール大学哲学教授ダニエル・ウェインストック氏は、この法案は学生と学生リーダーを怖がらせるための脅し戦術であると述べた。[ 36 ]

この法案は国連からも批判されており、国連高等弁務官は「学生の抗議活動という文脈において、ケベック州で可決された、結社の自由と平和的集会の権利を制限する新しい法律に失望している」と述べた。[ 37 ]この法案は野党からも非難された。

その後の出来事

5月18日金曜日の法案可決後、モントリオールでは週末に大規模な抗議デモが起こり、夜間には法と秩序が崩壊し、この状態は1ヶ月以上にわたって毎日続いた。報道機関は、少なくとも1発、おそらくはそれ以上の火炎瓶が投げ込まれたと報じた。[ 38 ]警察は抗議デモ参加者に対してゴム弾、催涙ガス、雷管爆弾で対応した。[ 39 ] [ 40 ]その他のほとんどの抗議デモは完全に平和的だった。[ 38 ]モントリオールで最近制定された条例で抗議デモでのマスク着用が違法とされたことに抗議して、数名の抗議デモ参加者がマスクを着用していた。当時の保守党ハーパー政権は、違法集会中のマスク使用を最高10年の懲役刑に処する犯罪としようとしていた。[ 35 ] [ 41 ]警察は週末の抗議デモをモントリオール条例P-6に違反するものと宣言し、法案可決の夜に69名、翌夜には308名を逮捕した。[ 40 ] [ 42 ]

CLASSEのメンバーは5月20日、授業料の値上げに加え、新法に反対する抗議活動と市民的不服従の継続を呼びかける投票を行った。[ 43 ]同日の抗議活動には、ケベック州首相ジャン・シャレストの自宅へのデモ行進も含まれていた。[ 43 ] CLASSEの広報担当者ナドー・デュボアは、新法に基づき2,000人以上が警察に罰金を科せられ、学生たちはこれに異議を唱えると誓っていると述べた。[ 44 ]学生たちの市民的不服従の呼びかけに応えて、ケベック州法務大臣ジャン＝マルク・フルニエは、この行為は「破壊行為の美辞麗句」であると述べた。[ 45 ]

5月22日、モントリオールでは10万人以上がデモ行進を行い、学生抗議活動100日目を迎えた。[ 45 ]レジャー・マーケティングの世論調査によると、ケベック州民の73%が法案78号では抗議活動は抑制できないと考えている。世論調査機関の広報担当者は、学生にとって抗議活動は授業料の値上げだけでなく「資本主義体制」に対するものでもあると述べた。[ 46 ]ケベック州の大学生の3分の1、つまり約15万5000人が依然としてストライキを継続している。[ 46 ]

その後も抗議活動は連日続き、まずモントリオールで、その後他の都市、そして州内の小さな町々にまで、市民が鍋やフライパンを叩き（カセロラソ）、法案78への反対を表明した。メディアの報道によると、学生の要求に必ずしも同情的ではない、主に特別法に関心のある多くの団体がケベック州各地で集会に参加したという。[ 47 ] 5月22日と23日の夜に大規模な逮捕が行われた後、連日の抗議活動が活発化した。2012年5月28日には、一団の弁護士がモントリオールで法案78に反対するデモを行った。[ 48 ]

参考文献

  1. ^学生が通う高等教育機関から指導を受けられるようにする法律、SQ 2012、c。 12 (英語版) / Loi permettant aux étudiants de recevoir l'enseignement dispensé par les établissements de niveau post Secondaire qu'ils fréquentent、LQ 2012、c。 12、（フランス語版）「Lois annuelles: Lois du Québec 2012」（フランス語）。出版物 ケベック州。2013 年1 月 6 日に取得。
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