ブルーブック（FCC）
FCCレポート

放送免許保有者の公共サービス責任は、 1946年に（米国）連邦通信委員会（FCC）によって発行された報告書であり、米国のラジオ放送事業者にいくつかの公共サービス要件の遵守を求めることを目的としていました。[1] この報告書は、青い表紙にちなんで、非公式にFCCブルーブックと呼ばれていました。

ブルーブックは、高収益かつ希少なラジオ放送免許の保有特権を、特定の公共サービス要件に縛り付けました。ブルーブックは要件を具体的に規定し、これらの義務を果たさなかった場合、聴聞会への出席や放送免許の取り消しの可能性が生じると定めました。このような基準は、FCCの歴史においてこれまで一度も提案されておらず、その後も提案されていません。[2]

ブルーブック、そしてそれを執筆、出版、擁護したFCCの委員や職員たちは、民間放送局からかなりの反発を受けた。[3]この反発は、1940年代から1950年代にかけての米国における反共産主義の熱狂と密接に関係していた。反対派、特に全米放送事業者協会（ NAB）とラジオ業界を代表する業界誌「ブロードキャスティング」は、ブルーブックを共産主義に触発され、検閲を助長し、自由を冒涜するものだと非難した。「ブロードキャスティング」の社説は15週間連続でブルーブックを攻撃し、後にNBC社長ナイルズ・トラメルによって「レッドブックがブルーブックを考察する」という赤い表紙の小冊子にまとめられた。[4]

反発は最終的に成功しました。ブルーブックに最も深く関わっていた職員はFCCから追放され、ブルーブックの政策提言はどれも実施されず、米国のラジオ放送局がブルーブックの提言に違反したために放送免許を失うこともありませんでした。

コンテクスト

1930年代から1940年代にかけて、ラジオの現状に対する非難が爆発的に増加した。主な不満は、ラジオCMの低俗さと過度な商業化、いわゆる「持続的（非商業的）番組」の衰退、ニュース報道を形作る広告主の影響、そして放送局が公共サービスに対する本来の義務を怠っていることなどであった。[5] この感情を象徴するのが、貪欲なラジオ局オーナーを描いた大人気小説『ハックスターズ』（1946年）である。後に『ハックスターズ』はクラーク・ゲーブル主演で映画化され、1947年に公開された。

この感情はFCCの進歩的な潮流と合致し、FCC議長ジェームズ・ローレンス・フライは数々の取り組みを主導しました。その中には、1941年の「チェーン放送に関する報告書」[6]があり、この報告書はNBCラジオネットワークの解体とABCラジオネットワークの設立につながりました。最高裁判所は1943年のNBC対合衆国事件において、FCCには番組編成目標を設定する権限があると確認しました。

その後の取り組みの一つは、ラジオ放送事業者と国民の間の社会契約のルールを形式化することでした。これはブルーブックとして結晶化し、当時のFCC委員の大多数の考えを成文化しました。ブルーブックは委員会によって全会一致で承認され、1946年3月7日に発行されました。

ブルーブックの内容

ブルーブックは5部構成で、59ページにわたります。5部の概要は以下のとおりです。

1. 地域放送は重要であり、多くのラジオ局が地域主義への取り組みに違反した。

2. FCC は公共サービスのパフォーマンスを評価する権限を有する。

3. ライセンスの割り当てに関する公共の利益の考慮、公共の利益を満たすために十分なプログラミングとは何か、その機能の定義など、公共サービスに関するさまざまな問題について議論します。

4. 統計によると、ラジオ放送局の収益性は向上しているものの、番組内容の改善はほとんど見られない。これは、放送局が公共利益番組を制作する余裕がないという主張と矛盾している。

5. 放送免許保有者に対する 4 つの要件が概説されています。生放送のローカル番組を宣伝すること、公共の問題を議論する番組を制作すること、「スポンサーなし」の番組を維持すること、および「過剰な広告」を排除することです。

報告書が作成された当時、黒人のラジオ局オーナーは存在せず、黒人コミュニティ向けの番組もほとんどありませんでした。さらに、一部の少数派リスナーは、ラジオ番組に民族的ステレオタイプや風刺が頻繁に含まれているとFCCに苦情を申し立てていました。[7] そのため、ブルーブックの一部では、「アメリカの放送システムは、人口の中の重要な少数派、そしてほとんどのリスナーが時折抱く、それほど支配的ではないニーズや嗜好に応えるものでなければならない」と強調されています。[8]

WBAL試験

1946年秋、ウィリアム・ハーストが所有するボルチモアのラジオ局WBALは、公共サービス・ラジオ・コーポレーション（PSRC）から異議を申し立てられた。[9]有名なラジオ報道記者ロバート・アレンとドリュー・ピアソンによって設立されたPSRCは、WBALがブルーブックの規制に従って地域社会に公共サービス番組を提供しておらず、1つの都市市場で新聞、ラジオ局、テレビ局を統合しているため、放送免許を更新すべきではないと主張した。[9] FCCの公聴会は決定に達するために1947年11月から1948年2月の間に開催されたが、最終的にWBALに暫定免許を与えることは延期された。[10] 1951年、委員は投票を行い、3対2（棄権2）で、WBALは欠陥はあるものの能力を発揮したと決定した。[10]

失敗

FCCは、ブルーブックの進歩的な規制を支持する議会の立法や司法の承認を一度も得ることができなかった。[11]議会はますます保守的になり、放送局への同情とラジオ改革派への敵意が高まっていった。[12] 上院州際通商委員会の委員長で共和党の上院議員ウォレス・ホワイトと共和党の下院議員チャールズ・ウォルバートンが、 FCCに明確な規制ガイドラインを課し、放送局への制約を強化するホワイト・ウォルバートン法案を起草した。[12]条項には、 FCCに放送局の公共サービス実績を判断する権限を与える一方で、差別的な免許の保留は禁止することが含まれていた。 [12]この法案には、 FCCが新聞社のラジオ局所有を禁止することを禁止する独占擁護の法律も含まれていた。 [12]放送局、改革派の双方が不満だったが、特に放送局は、 FCCの権限を曖昧にして介入に自動的に異議を唱えられるようにすることで業界が利益を得ていたため不満を抱いていた。 [13] 1948年6月、関連法案はいずれも投票にかけられず、廃案となった。

1947年末までに、ブルーブック基準を満たさなかった放送局に対する公聴会は中止され、委員長チャールズ・デニーはブルーブックの原則を撤回した。[14]

インパクト

FCCの他の同様の政策も、政治的論説やニュースではなく党派的な意見を表明することを禁じたメイフラワー原則など、異議を唱えられました。 [15] 1949年6月2日、この規則は廃止され、ラジオ局が独自の番組編成を選択することを認める公平原則に置き換えられましたが、地域社会の関心を引く公共サービス番組に相当量の放送時間を充て、公共の問題に関する反対意見を聞くように設計することが義務付けられました。[16]

1944年2月、シカゴ大学はアメリカの報道機関の機能と責任について調査するハッチンズ委員会の設置を発表した。 [17]シカゴ大学学長ロバート・ハッチンズが委員長を務め、広告主、編集者、読者、記者など報道業界全体から聞き取り調査を行う12名の委員から構成された。[17]委員会は、 FCC委員でブルーブック研究の責任者であるクリフォード・ダーとFCC議長ローレンス・フライに聞き取り調査を行い、ブルーブックを綿密に研究して結論を​​導き出した。[18] 1947年3月、委員会は報告書を発表し、ブルーブックと同様に、社会の目標と価値観を明確にするために、報道機関が地域社会向けの番組制作を行う必要性を概説した。[19]

参考文献

  1. ^ FCC（連邦通信委員会）（1946年）「放送免許保有者の公共サービス責任」[ブルーブック]、3月7日、ワシントンD.C.：FCC。
  2. ^ Victor Pickard、「FCCブルーブックをめぐる戦い：民主社会における放送メディアの役割の決定、1945-1948」、メディア・文化・社会33巻2号（2011年）：172。
  3. ^ Pickard、「FCCブルーブックをめぐる戦い」、182～5ページ。
  4. ^ 『レッドブックはブルーブックを見る』NBC出版、1946年。
  5. ^ Pickard、「FCCブルーブックをめぐる戦い」、178ページ。
  6. ^ 連邦通信委員会：チェーン放送に関する報告書（1941年5月）。
  7. ^ ビクター・ピカード「FCCブルーブックをめぐる戦い：民主社会における放送メディアの役割の決定、1945-8年」『メディア・文化・社会』33(2)、2011年、3-4頁。[1]
  8. ^ ブルーブックは、デイビッド・ホニグ著「FCCはいかにして少数派の放送所有権を抑圧したか」、サザン・ジャーナル・オブ・ポリシー・アンド・ジャスティス、XII（2018年）、52ページで引用されている。[2]
  9. ^ ab ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、p. 84。
  10. ^ ab ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、p. 85。
  11. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、91頁。
  12. ^ abcd Pickard, Victor (2015). 『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』 ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局. p. 92.
  13. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、93頁。
  14. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、94頁。
  15. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、98頁。
  16. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、116頁。
  17. ^ ab ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、155頁。
  18. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、95頁。
  19. ^ ピカード、ビクター（2015年）『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局、173頁。

さらに読む

  • マーガレット・A・ブランチャード編『アメリカ合衆国のマスメディアの歴史：百科事典』（第1版、1998年）62～63頁。
  • マイヤー、リチャード・J.「『ブルーブック』への反応」『放送と電子メディアジャーナル』第6巻第4号（1962年）：295-312。
  • ビクター・ピカード著『アメリカのメディア民主主義をめぐる戦い：企業リバタリアニズムの勝利とメディア改革の未来』ケンブリッジ大学出版局、2014年ISBN 1107694752
  • 放送事業者の公共サービス責任に関する全文（PDF）
  • FCCブルーブックをめぐる戦い：民主社会における放送メディアの役割の決定、1945-1948年。(PDF)
  • FCC、ブルーブック、そして公共の利益
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