プロテギダス国立競技場
プロテギダス国立競技場 (CONAP)
代理店概要
形成された1989
管轄グアテマラ政府
本部5 アヴェルニダ 6-06、ゾナ 1、エディフィシオ IPM 5to.、6to. 7ヶ月です。ニベル、グアテマラシティ
親会社グアテマラ大統領
Webサイトwww.conap.gob.gt

国立保護区評議会（スペイン語：Consejo Nacional de Areas Protegidas、CONAP）は、グアテマラの生物多様性と保護区の保全と持続可能な利用を使命とするグアテマラの政府機関です。CONAPは、法令4-89、または保護区法（スペイン語： Ley de Areas Protegidas、LAP ）によって設立され、グアテマラ保護区システム（スペイン語： Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas、SIGAP ）を管轄しています。これは、国内のすべての保護区と特別保護下にある地域を集約したものです。

背景

1950年代まで、ペテン北部は国内最大の県であったにもかかわらず、州から大きく切り離されていた。経済活動は主に牧場経営とチクルおよびシャテの収穫に限られており、規制機関はほとんど存在しなかった。牧場主と、19世紀にアルタ・ベラパス地域から移住してきたマヤ・ケチなどの先住民コミュニティが、この地域に散在する人口の大半を占めていた。しかし、1954年のクーデターでアルベンス政権が終焉すると、この地域は、土地改革の覆によって権利を奪われた土地を持たない先住民および農民に土地を与えることで、「グアテマラの農業問題の逃げ場」[ 1 ]となった。これが、ペテン地域を開発し、国の他の地域と統合することを使命とする政府機関の設立によって後に正式化される植民地化プロセスの始まりであった。 1959年、議会は法令1286号を可決し、ペテン経済開発国家企業（スペイン語：Empresa de Fomento y Desarrollo de Petén、FYDEP）を設立した。マイケル・ペインターによると、FYDEPの目的は以下のとおり。1) ペテンの農業、工業、観光の発展を促進するためのインフラを管理および構築すること。2) 国内外の市場向けに、石油以外の地域の天然資源を開発すること。3) 基礎穀物の生産のため、および南部の土地改革を求める政治的要求を軽減する手段として、土地を持たない同胞に土地を販売すること。4) メキシコ入植者がペテンに入るのを防ぎ、国境付近でメキシコが水力発電施設を建設するのを防ぐために、西部のメキシコ国境沿いの協同組合に入植者を配置すること。5) ペテン中部および南部で中規模の資本制牧場経営を促進すること。

その結果、農業、牧場経営、森林伐採、林産物の採取、未発達なインフラ、学校、医療施設の建設が拡大した（ペインター）。これらの活動の多くは、政府や FYDEP による監視がほとんどないまま拡大した。1990 年までに、衛星画像により、ペテンの 40% の森林が伐採され、10% が劣化したことが示された。グアテマラ政府が持続可能な開発を怠ったのは、軍が国政に深く関与した結果であると考える人もいる。軍のジャングルに関する懸念は反乱であり、環境保護に関する知識と関心が欠如していた。[ 2 ] FYDEP は 2000 年までに、ペテンの人口を約 50,000 人と推定した。しかしながら、1973年までにこの地域にはすでに64,000人が居住していました。農業の最前線が急速に北の森林の奥深くまで拡大し、この地域への被害はすでに生じていたにもかかわらず、植民地化のプロセスと違法伐採慣行の拡大の両方を制御できないという批判により、FYDEPは1986年に政府によって解体されました。

組織

グアテマラは1989年、国内の急速な森林破壊に対抗するため、保護区法（LAP）を制定しました。LAPは保護区国家評議会を設立し、その法的機能は法令4-89によって保護活動の執行調整機関として規定されています。評議会は2週間ごと、または大統領代行の裁量により、第67条に基づき会合を開きます。保護区国家評議会の主な目的は、第62条に定められています。

  1. グアテマラの自然遺産の保全と改善を促進する
  2. グアテマラ保護地域システム（SIGAP）を組織、指導、発展させる
  3. グアテマラにおける生物多様性と再生可能な天然資源の保全のための国家戦略を計画、実施、施行する
  4. それぞれの執行機関を通じて、国の動植物と生物多様性のための資源の管理を調整する。
  5. グアテマラが批准した国際協定に含まれる生物多様性の保全に関する規制の適用を計画し調整すること
  6. 国内外の協力により得られた財源によって支えられた、自然保護のための国家基金を創設する。

CONAP には 3 つの管理機関があります。

  1. 大統領府- 法令第4-98号第64条では、この職務は国家環境調整官（スペイン語：Coordinador Nacional del Medio Ambiente）が遂行すると規定されているが、緊急時にはその責任は評議会のメンバーに移譲される可能性がある。
  2. 事務局長- 第70条は、CONAPおよびSIGAPの事務および技術業務の責任者としての役割を規定しており、会議の開催、会議への参加（投票権なし）、予算の承認、全職員の監督、日常業務の改善のための管理変更などが含まれます。第71条に規定されているように、この役職に就くことができるのは、グアテマラ生まれで、最低限大学院の学位を取得し、保護区管理において3年以上の実務経験を持ち、市民権を完全に有する者に限られます。
  3. 事務局次官- 第74条は事務局次官に事務局次官を任命する権限を与えている。事務局次官は事務局次官と同様の要件を満たし、任命時に特定の職務を付与される。事務局次官が不在の場合、または職務を遂行できない場合は、事務局次官が職務を代行する。

理事会は、以下の政府機関の一部と管轄地域を共有しており、これらの機関の代表者も理事会のメンバーを構成しています。

  1. MARN自然環境省
  2. Centro de Estudios Conservacionistas、CECON/USAC
  3. 国立人類学歴史研究所、IDAEH
  4. 天然資源と環境に重点を置くCONAPに登録されたNGOの代表者。
  5. 国立市立協会、ANAM
  6. インスティトゥート グアテマルテコ デ ツーリスモ、INGUAT
  7. 農業大臣、ガナデリア・イ・アリメンタシオン、MAGA

1996 年 12 月 12 日に法令 110-96 が可決され、CONAP の組織と責任に関する詳細が若干変更されました。

グアテマラ国立保護区制度（SIGAP）

SIGAPは、法令4-89第2条に基づき設立され、国内のすべての保護地域とその管理主体を統合し、「国の天然資源と生物多様性の保全、再生、改善、保護」を促進することを目的としています。SIGAPは、既に宣言されているすべての保護地域、第89条に基づいて保護地域として宣言されている地域、および第90条に規定されている特別保護地域から構成されます。

保護地域

LAP は以下の地域を保護地域として宣言しました。

  1. バハ・ベラパス州プルーリャにあるケツァル保護のためのビオトープ、マリオ・ダリー・リベラ
  2. ペテン県にあるセロ・カフ・イ・ビオトープ。
  3. マナティーの保護のためのビオトープ・チョコン・マチャカス（イサバル県）
  4. ビオトープ ラグーナ デル ティグレ - リオ エスコンディド、ペテン県の北西部に位置
  5. ビオトポ エル ゾッツ、サン ミゲル ラ パロタダ、ペテン県の北部地域に位置
  6. ビオトポ ナハトゥン ドス ラグナス、ペテン県の北部地域に位置
  7. アルタ・ベラパスにあるラグーナ・ラチュア国立公園

LAP は以下の地域を特別保護地域として宣言しました。

  1. ウエヘテナンゴ県にあるヨルナバジ
  2. ウエウエテナンゴ県とキチェ県に位置するクチュマタネス
  3. キチェ県にあるエル・カバ
  4. マンチョン・フアムチャイ、レタルレウ県とサンマルコス県の南海岸に位置
  5. 国の南西部にある火山のボカコスタ
  6. シエラ・アラル、イザバル県にある
  7. イサバル県にあるセロ・サン・ヒル生態保護区
  8. プンタ・デ・マナビケ、イサバル県の北部に位置
  9. シエラ・デ・サンタ・クルス、イサバル県に位置
  10. モンタナ州 エスピリトゥサント州、イザバル県の西部に位置
  11. シエラ・チナジャ、アルタ・ベラパス県の北部地域に位置
  12. ペテン県にあるエル・ピノ・デ・ポプトゥン生態保護区
  13. ペテン県にあるヤクシャ・ヤロチ国立公園の拡張
  14. ペテン県にあるヴィダ・シルベストレ保護区、祭壇デ・ロス・サクリフィシオス文化記念碑、ラグーナ・イクソチェ
  15. セムク・シャンペイ国定公園（アルタ・ベラパス県）
  16. Cumbre de Maria Tecun、トトニカパン県にあります
  17. イパラ火山、チキムラ県にある
  18. チキムラ県にあるフラテルニダード生物圏保護区
  19. イサバル県北部のサルストゥン川
  20. チマルテナンゴ県にあるテクパン山脈
  21. サバナス・デ・サンフランシスコ
  22. 国の火山丘に位置する生態保護区と国定記念物
  23. チマルテナンゴ県にあるシャカシャ
  24. イサバル県とサカパ県の間に位置するクンブレ・アルタ
  25. ペテン県チキブル川
  26. ペテン県にあるラグナ・ペルディダ
  27. ペテン県にあるリオ・サリナス湖
  28. ペテン県にあるサバナ・デル・ソス生態保護区
  29. チマルテナンゴ県にあるサン・ラファエル・ピスカヤ多目的利用地域
  30. Laguna de Guija、フティアパ県に位置
  31. San Isidro Cafetales、Cumbre de Chiramay、チキムラ県に位置
  32. Valle de la Arada、チキムラ県に位置
  33. サンタローザ県にあるアヤルサ湖
  34. Laguna Chic-Choc、アルタ・ベラパス県に位置
  35. レタルレウ県にあるアバジ・タカリク遺跡
  36. ペテン県にあるミラドール・リオ・アズール国立公園
  37. Uaxactun-Carmelita Multiple Use Reserve、ペテン県にあります
  38. これらの領域間の生物学的コネクタとして機能する他の領域

政令4-89（政令110-96により更新）に列挙された指定地域に加え、SIGAPは国内合計152の保護地域で構成されています。保護の具体的なカテゴリーとしては、国立公園、ビオトープ、生物圏保護区、多目的利用地域、森林保護区、天然記念物、文化遺産、景観ルートおよび遊歩道、海洋公園、地域公園、レクリエーション公園、民間自然保護区などがあります。

マヤ生物圏保護区

(スペイン語: Reserva de la Biosfera Maya、RBM )

1990年、法令5-90によりマヤ生物圏保護区が設立され、ペテン北部地域の2,112,940ヘクタールの土地がCONAP（ゴメスとメンデス）の管轄下で環境保護のために確保されました。RBMの調整のために採択された政策は、年間事業計画、年間事業計画（POA）、マスタープラン、およびCONAPが承認したその他の文書に示されています。RBMはCONAPによって直接管理されておらず、その役割は主に調整役であり、RBMに対する権利を主張する他の組織、非政府組織、および利害関係に権限を委譲しています。RBMに対する権利を主張する組織は、IDAHEやCECONなどその地域に特定の利害関係を持つ組織、または生物多様性の保全を達成するために協力が必要となる組織です。第57条は、CONAPに「代表者および執行機関」としてNGOと提携する権限を与えています。歴史的に、NGOはコンセッション地域におけるCONAPの技術支援とコミュニティ開発の不足を補ってきました。

政令5-90号は、RBM内にそれぞれ独自の法律と規制を有する3種類のゾーンを定めました。3つのゾーンは以下のとおりです。

  1. 中核地帯（国立公園および保護された生物圏：767,000ヘクタール、RBMの36%）
  2. 多目的利用区域 (スペイン語: Zonas de Usos Multiple、MUZ) (848,440 ヘクタール、RBM の 40%)
  3. 緩衝地帯（497,500ヘクタール、RBMの24%）（プラン・マエストロ）

CIFOR の臨時報告書第 49 号には、「この枠組みの中で、CONAP の任務は、違法伐採、農業用牛の開拓、遺跡の略奪、麻薬、動物、移民労働者の違法取引を阻止することであった」と記されています。

多目的利用ゾーン

MUZは、保護地域と宣言された時点でその境界内に既に存在していた民間セクターと異質なコミュニティの両方の期待とニーズを満たす方法として設立されました。さまざまなニーズは、MUZを、それぞれの地域内での森林資源採取の性質と範囲を決定する法的に認められた組織に与えられるコンセッションに分割することで満たされました。合計22のコンセッションが与えられました。ペテン北部に既に存在していた林業には2つのコンセッションが与えられました。6つのコンセッションはMUZ内にあるコミュニティに与えられ、さらに6つは隣接するコミュニティに与えられました。残りの8つのより小さなコンセッション（900〜5,300ヘクタール、4,800〜72,500ヘクタールと比較）は、ウシュマシンタ川沿いの緩衝地帯の協同組合に与えられました。

コミュニティ林業許可

RBMを構成する合計2,112,940ヘクタールのうち、445,804ヘクタールはコミュニティ・コンセッション、つまりマヤ生物圏保護区の多目的利用地域内にある保護林の一部で、特定のコミュニティにその管理のために与えられています。コミュニティ・コンセッションは、新たに付与された土地の保護ステータスがペテン北部にすでに住んでいる利益団体にどのような影響を与えるかという紛争を解決する最適な方法であると判断されました。コンセッションの資格を得るには、コミュニティは国から法的に認められ、森林資源の採取を持続可能にするための技術支援と行政支援をコンセッションが受けられるように、NGOの後援を受ける必要がありました。資格を得た後、公認団体はグアテマラ政府と25年間の契約を結び、木材の合理的な使用、非木材製品の採取、観光業の開発を許可します。

この伐採権制度に対する主な批判は、各伐採権地域に住む人々の社会的、政治的、経済的ダイナミクスが露骨に無視されているという点である。コミュニティの結束力は、ほとんどの場合、疑問視されていた。これは、「コミュニティ」を構成するグループ同士の関連性が極めて低いことが直接の原因である。これらの人々、同盟、そして新移住者の多くは、伐採権を得る資格を得るために団結したに過ぎず、森林地域の管理方法については、対立とまではいかなくても、異なる見解を持っていた。例えば、「ペテネロス」、つまり1920年代初頭にこの地域に移住し、地元民とみなされていた人々は、主にチクル、シャテ、マホガニーの取引に依存し、政府の干渉を受けることなく森林を伐採し、周辺諸国との違法伐採および移住ネットワークを構築していた。 1950年代以降、国家主導の植民地化政策によって開始された農民移住の一環として、他の集団がこの地域に移住し、土地を基盤として牧場主、農民、職人、伐採業者などとして活動するようになった。グアテマラ政府はまた、1996年の和平協定の調印に伴いメキシコから帰還した避難民、ゲリラ、戦争難民に土地を提供することで、武力紛争の鎮静化を図る手段としてこの地域を利用していた。全体として、この譲許計画は、影響を受けるコミュニティとの協議を一切行わず、最低限の計画しか立てられていなかったことが明らかである。

アコフォップ

1995年、採掘権交渉の最中、採掘権の恩恵を受ける可能性のある地域の住民が組織化し、民間部門への採掘権付与の可能性に反対しました。このグループは、ペテン森林コミュニティ諮問委員会（CONCOFOP）となりました。法的に認められた後、ペテン森林コミュニティ協会（ACOFOP）となりました。その主な目的は、コミュニティ内の社会的・人的資本の育成と、持続可能な採掘モデルの促進でした。ACOFOPは、採掘権の取得資格を得るために、コミュニティが協会、市民社会、さらには協同組合としての法的地位を獲得するのを支援する上で重要な役割を果たしました。いくつかのコミュニティ採掘権の承認は、ACOFOPの活動と関連しています。

CIFOR によれば、2005 年までに ACOFOP の会員である 22 のコミュニティおよび組織は 30 のコミュニティの 14,000 人の個人を代表し、合計 500,000 ヘクタールを管理しており、そのうち 70% は森林管理協議会によって認証されています。

フォレスコム

FORESCOM ( Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque ) は、ACOFOP を構成する同じコミュニティ組織から民間企業として 2003 年に設立されました。FORESCOM の起源は、近隣のコミュニティと共に森林の「ブロック」を形成することで、マーケティング、森林管理、認証、インフラ開発と維持、および伐採許可の運用に必要なその他の関連費用を削減するというアイデアに由来しています。CONAP が独立した政府機関として成熟するにつれて、国際援助が RBM から逃げ出し、コミュニティに対して適切な森林管理に必要な技術支援と起業家としての専門知識を提供することに専念していた多くの NGO への資金提供に影響が出た結果、保全の財政的負担がコミュニティにますます重くのしかかるようになりました。CONAP は、コミュニティが NGO の役割を果たすために認証された森林エージェントを選択できるように、いくつかの規則を調整しました。これらの代理店の多くはすでにFORESCOMと契約しているが、FORESCOMは認証を受けた森林代理店の1社となり、自らもこれらのサービスを提供できるようになる。認証が完了すると、FORESCOMは5年ごとに必要な監査と再認証のコストを20％削減すると見積もられている。さらにUSAIDは、より環境に優しい製品輸送のために、伐採許可地域への、および伐採許可地域内の道路インフラ整備に30万ドルを寄付した。FORESCOMは、マーケティング、会計、財務計画サービスの提供に加え、乾燥木材や半加工木材の国際市場の需要に対応し、伐採許可地域で生産される製品の付加価値を高めるために、木材加工も含めた能力拡大も検討している。森林代理店の認証機関である森林管理協議会（FSC）は、ACOFOPとの密接な関係から、汚職や品質低下への懸念を監視しなければならないだろう。 FSC 認証は、コンセッション製品に付加価値を与えたり市場を開拓したりするものではありませんが、森林管理に関する厳格な規則を示すことにより、コミュニティ林業の枠組みが「グリーンなイメージ」を維持するのに役立ちます。

ナルコ・ガナデリア

ペテン地域における違法行為は、過去に伐採産業や土地収奪といった前例があります。しかし近年、RBMにおける麻薬取引が急増し、保護地域にとって最大の脅威の一つとなっています。RBMは辺鄙な場所にあり、多くの地域が徒歩でしかアクセスできないこと、政府の監視が不十分であること、そして麻薬の国内・国外への移動を容易にする流体ボーラーの存在などから、麻薬密売人にとって魅力的な地域となっています。この地域で発生する森林火災の多くは、麻薬取引で得た利益をロンダリング（資金洗浄）するための施設、滑走路、牛の放牧地を確保しようとする密売人の意図的な試みです。 2016年1月以降、グアテマラ当局は2,588キログラムのコカイン（3,470万ドル相当）、1,760万本のケシ（5,760万ドル相当）、そして57万316本のマリファナ（2,800万ドル相当）を押収しました。同当局は、麻薬取引のために8,000ヘクタール以上の保護区が焼失したと推定しています。

参考文献

  1. ^ (Elías, S.; Gellert, G.; Pape, E. y Reyes, E. (1997). Evaluación de la sostenibilidad en Guatemala. FLACSO: Guatemala, Guatemala.)
  2. ^ (El Cambio es Posible: 20 años de Experiencias Innovadras en los Recursos Naturales en Guatemala)
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