連合暫定当局命令2

2003年5月23日、連合暫定当局を代表してポール・ブレマーが署名した連合暫定当局命令第2号「組織の解散」により、サダム・フセイン大統領のイラク軍、治安部隊、諜報機関は解体された。[ 1 ]この命令により、約40万人のイラク兵士が失業した。[ 2 ]

それ以来、この作戦は論争の的となっており、一部の批評家は、サダム・フセイン政権崩壊直後のアメリカが犯した最大の過ち[ 3 ] 、およびイラクの反乱とイスラム国（ISIL/ISIS）の台頭の主な原因の1つであると指摘している[ 4 ]。

背景

2003年3月20日に米国と連合国がイラク侵攻を開始する以前、元米陸軍中将ジェイ・ガーナーと米軍は、イラク治安部隊が敗北した場合の対処法について、既にいくつかの計画を策定していた。高失業率、劣悪な治安、社会不安といった環境下での完全な動員解除の危険性を認識し、この計画では、イラク共和国防衛隊の解散、イラク軍兵士の復興活動への参加、既存のイラク3個師団から5個師団からなる新軍の創設が求められていた。この計画は、2003年5月12日の国家安全保障会議（NSC）において、ダグラス・フェイス国防政策担当次官からジョージ・W・ブッシュ大統領に提出された。 [ 4 ] NSCは満場一致でイラク軍の維持と活用を支持した。[ 3 ]

2003年5月11日、ガーナー将軍は連合暫定当局（CPA）長官の座をポール・ブレマー大使に交代した。ブレマー大使がCPA長官として初めて発した5月16日の命令は、イラク・バース党の解散と「脱バース党化」のプロセスの開始を定めたものであった。 [ 5 ]

2次の定式化

バグダッドに到着したブレマーと彼の上級顧問であるウォルター・B・スロコムは、イラク軍の解散を支持するようになった。[ 4 ]この見解は、イラク軍は既に動員解除しており、実質的に再編成は不可能であるという考えに基づいていた。例えば、イラクの徴兵兵は帰還せず、いずれにせよイラク軍施設は破壊されていたからである。[ 6 ]スロコムの言葉を借りれば、「『解散』すべき完全なイラク軍は存在しなかった」のである。[ 6 ]このアイデアを最初に提案したのは誰なのかについては、スロコムだとされることもある。フェイスはブレマーのアイデアだと述べたが、ブレマーはこれを否定し、誰が最初にこのアイデアを思いついたのか覚えていないと述べた。[ 4 ]

ブレマーの著書『イラクでの一年』によると、CPAと国防総省は共同でイラク国防・治安機関の解散命令の草案作成を調整した。ブレマーは、この命令は旧イラク政権の基盤を崩し、「イラク国民に…サダムもその一味も戻ってこない」ことを示す上で極めて重要だと強調し、5月19日、当時のドナルド・ラムズフェルド国防長官 に解散案を送付した。同時に、情報機関、治安部隊、バース党幹部の一部を除く全ての元兵士に退職金を支給するよう勧告した。フェイス国防次官は5月22日、文面の修正を要請し、その夜、ラムズフェルド首席補佐官のローレンス・ディ・リタとCPA報道官のダン・セニョールが実際の発表に向けた調整を行った。ラムズフェルド長官の許可を得たブレマーは、ビデオ会議でブッシュ大統領に報告し、5月23日に命令に署名した。[ 7 ]

しかし、ブッシュ大統領はその後のインタビューで、当初の計画ではイラク軍を維持することになっていたが、なぜそれが実現しなかったのかわからないと述べた。[ 8 ]この報道に対し、ブレマー氏はニューヨーク・タイムズ紙に、5月22日に国防長官を通して大統領に送ったこの措置を説明する書簡を提供し、大統領はこれに対し謝辞を述べた。[ 9 ]さらにブレマー氏は、イラクに到着する前、5月9日にラムズフェルド国防長官、ウォルフォウィッツ国防長官、フェイス国防長官、統合参謀本部、そして当時米軍・反乱軍司令官だったデビッド・マッキーナン中将に命令書の草案を送ったと述べた。[ 9 ]タイムズ紙は匿名のホワイトハウス当局者の発言を引用し、当初の軍維持計画は実行不可能であり、ブッシュ大統領もそれを理解していたと伝えた。[ 9 ]

ピーター・ペース将軍は後に、この命令に関して統合参謀本部に助言や勧告を求めなかったと述べた。 [ 9 ]コリン・パウエル国務長官 もこの件について相談を受けなかったと述べ、これは大きな間違いだったと考えており、当時の国家安全保障問題担当大統領補佐官コンドリーザ・ライスもこの決定に驚いたと言われている。 [ 4 ]イラクに対する 国家安全保障会議の戦後計画の策定に協力したフランクリン・ミラーは次の ように述べている。

占領における最も重大な決定であるイラク軍の解散は、大統領の主要顧問に検討の機会を与えず、大統領に意見を伝える機会も与えず、秘密裏に実行された。」[ 10 ]

ポール・ブレマーは、イラク軍を解散させる指示は国防次官のフェイスから与えられたと述べている。フェイス次官はブレマーに対し、「我々は新しいイラクを建設することに真剣であるということをイラク国民全員に示さなければならない。それは、サダムの抑圧手段がその新しい国家で何の役割も果たさないことを意味する」と語ったという。[ 3 ]フェイスの上司であるドナルド・ラムズフェルド 国防長官は、イラク軍解散の命令はペンタゴンで策定されたのではなく、「どこか別のところ」から出されたものだと述べている。[ 3 ] 当時のCIA長官ジョージ・テネットは、この決定は「ラムズフェルドの給与レベルを超えた」もので行われたと述べている。[ 10 ]

ボブ・ウッドワードは著書『否認の現状』の中で、異なる一連の出来事を描いている。ウッドワードによると、この決定は、最初の2つのCPA命令について法的見解を示した国家安全保障会議（NSC）の弁護士を除いて、ワシントンに意見を求めることはなかったという。ラムズフェルド長官は、ブレマー氏とはほとんど話をしておらず、この件についてNSCの会合も開かれておらず、ポール・ウォルフォウィッツ国防副長官 かフェイス国防次官がブレマー氏に2つのCPA命令を実行するよう指示したとしたら「驚くだろう」と述べた。[ 11 ]

2023年のForeign Affairs誌の記事は 、イラク軍を解散させた命令に関して、「より完全な起源の物語がついに入手可能になった」と宣言した。[ 12 ] 当初の草案は、明らかにエイブラム・シュルスキー率いるペンタゴンの特別計画局で作成されたもので、シュルスキーは「実際には省庁間のプロセスはなく、その時点では非公式だっただろう」と回想している。2003年5月22日、ブレマーが大統領とNSCとのビデオ会議中にこの草案を提示したとき、NSCメンバーは誰も発言せず、長い沈黙の後、ブッシュ大統領はブレマーに「あなたは現場の人間だ」と言った。そこでブッシュ大統領はブレマーに委ね、ブレマーは翌日命令を出した。[ 12 ] [ 13 ]

英国の入力

後に数人の英国将軍が解散について懸念を表明し、個人的には反対していたと述べたが、ブレマーは、会議で英国当局者から懸念を表明する者はおらず、イラク軍の事実上の動員解除は「既成事実」とみなしていたと反論した。[ 14 ]これらの主張は英国高官によって反論された。[ 14 ] 2004年のガーディアン紙の報道によると、英国軍と情報機関の高官筋は、マイケル・ボイス英国提督が指揮官らに対し、イラク軍と共和国防衛隊の高官と交渉し、味方を変えて英国の指導の下で法と秩序を維持するよう指示したが、CPAの命令1と2は、そのような計画のためにイラク軍を再編成する機会を事実上破壊したと述べている。[ 15 ]

余波

CPA命令2は、元イラク兵による抗議と暴動を引き起こし、要求が満たされなければ連合軍を攻撃すると脅迫する者もいた。2003年6月18日、バグダッドで行われた抗議活動において、投石を行ったとされる2名の元イラク兵が米兵に射殺された。[ 16 ] [ 17 ]

9月13日、ブレマーはCPA命令第34号を通じて命令を修正し、最高監査委員会はもはや解散した組織とはみなされず、業務を継続すべきであると規定した。[ 18 ]

2004年、イラク暫定大統領ガジ・アル・ヤワールは、イラク軍の解散が国内の治安悪化の原因であるとし、「イラクの治安状況は100％米国の責任だ。米国は国を占領し、治安機関を解散させ、10ヶ月間イラクの国境を開放したまま、ビザやパスポートなしで誰でも入国できるようにした」と述べた。[ 19 ]

PBSのフロントラインとのインタビューで、ブレマーは「政治的観点から、サダムの軍隊を撤退させないという決定は、我々が14ヶ月間イラクに駐留していた中で、唯一最も重要な正しい決定だったと思う」と発言した。しかし、ブッシュ大統領は異なる見解を示し、回顧録『決断のポイント』の中で「何千人もの武装兵が、自分たちは不要だと告げられたばかりだった。新しい軍隊に入隊する代わりに、多くが反乱軍に加わった」と記している。[ 20 ]

解散した団体

機関

フセイン護衛隊と関係のある団体：

  • ムラファキン（仲間）
  • ヒマヤ・アル・カーサ (特別警備隊)

軍事組織

準軍事組織

他の

参考文献

  1. ^ 「連合暫定当局命令第2号：組織の解散」（PDF）連合暫定当局。2005年5月23日。2004年7月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年12月9日閲覧。
  2. ^マッカーシー、ロリー（2003年5月24日）「サダムの軍隊と組織が解任される」ガーディアン紙ISSN 0261-3077 . 2025年11月13日閲覧。 
  3. ^ a b c d Kaplan, Fred (2007年9月7日). 「イラク軍を解散させたのは誰か？」 Slate . 2008年12月9日閲覧。
  4. ^ a b c d eゴードン、マイケル・R. (2008年3月17日). 「イラク軍撤退の議論を回避した運命の選択」 .ニューヨーク・タイムズ. 2008年12月9日閲覧。
  5. ^ 「連合暫定当局命令第1号：イラク社会の脱バアス党化」（PDF）。連合暫定当局。2003年5月16日。 2008年5月9日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2008年12月9日閲覧。
  6. ^ a bファローズ、ジェームズ（2005年12月）「なぜイラクには軍隊がないのか」アトランティック誌。 2008年12月10日閲覧。
  7. ^ブレマー、L・ポール、マコーネル、マルコム（2006年）『イラクでの1年：希望の未来を築くための闘い』サイモン＆シュスター社、 57ページ 、ISBN 9780743273893。
  8. ^ヘネシー＝フィスク、モリー（2007年9月3日）「ブッシュ大統領、イラク軍に関する見解を曖昧に」ロサンゼルス・タイムズ。 2008年12月9日閲覧。
  9. ^ a b c d Andrews, Edmund L. (2007年9月4日). 「特使の書簡、イラク軍解体に関するブッシュ大統領の主張に反論」 . The New York Times . 2013年1月31日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年12月10日閲覧。
  10. ^ a bフィフナー、ジェームズ「イラクにおける米国の失策：バース党の解体と陸軍の解散」『インテリジェンスと国家安全保障』第25巻（2010年）。
  11. ^ウッドワード、ボブ（2007年）『否認の国家：ブッシュの戦争、第3部』サイモン＆シュスター社、  198～ 197頁。ISBN 9780743272247。
  12. ^ a bグラフ、ギャレット。「無秩序の命令：イラク軍を解散させ、バース党の官僚機構を解体したのは誰か？」『フォーリン・アフェアーズ』（2023年5月5日）。
  13. ^「イラク軍に関する運命的な選択は議論を回避した」オカラ・スターバナー（2008年3月17日）。
  14. ^ a b「英国はサダム軍を解散させるという米国の決定を支持した」「」。インディペンデント。2007年9月7日。 2008年4月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年12月9日閲覧。
  15. ^ノートン＝テイラー、リチャード（2004年4月7日）「暴力はイラク軍解散という米国の決定に起因する」ガーディアン紙（ロンドン）。 2008年12月9日閲覧。
  16. ^スタッフ（2003年6月18日）「バグダッドの衝突でイラク人2名、米兵1名が死亡」ガーディアン紙ISSN 0261-3077 . 2025年11月24日閲覧。 
  17. ^ 「失業中のイラク兵士が脅迫」 archive.globalpolicy.org . 2025年11月24日閲覧。
  18. ^ 「連合暫定当局命令第34号：連合暫定当局命令第2号の改正」（PDF）連合暫定当局、2004年9月13日。2007年10月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年12月10日閲覧。
  19. ^ランデイ、ジョナサン・S.；新聞、ジョン・ウォルコット＝ナイト・リッダー（2015年5月15日）。「イラク復興努力、進行中の暴力に打ち勝つ」マクラッチー・ワシントン支局。 2026年1月12日閲覧。
  20. ^ Bush, George W. (2011年7月7日). Decision Points .
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