2008年消費者製品安全改善法

消費者製品安全改善法
アメリカ合衆国国璽
その他の短いタイトル2008年消費者製品安全改善法
長いタイトル消費者製品安全基準および子供用製品のその他の安全要件を確立し、消費者製品安全委員会を再認可および近代化する法律。
ニックネームダニー・キーサー児童製品安全通知法
制定者第110回アメリカ合衆国議会
効果的2008年8月14日
引用
公法公報 L.  110–314（テキスト）（PDF）
法令全般122 法令 3016
成文化
タイトルを修正15 USC: 商学と貿易
USCセクションの修正
立法史

2008 年消費者製品安全性改善法( CPSIA )は、 2008 年 8 月 14 日にジョージ W. ブッシュ大統領によって署名された米国の法律です。

この法律は、消費者製品安全委員会（CPSC）の予算を増額し、新たな試験および文書化要件を課し、いくつかの物質について新たな許容レベルを設定しました。衣料品、靴、パーソナルケア製品、アクセサリーおよび宝飾品、家庭用家具、寝具、玩具、電子機器およびビデオゲーム、書籍、学用品、教材および科学キットの製造業者に新たな要件を課しています。また、この法律は罰金を引き上げ、一部の違反に対する懲役刑を規定しています。

この法律は、多くの種類のビジネスに影響を与えることから、一部物議を醸した。

立法史

この法案は、ボビー・ラッシュ下院議員 （民主党、イリノイ州選出）が提出した。2007年12月19日、米国下院は賛成407票、反対0票でこの法案を可決した。2008年3月6日、米国上院は賛成79票、反対13票でこの法案を可決した。[1]

ヘンリー・ワックスマン下院議員が提案した、以前提出された、それほど広範囲ではない「鉛フリー玩具法案」 （HR 3473 ）が、この法案に組み込まれました。この法案は、玩具に含まれる鉛の含有量の高さをめぐる様々なスキャンダルがきっかけとなり、2006年12月にワックスマン議員の指示で発表された、米国議会議事堂のギフトショップで販売されている商品の鉛含有量が高いことを示す報告書もその一つでした。[2]

規定

予算承認

この法律により、CPSCの予算承認額は2008年の8000万ドルから2014年には1億3600万ドルに増額されました。また、2013年までに人員を少なくとも500人に増員しました。[3]

対象産業

これは主に「子供用製品」を対象としており、これは主に 12 歳以下の子供を対象に設計または意図されたあらゆる消費者製品として定義されます。

全地形対応車(ATV) を規制する新しい規則もあります。

また、この規則は、製品が対象となる規制に適合するようにテストされたことを示す適合証明書を要求することにより、CPSC の規制の対象となるあらゆる製品にも影響を及ぼします。

子供向け製品の定義

法律では、「子供向け製品」とは、主に12歳以下の児童を対象として設計または製造された消費者向け製品と定義されています。消費者向け製品が主に12歳以下の児童を対象としているかどうかを判断する際には、以下の要素が考慮されます。

  1. 製造業者による製品の使用目的に関する声明（そのような声明が妥当な場合、製品のラベルを含む）。
  2. 製品のパッケージ、ディスプレイ、プロモーション、広告において、12 歳以下の子供による使用に適切であると表現されているかどうか。
  3. 製品が 12 歳以下の子供を対象としていることが消費者に一般的に認識されているかどうか。
  4. 2002 年 9 月に委員会スタッフによって発行された年齢判定ガイドライン、およびその後継ガイドライン。

15 USC 2052を参照 16 CFR 1200.2(a)も参照 CPSCの4つの要素に関する詳細な分析については、16 CFR 1200.2(c)を参照

検査と曝露レベル

鉛

この法律は、2009年8月14日より、表面コーティングまたは塗料に許容される鉛の制限値を（現在の制限値600 ppmから）90 ppmに引き下げます。この法律により、子供用製品の基材に含まれる鉛の総量は以下のように引き下げられます。

  • 2009年2月10日までに600 ppm。
  • 2009年8月14日までに300 ppm。
  • 2011年8月14日までに100 ppm。

2008 年 9 月 12 日に発行されたFalvey 意見 ( CPSC の顧問弁護士Cheryl Falvey にちなんで名付けられました) では、これらの制限は指定された日付に小売店の棚にある製品に遡及的に適用されると述べられています。

フタル酸エステル

2009 年 2 月 10 日以降、フタル酸エステル DEHP、DBP、BBPが 0.1% を超えるレベルで含まれる子供用玩具または育児用品を販売目的で製造、流通、または輸入することは、いかなる者にとっても違法となります。

この法律は、慢性有害性諮問委員会（CHAP）からの報告書を受け取るまでは暫定的に、子供の口に入る可能性のある子供用玩具や育児用品に0.1%を超える濃度のフタル酸エステルDINP、DIDP、DnOPを使用することを禁止し、その後はCPSCが規則により禁止を継続することができる。[3]

CPSCの法務顧問ファルベイ氏は、2008年10月17日、フタル酸エステル禁止は子供用履物には適用されないとする勧告的意見を表明した。ファルベイ氏は2008年11月17日、この禁止は衣料品には適用されないが、おもちゃの衣装、よだれかけ、寝巻きには適用されるとする追加意見を表明した。特に注目すべきは、2008年9月12日の主要判決との違いであるが、フタル酸エステル禁止は2009年2月10日以降に製造された製品に適用される。しかし、この判決は天然資源保護協議会（NRDC）とパブリック・シチズンによってニューヨーク南部地方裁判所に異議申し立てされ、 2009年2月5日にポール・ガーデフ判事によって取り消された。[4]

義務的なテスト

この法律では、消費者製品安全規則の対象となる製品を製造するすべての製造業者に対し、ユニットテストまたは合理的なテストプログラムに基づいて、製品がすべての安全規則に準拠していることを証明する「一般適合証明書」（GCC）を提供することが義務付けられています。[5]この要件は、2008年11月12日以降に製造されたすべての製品に課せられました。証明書には以下の要件が求められます 。

  1. 英語でお願いします。
  2. 証明書を発行する製造業者、輸入業者、および/またはプライベートラベラー、およびサードパーティのテスト施設の名前、住所、電話番号をリストします。
  3. 製造日と製造場所、および試験日と試験場所を記載します。
  4. 記録保管者の連絡先情報を記載します。
  5. 該当する各ルール、標準、禁止事項をリストします。

これらの証明書は、小売業者を経由した流通経路を通じて製品に添付されなければなりません。また、CPSCによる検査の際には、証明書を提示できなければなりません。

児童用製品は、この法律により第三者による試験の対象とされています。試験のスケジュールは第102条(a)(3)(B)に記載されており、以下のとおりです。

試験基準 認定手続きの公表 第三者によるテストが必要
鉛塗料 2008年9月22日 2008年12月21日
ベビーベッドとおしゃぶり 2008年10月22日 2009年1月20日
小さな部品 2008年11月17日 2009年2月15日
金属製ジュエリー 2008年12月 2009年3月
ベビーバウンサー、ウォーカー、ジャンパー 2009年3月 2009年6月
鉛含有量300ppm 2009年5月 2009年8月（2011年10月2日まで滞在）
CPSCの子供用製品安全規則 2009年6月 2009年9月

鉛含有量に関する第三者検査要件は、当初CPSIAによって600ppmに設定されていましたが、2009年8月に300ppmに引き下げられました。しかし、この鉛含有量検査要件は、CPSCによって2009年1月に2010年2月10日まで延期されました。2009年12月には、この施行延期は2011年2月10日までさらに延長されました。いずれの場合も、CPSCはさらなる規則制定を実施し、メーカーに適合のための時間を与える必要があると述べました。2011年10月9日、CSPCは、子供用製品の第三者による安全性検査を義務付ける最終規則を可決しました。これらの新しい規則は、連邦官報に掲載されてから15か月後に発効します。[6] 実際の適合日は、CSPC独自の製品試験および認証プログラムについては、2013年2月8日となります。[7]

この法律の「ダニー・キーザー児童製品安全通知法」[8]と呼ばれる条項では、乳幼児用耐久製品に強制基準が定められており、現行基準を満たさないベビーベッドの販売は禁止され、すべての乳幼児用耐久製品には製品登録カードが添付されなければなりません。2009年8月14日以降、乳幼児用製品には、製造業者、コホート（バッチ）、その他製品の追跡に必要なマークを示す恒久的な識別マークまたはラベルを貼付することが義務付けられます。

内部告発者保護

この法律の内部告発規定の目的は、雇用主が消費者製品安全法に違反していると考える場合に、正しい行動をとって声を上げた従業員を保護することです。具体的には、消費者製品の製造業者、プライベートラベラー、販売業者、または小売業者の従業員が、消費者製品安全法の潜在的な違反を報告したことで雇用主から報復を受けないようにすることです。[9]

さらに、この法律に基づき、消費者が危害や危害のリスクを直接報告できる公開消費者製品安全情報データベースが2011年3月11日に正式に開始されました。[10]

罰則

この法律は、罰金と懲役刑の両方を課すか、または引き上げるとともに、製造業者による製品リコールを実施する際にはCPSCとの連携を義務付けています。この法律は以下のとおりです。

  • 製品の危険性の可能性を CPSC に適時に報告しなかった場合の民事罰を、違反 1 件あたり 5,000 ドル (上限 1,825,000 ドル) から違反 1 件あたり 100,000 ドル (上限 1,500 万ドル) に引き上げます。
  • さまざまな禁止行為に対する刑事罰を強化し、資産の没収および最長 5 年の懲役を含むようにし、刑事罰を求める前に CPSC が企業に不遵守をまず通知するという要件を削除します。
  • リコール当事者に修理、交換、返金の選択肢を与えるのではなく、製品リコールで提供される救済措置についてCPSCの承認を義務付ける。[3]

批判

2008 年に法案が可決された当時、大手メーカーも中小メーカーも、施行までの期間が極端に短いこと、製造プロセスが考慮されていないこと、影響の広範さが考慮されていないことに抗議しました。

議会は、 2007年と2008年に中国製玩具のリコールが相次ぎ、注目を集めたことを受けて、この法案を可決しました。これらのリコールの多くは後に製造ではなく設計上の問題であることが判明しましたが[11]、少なくとも1件の鉛中毒事件[12]と、その後の汚染されたペットフード[13]やその他の中国産製品の出荷問題により、世論の圧力が高まりました。この法案（HR 4040）は2008年7月に可決され、2008年8月にブッシュ大統領の署名を得て成立しました。最初の期限は2008年9月に、その後も2009年2月にはいくつかの主要な期限が設定されました。

製造業者は、影響を受ける製品の多くが既にサプライチェーンを流通していると指摘した。その結果、法律の署名前に合法であり、その後まもなく製造された在庫の多くは、期限が近づく頃には既に店頭に並んでいた可能性が高い。天然資源保護協議会（NRDC）とパブリック・シチズンは、これらの製品が既に流通しているという点では同意していたものの、製造業者が依然として責任を負うべきだと考えているようだ。[14]問題は、彼らが示唆するように鉛やフタル酸エステルの含有量ではなく、製品が適合性を確認するために試験する必要があるという事実にあった。また、GCCが必要な製品とそうでない製品についても混乱があった。これらの製品は一般的に有害物質を含んでいないために試験が行われていなかった。CPSCは認定基準や試験基準の一部を定義するのに時間がかかった。少量・低価値の製品の中には試験費用が経済的に負担になるものもあった。また、ロット追跡方法では一部の製品を追跡できないものもあった。[15]

メーカー側は、たとえ規制を遵守しようと試みたとしても、物流上の問題があると指摘している。多品種の製品を取り扱う企業にとって、すべての製品について複数のサンプルを選別することは困難だろう。[15] たとえ可能だとしても、スケジュールに間に合うように大量のサンプルを処理できる試験施設は不足している。[要出典]

製造業者は、ユニットテストの実施が困難であり、かつ一見矛盾しているように見える義務付けにも気づいている。[16]例えば、アパレルメーカーは、オーガニックコットン生地などの単一の工場製品に、少量のオーガニック染料と、ジッパーやボタンなどの金具を数個組み合わせて使用​​する場合がある。これらは無限に組み合わせることができ、サイズも様々である。最終製品全体をテストしても、個々の原材料（または「部品」）をテストするよりも多くの情報は得られず、コストも大幅に高くなる。[要出典] この批判を受けて、CPSCは「部品テスト規則」として知られる規則1109を追加した。この規則により、米国の輸入業者は、サプライヤーが実際に要件を遵守していることを確認するために「相当の注意」が払われる限り、サプライヤーがテスト要件を満たすことを信頼できるようになった。[17] [18]

例えば、固体鉛ボタンをより大きな製品の一部として試験する場合、最終製品の試験は実際には逆効果になる可能性があります。ボタン単体で試験すると不合格になりますが、他の材料と混合すると、最終的な鉛含有量は基準値を下回る場合があります。つまり、単体試験では、子供が飲み込む可能性のある危険な部品を含む製品の安全性を認証してしまうことになります。[要出典]

他のメーカーは、「子供向け製品」の定義の問題点を指摘している。[19]ビデオゲームなどの電子製品は子供向け製品とみなされる可能性があり、したがってその試験の対象となる。電子製品にははんだの成分として鉛が含まれている。欧州有害物質規制指令の基準では、鉛はんだの段階的廃止が長年試みられてきたが、錫はんだには錫ウィスカーと呼ばれる欠陥があることが知られている。つまり、メーカーが市場から撤退したり、試験に合格できずに禁止されたり、劣悪な部品を代替したために欠陥製品になったりすることで、製品群全体が入手不能になる可能性がある。

さらに、これまで健康上の問題がなかった「通常の児童書」などの製品も、検査と認証が必要な製品に含まれています。

法律では、CPSCによる一定の裁定を事前に定められたスケジュールで義務付けており、必要に応じてその他の裁定も認められています。製造業者は、必要な試験を実施したり、必要な書類を収集したりするためには、最終裁定が出るまで待たなければなりません。多くの場合、この裁定は、当該製品が既に要求された後にのみ得られます。例えば、法律では「2008年11月12日以降」に製造された製品に対してGCCの発行が義務付けられていましたが、GCCの裁定は2008年11月18日まで連邦官報に掲載されませんでした。[20]

こうした批判は、大手メーカーからも中小メーカーからも向けられています。2002年の企業調査データによると、米国のアパレルメーカーの99%は、中小企業庁の定義による「従業員500人未満」の中小企業です。[21]多くのメーカーは、義務付けられた検査を実施したり、費用を負担したりすることが困難になり、廃業に追い込まれると考えています。この状況を受け、子供服の小規模メーカーによるオンライン署名キャンペーンが展開されました。

大手メーカーは、そのレバレッジ、サーベンス・オクスリー法の適用範囲、知名度、そして多種多様な製品の試験管理におけるロジスティクスに起因する問題に直面しています。大手メーカーはレバレッジが非常に高く、適格在庫を借入元として利用している傾向があります。在庫は2009年2月10日に販売不能となるため、借入元は急激に変化します。これは、企業役員が現在の借入元において在庫を正当に請求できるかどうかという問題を引き起こします。多くの融資契約や上場企業は年度末に監査済み財務諸表の提出を義務付けているため、在庫はテストされます。その結果、評価額が下落し、利用可能な融資額が大幅に減少または打ち切られることになります。上場企業にとっては、役員が虚偽の申告を行っていないかという問題が生じ、サーベンス・オクスリー法に基づく刑事責任の懸念が生じます。[22]

2009年初頭、地元メディアは、カンザス州ウィチタ、[23] ミシガン州イオニア、[24] アーカンソー州コンウェイ、 [ 25] ノースカロライナ州ゴールズボロ、 [26] ネブラスカ州リンカーン、[27 ] ニューヨーク 州ニューヨーク市、[28] ニューヨーク州ロチェスター、[29] ミネソタ州マーシャル、 [30]ハワイ州カイルア、[31 ]フロリダ州ニューポートリッチー、[32] アリゾナ州ツーソンの店舗で、子供服、本、玩具などが棚から撤去され、場合によっては店舗全体が閉店に追い込まれる事態になっていると報じた。[ 33 ]

ウォルター・オルソン氏がニューヨークの『シティ・ジャーナル』紙に寄稿した「新刊書籍の禁止」という記事によると、CPSIA（公衆衛生法）には問題があり、経済的な理由から一部の書店が書籍を破棄し、一部の古本屋が大量の書籍を撤去したという。インタビューを受けたある小規模書店のオーナーは、CPSCを批判し、『華氏451度』を例に挙げた。この本では、政府の命令による書籍の破棄がプロットの核心となっている。オルソン氏はまた、書籍によって子供が鉛中毒になったという事例はこれまで知られていないと主張している。記事の結びの段落で、オルソン氏は「…私たちの世界はより貧しくなるだろう…」と記している。[28]

CPSIAの制定により、バッテリー端子とタイヤバルブステムに鉛が含まれているため、青少年向けオートバイとATVの販売が禁止されました。この法律にはCPSCによる例外規定がありますが、2009年3月現在、これらの製品についてはCPSCは例外を設けていません。 [34] この禁止措置により、多くのモータースポーツ用品販売店が販売不能な製品を抱えることになり、オートバイ業界のリーダーたちは、この禁止措置によって米国経済に10億ドルの損失が生じる可能性があると示唆しています。[35] しかし、2011年8月12日、オバマ大統領は修正案に署名し、青少年向けATVとオートバイはCPSIAの適用除外となりました。[36]

参照

注記

  1. ^ GovTrack.us. 「HR 4040 - 第110回議会（2007年）：2008年消費者製品安全改善法」、GovTrack.us（連邦法データベース）（2008年12月6日アクセス）
  2. ^ 「議会、鉛フリー玩具法案を可決」下院監視・政府改革委員会。 2010年8月6日閲覧。
  3. ^ abc スタッフライター、「HR 4040の主要条項の要約（2009年1月6日アーカイブ、Wayback Machine）」「2008年消費者製品安全改善法（CPSIA）」、消費者連合（2008年12月6日アクセス）
  4. ^ Natural Resources Defense Council, Inc. et al. v. United States Consumer Product Safety Commission Archived 2012-09-25 at the Wayback Machine、ニューヨーク南部地方裁判所、2009年2月5日（2009年2月8日アクセス）
  5. ^ サンプル証明書 Archived 2008-12-03 at the Wayback Machine、消費者製品安全委員会 (2008年12月4日アクセス)
  6. ^ Michael Best & Friedrich LLP (2011年10月22日). 「CPSCが義務付ける子供用玩具の第三者試験」The National Law Review .
  7. ^ 「子供用製品の輸入業者と国内メーカーにとっての新たな『必須事項』：CPSC準拠の製品試験・認証プログラム」The National Law Review、Greenberg Traurig, LLP、2012年6月19日。 2012年6月20日閲覧。
  8. ^ 「耐久性のある乳幼児用製品」。
  9. ^ 消費者製品法内部告発者規定 2008年8月 KMB Legal
  10. ^ ターク、メアリー・C.（2011年2月9日）「『より安全な製品』データベース：2011年3月11日に公表された危害報告」ナショナル・ロー・レビュー。
  11. ^ BBCスタッフライター、「マテル社、『設計上の欠陥』を謝罪」、BBC、2007年9月21日（2009年2月21日アクセス）
  12. ^ リーディ、クリス、「少年の死後、リーボックがブレスレットをリコール」、ボストン・グローブ、2006年3月24日（2008年12月6日アクセス）
  13. ^ 米国食品医薬品局スタッフ、「ペットフードリコール（メラミン）/汚染された動物飼料」（2008年12月6日アクセス）
  14. ^ Trottman, Melanie、「Suit Challenges Agency Over Phthalates Ruling」、ウォール・ストリート・ジャーナル、2008年12月5日（2008年12月6日アクセス）
  15. ^ ab Woldenberg, Rick (speaker), CPSC Public Hearing on Lead Standards , 6 November 2008 (accessed 7 November 2008)
  16. ^ Fasanella, Kathleen (2008年11月26日). 「CPSIA: ユニットテストとコンポーネントテスト」. Fashion-Incubator.com ブログ記事. 2008年12月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年12月4日閲覧。
  17. ^ Dodd, Quin、「CPSCコンプライアンス・プログラムを実施するための5つのヒント」、2013年12月27日アーカイブ、Wayback Machine、ブログ記事、2013年6月18日
  18. ^ 16 CFR 1109
  19. ^ CPSCの鉛基準に関する公聴会、2008年12月16日アーカイブ、Wayback Machine、2008年11月6日（2008年12月1日アクセス）
  20. ^ CSPCのコンプライアンス証明書に関する裁定 Archived 2008-12-02 at the Wayback Machine、連邦官報、第73巻、第223号、68328頁、2008年11月18日（2008年12月27日アクセス）
  21. ^ 試験および認証要件の施行停止通知、2009年2月6日アーカイブ、消費者製品安全委員会、2009年2月2日（2009年2月8日アクセス）
  22. ^ ウォルデンバーグ、リチャード、CPSC法務顧問シェリル・ファルベイ宛の手紙：CPSIAの遡及適用による財務的影響、2008年11月7日
  23. ^ グッドウィルストア、鉛安全法遵守のため衣類や玩具を棚から撤去[リンク切れ]、ウィチタ・イーグル、2009年2月10日
  24. ^ CPSCは遅延を保留。一部の企業にとっては遅すぎる。2013年2月1日アーカイブ、Wayback Machine、Ionia Sentinel-Standard、2009年2月6日
  25. ^ 安全法の施行により地元企業が閉鎖に追い込まれる 2009年1月30日アーカイブ、ログキャビンデモクラット、2009年1月27日
  26. ^ 新法によりリサイクルショップは棚に並ぶおもちゃの在庫を心配している、ゴールドズボロ・ニュース・アーガス、2009年2月15日
  27. ^ グッドウィルストア、連邦法の遵守のため商品撤去 Archived 2009-02-19 at the Wayback Machine、リンカーン・ジャーナル・スター、2009年2月10日
  28. ^ ab The New Book Banning、City Journal、2009年2月12日
  29. ^ 鉛法がリサイクルショップに適用される Archived 2011-07-27 at the Wayback Machine , Penfield Post, 2009年2月13日
  30. ^ 新法によりグッドウィルの店舗在庫一掃が義務化 Archived 2011-05-11 at the Wayback Machine , Keloland Television, 2009年2月11日
  31. ^ 鉛規制法の一時停止にもかかわらずドールショップが閉店 Archived 2009-02-14 at the Wayback Machine、KHNL TV、2009年2月6日
  32. ^ 鉛に関する新法がリサイクルショップやリサイクルショップのオーナーを困惑させる アーカイブ 2009-02-15 at the Wayback Machine、セントピーターズバーグタイムズ、2009年2月9日
  33. ^ 地元のリサイクルショップに影響を与える新しい鉛規制 Archived 2009-02-14 at the Wayback Machine、KVOA TV、2009年2月10日
  34. ^ 「Stop the Ban - History」. Motorcycle Industry Council. 2009年4月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年3月28日閲覧。
  35. ^ ウェルチ、ウィリアム・M. (2009年3月18日). 「バイク販売、鉛規制に逆らう」USAトゥデイ.
  36. ^ “Motorcycle Industry Council”. 2013年1月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。2014年1月29日閲覧。

参考文献

  • CPSCのCPSIAのメインページ
  • CPSC リードカンファレンス（ビデオ）
  • HR 4040 on THOMAS 2008-12-12にWayback Machineでアーカイブ
  • CPSIAの本文
  • CPSCおよびCPSIAに関連するその他の法律へのリンク 2008年12月8日アーカイブWayback Machine
  • 2008年消費者製品安全改善法（改正版）（GPO法令集成コレクション内、PDF/詳細）
  • 2008年消費者製品安全改善法（米国法典に詳細）
  • 全国破産デーブログ
  • CPSC の CPSIA 情報ページ
  • 2008年12月時点で未解決の疑問を引用したアパレル業界のブログ記事
  • CPSIAについて議論する公開フォーラム
  • ハンドメイドトイアライアンス Archived 2009-02-07 at the Wayback Machine小規模製造業者向けの情報と支援
  • ハンドメイド・トイ・アライアンスは、上院にCPSIAに関する公聴会の開催を要請している。
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