オーストラリアの貧困

オーストラリアの貧困とは、オーストラリア国内における相対的貧困の発生率と測定を指します。相対的所得貧困は通常、 労働人口の中央値賃金を下回る収入を得ている人口の割合として測定されます

2023年、オーストラリア社会サービス評議会（ACOSS）は、オーストラリアにおける相対的貧困が増加しているという報告書を発表しました。報告書によると、2019年から2020年時点で、330万人（人口の13.4%）が、国際的に認められた相対的貧困の基準（国の平均所得の50%）を下回る生活を送っていると推定されています。また、15歳未満の子ども76万1000人（16.6%）が相対的貧困状態にあると推定されています。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

貧困の定義

貧困を測定する主な方法は、貧困ラインを設定し、それを下回る人の数を決定することです。貧困ラインは絶対的または相対的に設定できますが、オーストラリアにはどちらのタイプの公式な貧困ラインもありません。ACOSS/UNSWの報告書シリーズ「オーストラリアの貧困」では、 2つの貧困ラインが用いられ、人々の住宅費も考慮されています。経済協力開発機構（OECD）と本研究で用いられている貧困ラインの1つは、世帯収入の中央値の50%に設定されており、もう1つは世帯収入の中央値の60%に設定されています。[ 4 ]

絶対的貧困、極度の貧困

1990年に初めて導入された「1日1ドル」貧困ラインは、世界の最貧国の基準に基づいて絶対的貧困を測定するものでした。世界銀行は、2005年におけるこの新しい国際貧困ラインを1日1.27ドル（1996年の米国価格で1日1.00ドルに相当）と定義しましたが、後に1日1.25ドルと2.50ドルに改訂されました。[ 5 ]絶対的貧困、極度の貧困、または極度の貧困とは、「食料、安全な飲料水、衛生設備、健康、住居、教育、情報など、人間としての基本的ニーズが著しく欠如している状態をいいます。これは収入だけでなく、サービスへのアクセスにも左右されます。」[ 6 ]

この文脈で使用される「絶対的貧困」という用語は、通常「極度の貧困」と同義です。世界銀行元総裁のロバート・マクナマラは、絶対的または極度の貧困を「…栄養失調、文盲、疾病、劣悪な環境、高い乳児死亡率、短い平均寿命によって制限され、人間の良識のいかなる合理的な定義にも及ばない状態」と説明しました。[ 7 ] [ 8 ] [注1 ]分析と政策観測所に掲載された記事の中で、ロバート・タントンは「この金額は第三世界の国々には適切ですが、オーストラリアではこれらの基本的ニーズを満たすために必要な金額は当然はるかに高くなります。なぜなら、これらの基本的必需品の価格が高いからです」と述べています。[ 9 ]

国別の世界貧困地図。1日1.25ドル未満で生活する人口の割合を示している。

しかし、生存に必要な富の量は場所や時代によって異なるため、特に世界銀行の貧困ラインを下回る人がほとんどいない先進国では、各国が独自の貧困ラインを策定することがよくあります。[ 10 ]

相対的貧困

貧困は相対的に測定することもでき、貧困ラインは社会内の平均所得または富の割合として設定されます

相対的貧困の算出方法は多岐にわたり、貧困レベルも様々です。研究者の間では、どこに線を引くべきかについて議論が交わされることがしばしばあります。例えば、スミス家とNATSEM（国立社会経済モデリングセンター）が2000年に発表した報告書によると、オーストラリア人の8人に1人が貧困状態にあるとされています。一方、独立研究センター（CIS）は、その調査結果から、貧困率は少なくとも12人に1人、場合によっては20人に1人に達する可能性があると主張しています。この食い違いは、それぞれの貧困ラインの算出方法が異なることに起因しています。

  1. スミス家の研究者たちは「オーストラリアにおけるすべての給与を合計し、それを賃金労働者の数で割りました。そしてその平均を半分にすることで貧困ライン（平均値）を算出しました。」[ 11 ]
  2. CISは「すべての賃金を降順に並べ、その範囲のちょうど真ん中の賃金を見つけ、それを半分にして貧困ライン（中央値）を求める」。その結果、大きく異なる結果が得られる。[ 12 ]

これらの指標の問題点は、所得のみに焦点を当てていることです。しかし、貧困は教育、健康、サービスやインフラへのアクセス、脆弱性、社会的排除、社会資本へのアクセスといった他の指標によっても定義されます。

所得以外の要因を考慮する際に最も広く用いられている指標は、国連開発計画（UNDP）が毎年作成する人間開発指数（HDI）です。これは、所得、健康、教育の指標を組み合わせたものです。先進国向けには、これらの国の高い所得、健康、教育水準を考慮した人間貧困指数（HPI-2）が開発されました。オーストラリアはこれらの世界指標において非常に高い順位に位置しています。

オーストラリアでは、1973年にヘンダーソン貧困調査のために相対的貧困ラインが算出された。それは週62.70ドルで、当時大人2人と扶養子供2人の家族の基本的ニーズを支えるのに必要な可処分所得だった。この貧困ラインは、平均所得の上昇を反映するためにメルボルン研究所によって定期的に更新されている。2020年3月時点で、単身失業者の場合、週445.40ドル（住宅費を含む）だった。[ 13 ]オーストラリアでは、OECDの貧困は「成人1人の週358ドル未満の可処分所得（大世帯の場合は、支出が多いため、より高額になる）」に相当する。[ 4 ]近年、インフレと食料品価格の高騰により、大人2人と扶養子供2人の家族が生活するために必要な金額は、週1,145.61ドルに跳ね上がっている。

オーストラリアにおける相対的貧困の発生率

2011年国勢調査におけるオーストラリアの統計地域別に地理的に分けた個人週収入の中央値
2011年国勢調査におけるオーストラリアの統計地域別に地理的に分けた世帯週収入の中央値
2011年国勢調査におけるオーストラリアの統計地域別に地理的に分けた世帯週収入の中央値

2022年の貧困ライン

2022年のACOSSによると：[ 14 ]

  1. 330万人のオーストラリア人が貧困ライン以下です。（13.4%）
  2. 76万1000人の子供が貧困線以下で暮らしています。（16.6％）

この報告書は貧困と失業の関係を強調し、特に労働力の非正規化が進むにつれて不完全就労者はより大きな貧困リスクに直面しているとした。

子どもの貧困

オーストラリアの子供の貧困率は国際ランキングで中程度です。2007年にユニセフが発表したOECD諸国における子供の貧困に関する報告書によると、オーストラリアの子供の貧困率は14番目に高いことが明らかになりました。[ 15 ]

2013年～2017年のOECD統計（中央値所得を使用）によると、子どもの貧困率は0.13（17歳未満）と推定されている。[ 16 ] ACOSSによると、15歳未満の子どもの貧困率は17.3％、15歳から24歳の若者の貧困率は13.9％である。[ 17 ]彼らは、高い貧困率は単身成人（推定25％）の高い貧困率に関連していると示唆している。[ 18 ]これは、OECD統計による全国全体の貧困率12.8％と比較すると高い。[ 16 ]国立社会経済モデリングセンター（NATSEM）は、子どもの貧困率が高いもう1つの理由として、低所得の成人向けの手頃な価格の住宅が利用できないことが考えられると示唆している。 15歳未満の子供を持つ家庭の39％が支払えない住宅ローンを組んでいることが判明し、オーストラリアの住宅ローン価格の上昇が子供の貧困率を増加させている可能性があることを示唆している。[ 19 ]

高齢者の貧困

OECDの統計（世帯所得の中央値を使用）によると、66歳以上の市民の貧困率は0.257で、全国平均の2倍以上です。[ 16 ]オーストラリアの高齢者の貧困率を比較すると、OECD諸国の中で4位にランクされており、フランス、オランダ、デンマークの最低ランク0.031の8倍です。この率は、米国が0.229、英国が0.142と、他の自由主義経済圏とより似ています。[ 16 ]これらの高齢者の貧困率は低いですが、オーストラリアでは高齢者の住宅所有率が高いためである可能性があると示唆する情報源もあります。例えば、オーストラリア統計局の2009～2010年の所得と住宅に関する調査によると、33%の世帯が住宅ローンなしで住宅を所有しているのに対し、36%が住宅ローンを組んで住宅を所有しています（住宅ローンを組んでいる住宅所有者の21%に相当）。[ 20 ]これはアメリカの住宅所有率と比較すると関連性があり、ワシントンポスト紙はアメリカの住宅所有者の66%が何らかの住宅ローンを抱えていると推定している。[ 21 ]オーストラリアの高い住宅所有率と低い住宅ローン金利は、高齢者の貧困率には反映されていないが、66歳以上の国民の富を決定する要因となっている可能性がある。

先住民オーストラリア人の貧困

2016年には、オーストラリアのアボリジニおよびトレス海峡諸島民の31%が貧困ライン（「住宅前の世帯等価可処分所得の中央値の50%」貧困ラインを使用）以下の収入の世帯に住んでいた。[ 22 ]全国的に、オーストラリアの先住民の貧困率は2006年から2016年の10年間で緩やかに低下し、2006年の34%から2011年には33%、2016年には31%にまで低下した。しかし、先住民の貧困率と傾向には地理的なばらつきが大きく、都市部ほど貧困率は低い。2006年から2016年の間に貧困率が上昇した非常に遠隔地では、2016年の先住民の貧困率は53%であった。

オーストラリアの貧困の歴史

20世紀

第二次世界大戦終結後の数年間、そしてオーストラリアの戦後長期にわたる好景気の間、福祉国家の導入と豊かな社会の出現により、「幸運の国」の貧困はついに終焉を迎えたと広く信じられていました。しかし、1960年代半ばから後半にかけて、多くのオーストラリア人が戦後の好景気の恩恵を受けられなかったことが判明し、貧困の「再発見」が起こりました。[ 23 ]

多くの研究者や団体が、オーストラリアにおける貧困の根深さを浮き彫りにしました。1960年、ヘレン・ヒューズという学者は、オーストラリアの50万人の未亡人、高齢・障害年金受給者のうち約3分の1が、ソーシャルワーカーの推定で貧困状態にあると報告しました。1959年には、ジェームズ・ジャップという別の学者が、国の経済的繁栄から取り残された「水没した10分の1」のオーストラリア人について著述しました。これには、アボリジニ、小屋住まい、捨てられた妻、失業中の移民、スラム居住者、年金受給者、そして「希望を失った人々」が含まれます。オーストラリアにおける貧困の程度に関する調査は、ビクトリア州社会福祉評議会とオーストラリア社会福祉評議会によっても行われ、教会を基盤とする福祉機関である聖ローレンス兄弟団は、低所得世帯と年金受給者のニーズに関する多くの調査を実施しました。[ 23 ]

1963年、メルボルン大学講師のレイ・ブラウンは、オーストラリア人の5%が慢性的な貧困状態にあると推定しました。また、急進派雑誌「ディセント」に掲載されたデイビッド・スコット、レオン・グレザー、マイケル・キーティングによる論文でも同様の結論が出ています。1966年には、ジョン・スタッブの著書『隠れた人々』が出版され、貧困に対する一般の認識がさらに高まりました。スタッブは、50万人のオーストラリア人が貧困状態にあると推定しました。[ 23 ]

多くのオーストラリア人にとって、住宅事情は未整備のままでした。1954年の国勢調査では、49,148世帯が小屋や納屋に住んでいたことが明らかになりました。一方、1972年末までに主要都市では150万人以上が、下水道網が整備されていないアパートや戸建て住宅に住んでいました。[ 24 ] 1971年、応用経済研究所は少なくとも100万人のオーストラリア人が貧困状態にあると推定しました。[ 25 ] 1970年代初頭のジョン・A・ニモ判事の報告書では、約100万人のオーストラリア人が「悲惨な貧困ライン」を下回る生活を送っていると推定されています。[ 26 ]

ジュネーブの国際労働機関が実施した貧困に関する他の研究でも、オーストラリアにおける貧困率の高さが明らかになった。1973年には、国の貧困ラインを用いた推定では、給付金を考慮に入れる前はオーストラリア人の20.8%、給付金を考慮に入れた後は11.0%が貧困状態にあった。一方、標準貧困ラインを用いた推定では、給付金を考慮に入れる前はオーストラリア人の24.3%、給付金を考慮に入れた後は19.3%が貧困状態にあった。[ 27 ]

ヘンダーソン調査

1966年、ロナルド・ヘンダーソン教授率いるメルボルン大学応用経済社会研究所は、メルボルン市における貧困の程度を測定することを開始しました。貧困ラインは33ドルに設定され、これは基本賃金と2人の子供のための児童扶養手当に近い金額でした。この数字に基づくと、メルボルンの全世帯の7.7%が貧困ライン以下で生活しており、さらに5.2%は「最低水準に危険なほど近い水準で推移」していました。[ 23 ]これは「オーストラリアにおける貧困の程度を推定する最初の体系的な試み」として引用されています。[ 28 ]

1972年8月、自由党首相ウィリアム・マクマホンによって貧困調査委員会が設置され、ヘンダーソンが委員長に任命された。この委員会は「ヘンダーソン委員会」として知られるようになった。同年後半に選出されたホイットラム政権は委員会の規模と活動範囲を拡大し、オーストラリアにおける貧困の実態、貧困リスクの高い集団、貧困層の収入ニーズ、そして住宅および福祉サービスに関する問題に焦点を当てるという特別な責任を与えた。これらの問題は、1975年4月に発表された委員会の最初の主要報告書「オーストラリアの貧困」で取り上げられた。[ 28 ]

この報告書において、委員会はオーストラリアにおける貧困の程度を、必要額に対する所得不足の観点から特定しようと試み、貧困ラインは世帯規模を考慮した平均所得の割合として定義された。貧困ラインは、「標準的な」世帯（稼ぎ手である男性、無給就労の女性、そして扶養されている子供2人）の平均所得の56.5%と設定された。報告書によると、1972～73年には人口の8.2%が貧困状態にあり、住宅費を考慮すると6.4%であった[ 29 ] 。住宅費を考慮する前では、1972～73年の所得単位の10%以上が委員会の貧困ラインを下回っており、さらに8%が「やや貧困」と定義され、所得が貧困ラインの20%未満であった。住宅費を考慮すると、貧困ラインを下回る所得単位の割合は約7%であった[ 28 ] 。

委員会はまた、オーストラリア先住民の50%以上が貧困ライン以下の生活水準にあり、貧困ラインを超える人は20%未満であると推定した。1973年から1977年にかけてのオーストラリア先住民の乳児死亡率は、北部準州では出生1000人あたり63人、クイーンズランド州では71人であった。これは、南米では62人、アフリカでは59人、中央アメリカでは41人、アジアでは68人、非先住民では15人であった。[ 24 ]

21世紀

オーストラリアの人間貧困指数は、2007年に発表された国連の最終計算で12.1と評価されました。この評価は、指数が計算された19のOECD加盟国の中で13番目に低いものでした。[ 30 ]

オーストラリア社会サービス評議会が2016年と2020年に発表した報告書によると、オーストラリアでは貧困が拡大しており、それぞれ290万人（全体の13.3%）、320万人（全体の13.6%）の所得が全国平均の50%を下回っていると推定されている。また、15歳未満の子どもの貧困率はそれぞれ73万1000人（17.5%）、77万4000人（17.7%）と推定されている。[ 31 ] [ 1 ] [ 2 ]

参照

一般：

注記

  1. ^ジェフリー・サックスは著書『貧困の終焉 』の中で、世界の富裕国が2005年から2015年にかけて対外援助予算を合計1350億ドルから1950億ドルに増やせば、2025年までに世界の極度の貧困を撲滅できると主張した。2004年には、11億人が1日1ドル未満で極度の貧困状態に暮らしていた。

参考文献

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  2. ^ a b「報告書はオーストラリアで300万人が貧困状態にあることを示し、なぜ私たちは互いに支え合う行動を取らなければならないのかを示している - ACOSS」 2020年2月21日。
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