チリの政治

チリ政府は代表制民主共和国であり、正式な複数党制の下、大統領が国家元首と行政府の長を兼ねています。行政権は大統領と内閣によって行使されます。立法権は政府と国会の両院に与えられています。司法は行政府と立法府のいずれからも独立して運営されています。

チリ憲法は、アウグスト・ピノチェト軍事独裁政権下の1980年9月に国民投票で承認され、1981年3月に発効した。 1988年にピノチェトが退陣した後、翌年、将来の改正手続きを簡素化するために憲法が改正された。

2006年9月、リカルド・ラゴス大統領は議会で可決された複数の憲法改正案に署名し、法律として発効した。これらの改革には、任命制上院議員および終身上院議員の職の廃止、大統領に軍の最高司令官を解任する権限を与えること、大統領の任期を6年から4年に短縮すること、そして即時再選を禁止することが含まれていた。

エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは、 2023年にチリを「欠陥のある民主主義」と評価した。 [ 1 ] V-Dem民主主義指数によると、チリは2023年にラテンアメリカで3番目に選挙民主的な国であった。 [ 2 ]

統計分析によると、チリの議会議員は人口から無作為に選出されているわけではなく、高所得層のコミュニティを過剰に代表している。その結果、カスティーリャ・バスク系、パレスチナ系、ユダヤ系チリ人が不均衡に代表されている。[ 3 ]

歴史

専制的で保守的な共和国（1831～1861年）は自由主義的な共和国（1861～1891年）に取って代わられ、この間、比例代表制（1871年）や投票権を得るための所有権の条件の廃止（1885年）といった政治的成果がいくつか達成された。1896年から1924年にかけて、チリは自由かつ公正な選挙を継続的に実施していた。[ 4 ]

議会制共和国

1891年に議会共和制が始まった頃、多党制の出現により、自由主義者（ピピオロス）と保守主義者（ペルコーネス）の対立は既に激化していた。1880年代には、自由主義者は二つの派閥に分裂した。穏健派は世俗主義を急進的に押し付けようとせず、保守派との妥協を厭わなかった。急進派は、 1863年に設立された急進党、あるいは社会主義的ではないにせよより進歩的な思想を持つ新民主党に加わった。

ヨーロッパ企業、特にイギリス企業が国の経済（硝石、銀行、鉄道、貿易）の大部分を掌握していたことを受け、穏健自由主義者の指導者であったホセ・バルマセダ大統領（1886年～1891年）は、硝石鉱山の国有化と国家による経済介入という二つの政策を掲げることで対抗策を講じた。保守的な貴族階級との対立が深まっていたバルマセダ大統領は、銀行家たちを疎外した。議会の投票と一部の軍からの圧力によってバルマセダ大統領は解任され、支持者たちが敗北した内戦の終結時に 自決した。

労働者の闘争と社会改革

内戦を経て新たな議会制国家が誕生し、フロンダ貴族による政権が樹立された。1906年以降、急進党は社会改革と民主体制の樹立を要求した。同年、労働者連盟の指導者ルイス・エミリオ・レカバレンが下院議員に選出されたが、下院によって当選が取り消された。1912年、彼は社会主義労働者党を設立した。

国の経済状況は好調であったものの、国民の大部分にとって生活は依然として非常に厳しいものであった（労働者の1日12時間または14時間労働、非常に低い賃金、1900年から1910年には識字率が50%を超えていたなど）。労働組合主義が組織され、闘われた。ストライキや労働者のデモは増加し、時には非常に厳しく弾圧された。サンティアゴのゼネスト（1905年）、アントファガスタの鉄道と鉱山のストライキ（1906年）、イキケのデモ（1907年）などである。1911年から1920年の間には293回のストライキがあった。弾圧によっては数百人が死亡した。1910年代には労働運動が組織され、1913年にチリ地域労働者連盟、 1919年に世界産業労働組合のチリ支部が設立された。

1920年の経済危機は、政治的には労働者階級に近い中産階級の生活水準を悪化させた。この新たな状況が、アルトゥーロ・アレッサンドリ・パルマの選出につながった。彼は最初の任期中、労働法の制定、財産所得税の導入、中央銀行の設立、社会保障基金の創設など、進歩的な政策を追求した。しかし、常に保守派の支配下にある上院は、改革を組織的に阻止しようとしていたため、パルマは常にその問題に対処しなければならなかった。権力の座から退く直前、彼はチリにおける真の民主主義の到来と見なされた新憲法を起草した。この憲法は、政教分離と信教の自由を定め、義務教育を初等教育に導入し、普通選挙による大統領制を復活させ、そして何よりも財産はその社会的機能を確保するように規制されなければならないと宣言した。[ 5 ]

立法府

バルパライソでのチリ国民会議

二院制の国民議会（コングレソ・ナシオナル）は、上院（セナド）と下院（カマラ・デ・ディプタドス）で構成されています。上院は、地域または小地域から選出された50名の議員で構成されます。上院議員の任期は約8年です。下院は155名の議員で構成され、一般投票で選出され、任期は4年です。前回の議会選挙は2021年11月21日に行われました。

1989年から2013年まで、議会選挙では二名制が採用されていました。この制度は、非多数派政党を排除する代わりに、コンセルタシオンとアライアンスという二つの多数派政治勢力の形成を促進しました。この制度に反対する人々は、2015年に穏健な比例選挙制度を承認し、2017年の議会選挙以降、新政党や連合の参入を可能にしています。

選挙は非常に労働集約的だが効率的であり、投票集計は通常選挙日の夕方に行われる。投票台が1つあり、それぞれに投票箱があり、投票登録簿にある最大200名の名前に対応して設置される。各台には、同じ登録簿から選ばれた5人の投票係（ vocales de mesa）がつく。vocalesは選挙期間中そのように働く義務があり、出勤しない場合は法的に罰せられる可能性がある。登録市民は、自分の登録簿に対応する台で本人確認がされた後でのみ投票できる。投票は、台が閉じられ、開設から少なくとも8時間後に、5人のvocalesによって手作業で集計され、オブザーバーを希望するすべての政党の代表者がその集計に立ち会う。

チリにおける主要な既存の政治連合は以下のとおりです。

政府：

反対：

国会では、チリ・バモスが下院議員52名と上院議員24名を擁し、アプルエボ・ディグニダード（尊厳ある国民党）は下院議員37名と上院議員6名で構成されています。民主社会主義は下院議員30名と上院議員13名で第3の政党です。議会に代表権を持つその他の政党は、共和党（下院議員15名と上院議員1名）、キリスト教民主党（下院議員8名と上院議員5名）、人民党（下院議員8名）、そして連立政権を組んでいない無所属政党（下院議員5名と上院議員1名）です。

1987年以来、会議は首都サンティアゴの北西約110キロメートル（68マイル）にある港湾都市バルパライソで活動している。しかし、一部の委員会は他の場所、特にサンティアゴで会合を開くことが認められている。議員たちは、1973年のチリクーデターまで会議が活動していたサンティアゴに会議を戻すよう繰り返し試みたが、成功していない。最後の試みは2000年であり、この計画は憲法裁判所によって却下された。チリ憲法では国家予算からの資金配分は大統領の権限とされているからである。

サンティアゴ司法裁判所。

チリの法制度は大陸法に基づいています。主に1855年の民法典に基づいており、これはスペイン法と、19世紀後半のヨーロッパ法の影響を受けたその後の法典に由来しています。国際司法裁判所（ICJ）の強制管轄権は受け入れていません。

2000 年以降、チリでは刑事司法制度が全面的に見直され、米国式の新たな対立制度が徐々に全国に導入され、サンティアゴ首都圏での導入の最終段階は 2001 年 6 月 9 日に完了しました。

政党と選挙

圧力団体

CIAワールドファクトブックによると圧力団体は次の通り:

公共政策の変更を求める活動

チリでは、非政府組織（NGO）が公共政策の変更を訴える上で重要な役割を果たしている。[ 6 ]移民支援などのNGOは、過去数十年でチリで増加している。例えば、著名なNGOであるServicio Jesuita a Migrantes（SJM）は、公共政策に影響を与えるための調査を行っている。SJMは、移民の教育へのアクセスから移民の労働法に至るまで、チリの公共政策に最終的に影響を与える調査結果をまとめた論文を数十本発表している。[ 7 ] 2024年12月、SJMとユニセフは、チリにおける移民の子どもの法的正規化に関する合同セミナーを開催した。[ 7 ]

公共政策アドボカシーの他の手段としては、市民権アドボカシー、労働組合アドボカシー、政府アドボカシーなどが挙げられる。労働組合は、ストライキ、団体交渉、法的動員を通じて公共政策に影響を与えることに特に成功している。[ 8 ]学生団体もまた、公共政策に影響を与えてきた豊富な歴史を有しており、最も顕著な例は、おそらく2011年に行われた新自由主義教育政策に反対する学生運動「チリの冬」であろう。[ 9 ]この運動を主導したのは、チリ大学学生連盟（FECH）やカトリック大学学生連盟（FEUC）を含む様々な学生組合で構成されるチリ学生連合（CONFECH）である。[ 9 ]

学生団体、NGO、その他のアドボカシー団体は、チリの政治システムにおける変革において、いずれも課題に直面しています。例えば、移民支援を行う多くのNGOは、資金が限られており、不十分な法整備の中で活動しているため、移民の権利向上を訴える役割を果たすよりも、移民の個々のケア関連のニーズに重点を置く傾向にあります。[ 6 ]学生団体は、チリにおける公共政策の変更を求める闘いにおいて、法的障壁などの同様の障害に直面してきました。[ 10 ]これらの障壁は、政治アドボカシー活動家の強みを完全に覆い隠すものではなく、彼らがこれまで行ってきた成功事例を否定するものでもありません。[ 11 ]

中央政府と地方政府の関係

チリは永続的な単一かつ中央集権的な国家権力構造を有している。[ 12 ]中央政府は政治的、行政的、そして特に財政的に大きな権限を有している（下記表1参照）。例えば、2017年に地方知事が設立されたにもかかわらず（後述）、大統領特使の行政職は依然として地方および州レベルにあり（下記図1参照）、その任命と解任は大統領の裁量に委ねられている。[ 13 ]地方知事と地方大統領特使は憲法上機能を分担しており、[ 13 ]地方統治の良好な実践と政治的地方分権の意図されたレベルが損なわれている。

図1：チリにおける中央政府と地方政府の構造と関係[ 14 ]

チリの単一構造が存続しているのは以下の理由による。

  1. 植民地支配により、独立後も意思決定が中央政府に集中された。
  2. チリは国土が長く狭いため、中央渓谷（首都サンティアゴを含む）に人口が集中しており、単一統治がより現実的であると考えられています。
  3. 強力で自律的な地方運動が歴史的に欠如しているため、代替構造（例：連邦構造）に対する強力な要求が欠如している。
  4. 統一国家を建設し、連邦制を試みている他のラテンアメリカ諸国（例：アルゼンチン）での地域紛争や独立運動を回避したいという願望。
  5. 統一された国家統制を通じてチリの経済実績を維持し、他のラテンアメリカ諸国（アルゼンチンなど）で地方分権化の取り組みが設計され実施された方法による経済への悪影響を回避したいという願望。
  6. ピノチェト政権（1973～1990年）は戒厳令を発布し、民主主義制度を転覆・禁止し、1980年代に憲法を制定した。この憲法は軍事力と新自由主義を強化し、資金不足の自治体を任命された役人が統制する分散政策を確立した。これにより、国家政策の実施は地方自治体に委ねられた。

チリでは市町村が唯一の自治権を持ち、[ 12 ] [ 14 ]憲法で保障された自治権を有し、以下の権限を有します。

  • 機関;
  • 興味と能力
  • 統治機関の選挙
  • 国の同等の規制に耐えうる地方規制を制定する権限。[ 13 ]

地方自治体は政治的・行政的な自治権を部分的に有しているものの、財政的な自治権は非常に低く[ 14 ] 、予算規模も相対的に小さく、大部分は事前に配分されている（下表1参照）。チリはOECD加盟国の中で唯一、地方自治体による借入を認めていない。[ 12 ]

表1：チリの地方政府支出と総政府支出とOECD平均[ 12 ]

側面 チリ OECD平均
地方政府支出（GDP比） 3% 17%
総公共支出（GDP比） 13% 40%

チリでは自治体間の格差が非常に大きく、[ 12 ] [ 15 ]、人口の集中度（OECD平均のほぼ2倍）やGDP（OECDで2番目に高い）にも大きな格差があります。[ 12 ]こうした格差の原因の1つは、特定の地域で銅やその他の鉱業活動が非常に盛んで、他の地域では同様の経済成長の原動力がないことです。

チリの中央集権的な構造と、多くの自治体が比較的不利な状況にあることから、自治体の指導者は、地方政策の決定や、大きな執行力を必要とする資金援助による介入について、地方政府ではなく中央政府に直接働きかけるインセンティブが生まれます。[ 16 ]例えば、資源の制約と議会の分裂に直面している自治体は、犯罪率（特に暴力犯罪）の上昇に対応するための支援を中央政府に求めました。[ 17 ]

大統領や大臣は、自らの政策や介入の影響を受ける地方自治体と直接交渉することもあります。こうした非公式な二国間交流（下図2参照）は、本来の統治構造を迂回し、州や地域の権限を弱体化させ、政策や介入の策定と実施において非効率性と不公平性を生み出します。

図2：地方自治体が関与する4つの関係的交流の種類[ 18 ]

地域や自治体が調整や協力を行う場合、それは大統領代理や公務員の長の自治権、あるいは市長や自治体が国家機関の決定に影響を与える関係やその他の能力に依存することが多い。[ 19 ]

2017年の憲法改正により、公選地方知事の役割が確立された。2021年に初めて地方選挙で選出されたこれらの知事は、地方の構成員を代表するため、大統領が任命する地方代表／インテンダント（国家省庁を代表する）と責任を共有する。彼らの選出は地方分権化の取り組みにおける転換点となり、国と地方の関係に新たな力学をもたらし、地方に統治におけるより強い発言力を与えた。しかし、ナバレテ・ヤニェス氏[ 16 ]は、連邦制に典型的なこの制度の導入は、権限を分散させ、調整関係を促進するために管轄権の重複を生み出す傾向があり、実際には紛争を生み出していると主張している。現チリ大統領ガブリエル・ボリッチ氏（任期2022～2026年）は、任期満了前に大統領代表の地位を廃止すると述べた[ 16 ] 。

チリにおける地方分権化の議題は最近、次のような勢いを増しています。

  1. 地方分権化の議題を定義する地方分権化に関する大統領諮問委員会
  2. 2018年の法律により、従来の大統領による任命制ではなく、地方知事の直接選挙が導入されました。これらの法律では、地方自治体の権限と責任が明確にされ、住民の参加が促進されました。地方知事の最初の選挙は2021年に行われました。
  3. 2020年の国民投票では、78%の有権者が新憲法の制定と憲法制定会議の設立を支持した。[ 20 ]その後の2回の国民投票（2022年9月と2023年12月）では、ピノチェト時代の現行憲法に代わる憲法案が提案された。
    1. 中央政府の支配を弱め、地方統治を強化する
    2. 自治区、コミューン、先住民族の領土自治区、特別地域からなる「地域国家」を設立する。

新憲法制定への強い推進力にもかかわらず、両憲法案は有権者によって否決された。[ 21 ] [ 14 ]特に、2019年には不平等に関連した大きな社会的混乱が起こり、[ 22 ]憲法改正への支持が多数を占めていたことを考えると、これらの否決は重大である。比較すると、1789年から2016年の間に行われた179回の国民投票のうち、94%が批准されており[ 23 ] 、チリにおける両憲法案の否決は稀な例外と言える。

不明確なセクターの責任、サイロ化された業務

国家レベルでは、各セクターの責任分担が不明確であることが多い。重要な業務は縦割りで行われており、政策分野と投資分野の双方において統合が不十分である。[ 12 ]例えば、都市間ネットワーク、そのネットワークを活用する都市交通、そして都市道路への投資の責任は、3つの異なる省庁に委ねられている。[ 24 ]セクター間の調整や地域状況に関する協議が不十分なため、質の高い意思決定ができ​​ない。例えば、交通インフラの種類、路線、運行頻度に関する決定が、地域のニーズに合致せず、納税者にとって価値あるものにならない場合などである。チリ国民は、国家レベルでのセクター間調整の欠如に影響を受けていると感じている。[ 25 ]

図3：ジニ指数と不公平な所得分配に対する認識（チリは丸で囲まれている）[ 26 ]

中央・地域・地方間の調整と地方協議が不十分

地方政策、計画手段、優先事項は中央省庁によって一元的に定義されているが、地方レベルでの協議や調整は弱い。[ 12 ] [ 13 ]例えば、COVID-19への政府の対応は、憲法上の例外を伴う緊急事態の際に、特に国、地域、地方政府間の調整がどのように行われるかを正式に定める必要性を改めて浮き彫りにした。[ 13 ]

図4：サービスへの不公平なアクセスに関する認識（チリは赤枠）[ 26 ]

地方レベルの協議においては前向きな進展が見られる。2023年1月には、チリ地方知事協会（AGORECHI）との間で、政治的地方分権化、特に政府内調整と地方参加、行政的地方分権化、財政的地方分権化、そして国家地方分権化政策の策定を推進するための協定が締結された。[ 27 ]

社会的不平等と政府内の構造と関係

図5：国が少数の権力者の利益のために統治されているという認識（チリは赤枠）[ 26 ]

ある調査[ 26 ]によると、チリ人の91%～95%が所得へのアクセスが不平等であると認識しており（図3）、医療、司法、教育へのアクセスが不平等であると認識しており（図4）、チリは少数の権力者の利益のために統治されていると認識している（図5）。

チリの中央集権的な統治システムは、公平な資源配分と効果的な地域解決策の実現を阻害する一因となっている。例えば、カロリーナ・ゲインサ氏（2022～2024年）が科学技術・知識・イノベーション担当次官として大学と連携して行っている[ 28 ]といった最近の取り組みは、公平性と平等性に焦点を当てる上で役立っている[ 29 ] 。

国際機関への参加

チリまたはチリの組織は、次の国際組織に参加しています。

参照

参考文献

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