ニューヨーク市市民苦情審査委員会
Independent agency of New York City that oversees the New York Police Department

市民苦情審査委員会
委員会の概要
管轄ニューヨーク市
本社
ニューヨーク州マンハッタン、チャーチストリート100番地、郵便番号10017
理事会幹部
  • アルヴァ・ライス 暫定議長
  • ジョナサン・ダーシュ 事務局長
主要文書
ウェブサイトnyc.gov/ccrb

ニューヨーク市市民苦情審査委員会（CCRB ）は、米国最大の警察組織であるニューヨーク市警察（NYPD）を管轄する民間の監督機関です。ニューヨーク市政府の委員会であるCCRBは、NYPDによる不正行為に関する苦情の調査、調停、訴追を任務としています。[1] [2] [3] CCRBの規則は、ニューヨーク市規則第38-A条[4]にまとめられています。

構造

CCRBは現在、完全に独立した民事部門として機能し、142名の民間捜査官と約12名のその他の職員を擁しています。さらに、ニューヨーク市警察（NYPD）の法務局監視分析課から3​​名の職員がチャーチ・ストリート100番地にあるCCRBの事務所に勤務しており、捜査官にNYPDの特定の制限文書へのアクセスを提供することが役割です。

委員会は15名の委員で構成され、委員5名は市議会により任命され、5名は市長により任命され、1名は市民擁護者により、3名は警察長官により指名され、議長と市長が共同で任命する。議長には現職の公務員は含まれない。フレデリック・デイビー牧師が2022年1月まで議長を務め、その後、アルヴァ・ライスが暫定議長に任命された。アルヴァ・ライスは2024年7月に暫定議長を辞任した。ジョナサン・ダーシュは暫定事務局長および主任検察官を務めた後、2017年5月に事務局長に任命された。[5]

警察は複数の部に分かれており、最大の部署は捜査部です。捜査部は2名の捜査部長が指揮し、16の捜査班を統括しています。

庁内には管理部門も設けられており、人事部、情報管理部、事件管理部（過去の事件記録をすべて保管）などから構成され、管理副長官が指揮を執っています。[6]さらに、新設の「研究・戦略イニシアチブ部長」と調停部部長を含む4つの部局が設置されています。また、法律顧問も配置されています。これらの部局は、庁の中心的な窓口である捜査部を補完し、その役割を担っています。[6]

苦情処理

調査

管轄

当局が受け取る苦情は、毎日交代で調査マネージャーの 1 人によって評価され、適切な管轄権があるかどうかのメリットがチェックされます。管轄権は、最初に申し立ての種類によって評価されます。CCRB の管轄権に該当する申し立てのみが CCRB によって調査されます。それには、武力 (武力の使用が正当であったかどうか)、職権乱用[7] (許可されていない捜索や押収、敷地内への不適切な立ち入り、名前や盾番号の提供の拒否などを含む)、無礼 (汚い言葉遣い、無礼で非専門的な行動、無礼で不快なジェスチャーのフラッシュバックなど)、無礼よりも具体的で、人種、宗教、民族、性別、ジェンダー、LGBTQ ステータスに基づく中傷を含む不快な言葉遣いが含まれます。[2]管轄権も関係する警官によって決定されます。ニューヨーク市では、MTA警察、港湾局警察、ニューヨーク州警察など、様々な種類の警察官が勤務しているため、苦情申立人は日常生活の中でこれらの警察官全員と接触することになります。CCRB（ニューヨーク市警察情報委員会）は、ニューヨーク市警察職員が関与する事件のみを捜査します。CCRBの管轄外の事件は、それぞれの管轄（通常はニューヨーク市警察内部調査局、部署長室、または他の警察署などの当該組織）に送られます。[8]

民間人との連絡

その後、事件は16の分隊に所属する142名の民間人調査官の1人に割り当てられ、調査官は最初に苦情を申し立てた民間人と連絡を取ろうとします。最初の割り当て後、完全な調査の結果のみで得られる処分は4つあります。「立証済み」、「立証なし」、「無罪」、「根拠なし」です。その他、「その他」、つまり結論が出ない処分は5つあります。「申立人が非協力的」、「申立人が連絡不可」、「職員不明」、「その他」（つまり、事件発生後にMOSが退職した）、および「調停済み」です。[9]電話による5回の連絡と郵便による2通の手紙による連絡にもかかわらず、民間人の申立人との連絡が取れず、連絡先情報が確認された場合、事件は自動的に「申立人が非協力的」という処分で終了します。熱心な捜索の後も民間人が見つからない場合、または正確な連絡先情報を提供しなかった場合、事件は「申立人が連絡不可」として終了しますこうした種類の事件は「完全な調査」とはみなされませんが、統計目的で苦情の総数と一緒に集計されます。[要出典]

民間人に連絡が取れた場合、まず捜査官が電話で供述調書を取り、適切な管轄権の確保と苦情内容の概要把握を行います。その後、チャーチ・ストリート100番地にあるCCRB事務所で面談が予定され、捜査官は民間人および事件発生時に同行していた目撃者と面会し、各個人から個別に事情聴取を行います。その後、捜査官は面談内容を記録に残し、「ケースプラン」を3人の上司（各チームには副監督捜査官、監督捜査官、捜査マネージャーがいます）のいずれかに提出します。[9]

警察官との連絡

事件計画が承認されると、捜査官は捜査を開始しなければなりません。捜査には、関係するすべての被疑者と目撃者の警察官の特定が含まれます。捜査官が警察官を特定できない場合、事件は「警察官未確認」として終了します。警察官の特定は、ニューヨーク市警の様々な文書を入手することで行われます。これには、問題の通報に対応した警察官を特定するためのSPRINTS/911テープ、事件発生時に問題のエリアで活動していた警察官を確認するための特定の指揮系統からの点呼、事件が記録されたかどうか、どの警察官が記録したかを判断するための各指揮系統からの指揮記録、事件に関する可能性のあるメモを探すための警察官のメモ帳または刑事のDD5、逮捕記録、裁判記録、写真、苦情報告書、事故報告書、AIDED報告書、停止・質問・身体検査報告書（UF-250）などが含まれます。[9]

警察官が特定されると、パトロールガイド211.13に従い、捜査官への供述調書提出が予定され、必ず出席しなければなりません。出頭しなかったり、捜査官に虚偽の証言をしたりすることは、それ自体が違反行為であり、停職処分や場合によっては解雇を含む厳しい懲戒処分につながる可能性があります。捜査官は、各警察官とその当時のパートナー、そして目撃した警察官に事情聴取を行い、事件について尋問します。この尋問は録音・記録され、警察官の証言に基づいて、召喚状で提出された医療記録、警察署の更なる文書、現場調査とその結果得られた情報など、更なる情報を捜査官が入手します。[9]

調停

警察官がCCRB（中央捜査局）またはニューヨーク市警察（NYPD）で重大な懲戒処分を受けておらず、逮捕されておらず、重大な暴力や職権乱用が伴っていない場合、特定の苦情については調停が選択肢となります。調停では、警察官と市民の双方が自発的に捜査プロセスを経ずに、第三者の調停者と一対一で面談し、事件について話し合います。これにより、警察官への懲戒処分は行われず、結果として市民の満足度が向上するケースが多くあります。[10]

勧告

すべての民間人と軍人への聞き取り調査が行われ、可能な限りすべての関連文書が受領・分析された後、調査員は関連する判例を収集し、「勧告」の作成を開始します。これは、問題の事件に関する平均10～12ページの報告書です。報告書は、比較的厳密な（各チームにはチームマネージャーとスーパーバイザーによって指示された独自の「スタイル」があり、それでもチーム内の監督によって異なる場合があり、実際に異なることがよくあります）調査分析のテンプレートに分類されます報告書には、提出されたすべての苦情の要約、事件の状況説明、警官と民間人の供述の要約、警官と民間人の信憑性評価（この時点で、調査員は民間人の犯罪歴と警官の CCRB 履歴、証言間の矛盾、民間人の動機、事件発生の全体的な可能性を考慮することになっている）、民間人と警官それぞれの犯罪歴と CCRB 履歴の要約、そして最後に各苦情に対する処分の勧告が含まれている。

各苦情に対する処分勧告は、（前述の技術的なバリエーションに加えて）4つの主なカテゴリーに分類されます。立証済みとは、警官が問題の行為を犯し、それが不正行為であったことを意味します。立証なしとは、事件が説明どおりに発生したか、または不正行為であったかを判断するための証拠がどちらにも優勢ではないことを意味します。免責済みとは、事件は発生したが、警官の行動が正当であったか、または実際には不正行為ではなかったため、不正行為ではなかったことを意味します。根拠なしとは、事件が説明どおりに発生しておらず、不正行為は発生しなかったことを意味します。[8]

委員会の対応

勧告は少なくとも2人のチームレベルの監督者によって審査され、監督者は調査員に調査結果を承認または「修正」するよう指示し、承認後、委員会にケースを提出します。委員会は苦情を受理すると、委員会全体、またはおそらく3人からなるサブユニットとして会合を開き、ケースについて議論した後、調査員の勧告に投票します

最新の統計や「スナップショット」を伝えるために公開会議が開催され、より単純な事例のいくつかは一般の人々の理解を深めるための例として公開され、会議で発表されます。[11] [12]

起訴

歴史的に、委員会が苦情を立証し、警察官が不正行為を行ったと認定した場合、ほとんどの場合、懲戒勧告を添えてニューヨーク市警察（NYPD）に事件を送付していました。CCRBには苦情を調査し​​、不正行為があったかどうかを判断する権限がありますが、法律上、懲戒処分を科し、適切な罰則を決定する権限を持つのは警察長官のみです。[13]

しかし、2012年4月2日、ニューヨーク市警察とCCRBは覚書（MOU）に署名し、CCRBに委員会が最も重い懲戒処分である「告訴と詳細」を勧告した立証された事件を起訴する権限を与えた。[14]

その結果、CCRBの行政訴追ユニット（APU）は、委員会が対象警察官に告訴状および身柄拘束を勧告したほぼすべての事件を、限られた例外を除き起訴するようになりました。裁判はほぼ常に警察署で、行政法判事（裁判担当副長官または裁判担当副長官補佐）の前で行われます。警察官が有罪判決を受けた場合、懲戒処分は警告および訓戒、休暇の剥奪、無給停職、免職、またはニューヨーク市警察からの解雇となります。懲戒処分の実施の有無、実施する懲戒処分のレベル、および科す懲戒処分を決定する権限は警察長官に留保されます。[13]

苦情件数

2006年、CCRBは民間人から7,669件の苦情を受け取り、7,399件を終結させました。そのうち2,680件は本格的な調査（民間人が参加し、警察官が特定され、本格的な調査の後に調査が終了したことを意味します）でした。[15]本格的な調査の約6%は、根拠のある処分に至りました。[8] 262件は調停されました

CCRBは、ニューヨーク市における唯一の完全に文民的な警察監視機関であり、ニューヨーク市警察内部調査局と市長による警察汚職対策特別委員会が補完関係にあり、それぞれ異なる種類の疑惑の調査を担当しています。CCRBとその略称であるFADO（調査対象となる疑惑の頭文字）は、ニューヨーク市警察のあらゆる階級に浸透しており、警察学校での全警察官の研修の一部となっています。さらに、311システムの導入と同プログラムに対する市民の認知度向上 に伴い、2002年以降、苦情件数は着実に増加しています[8] 。

歴史

長年にわたり、ニューヨーク市警の警官は汚職、残虐行為、過剰な武力の行使、銃器規律の不備などの疑惑で世間の厳しい監視下に置かれてきた。[16]個々の事件はより注目を集める傾向にあり、その一部は実証されているが、その他は実証されていない（例えば、ニューヨーク市警の警官で唯一電気椅子による死刑判決を受けたチャールズ・ベッカー中尉）。市民は、早くも進歩主義時代から警察に対する苦情の検討への参加を求めてきた。[3]しかし、20世紀前半にはほとんど進展がなかった。市民が苦情を申し立てると、警察から報復を受ける可能性がある。市民は逮捕され、自分に対する容疑を偽造したとして訴えられる可能性があり、警察の不正行為に関する苦情や告発を実証するための監視は行われていなかった。[3]

1953年には、市民苦情審査委員会（CCRB）が設立されました。[17] [18] [19] 1950年には、18の団体が「警察と少数民族に関する常設調整委員会」を結成し、市に対し、警察の不正行為全般、特に「プエルトリコ人と黒人との関係における警察の不正行為」に対処するよう働きかけました。[17] [2]ニューヨーク市警察（NYPD）は、この連合の要求に応えてCCRBを設立しました。3人の副警察長官からなる委員会が、市民からの苦情の調査を任務としました。委員会は1955年にロバート・ワグナー市長の下でより大きな権限を与えられましたが、委員会は引き続きNYPDの管轄下にあり、警察官が苦情を調査し​​、副警察長官が調査結果に基づいて懲戒処分の勧告を行いました。CCRBは市民の監督なしにNYPDの管轄下に置かれました。[17] [2]

1965年、ジョン・リンゼイ市長は元連邦判事ローレンス・E・ウォルシュを任命し、ニューヨーク市警察（NYPD）の改善策を調査・協議させた。[17] [2]ウォルシュは、新たに設置される市民苦情審査委員会において、警察官以外の一般市民に実質的な権限を与えることを提言した。ウォルシュの活動はニューヨーク市警察の近代化に重点が置かれていたが、市民の苦情が公平に処理されるという市民の信頼を築くため、委員会に市民の代表を入れることも奨励した。リンゼイ市長は最終的に、元司法長官ハーバート・ブラウネルを委員長とする選考委員会を組織し、市民から市民苦情審査委員会（CCRB）の委員候補者を選出した。パトロールマン慈善協会会長のジョン・カセッセは、委員会に市民が加わることを歓迎しなかった。カセッセは「少数派の気まぐれや不満、叫びに屈するのはもううんざりだ」と述べた。[17] [20]リンゼイ市長は、多くの議論とパトロールマン慈善協会からの提案への反対を経て、再編された委員会に4人の民間人を任命することを決定した。最終的に委員会は4人の候補者を見つけ、委員会のメンバーに任命した。ニューヨーク市の歴史上、ニューヨーク市警察に関係のない人物が警察官に対する苦情の調査を審査したのは初めてのことだった。しかし、この状況は長くは続かなかった。[17]

カセッセは他の警察官とともに、CCRB（中央警察委員会）内の民間人参加に反対した。[3] PBA（警察犯罪捜査局）の支援を受け、彼は十分な署名を集め、警察への苦情監視から民間人を排除する住民投票を推し進めた。[17] PBAは、民間人による監視ではニューヨーク市警が職務を適切に遂行できないと主張した。しかし、民間人の参加を支持する人々は、反対派を偏見に満ちた人種差別主義者だと非難した。この運動は双方にとって激しいものとなったが、カセッセ側が投票で勝利し、委員会は警察のみで構成される委員会に復活した。民間人委員は、コーク政権が成立するまで復帰しなかった。[17]

ナップ委員会（1970年代）とモレン委員会（1994年）は、ニューヨーク市警察（ NYPD ）の改革を主導し、警察の説明責任の向上を目指しました。しかし近年、低賃金や士気の低下といった要因が考えられますが、勤務時間外のNYPD警察官が、飲酒運転から殺人に至るまで、市内外で逮捕・起訴されるケースが増えています。[21]ナップ委員会の調査では、CCRBが独自に調査を行っていたため、CCRBは関与していませんでした。しかし、CCRBの苦情を審査し、警察の腐敗に関する特定の情報の検証に活用しました。[2]

1986年から1987年にかけて、ニューヨーク市議会は、再び一定の文民監視を導入することを求める法案を可決した。CCRBは再編され、民間人が制服を着用しない警察官と共に活動するようになった。[17]この法案は1986年に市議会で可決された。市議会の同意と助言を得て、コック市長は6人の委員を任命し、警察長官も6人の委員を任命した。彼らはチームとして民間人からの苦情を調査することになった。雇用された民間人は、警察署の捜査官と職員の監督下で活動した。[17]しかし、民間人委員の復帰は世論に不満足なものとなり、翌年にはより強力な文民統制を求める声が上がった。[17]

1988年、ニューヨーク市警察はトンプキンズ・スクエア・パークでの麻薬密売、浮浪者、不法占拠者、違法団体に関する苦情に対応し、以前は施行されていなかった既存の午前1時の外出禁止令を施行した。[22]この外出禁止令は歓迎されず、警察に対する民衆の敵意を招き、怒りの声や物（ガラスなど）が警察に投げつけられた。7月31日、外出禁止令に抗議する集会で警察と市民が衝突した。市民4人が逮捕され、警察官4人が負傷した。8月6日、警察はデモ参加者を公園から暴力的に排除した。[22]ビデオに捉えられた警察は、警棒で人々を殴打したり、抗議とは無関係の近くの通行人を無差別に襲撃したり、身元確認を逃れるために暴動鎮圧用の盾を使用したりしていた。[23] [24] 事件後、CCRB（市民警察委員会）はこの件に関する特別報告書を作成し、「武力行使を制限しようとする努力が行われたという証拠はない…武力はそれ自体のために行使された」と結論付けた。[17]この報告書はニューヨーク市警を批判するものであったが、民間人のみで構成されるCCRBの設立を支持する結果となった。これはディンキンス政権下で実現した。[17]

1992年9月、デイビッド・ディンキンス市長は独立したCCRBを支持したが、政治的および警察の抵抗に遭った。警察は暴力的に抗議し、「無秩序で、意地悪で、おそらく犯罪的」と評される行動に出た。[25]警察組合の支援を受け、数千人の警察官が市庁舎で抗議活動を行った。彼らはブルックリン橋への交通を遮断し、人種差別的な言葉を叫んだ。ルドルフ・ジュリアーニ市長就任前にもこの抗議活動に参加していた。[26] [27]

1993年までに、多くの議論と世論の末、ディンキンス市長と市議会は、現在の全員民間人の委員会を設立した。[17] [28] CCRBには、委員会が検討し立証した事件について、召喚令状の発付権と懲戒処分を勧告する権限が与えられた。召喚令状発付権が与えられたのは、CCRBには事件を立証する証拠を記録した地元メディアから映像を入手する権限がなかったためである。委員会は設立当初は資金不足で、受け取った苦情のレベルに対応できなかった。[要出典]適切な資金は、1997年のジュリアーニ政権になって初めて提供された。[17]アブナー・ルイマ事件（ニューヨーク市警により、折れたほうきの柄で暴行、残虐な扱い、強姦の被害を受けた）の後、CCRBの予算は着実に増加し、苦情調査を監督する追加の調査員と経験豊富な管理者を雇用できるよう機関全体で増額された。これにより、委員会の調査活動は大きく改善されました。現在、CCRBは国内最大の民間監視機関であり、1万件を超える苦情を調査し​​、数千人の警察官を不正行為により懲戒処分に至らせています。[17]

現在の形で存在してからまだ10年余りしか経っていないが、警察の不正行為の可能性に関する苦情を調査する権限を委譲された委員会という構想は、ロバート・ワグナー政権以前から存在していた。ワグナーは、当時3人の副警察長官のみで構成されていた新設の市民苦情審査委員会に1955年に新たな権限を付与した人物である。しかし、この委員会はニューヨーク市警の管轄であり、すべての調査は警察官によって行われ、その結果は副警察長官に勧告のために送られた。市民苦情審査委員会は調査対象の警察官に対して権限を持たないため、勧告はせいぜい検討事項に過ぎず、告発された警察官の運命を決定づけるために使用することはできない。[29]警察長官が法律の最終的な権限を有する。[30]

CCRBの2017年度年次報告書によると、同局はニューヨーク市警職員による暴力、職権乱用、無礼、または不快な言葉遣いに関する民間人からの苦情を4,487件受け取った（2016年以降5%増加）。そのうち約58%は職権乱用（例：建物の違法な捜索、氏名や警察番号の提示拒否、民間人逮捕の脅迫）に関するものだった。データ透明性イニシアチブ（DTI）を通じて、CCRBは苦情や捜査に関するデータを公開している。ボディカメラやビデオ証拠のおかげで、CCRBは苦情や申し立てについて最終的な判断を下すことができた。[31] 2022年2月現在、CCRBの暫定議長はアルヴァ・ライスである。[32]

2020年、ProPublicaはCCRBによる警察官に対する公的な告発記録を含む検索可能なデータベースを公開しました。[33]

参照

参考文献

  1. ^ ニューヨーク市憲章第18-A章、§440以降
  2. ^ abcdef ギルバート、スティーブン V. ニューヨーク市警の警察汚職: ナップからモレンまで。 CRCプレス、2017年。
  3. ^ abcd Roberg他『警察と社会』第6版、オックスフォード大学出版局、2014年。
  4. ^ 「タイトル30-A：民間苦情審査委員会」（PDF） . 2021年11月1日閲覧。
  5. ^ “Jonathan Darche Release - CCRB”. www1.nyc.gov . 2021年1月8日閲覧。
  6. ^ ab 「NYC Civilian Complaint Review Board - Agency Structure」。2009年2月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年2月15日閲覧。
  7. ^ 「CCRB年次報告書2017」（PDF）NYC.GOV。
  8. ^ abcd 「序文 - この報告書は2006年1月から2006年12月までの期間を網羅している（第14巻、第2号）」（PDF） 。 2009年2月15日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2009年2月15日閲覧。
  9. ^ abcd 「ニューヨーク市市民苦情審査委員会」Nyc.gov . 2016年6月1日閲覧。
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  11. ^ 「ニューヨーク市市民苦情審査委員会」Nyc.gov . 2016年6月1日閲覧。
  12. ^ 「ニューヨーク市市民苦情審査委員会」Nyc.gov . 2016年6月1日閲覧。
  13. ^ ab 「訴追」。民間苦情審査委員会。2017年5月24日閲覧。
  14. ^ 「ニューヨーク市市民苦情審査委員会（CCRB）と警察署（NYPD）間の実証された苦情の処理に関する覚書」（PDF） 。 2018年5月14日閲覧。
  15. ^ 「ニューヨーク市市民苦情審査委員会」Nyc.gov . 2016年6月1日閲覧。
  16. ^ ガブリエル・J・チン編『ニューヨーク市警察汚職捜査委員会 1894-1994』（ウィリアム・S・ハイン 1997） ISBN 978-1-57588-211-6
  17. ^ abcdefghijklmnop 「歴史 - CCRB」www1.nyc.gov 2019年3月3日閲覧
  18. ^ ローゼンブルーム、ジョナサン. 「警察の不正行為事件 - 民間人によって起訴されるが、依然として警察によって裁かれる」ゴッサム・ガゼット. 2019年3月3日閲覧。
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  22. ^ ab “1988年のトンプキンス・スクエア公園警察暴動について語るエド・コッホ市長”.デイリー・ビースト. 2010年11月30日. 2021年12月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。2018年8月22日閲覧。
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  31. ^ 「Civilian Complaint Review Board Issues 2017 Annual Report」（PDF）。2018年9月3日時点のオリジナル（PDF）からのアーカイブ。
  32. ^ 「アダムズ市長、委員会メンバーのアーヴァ・ライス氏をニューヨーク市コミュニティ・ガバナンス委員会（CCRB）暫定委員長に任命」（PDF） www.nyc.gov 2022年5月22日閲覧。
  33. ^ ウマンスキー、エリック（2020年7月26日）「ニューヨーク市が数十年にわたり秘密にしてきた数千件の警察懲戒記録を公開」ProPublica . ProPublica.

さらに詳しい情報

  • 公式サイト
  • NYPDの警官と苦情の検索
  • ニューヨーク市規則における民間苦情審査委員会
  • ニューヨーク市警察円卓会議（NYCPR） - 擁護団体
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