記念作品法
ワシントンD.C.地域の記念碑を規制する連邦法

1986年記念作品法
第99回アメリカ合衆国議会
会議
引用PL 99-652; 40 米国法典第89条、第8901条から第8909条
制定者会議
制定1986年10月16日
署名1986年11月14日
立法史
法案タイトルHR 4378; S. 2522
紹介者モー・ユダル
紹介された1986年5月5日
委員会報告書H.Rept. No. 99-574 (内務および島嶼問題)
S.Rept. No. 99-421 (エネルギーおよび天然資源)
まとめ
コロンビア特別区とその周辺地域の特定の連邦政府所有地に記念作品を設置するための基準を定め、その他の目的のため

1986年記念事業法（Pub . L.  99–652; 40 USC ch. 89）（CWA）は、アメリカ合衆国連邦法であり、国立首都記念物諮問委員会（NCMAC）の承認を得ない限り、ナショナル・モール付近および首都圏の連邦政府所有地における記念事業の建設を禁止しています。この法律はまた、記念事業がNCMACの承認を得るために満たすべき基準を定め、7年間の期限内に建設を開始しなければ議会の承認を失うと定めています。2014年4月現在、この法律は5回の改正が行われており、最も有名なのは2003年の記念事業明確化および改訂法です。[1]

1986年記念作品法

立法史

1986年までに、ワシントンD.C.とその周辺地域には、110の国立記念碑、記念碑、彫像が存在していました。ナショナル・モールにさらに多くの記念碑を建設せよという圧力は非常に強く、議会の各会期で約15件の新しい提案が提出されました。さらに約25件の記念碑が真剣に提案されましたが、議会で承認法案を提出するための支持者がいませんでした。提案された記念碑の数だけが問題ではありませんでした。記念碑はますます大規模になり、しばしば大規模な展示が設けられ、ミニチュア博物館と化す恐れがありました。[2]

1986 年 3 月 11 日、モー・ユダル下院議員(民主党、アリゾナ州) は、米国下院で HR 4378、1986 年記念事業法案を提出しました。この法案は、4月23日に下院内務島嶼問題委員会で好意的に報告され、5月5日に音声投票により下院を通過した。関連法案、S.2522は、 6月5日にマルコム・ワロップ上院議員(共和党、ワイオミング州)によって米国上院に提出された。この法案は上院エネルギー天然資源委員会に割り当てられ、同委員会は8月15日に修正を加えて好意的に報告した。この法案は、9月10日に追加の修正を加えて音声投票により上院を通過した。下院は独自の追加の修正を行い、9月29日に音声投票で上院法案に同意した。上院は、10月16日に音声投票で下院の修正法案に同意した。 1986年11月14日、ロナルド・レーガン大統領が法案に署名し、法律として発効した。

記念事業法は、新たな記念碑の建立に「重大な手続き上の障害」を設けた。[3]

規定

1986年記念作品法第2条(c)項は、「記念作品」を、個人、集団、または出来事の記憶を永続させるために設計された庭園、記念碑、記念林、記念碑、彫刻、彫像、またはその他の構造物または景観要素と定義しています。[4]

首都圏の保護区（灰色の領域）、エリア I（黒い境界内）、エリア II を示す地図。

第 2 条 (e) は、この法律で定められたさまざまな規則が適用される国立首都地域内の特定のゾーンを定めました。連邦議会は、一般調達局および国立公園局と協力して、1986 年 5 月 1 日にこれらのエリアの地図 (番号 869/86501) を作成し、エリア I およびエリア II と名付けました。エリア I は、おおよそ、ホワイト ハウスから米国議会議事堂まで、議会議事堂からメリーランド アベニュー SW に沿って14 番通り橋に沿って、14 番通り橋からコロンビア島までのポトマック川のバージニア州岸、コロンビア島、アーリントン国立墓地に面した国立公園局の土地(メモリアル ドライブを除く) から北はキー橋まで、キー橋から東にポトマック川を渡ってロック クリークまで、ロック クリークから北に 26 番通りと NW L ストリートまで、北西1丁目と26丁目の交差点から西はポトマック川沿いのワシントンD.C.岸にある国立公園局の土地まで、南はポトマック川沿いにウェストポトマック公園（ジョン・F・ケネディ・センターを含む）、東はナショナル・モール沿いにエリプスまで、北はホワイトハウスまで。エリアIIは、エリアIの外側にある首都圏の一部であった。[2] [5]

同法第3条(a)は、議会の特別な許可なしに、第1区域または第2区域内のいかなる場所にも記念碑を設置することを禁止した。[6]

同法第4条(a)は、国立首都記念物諮問委員会（NCMAC）を正式に設立した。この委員会は、米国内務省によって非公式に設置されていた。同法はNCMACに記念事業法の施行を委任し、委員会の構成員を規定した。構成員は以下の通りである。[2] [7]

第7条(a)(1)項は、記念碑の設置場所の承認を得るために国立都市計画委員会(NCMAC)に提出することを義務付けている。また、第7条(a)(1)項は、記念碑の設置場所と設計の承認を得るために、美術委員会と国立首都計画委員会に提出することを義務付けている。[3] [8]

記念事業法第6条(a)は、エリアIに記念碑を設置するために満たすべき基準を定めた。アメリカ合衆国内務長官または一般調達局長官は、記念事業の対象となる人物、団体、または出来事が「国家にとって卓越した歴史的かつ永続的な意義」を有する場合にのみ、エリアI内の記念碑を承認することができる。[3] [9]この決定は、NCMAC（国立記念物評議会）との協議を経てのみ行うことができる。ただし、承認決定は150日以内に議会の承認を得る必要があり、承認されない場合は不承認とみなされる。[9]

記念作品法第6条(b)は、第2区域に設置される記念作品の基準を定めている。第6条(b)(1)は軍事記念作品に関するもので、「小規模」な紛争の記念碑や、合衆国軍の部隊のみを記念する記念碑の設置を禁止している。記念碑の設置には、記念対象となる個人または集団の最後の生存者が少なくとも25年前に死亡している必要がある。戦争、軍の部隊、個人、または集団を記念しないその他の記念作品は、「永続的な歴史的意義を有する主題」である場合に限り、第2区域に設置が認められる。[10] [11]

第8条(a)は、記念建造物の建設許可証を発行する場合、その場所と設計が長官または管理者、美術委員会、国立首都計画委員会によって承認されていること、記念碑の設計者が記念碑の設計について歴史的保存と「構造上の健全性と耐久性」について知識のある個人に相談したことを証明できること、記念碑の建設者が設計と建設の契約を締結していること、記念碑の建設者が建設を完了するのに十分な資金を持っていることが条件となる。[12] [13] [a] [2]

第8条(b)では、記念碑建設業者は総建設費の10%に相当する金額を徴収することが義務付けられていた。この金額は米国財務省に納付され、記念碑の恒久的な運営・維持基金として財務省に信託されることになっていた。[13] [14] [15]

第10条(b)は、内務省または一般調達局から建設許可が発行されない限り、または議会が期限の延長を認める法律を明示的に制定しない限り、記念碑の認可は5年で失効すると規定した。[13] [16]第10条(e)は、第99回議会以前に認可された記念碑については5年の期限を免除した。[13] [17]

同法第10条(c)は、完成した記念作品の所有権は完成後、内務省または一般調達局に移転されることを規定している。[18]

1991年の改正

第102回議会は、記念事業法を初めて修正しました。ビル・クレイ下院議員（民主党、ミズーリ州選出）は、1991年8月1日にHR 3169を提出しました。この法案は下院内務島嶼委員会に付託され、10月21日に修正法案が承認されました。下院は同日、音声投票により法案を承認しました。法案は上院に送られ、上院エネルギー天然資源委員会に付託されました。11月12日に賛成の報告を受け、11月27日に上院で音声投票により承認されました。 1991年12月11日、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の署名により法律として発効しました（Pub. L.  102–216）。

公法102-216により、記念碑の認可期間が5年から7年に延長された。[13] [19]

1994年の改正

1994年、議会は記念作品法（Pub. L.  103–321）の改正を制定しました。

1993 年 8 月 6 日、ナンシー ジョンソン下院議員(共和党、コネチカット州) が HR 2947 を提出しました。この法案は下院天然資源委員会に付託され、1993 年 11 月 20 日に賛成の報告を受けました。11 月 23 日、下院では口頭投票により可決されました。1993 年 10 月 15 日、ジョン ワーナー上院議員(共和党、バージニア州) が関連法案 (S. 1552) を上院に提出しました。この法案はエネルギー天然資源委員会に付託され、1994 年 4 月 5 日に賛成の報告を受けました。この法案は 4 月 12 日、上院では口頭投票により可決されました。1994 年 8 月 16 日、下院は 378 対 0 で上院の修正案を可決しました。

1994年、いくつかの記念碑は議会の承認を失いそうになりました。これらの記念碑の支持者たちは、記念碑の建設と最終的な設計承認に必要な資金がほぼ調達できていると議会を説得しました。修正案の第1項では、議会は黒人独立戦争愛国者記念碑、国立平和庭園、そしてアメリカ軍務に従事した女性記念碑の承認期間を7年から10年に延長しました。[20]

修正第2条(a)は、CWAの対象となる記念事業に軽微な修正を加えた。記念事業には銘板や碑文も含まれるようになり、記念碑のスポンサーは内国歳入法で定義される公的機関または非営利団体でなければならないとされた。[21]

第2条(b)(2)では、I地域での認可には少なくとも10年前に大規模な紛争が発生している必要があるという要件が追加されました。[22]

第2条(c)は、建設期限の遵守要件を変更しました。記念碑の支援者は、期限までに建設を開始する代わりに、期限までに建設許可を申請するだけで済みました。また、記念碑の支援者は、記念碑の代替地や代替設計も検討したことを示すことも求められました。[23]

第2条(e)(2)は、CWAに新たな条項を設けた。この条項は、募金活動において募金の目的が虚偽に伝えられた場合、または募金活動が米国政府の公式活動であると示唆した場合、内務長官または一般調達局長（GSA）が、記念事業のための募金活動または建設を停止することを認めた。募金活動に関する年次報告書は、内務省または一般調達局のいずれかに提出することが義務付けられた。[24]

2002年の改正

2002年8月21日、議会は「合衆国法典第40編 公共の建物、財産、および公共事業の成文化」（公法107-217）と題する法律を制定しました。第II副題「公共の建物および事業」、第D部「コロンビア特別区における公共の建物、敷地、および公園」、第8901条から第8909条は、記念事業法をさらに改正するものです。

第8902条(a)(1)は、記念作品の定義に「景観要素」を含めました。第8902条(a)(2)は、議会によって認可されたあらゆる団体（非営利か営利かを問わず）の記念碑を建立できる団体の範囲を拡大しました。[25]第8903条(b)は、小規模な紛争または軍隊の部隊を記念する作品の建立を全面的に禁止しました。[26]

国立首都記念諮問委員会は内務省によって設置されたため、内務省の裁量で解散される可能性があり、そうなるとCWAは執行機関を失うことになります。これを是正するため、第8904条は新たな国立首都記念委員会を設立しました。委員会の構成、委員長、権限は前任者と同じです。[27]

パートDでは、記念碑の検討手続きにも変更が加えられました。第8905条(a)(1)に基づき、記念碑の支援者は代替地および設計について国立首都記念委員会（NCMC）と協議することが義務付けられました。[28]記念碑の支援者は、提案地および設計をCFAまたはNCPCに直接提出することができなくなりました。第8905条(a)(2)に基づき、内務省またはGSAのみがその権限を有します（これにより、記念碑の支援者は提案書を提出するために内務省またはGSAと調整する必要が生じました）。[29]

議会は記念碑の承認に関する規則も厳格化した。第8905条(b)では、記念碑は「作品の主題に関連する」地域にのみ設置されること、新しい記念碑は「既存の記念碑を妨害または侵害しないこと」、可能な限り多くのオープンスペースを保護し、既存の公共利用と両立すること、耐久性のある材料で建設されること、そして地域の気候に適した景観を備えることが義務付けられた。[30]

第8906条(b)(1)では、建設許可証を発行する前に10％の信託基金を財務省に引き渡すことが義務付けられました。[31]

2003年の改正

2003年11月17日、議会はベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可（公法108-126）を制定した。その後の慰霊碑関連の非営利団体とは異なり、ベトナム戦争戦没者慰霊碑財団（VVMF）は慰霊碑の建設後も長きにわたり活動を続け、資金集めを行った。財団は自立して運営され、大規模なスタッフ、ロビイスト、そしてプログラムを有していた。VVMFは慰霊碑の近くにベトナム戦争に関する博物館を建設するよう運動を始めた。VVMFはこの博物館（スミソニアン協会の職員を驚かせないよう「ビジターセンター」と名付けていた）の建設に多額の資金を集め、強力かつ組織化された草の根運動を展開して議会に計画承認を求めた。

この法律の第 1 条により、ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジター センターの建設が認可されました。

この法律の第 2 条は、2003 年記念作品明確化および改訂法 (CWCRA) と題されました。

第2編第202条は、エリアIに大幅な改正を加えた。議会はエリアI内に保護区と呼ばれる区域を定義した。保護区は、国会議事堂からリンカーン記念館までのナショナル・モール、およびホワイトハウスからジェファーソン記念館までのモールの横断軸として概ね指定された。第202条は、保護区内に新たな記念事業やビジターセンターを設置することを明確に禁止した。[32]保護区を描写するために、2003年6月24日付の869/86501 Bという番号の新しい地図が作成された。[33]

第2編第203条(a)では、NCMC、CFA、NCPC、および記念碑の設置を監督するその他の機関に対し、記念作品を国都地域全体（エリアIやその隣接地域だけでなく）に配置するよう明確に義務付けました。[34]

第2編第203条(c)は、エリアIおよびエリアIIへの配置資格を有する作品についても変更を加えました。小規模な紛争を記念する作品は、もはや全面的に禁止されなくなりました。記念作品は、小規模な紛争のみを記念するものでない限り、小規模な紛争を記念することができるようになりました。[b] [35]

第II編第203条(c)(3)は、建設許可の発行基準を若干緩和した。これにより、内務長官またはGSA長官は、NCMACと協議の上、NCPCとCFAの両方が最終（予備ではない）設計承認を発行し、財団が建設資金の75％（100％ではない）を保有している場合、建設許可を発行する裁量権を持つようになった。また、これらの条件が満たされている場合、内務長官または長官は記念碑の認可を最長3年間延長する権限も有した。[35]しかし、第II編第203条(f)は、建設許可を発行するには、（建設資金の75％に加えて）信託基金への10％の拠出も必要であることを明確にした。[36]

第2編第204条は承認基準に調整を加え、エリアIおよびイーストポトマック公園における博物館の建設を禁止し、CFAとNCPCにCWA実施のための共同規則、ガイドライン、基準を策定する権限を与えました。また、記念碑への寄付金の計上も禁止しました。[37]

2009年の改正

議会は2009年3月30日に2009年包括公有地管理法（公法111–11）を制定した。タイトルVII「国立公園局の認可」、サブタイトルB「国立公園システムの既存単位の修正」、セクション7116(e)は、CWAに軽微な技術的修正を加えた（主に委員会の名称において）。[38]

参考文献

注記
  1. ^ アメリカの歴史を通じて、連邦政府の記念碑の資金は伝統的に民間からの寄付によって賄われてきました。連邦政府が公的資金を提供することはほとんどありませんでした。
  2. ^ このセクションでは、NCMC の名称も National Capital Memorial Advisory Commission に戻されました。
引用
  1. ^ Pub. L.  108–126 (テキスト) (PDF)
  2. ^ abcd シャノン、ドン（1988年11月26日）「記念碑の増殖がスペース問題を引き起こす」ロサンゼルス・タイムズ。
  3. ^ abc フォージー、ベンジャミン（1989年6月17日）「あと何人の追悼式があるのか​​？」ワシントン・ポスト紙。
  4. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第2条（c）。
  5. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第2条（e）。
  6. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第3条（a）。
  7. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第4条（a）。
  8. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第7条（a）。
  9. ^ ab 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）第6条(a)。
  10. ^ 「傷痍軍人記念碑の建設地が選定される」AP通信、2001年8月31日。
  11. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第6条（b）。
  12. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第8条（a）。
  13. ^ abcde エネルギー天然資源委員会（2007年9月17日）。退役軍人追悼記念碑に関する立法権限の拡大、下院110-165号（報告書）。米国上院。第110会期第2回会期。ワシントンD.C.：米国政府印刷局。 2014年4月6日閲覧。
  14. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第8条（b）。
  15. ^ 「アメリカ退役軍人終身障害者記念碑は皆様のご支援を必要としています」DAVマガジン、2008年3月1日。
  16. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第10条（b）。
  17. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第10条（e）。
  18. ^ 記念作品法、公法99-652（1986年11月14日）、第10条（c）。
  19. ^ コロンビア特別区およびその周辺地域の連邦政府所有地における記念碑的建造物の建設に関する立法権に適用される有効期限を5年から7年に延長する法律、公法102-216（1991年12月11日）。
  20. ^ 記念作品法の改正およびその他の目的のため、公法103-321（1994年8月26日）第1条。
  21. ^ 記念作品法の改正、およびその他の目的については、公法103-321（1994年8月26日）第2条（a）。
  22. ^ 記念作品法の改正、およびその他の目的については、公法103-321（1994年8月26日）第2条（b）（2）。
  23. ^ 記念作品法の改正、およびその他の目的については、公法103-321（1994年8月26日）第2条（c）。
  24. ^ 記念作品法の改正、およびその他の目的については、公法103-321（1994年8月26日）第2条（e）（2）。
  25. ^ 米国法典第40編、公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8902条(a)。
  26. ^ 米国法典第40編、公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8903条(b)。
  27. ^ 米国法典第40編、公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8904条。
  28. ^ 米国法典第40編—公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8905条(a)(1)。
  29. ^ 米国法典第40編—公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8905条(a)(2)。
  30. ^ 米国法典第40編—公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8905条(b)。
  31. ^ 米国法典第40編—公共の建物、財産、および工事、公法107-217（2002年8月21日）、第8906条(b)(1)。
  32. ^ ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可、公法108-126（2003年11月17日）、第II編—記念事業、第202条。
  33. ^ ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可、公法108–126（2003年11月17日）、第II編—記念事業、第203条(b)。
  34. ^ ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可、公法108–126（2003年11月17日）、タイトルII—記念事業、セクション203(a)。
  35. ^ ab ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可、公法108–126（2003年11月17日）、タイトルII—記念事業、セクション203(c)。
  36. ^ ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可、公法108–126（2003年11月17日）、タイトルII—記念事業、セクション203(f)。
  37. ^ ベトナム戦争戦没者慰霊碑ビジターセンター認可、公法108-126（2003年11月17日）、第II編—記念事業、第204条。
  38. ^ 2009年包括公有地管理法、公法111–11（2009年3月30日）、タイトルVII—国立公園局の認可、サブタイトルB—国立公園システムの既存の単位の改正、セクション7116（e）。

さらに読む

  • ストラウス、ジェイコブ. 「コロンビア特別区における記念事業：背景と実践」（PDF） . 議会調査局.
  • ストラウス、ジェイコブ. 「コロンビア特別区における記念事業法に基づき認可・完成した記念碑および慰霊碑」（PDF）。議会調査局。
    • ストラウス、ジェイコブ。「コロンビア特別区における記念事業法に基づき認可された記念碑および記念碑：進行中および中断中の事業の現状」（PDF）。議会調査局。
    • ストラウス、ジェイコブ。「コロンビア特別区における記念碑と記念碑：記念事業法の適用除外案に関する分析と選択肢」（PDF）。議会調査局。
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