国連麻薬委員会
国連システムの中央薬物政策立案機関

麻薬委員会
略語CND
形成1946年; 79年前 （1946年）
タイプ政府間組織、規制機関、諮問委員会
法的地位アクティブ
本部ウィーン国際センター、オーストリア、ウィーン
議長
毎年交代
親組織
国連経済社会理事会
子会社フィンゴフ
WebサイトUNODC.org の CND
アイコン 政治ポータル

麻薬委員会（CND ）は、国連経済社会理事会（ECOSOC）の機能委員会の一つであり、国連システムにおける中心的な麻薬政策立案機関です。CNDは、3つの国際麻薬統制条約に基づく重要なマンデートを有しており、その他にも条約に基づく3つの機関、すなわち国連薬物犯罪事務所（事務総長代理）、世界保健機関、国際麻薬統制委員会（INABO ）が活動しています。[1]

歴史

チャールズ・ヘンリー・ルドヴィック・シャーマン（1938年撮影）はCNDの初代議長であった。

国際連盟の下では、CNDの前身は1920年12月15日の国際連盟第1回総会で設立されたアヘンおよびその他危険薬物の取引に関する諮問委員会であり[2] 、 1921年から1940年まで会合が開かれた[3]。

第二次世界大戦後、麻薬委員会は1946年に経済社会理事会決議9(I)によって設立されました。[4]当初、麻薬委員会は「重要な生産国または製造国、あるいは麻薬の違法取引が深刻な社会問題となっている国である国連加盟国」のわずか15カ国で構成されていました。

最初の加盟国は、カナダ、台湾、エジプト、フランス、インド、イラン、メキシコ、オランダ、ペルー、ポーランド、トルコ、イギリス、アメリカ、ソ連、ユーゴスラビアでした。[4] CNDは1946年12月、カナダ大使チャールズ・ヘンリー・ルドヴィック・シャーマンの議長の下、初会合を開きました。初会合において、CNDは国際連盟がこれまで保有していた麻薬に関するすべての権限と任務を引き継ぐことを決議しました。[5]

当初、CNDの任務は、麻薬に関する国際条約や協定の適用をECOSOCが監督するのを支援することであった。 [4] 1991年12月、国連総会決議46/104により、CNDは国連薬物犯罪事務所が管理する国連国際麻薬統制計画（UNIPCP）の統治機関としての役割も担うこととなった。[6]

仕事と任務

麻薬委員会には 2 つの異なる任務分野があります。

  1. 国際麻薬規制条約に基づく条約および規範的機能
  2. 国連薬物犯罪事務所が管理する国連国際薬物統制プログラムの統治機関として、運用と政策指導の機能を果たしている。[7]

規範的な機能

CND は、国際麻薬統制政策の分野における主要な政策立案機関です。

CNDは、1961年条約第8条および1971年条約第17条に基づき、条約の実施に関する勧告を行うことができる。[8]

薬剤スケジュールの決定

国際麻薬規制条約（1961年麻薬単一条約、1961年向精神薬条約、1988年不正取引防止条約）に基づき、麻薬委員会は薬物規制の範囲を決定する権限を有しています。

  • 麻薬は、WHOの勧告に基づき、1961年条約の4つのスケジュールのいずれかに含められることにより（単純多数決）、国際管理下に置かれます。
  • 向精神薬は、WHOの勧告に基づき、1971年条約の4つのスケジュールの1つ（3分の2以上の多数決）に含めることにより、国際的な管理下に置かれます。
  • 前駆物質は、INCB の勧告に基づいて、1988 年条約の 2 つの表のいずれかに記載されることにより、国際管理下に置かれます。

各附属書および表には、それぞれ固有の管理体制が定められている。[9] 1961年条約第3条、1971年条約第2条、および1988年条約第12条に基づき、化学兵器禁止機関（CND）は附属書/表への物質の追加、物質の移管または削除を決定する。[10]締約国は投票後、1961年条約第3条(8)、1971年条約第2条(8)、および1988年条約第12条(7)に基づき、経済社会理事会（ECOSOC）に対し、化学兵器禁止機関（CND）の附属書決定の見直しを要請することができる。[11]

薬物規制の範囲を変更する提案は、世界保健機関（1961年および1971年の条約の場合）および国際麻薬統制委員会（1988年の条約の場合）によってのみ行うことができます。[12] [13] [14]

2020年、委員会は、1961年の麻薬に関する単一条約の附則IVから大麻と大麻樹脂を削除する投票を行い、世間の注目を集めました。

政策ガイダンス

委員会が開催されるウィーンの国連事務所

麻薬委員会は、国連薬物犯罪事務所（UNODC）が運営する国連国際薬物統制計画（UNIDP）に対し、政策指針を提供しています。また、世界の麻薬問題に対処する政策文書の作成と監視も行っています。[15]過去10年間の主要な政策文書としては、2009年の「世界の麻薬問題に対処するための統合的かつ均衡のとれた戦略に向けた国際協力に関する政治宣言と行動計画」 [16]、麻薬委員会による2014年の加盟国による政治宣言と行動計画の実施状況に関するハイレベルレビューの閣僚共同声明[17]、そして第30回国連特別会期の成果文書「世界の麻薬問題への効果的な対処と対策に向けた我々の共同コミットメント」が挙げられます。[18] [19] 2019年3月、CNDは閣僚宣言を採択し、これら3つの政策文書の完全な実施を加速することを約束し、2029年にすべての国際麻薬政策のコミットメントの実施状況を確認し、2024年に中間レビューを行うことを決議した。[20]

CNDは統治機関としての任務を遂行し、定例会期中に決議[21]を採択して政策指針を提供し、 UNODCの活動を監視する。[22]さらに、事務局長の提案に基づいて、 UNODCが管理する国連国際麻薬統制計画の予算を承認する。[23]

CNDは、犯罪防止刑事司法委員会とともに、UNODCの統治機関です。

会議

CND は通常、年に 2 回会合を開きます。

  • メインセッションは通常 3 月に 1 週​​間にわたって開催されます。
  • 通常12月に開催される短い再招集会期では、事務管理および予算に関する事項が議論されます。12月の会期中は、UNODCの運営のため、CCPCJとの合同会議が開催されます。

メンバーシップと意思決定

CNDの加盟国は53カ国で構成され、任期は4年で、[24] [25]国連地域グループに従って、地域ごとに議席を次のように配分しています。

ECOSOC決議845(XXXII)および1147(XLI)は、委員の選出について以下のように規定している。

  • 国際連合加盟国及び専門機関の加盟国並びに1961年の麻薬に関する単一条約の締約国の中から、
  • アヘンやコカの葉の主要生産国、麻薬製造の分野で重要な国、麻薬中毒や麻薬の違法取引が重要な問題となっている国の適切な代表を考慮し、
  • 公平な地理的配分の原則を考慮に入れる。

53 の CND 加盟国に含まれない他の国も、CND 会議に出席し、決定事項や決議事項について交渉することが認められています。CND 加盟国として認められるのは、新たな草案を提出することと、スケジュールに関する勧告に投票することだけです。

意思決定手順

CNDは、個人ではなく主権国家で構成される政府間機関です。決定および決議は、経済社会理事会（ECOSOC）の機能委員会の手続規則に従って行われます。[26]手続規則にかかわらず、委員会は通常、「ウィーン精神」に基づきコンセンサス方式で決定を下します。これは、ユーリ・フェドトフ（元UNODC事務局長）が「最も困難な問題であっても、関係者全員が力を合わせ、共同で解決策を見出そうとする意欲と献身」と表現したものです。[27]しかし、「ウィーン・コンセンサス」は近年、多くの批判の的となっています。[28] [29] [30]

国際麻薬統制条約に基づくスケジュール決定は、それぞれ1961年、1971年、1988年の条約に含まれる手続き規則に準拠しており、lex specialisの原則に従ってこれらの規則が優先されます。[31]しかし、麻薬取締局（CND）は、大麻および大麻関連物質に関するWHO勧告の検討時のように、ECOSOCの手続き規則と条約に基づく要件の両方を無視することがあります。[14]

批判

ウィーンに常駐する政府および大臣の代表者で構成される麻薬委員会は、専門家集団というよりはむしろ政治委員会として位置付けられており、そのため多くの議論や交渉は麻薬政策に関する深い知識に基づいていない。さらに、麻薬委員会における決定は、主に時間のかかる政治交渉の結果であり、合意形成が必要となるため、特定の利害関係者の政治的利益によって政策的視点が無視される可能性がある。

CNDに対するもう一つの批判は、委員会の作業プロセスの官僚主義的性質に関連している。CNDは麻薬問題（人権、健康、開発、環境問題にも関わる学際的なテーマ）に重点を置いている一方で、国連エイズ合同計画（UNAIDS）、人権理事会および人権高等弁務官事務所（OHCHR）、世界保健機関（WHO） 、国連開発計画（UNDP） 、国連先住民族問題常設フォーラム（UNPT）など、他の関連国連機関との連携をほとんど行っていない。 [32] [33]

CNDはまた、NGO、学者、被災者など、市民社会の利害関係者の代表にほとんど余地を与えていないと批判されている。[34]

参照

参考文献

  1. ^ 「国際麻薬統制条約」（PDF）。国連薬物犯罪事務所。
  2. ^ 「麻薬に関する速報 第59巻 第1号および第2号、2007年」。国連薬物犯罪事務所。 2022年2月28日閲覧。
  3. ^ バイエル、イシュトヴァーン;ゴーセ、ハミッド (1999)。 「国際麻薬規制の進化、1945年から1995年」。麻薬に関する速報。LI (1 & 2): 003 – UNODC経由。
  4. ^ abc ECOSOC (1946). 「1946年2月16日の経済社会理事会による麻薬委員会の設立に関する決議…」(PDF) .国連薬物犯罪事務所.
  5. ^ 「麻薬委員会：第1回会合：麻薬に関する協定、条約、議定書に基づき国際連盟が従来行使していた権限及び機能を国際連合に移譲する決議：1946年12月11日（午前）の会合において麻薬委員会により採択」。国連デジタルライブラリー。1946年12月11日。
  6. ^ 国連総会(1991年). 「国連国際麻薬統制計画：総会決議 [A/RES/46/104]」.国連.国連総会.
  7. ^ 「E/RES/1999/30」（PDF） .国連経済社会理事会.
  8. ^ 「国際麻薬統制条約」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  9. ^ 「国際薬物統制条約の附則と表」。国連薬物犯罪事務所。2014年3月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2019年8月5日閲覧。
  10. ^ 「国際麻薬統制条約」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  11. ^ 「国際麻薬統制条約」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  12. ^ 「スケジュール手続き」.国連薬物犯罪事務所. 2019年8月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  13. ^ UNODC統治機関事務局（2020年）「国際麻薬統制条約に基づくスケジュール手続き」（PDF）ウィーン：国連
  14. ^ ab Riboulet-Zemouli、ケンジ;クラヴィッツ、マイケル・A.ファリド州ゲヒウエシュ（2021年9月29日）。 「国際大麻スケジュールの歴史、科学、政治、2015 ～ 2021 年」。FAAAT エディション。ウィーン。ISBN 979-10-97087-50-0. SSRN  3932639 – SSRN経由。
  15. ^ 「CNDの任務と機能」.国連薬物犯罪事務所. 2022年1月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年8月5日閲覧。
  16. ^ 「2009年政治宣言」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  17. ^ 「2014年ハイレベルレビュー」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  18. ^ 「2016年UNGASS成果文書」国連総会。
  19. ^ 「2019年閣僚宣言」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  20. ^ 「2019年閣僚宣言」（PDF） .国連薬物犯罪事務所.
  21. ^ 「CNDの決議」。国連薬物犯罪事務所。
  22. ^ 「国連経済社会理事会決議1991/38」（PDF） .国連経済社会理事会.
  23. ^ 「国連総会決議A/Res/46/185」。国連総会。
  24. ^ 「CNDメンバーシップ」UNODC . 2019年8月5日閲覧。
  25. ^ 「Membership」 . 2018年8月12日閲覧。
  26. ^ 「国連経済社会理事会決議1991/38」（PDF）。国連経済社会理事会。
  27. ^ 「プレスリリース」. UNODC. 2014年. 2019年8月5日閲覧。
  28. ^ ペレイラ、イザベル（2019年）「ウィーン合意は破綻しており、我々はそれを修復するつもりはない」Dejusticia . 2022年2月28日閲覧。
  29. ^ ボイスター、ニール（2016年）「麻薬統制に関するウィーン合意に便乗？国際麻薬統制システムにおける緊張」ライデン国際法ジャーナル29（2）：389-409。doi：10.1017/  S0922156516000078。hdl ：10289 / 10569。ISSN 0922-1565。S2CID 148150780  。
  30. ^ ビューリー・テイラー、デイビッド・R. (2012). 『国際薬物統制：崩壊したコンセンサス』ケンブリッジ：ケンブリッジ大学出版局. doi :10.1017/cbo9781139057424. ISBN 978-1-139-05742-4。[リンク切れ]
  31. ^ 「詳細なスケジュール手続き」（PDF） . UNODC . 2019年8月5日閲覧。
  32. ^ トランスナショナル・インスティテュート（2015年10月8日）「国連麻薬統制条約：入門書」 。 2017年3月17日閲覧。
  33. ^ 国際薬物政策コンソーシアム(2021). 「国際人権デーに、国連薬物問題委員会が画期的な報告書について国連人権専門家を沈黙させる」idpc.net . 2022年2月28日閲覧。 {{cite web}}:|last=一般的な名前があります（ヘルプ）
  34. ^ アン・フォーダム (2020 年 9 月 1 日)。 「世界的な医薬品政策議論における『利害関係者』の有意義な参加 ― 政策コメント」。国際開発政策 |開発国際政治レビュー(12)。土井: 10.4000/poldev.3861。ISSN  1663-9375。S2CID  225196865。
  • 麻薬委員会 – 公式ウェブサイト、国連薬物犯罪事務所
  • 決議データベース、国連薬物犯罪事務所
  • スケジュール手続き Archived 19 February 2020 at the Wayback Machine , United Nations Office on Drugs and Crime
  • 国際麻薬統制条約 アーカイブ 2014年3月17日 ウェイバックマシン、国連麻薬犯罪事務所
  • 国際麻薬統制条約に関する解説、国連薬物犯罪事務所
  • Bayer, I. および Ghodse, H.: 国際麻薬規制の進化、1945-1995、国連薬物犯罪事務所。
  • 国連による麻薬統制の20年、国連薬物犯罪事務所、1966年1月1日。
  • 米国と国連の麻薬政策担当局長、注射針交換をめぐって対立、AP通信、2005年3月9日
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