最高の価値

ベストバリューとは、イングランドにおける公共サービスの提供に影響を与えた英国政府の政策です。ウェールズでは、ベストバリューはウェールズ改善プログラムとして知られています。ベストバリューの法定義務はスコットランドにも適用されます。[1]

背景

英国労働党政権のベストバリュー政策の前身は、保守党政権が1980年代に導入した強制競争入札（CCT）政策であった。CCTは、保守党政治家ニコラス・リドリーの思想に一部由来する。リドリーは、英国の「肥大化した」地方自治体と、比較的「スリムな」米国の契約都市を「不利な」比較の対象とした。 [2] CCTは、公共部門組織に対し、特定の公共サービス提供契約において、民間企業が自らの組織と競争して入札できるようにすることを義務付けた。競争を通じてサービスを向上させるという考え方である。1980年の地方自治・計画・土地法は、建設工事および建物維持管理工事契約に関して入札義務を規定し、 [3] 1988年の地方自治法は、以下の活動がCCTの対象となることを規定した。[4]

  • ゴミ収集
  • 建物の清掃および「その他の清掃」
  • 学校給食および福祉給食
  • 「その他のケータリング」
  • 敷地の維持管理
  • 車両の修理とメンテナンス。

CCTは後に住宅管理などの他の活動にも拡大されました。 [5] 1997年の労働党政権の選挙で要件は緩和されましたが、同様の概念はすぐに労働党政権によって「ベストバリュー」政策を通じて推進されました。[6] [7]

ベストバリューは、英国労働党政権によって導入された1999年地方自治法によってイングランドとウェールズで導入されました。その規定は2000年4月に施行されました。その目的は、コストと品質の両面で地方サービスを向上させることでした。

ベストバリュー機関は、経済性、効率性、有効性を考慮しつつ、その機能の遂行方法の継続的な改善を確保するための措置を講じなければならない。（LGA 1999、第3条[1]）

効果

影響を受ける活動の範囲には、社会福祉、環境衛生、住宅、計画など、地方自治体のほぼすべての機能が含まれます。

ベストバリューの最初の詳細は、1997年6月に発表された「ベストバリューの12の原則」に示されました。[8]法定枠組みを提供する法案は、1998/9年の議会会期に提出されました。

発表から導入まで（1997年5月から2000年4月まで）、政府は37件の自治体による自主的な「パイロット」事業を支援し、そのうち22件には住宅関連事業が含まれていた。これらのパイロット事業の目的は、「ベストバリュー・フレームワークの要素を検証し、新たなアプローチによってサービスの質と効率性が実際にどの程度向上したかを評価すること」であった。[9]ベストバリュー導入の根拠は以下のように要約されている。

強制競争入札制度（CCT）においては、サービスの質がしばしば軽視され、効率性の向上は不均一かつ不確実であり、実際には柔軟性に欠けることが判明しています。従業員の負担は大きく、離職率の上昇や質の高いサービスの提供が期待される職員の士気低下につながることが少なくありません。また、強制入札は対立を生み、地方自治体も民間事業者も健全なパートナーシップから得られる利益を享受できていません。競争のプロセス自体が目的化し、地域住民に実際に提供されるサービスから注意を逸らしてしまうケースがあまりにも多く見られます。したがって、CCTは廃止されます。[10]

したがって、ベストバリューの根拠は、強制的な競争入札の失敗、サービス提供におけるパートナーシップの重要性、そして主要目標としての競争の悪影響という 3 つの点を強調しました。

歴史

ジョン・メージャー政権下、保守党政権は、しばしば地方自治体の意向に反して、強制競争入札をほぼ教義のように推し進めた。[要出典]このことが両者の不穏な対立を招き、CCT規制はますます詳細化され、時には民間セクターの場合よりも広範なものとなった。政府は、入札の発行、入札の受領、事業者の選定など、必要な事項について明確な説明を行っていた。

の紹介最高の価値

強制競争入札という用語は、2000年にベストバリューに取って代わられました。[11]労働党のベストバリューは定義が困難であることが判明しました。導入前のベストバリューの概念は、「地方自治体の近代化 - ベストバリューによる地方サービスの改善」という重要な協議文書に明記されていました。[12]この文書では、ベストバリューの4つの定義要素が提示されていました。

  • 1 つ目は、経済的、効率的、効果的なサービスを継続的に確保する義務 (「3 つの E」) です。
  • 2 番目は、サービス レビューを義務付けるもので、その中で当局は、ベスト バリューに基づく義務の遂行において、自社のサービス提供を他の民間および公共サービス提供者のサービス提供と比較したこと、地元の企業やコミュニティと協議したこと、提供における競争を考慮したこと、提供の理由と方法 (「4 つの C」) に疑問を呈したこと (「4 つの C」) を実証する必要があります。
  • 3つ目の定義要素は、監査とパフォーマンス測定の体制を導入し、毎年コストが削減され、品質が向上するという幅広い期待を抱かせました。パフォーマンスは、ベストバリュー・パフォーマンス・レビュー（BVPR）を通じて地域ごとにモニタリングされ、一部は地域および法定で定められたベストバリュー・パフォーマンス指標（BVPI）の遵守を通じて実施されます。また、パフォーマンス計画（BVPP）を通じて毎年公表されます。
  • ベスト バリューの 4 番目の定義要素では、パフォーマンスの結果が概説されています。ベスト バリューが失敗した場合には政府が介入し、成功した場合には報酬が支払われます。

ベストバリューのこれら4つの側面は、前述のベストバリューの12の原則を遵守することによって制約されます。政府がベストバリューから具体的にどのようなサービス提供方法を​​生み出すことを期待していたかという問いに対する答えは、地域住民の納得できる解釈に集約されているように思われます。住宅サービスにおける明確な定義の欠如は、以下のように説明されました。

本稿は、住宅における最良の価値とは何かを定義するものではありません。それは主に、個々の地方自治体が地域住民と協議して決定する事項です。本稿の主な目的は、地方住宅当局が住宅における最良の価値を実現するために、どのようなプロセス枠組みに沿って活動すべきかを説明することです（DETR 1999、1.3節）。

したがって、強制競争入札は撤廃されるべきであるというメッセージは明確であったものの、代替案はより緩やかな規定にとどめられ、地方自治体は中央集権的に定義された枠組みの中で、地域に即応した、地域独自のサービス提供方法に従うことが意図されていた。したがって、「ベストバリュー」は地方自治体が何をすべきかという問題ではなく、地方自治体が何をすべきかをどのように決定すべきかを規定する枠組みであった。

具体的には、ベストバリューは、組織のパフォーマンス、組織プロセス、プロセスとパフォーマンスの関係という 3 つの点で強制競争入札とは異なります (Boyne 1999、p. 2)。

法定ガイダンス

2011年9月には、「簡略な法定ガイダンス」文書が発行され、「困難な資金調達の決定に直面した際に、当局がボランティア団体や地域団体、中小企業とどのように協力すべきかについての合理的な期待」を扱っている。[13] ：第3段落  エリック・ピクルズ氏は、ガイダンスの序文で、地方自治体は、それぞれの行政区域におけるボランティア団体や中小企業を支援するという約束と引き換えに、「過度で規範的なガイダンスから解放された」と述べている。[13] ：大臣序文 

ボランティア団体や地域団体、中小企業との連携に関する改訂されたベストバリュー法定ガイダンスが2015年に発行されました。[14]

最良の価値の測定

地方議会や自治体がベストバリュー（最良価値）に照らして評価されるため、BVPI（ベストバリュー・パフォーマンス・インディケーター）と呼ばれるパフォーマンス指標が導入されました。これは、地方自治体のパフォーマンスを測定するために政府機関が開発した90の指標からなる法定指標であり、すべての地方自治体はBVPIに照らして自らを評価する必要があります。データは毎年、監査委員会によって収集・監査されます。

90のBVPIは、地方議会が提供するサービスの多くの側面をカバーしていましたが、すべてをカバーしていたわけではありませんでした。これらは2008年に廃止されました。

パフォーマンスをバランスよく評価するために、BVPI は次の 4 つの側面をカバーしています。

  • 戦略的目標 - サービスが存在する理由と、サービスが達成しようとしていること
  • サービス提供の成果 – 戦略目標を達成するためにサービスがどれだけうまく運営されているか
  • 品質 – 提供されるサービスの品質。ユーザーのサービス体験を明確に反映し、
  • 公平なアクセス – サービスへの容易かつ平等なアクセス

毎年、政府各省庁は協力して翌年度の指標を設定します。BVPIは会計年度（4月1日から3月31日）に合わせて設定されます。

BVPIの多くは、2000年4月のベストバリュー開始以来施行されていますが、一部の指標は新たに設定され、一部の既存指標は定義の改善や中央政府の政策との整合性を図るため改訂されています。BVPIに目標が設定されている場合には、地方自治体から提供される最新の実績データに基づき、毎年見直されます。

政府は可能な限り変更回数を最小限に抑えるよう努めてきました。実際、昨年設定されたBVPIには修正や追加項目はなく（[年]）、政府は2008/09年度まで現行のBVPIを修正しないことに 合意しました（[いつ？ ]） 。

ベストバリューの失敗の結果

議会が法定目標を達成できない場合、特に自治体が継続的改善義務を果たしていない場合、国務大臣は措置を講じる権限を有します。実際には、国務大臣は議会に対し、改善を確実にするための具体的な措置を講じるよう指示したり、極端な場合には、関係する機能を議会の管轄から完全に外したりすることができます。[要出典]

スコットランド

スコットランドにおけるベストバリューの義務は、すべての公共機関に適用されます。スコットランドの地方自治体にとっては法定義務であり、スコットランド警察局とその警察署長、スコットランド消防救助局とその消防署長にとっては正式な義務です。公共部門の他の分野では、NHS機関や継続教育機関の最高経営責任者などの責任者に課せられた正式な義務です。[1]

参照

参考文献

  1. ^ ab Audit Scotland、Best Value、2021年12月29日アクセス
  2. ^ ラバリー、ケビン（1999年）『地方自治体サービスのためのスマートコントラクト：プロセスと経験』ウェストポート、コネチカット州：プレガー出版社、  pp.98-104、ISBN 9780275964283. 2024年6月13日閲覧。
  3. ^ 英国法、1980年地方自治体計画土地法、第3部（直接労働組織）、2024年9月23日にアクセス
  4. ^ 英国法、1988年地方自治法第2条、2024年9月23日にアクセス
  5. ^ ストラスクライド卿、住宅管理およびCCT、ハンサード、1993年6月17日発行、2024年9月23日にアクセス
  6. ^ 「強制競争入札」 {{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=（ヘルプ）が必要です
  7. ^ 「KPI開発」。
  8. ^ エネルギー省 1997
  9. ^ DETR 1997a
  10. ^ DETR 1998、s.1.5
  11. ^ SocietyGuardian、The Guardian
  12. ^ DETR 1998a
  13. ^ ab コミュニティー・地方自治省、「ベストバリュー法定ガイダンス」、2011年9月発行、2024年6月12日アクセス
  14. ^ コミュニティー・地方自治省、改訂ベストバリュー法定ガイダンス、2015年3月発行、2024年6月12日アクセス

出典

  • Boyne G (1999)、Boyne G (ed) 『Managing Local Services: From CCT to Best Value』ロンドン: Frank Cass and Co. Ltd.
  • 環境省 (1997) 「最善の価値の原則」ロンドン: DoE。
  • 環境・運輸・地域省（1997a）プロジェクト選定基準ロンドン：DETR
  • 環境・運輸・地域省（1998年）「最善の価値による地域サービスの改善：協議文書」ロンドン、DETR
  • 環境運輸地域省（1998a）「地方自治体の近代化：最善の価値による地方サービスの改善」ロンドン：DETR
  • 環境・運輸・地域省（1999年）住宅における最良の価値に関する枠組み協議文書ロンドン：DETR
  • LGA 1999地方自治法 1999は、https://web.archive.org/web/20060228014729/http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1999/19990027.htm でご覧いただけます。
  • 「改訂版ベストバリュー法定ガイダンス」住宅・コミュニティ・地方自治省. 2015年3月27日.
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