米国議会公聴会

米国議会公聴会は、米国議会委員会が立法政策立案の初期段階で情報を収集・分析するための主要な正式な手段である。 [ 1 ]承認公聴会（米国上院独自の手続き）、立法公聴会、監督公聴会、調査公聴会、あるいはこれらの組み合わせのいずれであっても、すべての公聴会には準備と運営において共通の要素がある。公聴会では通常、証人による口頭証言と、議員による証人への質問が含まれる。ジョージ・B・ギャロウェイは、議会公聴会を米国のあらゆる公共問題に関する情報の宝庫と呼んだ。[ 2 ]米国政府出版物の第一人者は、公開された公聴会を「議会で発行される最も重要な出版物」と呼んでいる。[ 3 ]上院図書館も同様に、「公聴会は議会で発行される最も重要な出版物の一つである」と述べている。[ 4 ]

公聴会記録は、19世紀後半まで一般には出版されませんでしたが、初期の公聴会記録（主に特別調査委員会の記録）は、Serial Setに含まれるシリーズとして出版されました。出版された公聴会記録は、1924年まで米国政府印刷局から購入できず、 1938年まで保管図書館に配布されませんでした。[ 5 ] Serial Set に収録されている文書や報告書とは異なり、「公聴会記録は真のシリーズを構成しない」[ 4 ]ものの、現代では番号付けの統一化の傾向が見られ、各議会会期（1983年の第98回議会以降）のすべての上院公聴会記録と印刷物には、固有の番号（ある学者が「コンビネーションコード」と呼んだスタイル）が割り当てられています[ 6 ]。これは表紙とタイトルページに掲載されます（例：S. HRG. 110-113; S. PRT. 110-13）。下院委員会の多くが、出版物に数字やアルファベットの指定を割り当てています (例: 110-35、110-AA)。

米国議会法図書館は、 Googleとの共同パイロットプロジェクトとして、図書館が所蔵する印刷された公聴会記録コレクション（約75,000冊）のデジタル化を進めています。2010年現在、試験的に3つのコレクション（10年ごとの国勢調査、情報公開法（FOIA）、移民）が選別的に編集されています。このプロジェクトでは、Googleと議会法図書館がオンラインで公開する全コレクションの全文アクセスを提供することが期待されています。[ 7 ] ProQuestは、1824年から現在までのデジタル化された公聴会記録（公開済みおよび未公開）のデータベースを購読できます。[ 8 ]

公聴会の種類

立法公聴会

委員会は、公法となる可能性のある措置や政策問題について、立法公聴会を開催します。委員会は、複数の措置について公聴会を開催し、最終的に委員会と本会議での審議に用いる手段を一つに絞り込むこともあります。公聴会は、議員やその他の政府関係者、利益団体、学者、そして提案によって直接的または間接的に影響を受ける可能性のある市民など、多様な背景を持つ証人から事実や意見が提示される場となります。[ 9 ] [ 10 ]

監督聴聞会

監視公聴会では、法律、問題、活動を再検討または調査し、多くの場合、連邦政府のプログラムの質と政府職員のパフォーマンスに焦点を当てます。また、公聴会では、行政政策が公共の利益を反映している一方で、行政府の執行が立法趣旨に沿っているかどうかを確認します。監視公聴会では、多くの場合、政府運営の効率、経済性、有効性の改善を目指します。委員会の公聴会作業負荷のかなりの部分は、監視に費やされています。たとえば、1996 年 5 月 8 日というある日には、上院エネルギー天然資源委員会が最近のガソリン価格上昇を調査するための監視公聴会を開催しました。政府問題委員会は内国歳入庁に関する監視公聴会を開催しました。保健・教育・労働・年金委員会は家族・医療休暇法の施行に関する監視公聴会を開催し、インディアン問題委員会は最近の最高裁判所のインディアン賭博に関する訴訟の影響に関する監視公聴会を開催しました。多くの委員会は、関連法案に関する公聴会の一環として既存のプログラムを監督したり、プログラムの再承認の時期に定期的に監督を行ったりするため、監督公聴会が立法公聴会と組み合わせられることがあります。

調査聴聞会

調査聴聞会は、立法聴聞会や監督聴聞会と共通する特徴をいくつか持つ。その違いは、議会が調査を行うと表明しているかどうかであり、通常、調査は公務員が公務で不正行為を行った疑いがある場合、または民間人の活動から立法による救済が必要であると示唆される場合に行われる。議会の調査権限は広範で、共和国の草創期からこの権限を行使してきた。議会が初めて調査を行う公聴会は、1792年、セントクレアがウォバッシュ川の戦いで敗北した後、下院によって開催された。[ 11 ]最も有名な調査は、アメリカの歴史における指標となるものである。例えば、クレジット・モビリエ事件、ティーポット・ドーム事件、陸軍・マッカーシー事件、ウォーターゲート事件、イラン・コントラ事件などである。調査聴聞会は、発見された問題に対処するための立法につながることが多い。議会の調査の同じ分野における司法活動は、このような調査に先行したり、同時進行したり、後に行われたりする。

承認公聴会

大統領指名に関する承認公聴会は、上院の憲法上の任命条項に基づく「助言と同意」の責任を果たすために行われます。各上院委員会は、管轄権内の行政職および司法職への大統領指名に関する承認公聴会を開催します。これらの公聴会は、しばしば候補者の省庁または機関の活動を監督する機会となります。承認公聴会の大部分は定例的なものです。しかし、中には物議を醸すものもあります。

批准公聴会

上院は、憲法の条約条項の規定により、行政府が外国政府と交渉した条約の批准に同意しなければならない。例えば、1999年10月には、外交委員会と軍事委員会が包括的核実験禁止条約に関する公聴会を開催した。また同年、外交委員会はエストニア、ベネズエラ、デンマーク、その他の国々との租税条約の批准に関する公聴会を開催した。

現地聴聞会

現地公聴会とは、ワシントンD.C.外で開催される議会公聴会のことです。現地公聴会の正式な権限は、議院規則に暗黙的に規定されています。上院規則第26条第1項は、委員会は「上院の会期中、休会中、および休会期間中、適切と判断する日時および場所に公聴会を開催する権限を有する」と規定しています。それ以外では、現地公聴会とワシントンD.C.で開催される公聴会の間に区別はありません。例えば、第106回議会では、商務委員会がワシントンD.C.ベリンガムで液体パイプラインの爆発事故に関する現地公聴会を開催し、エネルギー天然資源委員会はニューメキシコ州アルバカーキで、国立研究所がエネルギー省の基準を満たす能力を審査する法案に関する現地公聴会を開催しました。現地公聴会はワシントンD.C.での公聴会とは異なる事項もいくつかありますが、手続き上の要件の大部分は同じです。ただし、委員会の旅費は、上院規則運営委員会が定めた規則を満たす必要があります。

臨時、党員集会、影の公聴会

委員会の管轄外で開催される臨時議会公聴会は、特定の議題に焦点を当てるために議員が招集することができ、議会委員会の予約室（利用可能な場合）または現地で開催されます。臨時公聴会の記録は作成できますが、委員は正式な委員会公聴会の際に、臨時公聴会で記録された証言または提出された証言を議会記録に提出することができます。

シャドウ・ヒアリングは、臨時の公聴会の一種で、少数党（通常は議会委員会の少数派議員）によって開催され、しばしば同じ党の両院議員が共同議長を務めます。議会公聴会の形式で行われ、少数党の見解を推進し、現職委員会による正式な議会公聴会では好意的に受け止められない可能性のある証人証言に焦点を当てます。シャドウ・ヒアリングには通常、幹部議員を含め、多数党の議員は出席しません。党幹部会の運営委員会や政策委員会もシャドウ・ヒアリングを開催することがあります。

臨時公聴会の一種であるコーカス公聴会は、議会議員連盟の名称で開催されます。コーカス自体が党派色の強いコーカスでない限り、通常は両党の議員連盟のメンバーが共同議長を務めます。

第104回議会から第109回議会にかけて、民主党少数派は共和党多数派の下で公聴会の議題を定義できないことを強調するために影の公聴会を開催し、第112回議会と第119回議会でも同様の公聴会を開催した。一方、共和党は第111回議会で医療保険制度改革法に抗議するために影の公聴会を開催した。[ 12 ] [ 13 ]

召喚状と証言録取

ほとんどの人は、証言の要請に好意的に応じます。それは、公政策に関する問題について自らの見解を伝え、公表する貴重な機会であると考えているからです。しかし、要請だけでは出席できない場合、委員会または小委員会は召喚状を発行して出席を求めることができます（第26条第1項）。委員会は、書簡、書籍、論文、その他の文書を召喚することもできます。召喚状はめったに発行されませんが、調査聴聞会の過程で最も頻繁に発行されます。

公聴会の終了

委員会の公聴会の大部分は、上院規則の規定により公開されます。しかし、他の委員会と同様に、公聴会も上院規則（第26条第5項(b)）に定められた特定の理由により非公開となる場合があります。委員会は、以下の場合に公聴会を非公開とすることができます。

  1. 国家安全保障情報に関係する;
  2. 委員会の人事、管理、または手続きに関するもの。
  3. 個人のプライバシーを侵害したり、個人の名誉や職業上の地位を傷つけたり、個人を犯罪や不正行為で訴えたりするもの。
  4. 身元を明かしたり、法執行活動に関連する業務に損害を与えたりする;
  5. 特定の種類の機密の財務情報または商業情報を開示する、または
  6. 他の法律または規制により秘密に保持することが要求される情報を漏洩する。

上院規則には、公聴会の閉会手続きも定められています。上院議員の動議（賛成があれば）により、委員会は、上記のいずれかの理由により公聴会を閉会する必要があるかどうかを議論するため、一時的に会期を閉じることができます。委員会が閉会が必要であると判断した場合、公開会議において、多数決により公聴会を閉会することができます。この手続きにより、委員会は特定の議題に関する公聴会または一連の会期を最長14暦日間閉会することができます。

参考文献

  1. ^ “US Senate: Glossary Term | Hearing” . 2021年6月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年7月7日閲覧。
  2. ^ジョージ・G・ギャロウェイ「下院における委員会制度の発展」アメリカ歴史評論第65巻第1号（1959年10月）、26ページ。
  3. ^ L.S.シェメックビアとロイ・イースティン著『政府出版物とその利用』第2版、ワシントンD.C.、ブルッキングス研究所（1969年）、166ページ。
  4. ^ a bアメリカ合衆国上院図書館所蔵『第74回議会（1935年1月3日）から第85回議会（1959年1月3日）までの議会委員会公聴会累積索引（非機密扱い）』ワシントンD.C.：政府印刷局、1959年。「序文」。pv
  5. ^アン・M・ボイドとR・E・リップス著『米国政府出版物』ニューヨーク、H・W・ウィルソン（1949年）、56ページ
  6. ^ 「マリリン・ジョンソン.議会公聴会の番号付け. 1972」 . 2021年3月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年1月4日閲覧。
  7. ^ 「議会公聴会」loc.gov . 2021年3月19日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年12月29日閲覧。
  8. ^ 「公式文書」（PDF） . ProQuest . 2013年5月28日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2012年11月30日閲覧。
  9. ^ Davis, Christopher M. (2015年8月10日).下院委員会公聴会：証人証言(PDF) . ワシントンD.C.: 議会調査局. 2017年8月12日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2018年1月31日閲覧。
  10. ^ Heitshusen, Valerie (2017年12月6日).上院委員会公聴会：証人証言(PDF) . ワシントンD.C.: 議会調査局. 2018年6月5日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2018年1月31日閲覧。
  11. ^ Buffenbarger, Thomas E. (2011年9月15日). 「1791年のセントクレア作戦：荒野での敗北が今日のアメリカ陸軍の形成に役立った」ワシントンD.C.: アメリカ陸軍. 2017年7月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年7月20日閲覧。
  12. ^ Lithwick, Dahlia (2016年2月24日). 「民主党はオバマ大統領の最高裁判事候補者の公聴会を開催すべき」 . Slate . ISSN 1091-2339 . 2025年5月12日閲覧。 
  13. ^デヴィンズ、ニール (2012年3月15日). 「議会が医療費負担適正化法の制定時に憲法を考慮しなかった理由」ノースウェスタン大学ローレビュー・コロキウム106、261-282 (2012年) .

出典

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