ケニア憲法

2010年ケニア憲法
概要
管轄ケニア
批准2010年8月4日
有効日2010年8月27日
システム単一大統領制共和国
政府の構造
支店三つ
チェンバース二院制（議会）
エグゼクティブ社長
司法最高裁判所
歴史
修正0 [ 1 ]
最終修正2019年7月4日
著者専門家委員会
取って代わる1969年ケニア憲法
全文
ケニア憲法 (2010)ウィキソース

ケニア憲法はケニア共和国の最高法規である。ケニア憲法には3つの重要な改訂版があり、最新のものは2010年に公布されたものである。憲法は2010年4月7日にケニア司法長官に提出され、2010年5月6日に正式に公布され、2010年8月4日に国民投票にかけられた。 [ 2 ] [ 3 ]新憲法はケニアの有権者の67%によって承認された。[ 4 ]憲法は2010年8月27日に公布され、ケニアの統治における歴史的な一章を刻んだ。[ 5 ]

2010年のケニア新憲法はケニア国民に権力を委ね[ 6 ] 、地方分権制度、行政権のチェック、権利章典の拡大、司法の独立の導入など、いくつかの点で国の統治体制を根本的に改革した[ 7 ]。

憲法改革

独立以来、1969年と2010年に全く新しい条文を伴う憲法改正が行われた。1969年には、 1963年の独立憲法が新しい条文に置き換えられ、独立憲法で想定されていた統治体制の修正が定着した。[ 8 ]

これらの変更には、国家構造を連邦制（マジンボ制）から単一制へ変更すること、二院制議会から一院制議会へ変更すること、議院内閣制から強力な大統領制への移行、そして権利章典による保護の縮小などが含まれていました。1969年憲法はその後も改正され、1982年には法律上の一党制政権が樹立されました。[ 8 ]

1969年憲法をより民主的な制度に置き換える新憲法を求める声は、冷戦の終結とアフリカ各地での民主化の進展を背景に、1990年代初頭に高まった。一党制は1991年に終焉を迎え、1992年には初の大統領選挙が行われた。1969年憲法の包括的な見直しを求める声は、2002年の総選挙で野党・国民虹連合（NARC）が勝利したことも追い風となり、1990年代後半から2000年代初頭にかけて強まった。政府関係者と市民社会による協議プロセスを経て、採択会議の開催地にちなんで「ボマス草案」として知られる憲法が採択された。[ 8 ]

しかし、2005年の国民投票前にこの草案に大幅な修正が加えられたため、当時の与党連合は分裂した。故ライラ・オディンガ氏が率い、KANUの支援を受けた政府の自由民主党派は、修正されたボマス草案（変更の首謀者とされる人物にちなんでワコ草案と呼ばれる）に反対票を投じ、成功した。憲法の見直しは行き詰まり、新しい条文の採択をめぐる交渉は膠着状態に陥ったかに見えた。この膠着状態は、2008年初頭の 選挙後の深刻な暴力の発生後、コフィー・アナン氏が率いるアフリカ連合の仲介チームによる介入によってようやく打開された。

2010年憲法の起草プロセス

ケニア憲法は、専門家委員会が作成したケニアの統一憲法草案の改訂から生まれた最終文書であり、国民が議論し、議会が2010年6月に国民投票にかけるかどうかを決定できるように、2009年11月17日に最初に公開されました。国民は30日以内に草案を精査し、提案と修正をそれぞれの国会議員に提出し、その後、改訂された草案が2010年1月8日に議会委員会に提出されました。議会特別委員会 (PSC) は草案を改訂し、草案を専門家委員会に返却しました[ 9 ]。専門家委員会は2010年2月23日に憲法案を公表し、必要に応じて最終的な改訂を行うために議会に提出されました。

議会は、提案された憲法に150以上の修正を加えることができなかった後、2010年4月1日に提案された憲法を全会一致で承認しました。提案された憲法は、 2010年4月7日にケニアの司法長官に提出され、2010年5月6日に正式に公表され、2010年8月4日に国民投票にかけられました。 [ 3 ]新しい憲法は、ケニアの有権者の67％によって承認されました。[ 4 ]

政府の構造

発表された新憲法で提案されている主な変更点は次のとおりです。

  • 政府の三権分立、すなわち行政、立法、司法。[ 10 ]
  • 執行官 – 執行権限と資格を有する者。[ 11 ]
  • 立法府 – 国民の構成と代表。上院（元老院）の導入。[ 12 ]
  • 司法：公職に就くための資格と任命。[ 13 ]
  • 権限委譲– 政府は国と郡の2つのレベルのみ。[ 14 ]
  • 市民権- 性差別は廃止され、外国籍を取得した国民はケニア国籍を失うことはありません。[ 15 ]

達成された利益

  • ケニア国民の社会経済的権利を認めるなど、進歩した権利章典。(第 4 章)
  • 大統領選挙に立候補できる年齢制限（35歳）の撤廃。[ 16 ]新草案では、成人年齢であれば誰でも立候補できるとされている。第137条(b)
  • 立法者（上院議員および国会議員）の罷免権。（第104条）
  • 選挙機関における代表は、男女平等に関する憲法上の要件、すなわち、構成員の3分の2以上が男女のいずれか一方から構成されてはならないという要件を実質的に満たす必要がある。第7章第81条(b)
  • 誠実性章では、すべての政府機関における誠実性の遵守を監視し、調査を行い、司法長官やその他の関連当局など必要な当局に勧告を行う独立した倫理委員会を義務付けています。(第 6 章)
  • 政府内および国民の間で人権侵害に関与した者を調査し、召喚する権限も有する、より高度な人権平等委員会。（第252条）
  • 国会の決議により国と郡政府の間で資源を公平に分配する。[ 17 ]第12章第4部。
  • 疎外されたコミュニティの基本的ニーズへの基本的なアクセスを改善するための均等化基金。（第204条）。
  • 国民は誰でも、人権侵害および権利章典第23条(1)(2)に基づき、政府を訴える権利を有する。裁判所および政府機関は、憲法第2条(1)および第10条(1)に基づき、権利章典に拘束される。
  • 給与報酬委員会は、すべての公務員の給与を定期的に審査し、報酬額が財政的に持続可能であることを確認する権限を有する独立機関である。第230条(5)。
  • 司法の独立は第160条で確認されている。
  • 国および郡政府に属するすべての公有地を監督・管理し、住民からの苦情への対応に関する政策提言を行い、国および郡の土地管理、計画、紛争解決の改善方法について国に助言するために設立された独立国家土地委員会。第67条。
  • 環境権は第5章（第2部）で認められている
  • メディア機関は、国家による表現、意見、メディアの発信に対する処罰を受けない。第34条。これは第33条に従う。

幹部

最高レベルの行政機関は大統領、副大統領、内閣から構成される。

大統領の主な機能

ケニア大統領の主な職務は以下のとおりである。[ 18 ]

  • ケニア共和国の国家元首および政府の長となる。
  • 国会議員にはなれない
  • 最高司令官であり、国会と内閣の承認を得て戦争と国家非常事態を宣言する。
  • 政府の長- 行政権を行使し、行政部門のすべての主要セクションを調整および監督します。
  • 内閣官房長官を指名し、国会の事前承認を得て任命し、また罷免する。
  • 内閣会議を主宰する。
  • 法案を法律として承認するか、さらなる検討のために議会に差し戻す。
  • 最高裁判所長官を指名し、議会の承認を得た上で任命する。
  • 議会の承認を得て検事総長を任命する。
  • 検察局長を指名し、議会の承認を得た上で任命する。
  • 独立した司法委員会によって推薦された上級裁判所の判事を任命する。
  • 海外のケニア大使館に大使/高等弁務官を任命する。

立法府

立法府は多院制であり、以下の議員で構成される。

上院（元老院）

出典: [ 19 ]

  • 47郡それぞれに上院議員が選出される
  • 上院議員は有権者によって選出されます。
  • 上院議員の総数は暫定60名となります。
  • 大統領弾劾公聴会を主宰する（第145条）

下院 – 国民議会

  • 各選挙区（2012年10月に独立選挙区境界委員会によって公示された数290）。
  • 国会議員の過半数は有権者によって直接選出される
  • 各郡から女性代表議員が選出され、したがって国会には少なくとも 47 人の女性議員が保証される。
  • 暫定的に国会議員総数は347人となる。
  • 大統領の調査と弾劾を求める投票（第145条）

郡議会と執行部

司法

上級裁判所は3つあります。

裁判官の任命を行うため、独立した司法委員会が設置されました。同委員会は、大統領が裁判官に任命する人物のリストを推薦します（この条項は移行期間後に施行されます）。委員会は以下の構成となります。

  • 最高裁判所判事 – 最高裁判所の判事によって委員会の議長に選出される
  • 控訴裁判所判事 – 控訴裁判所の判事によって委員会の議長に選出される
  • 司法長官
  • 弁護士の職業規制を担当する法定機関によって指名された、少なくとも15年以上の経験を持つ女性1名と男性1名の弁護士2名
  • 公務員委員会が指名する1名。

司法長官

  • 国会の承認を得て大統領が任命する
  • 任期は8年を超えない1期のみとする（第157条（5））。

権限委譲

郡政府への権限委譲は、第4付則（第2部）に列挙されている個別の機能の実施においてのみ自主性を有します。これは、憲法上、主権が連邦政府と州政府に分割されている連邦制とは対照的です。ケニアの権限委譲制度は、第4付則に基づく二層政府間の機能分担、および大統領に一定の条件下で郡政府を停止する権限を与える憲法第192条の結果として、依然として単一の政治概念を維持しています。

二階層の政府間の法の抵触は、第191条に基づいて対処されており、場合によっては国の法律が郡の法律に優先します。連邦政府と郡の関係は、連邦制度における代理人と代理人の関係とは対照的に、委任者と限定的な自治権を持つ代理人の関係と見ることができます。

両レベルの政府への説明責任を果たすための要件として、より多くの抑制と均衡が導入されました。議会（上院と国民議会）は、郡政府への予算配分に関して大きな裁量権を有しています。上院は5年ごとに歳入配分委員会（第217条）からの勧告を受け、歳入配分の基準に関する決議を採択します。

中央政府は、憲法上、第4附則に基づく郡政府の役割と機能に故意に介入することを禁じられています。例外として、議会の承認が必要となる場合があります（第191条および第192条）。中央政府は、第4附則（第1部）に列挙されている郡政府に割り当てられていないその他のすべての機能を遂行することにより、郡レベルにおいて果たすべき役割を有します。

市民権

新憲法は、市民権に関する従来の枠組みに重要な改革を加えており、特に、女性が子供や配偶者に市民権を継承する権利に関する性差別を撤廃し、二重国籍の禁止を撤廃し、市民権を剥奪される根拠を制限している。しかしながら、この憲法は、子供や成人の無国籍に対する十分な保護を提供していないとして批判されている。[ 21 ]

  • 出生日に、その人がケニアで生まれたかどうかに関わらず、その人の母親または父親が国民である場合、その人は出生による国民である（第14条(1)）。
  • 国民と少なくとも7年間結婚している者は、申請により国民として登録される権利を有する（第15条(1)）。
  • ケニアに7年以上継続して合法的に居住し、議会法で定められた条件を満たす者は、国民として登録を申請することができる（第15条（2））。
  • 国民は、他国の国民権を取得したという理由のみでは国民権を失うことはない（第16条）ほか、他国の国民はケニア国民権を取得できる（第15条（4））。
  • 他国の国籍を取得したことによりケニア国籍を失った者は、申請によりケニア国籍を取り戻す権利を有する（第14条(5)）。

改革をめぐる意見の相違

初期の改革努力

憲法草案が発表された後、憲法に基づいてどのような政府を実施するかが、様々な政府連合の間で議論された。[ 22 ] [ 23 ]二大政党である国民統一党とオレンジ民主運動は、多くの点で意見が異なっていた。[ 22 ]最も大きな意見の相違は、政府の行政部門の性質に関するものであった。[ 22 ]

ケニア民間セクター連合（KEPSA）が代表する経済的利益団体は、この新しい政府形態に公然と反対した。[ 22 ]最終的に、首相の地位に関する論争は解消された。残る論争は主に中絶、カディ裁判、土地改革に関するものである。

キリスト教指導者の反対

ケニアの主流キリスト教指導者は憲法に反対している

  1. ケニア憲法案第26条(4)は、現行のケニア刑法を改めて確認し、「中絶は、訓練を受けた医療専門家の判断により緊急治療が必要である場合、または母体の生命もしくは健康が危険にさらされている場合、あるいはその他の成文法によって許可されている場合を除き、認められない」と規定している。しかし、教会は、この条項、特に最後の2つの部分の文言が脆弱であるため、同じ条項が法律制定やオンデマンド中絶の実施を正当化するために利用される可能性があると主張している。[ 24 ]
  1. ケニアの憲法案第24条(4)項は、イスラム教を宗教として信仰する社会の一部を、個人の地位、結婚、離婚、相続に関する権利章典の広範な条項から免除している。
  2. ケニアの憲法案第 170 条では、カディ裁判所の設立が規定されています。
  3. ケニア憲法案第170条(2)aは、カディの就労機会をイスラム教を信仰する者に限定することで、社会の他のすべての層を差別しています。教会指導者たちはまた、政教分離の原則と宗教の平等性を明確にするために、カディ裁判所を憲法に含めるべきではないと主張しています。

高等裁判所がカディ裁判を棄却

高等裁判所の3人の判事で構成される法廷は、6年前に提起された訴訟に対する画期的な判決で、カディ裁判所の併合は違法であり、差別禁止、政教分離、立憲主義の原則に反すると宣言した。[ 25 ]

イスラム教指導者の一部は、公立学校のカリキュラムでキリスト教の宗教教育を教えることは違法であるという独自の司法宣言を求めることで、判決に報復することを誓った。[ 26 ]教育カリキュラムには、キリスト教とイスラム教両方の宗教教育カリキュラムが含まれている。

BBI

提案

2017年の大統領選挙は物議を醸したが（最高裁判所は当初は違法と判断し、ケニヤッタ次期大統領は再選挙を余儀なくされた）、2人の有力候補、ライバルであるウフル・ケニヤッタ（当選）とライラ・オディンガは、ケニア憲法の改正案を含む「橋渡しイニシアチブ」（BBI）を提案した。[ 27 ] [ 28 ]

ケニヤッタ大統領とオディンガ大統領は、国内の派閥間の緊張を解消し、包摂性を高め、ケニアの勝者総取りの選挙（しばしば致命的な暴力行為が続く）を終わらせる方法としてこの改正案を推進し、以下のことを目指した。

批評家たちは、この取り組みは不必要であり、政治的王朝に恩恵を与え、ウィリアム・ルート副大統領（次期大統領のオディンガのライバル）を弱体化させようとする利己的な試みであり、借金まみれのケニアには耐えられないほど巨大な政府を生み出すことになると主張した。[ 27 ] [ 28 ]

ケニヤッタ大統領は、BBIをケニア憲法で認められている通り、一般市民が主導する国民発議として位置づけるため、BBI憲法委員会を設置した。BBIタスクフォースは、この提案を支持する500万の署名を集めた。[ 27 ] [ 28 ]

BBIは、ケニヤッタ（間もなく退任予定）とオディンガ（大統領選への出馬が見込まれていた）の双方にとって、極めて政治的に重要な問題であったと報じられており、BBIへの支持を確保するために、一部の国会議員に最大1,000ドル（700ポンド）の賄賂が贈られたと報じられている。この問題は2019年から2021年にかけてケニアの政治を席巻した。[ 27 ]

BBIはケニアの国会と上院で可決され、ケニアの高等裁判所で異議が申し立てられた時点でケニヤッタ大統領の承認を待っていた。[ 27 ] [ 28 ]

高等裁判所の却下

2021年5月、ケニア高等裁判所はBBIの計画を不規則、違法、違憲であると宣言し、阻止した。[ 27 ] [ 28 ]

裁判所は、ケニヤッタ氏は単なる一般市民ではないため、憲法改正手続きを行う資格がないとの判決を下した。一般市民は憲法でそのような手続きを行うことが認められている唯一の人々である。[ 27 ] [ 28 ]

裁判所はさらにケニヤッタ大統領を叱責し、BBI憲法委員会は違法であり、集まった500万の署名はそれが真の国民主導の取り組みであることの証明にはならないと述べた。 [ 27 ]

「憲法改正のための国民発議は政府ではなく国民によってのみ始められる」[ 27 ]

裁判所は、大統領がリーダーシップと誠実さの基準を満たしていないと付け加え、大統領の行動について個人的に訴訟を起こされる可能性があると警告した。この判決は大統領弾劾の根拠を確立したものの、法案を可決した議会がケニヤッタ大統領に異議を唱える可能性は低いと報じられている[ 27 ] 。

国際的な反応

ケニア人が憲法改正に取り組んだアプローチは、腐敗を抑制するための有効な手段であると見られ、世界は概してこれを賞賛した。[ 29 ]ヒラリー・クリントン米国務長官は、「ケニア人がこの措置を講じたことを嬉しく思う。これは大きな節目となる」と述べた。[ 29 ]他の米国外交官も、ケニア人が改革に取り組む際に示していた団結と意義深い意図についてコメントした。[ 29 ]

市民社会やその他の改革に関心を持つ非営利団体も、このアプローチを称賛した。[ 29 ]例えば、国際選挙制度財団のアフリカ担当ディレクターは、「利害関係者を巻き込んで意見を出し、提言を行うことで、市民社会は強化されるだろう。なぜなら、彼らはプロセスを注意深く監視し、もし可決されれば、それが尊重され、適切に実施されることを確実にするだろうからだ」と述べた。[ 29 ]

カナダのローレンス・キャノン外務大臣は、「カナダ政府を代表し、ケニアの新憲法採択を祝福します。これは大きな成果であり、ケニアの歴史における重要な瞬間です。ムワイ・キバキ大統領とライラ・アモロ・オディンガ首相が大連立政権において、ケニア国民を結集させて未来への取り組みを進め、対話を通じて前進を遂げ、国民合意・和解法に定められた改革を実行する上で示したリーダーシップを歓迎します。また、ICCへの全面的な協力とコミットメントを再確認すべきです。」と述べた。[ 30 ]

英国に拠点を置く海外開発研究所の研究者たちは、2010年憲法はケニアの女性と子供たちの平等性確保に向けた前向きな一歩であると称賛し、「社会正義のための新たな物語」と「説明責任を強化するための制度改革」を強調した。[ 31 ]しかし、彼らは憲法だけでは望ましい変化は生み出せないと強調し、憲法上のコミットメントがどのように政策と実践に反映されるかが重要だと主張している。

参照

参考文献

  1. ^ムルカ・バラック「ケニア独立後の憲法改正」ザ・スタンダード誌。2025年11月24日閲覧。
  2. ^クラモン、エリック;ポズナー、ダニエル N. (2011)。「ケニアの新憲法」。民主主義ジャーナル。22 (2): 89–103 .土井: 10.1353/jod.2011.0026。hdl : 1721.1/71835。ISSN 1086-3214。S2CID 143437814。  
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  5. ^「ケニア新憲法における制度改革」国際移行正義センター（ICTJ）
  6. ^ "「『我々人民』：2010年憲法はいかにしてワンジクに権力をもたらしたか」デイリー​​・ネーション紙、2025年8月26日。 2025年8月27日閲覧。
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  9. ^ 「憲法審査専門家委員会公式ウェブサイト」 。 2011年12月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年12月24日閲覧。
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