イギリスの憲法制定会議
非公式の一般に受け入れられているコード

英国は成文化されていない憲法を有しています。憲法は、立法、判例法、国王大権、そして憲法条約から構成されています。条約は成文化されている場合とされていない場合があります。条約は行動規範であり、法的強制力はありませんが、政治、職業、または個人のレベルで強制されることにより憲法の一部を構成します。成文化された条約は、大臣規範、内閣マニュアル、司法行為の指針、アースキン・メイ、そして法律にも見られます。不文律は長年の慣行によって存在するか、ラスセル原則などの他の文書で参照される場合があります。

議会会議

下院

下院は珍しく土曜日の開会中に、全会一致でブレグジット（EU離脱）に関する議論を行っている。下院議長席の左側、議場最上階の角からの眺め。

下院での演説

議員は議長（通常は「議長／副議長」）を通して議会に演説する。 [1]

議員は互いに三人称で、立場（「大法官は主張する」または「議員は主張した…」）または選挙区（「先週、ハロー・イースト選出議員は本院で…と述べた」）で呼びかけるべきである。[1]

開会の辞、初演説、または特に詳細が必要な場合を除き、スピーチメモは許可されません。[1]

初演説は中断することなく行われるべきである。演説者には、少なくとも後続の2人の演説者と前列の議員が祝辞を述べる。[1]

大臣は議長の右側の最前列に座り、院内幹事長は通常、通路のすぐ隣に座ります。国会議員秘書は通常、大臣のすぐ後ろに座ります。野党の指導者は議長の左側の最前列に座ります。少数党の議員は、通路の左側の下の後列に座ります。[2]

出席

議員は討論の初めから出席し、自身の演説の後に少なくとも2回の演説を終え、閉会の演説のために戻ってくることが求められている。[1]

議長は通常、交互にメンバーを呼び出し、より長く出席しているメンバーを優先します。[1]

議員は、相手方の選挙区を公式に訪問する際には、相互に正式に通知するものとする。[1]

スピーカー

総選挙では、議長は主要政党からの対立候補なく、自らの選挙区で立候補する。選挙期間中、議長は再選を目指す議長としてのみ選挙活動を行い、政治的な主張を表明することはない。[3]

議長は、議事規則の解釈および判例の妥当性について広範な裁量権を有し、議会の運営方法を決定する。[1]

手順

憲法関連法案は全院委員会で審議される。[1]

議論や修正なしに直ちに動議が提出される。[1]

同一質問ルール – 同一または実質的に類似の動議は、同じ国会会期中に2度議論されることはない。[1]

金銭的解決策はケースバイケースで判断される。[1]

  • これは、二度目の読会を受ける議員立法については政府が金銭決議を行うという当初の慣例を変更するものである。[1]

議事規則第24条[7]（緊急討論）に基づく一般討論は修正されず、中立的な論調となる。[1]

議長による緊急質問の提出または却下は公表されない。[1]

国王陛下の野党フロントベンチ（影の内閣）のメンバーは枢密顧問官となり、「枢密院条件」で彼らと情報を共有できるようにすべきである。[8]

説明責任

議会を誤導する議員は辞任すると予想される。

首相は首相質疑のために議会に出席する。首相が出席できない場合は、副首相または他の上級大臣が代理を務める。[9]

  • この慣習は現在では定着していますが、質問の具体的な構成、長さ、規則性は首相によって異なっています。[9]

貴族院との関係

庶民院は貴族院よりも優先権を持つ。

ソールズベリー会議– 貴族院はマニフェスト公約に関する政府法案を2度目に読み上げ、マニフェスト法案は内容を根本的に変える「破壊的な修正」によって大幅に修正されず、修正に対処するのに十分な時間内に関連法案が庶民院に送られる。

庶民院の財政特権 – 貴族院は、税制や歳出に関する法案に対し、反対したり、議案を台無しにする修正を加えたりすることはできません。修正が行われた場合、当該法案は慣例違反を示す注記を付して貴族院に差し戻されます。[要出典]

委任立法（法定文書）に対して貴族院が異議を唱えること は稀である（説明が必要） 。

貴族院

下院での演説

貴族院は2022年のロシアによるウクライナ侵攻について議論している。議長は後方でウールサックに座っている。

メンバーは、役職またはポジションで互いを指す必要があります。

スピーチは読み上げられない場合がありますが、メモは多用される場合があります。

議員は討論の大部分に出席し、少なくとも開会演説、閉会演説、および自身の演説に続く 2 回の演説には出席する必要があります。

初演説および閉会演説は、短く、議論の余地のない内容で、中断することなく聴取されるべきです（議員は終始着席したままでいてください）。初演説者には、次の演説者と、希望があれば前列の議員から祝辞を述べてください。

通常、議会は月曜から水曜までは午後 10 時、木曜は午後 7 時、金曜は午後 3 時に閉会しますが、これは頻繁に変更されます。

手順

法案修正の秩序については立法府の助言に従う。

行政と議会の関係

大臣の集団責任– 政府として総じて、すべての大臣が政府の行動と政策について議会に対して共同で責任を負う。

信任動議（不信任投票） -信任動議で否決された場合、首相は内閣の辞任を申し出なければならない。

政府に対する不信任決議が公式野党から提出された場合、政府は下院における討論と採決の時間を与えなければならない。不信任決議は単純多数決で決定される。[10] [11]

  • この慣習は、ボリス・ジョンソンの辞任後、ジョンソン政権が労働党による不信任決議を認めなかったことで、2022年に挑戦を受ける可能性があった。[12]この動議は、「[ボリス・ジョンソン]が首相である間、女王陛下の政府」に対する不信任を求めていた。[12]しかし、この慣習は政府全体に関する投票にのみ適用され、特定の大臣や首相には適用されない。[11]ジョンソンの支持者は、したがってこの慣習は適用されないと主張した。[12]歴史的に、多くの信任決議のバリエーションがこの慣習に該当してきた。例えば、エドワード・ヒースの動議：「本院は女王陛下の政府を信任しておらず、首相の国政運営を遺憾に思う。」[13]これに対して、ジョンソン政権は首相への直接言及を省略した別の文言で、自らに対する不信任決議を提案した。[14]
  • 以前の慣例において、主要政策で敗北した政府は辞任すべきとされていた。2011年の議会任期固定法はこの原則を弱体化させたが、2022年の議会解散・招集法を考慮すると、現在の状況は不明確である。ジャッキー・シャープは、現首相が後任の首相を選出し、その首相を君主に推薦することで、同様の目的を達成できると示唆している。[1]

海外への軍事介入 – 例外的な状況を除いて、下院は海外への軍事展開について議論し、場合によっては[説明が必要]採決を行うべきである。

  • この条約は、2011年に連立政権によって承認されました。連立政権は、イラクへの軍事介入に関する下院での議論を皮切りに、2003年から条約の成立を示唆していました。この先例は、2013年のシリアへの軍事介入に関する投票によって確立されたと一般的に考えられています。政府は、軍事行動を命令する特権が政府の一方的な行動を可能にするにもかかわらず、紛争への軍事介入を行わないという議会の投票を尊重しました。
  • この条約は未だに未解決のままである。憲法協会[1]のジャッキー・シャープは、この条約には議会による介入案への投票が必須であると示唆しているが、下院図書館の条約に関する説明文書ではこの点に異議が唱えられている[15] 。

選挙前の敏感な期間 - 大臣は選挙前の期間中に新たな取り組みを実施したり、重要な発表をしたりすることを避けるべきである。[16]

国会閉会– 首相は国王に対し、議会の会期をいつ終了するかを助言します。

スウェル条約– スウェル条約は、ウェストミンスター議会が留保事項についてのみ立法を行うことを規定しています。留保されていない事項（「委譲事項」）については、関係する委譲立議会の同意を得ずに 立法を行うことはできません。

上記と同様に、英国海外領土（旧皇室植民地）の地方議会の同意なしに議会が立法したり、政府が地方議会の決定に介入したりしてはならない。

主権者の役割

君主は下院の信頼を獲得できる人物を首相に任命する。典型的には、多数党の党首となることでこの信頼を獲得する。[19]

  • 内閣マニュアルは次のように明確に述べている。「君主は政党政治に巻き込まれるべきではない。もし疑念が生じた場合、政治過程に関与する者、特に議会に代表される政党は、庶民院の信頼を得るのに最も適した人物を特定し、君主に対して明確に伝えるよう努める責任がある。」[19]

政府は、たとえ不承認の法案であっても、君主の同意を求める。[1]

政府は、両院で可決された法案に対しては常に君主の同意を勧告する。 [1]

可決が見込まれる法案は遅延されるべきではない。つまり、法案は同意を証明するために使用される特許状に含まれることになる。[1]

大権のほとんどは大臣によって、あるいは大臣の助言に基づいて行使される。[1]

君主はいかなる形でも政党政治に関与すべきではない。[1]

ラスセル原則– 現職首相の辞任を受け入れるにあたって、君主は 3 つの慣例原則に従う必要があります。

退任する首相は、次期政権を誰に招聘すべきか、君主に助言すべきである。[1]

大臣と主権者との通信は秘密に保たれるべきである。[1]

地方分権議会

スコットランド議会

スウェル条約はスコットランド議会に適用される。

ウェールズ・セネッド

法定規則（SI）は、発効の少なくとも21日前までに上院（Senedd）に提出されなければならない。これは俗に「21日ルール」と呼ばれている。もしこのルールに違反した場合、ウェールズ大臣はSI提出時に議長にその旨を通知し、遅延の理由を説明しなければならない。[20]

セウェル条約はセネッドに適用されます。

北アイルランド議会

スウェル条約は北アイルランド議会に適用される。

法務官大会

法務官は国王の主要な法律顧問です。

法務官会議 – 法務官の助言は通常は公開されない。[1]

  • 内閣マニュアルは、この条約の運用について次のように規定している。法務官が助言を行った事実、または行わなかった事実、そしてその助言の内容は、法務官の許可なく政府外部に開示されないものとする。法務官による政府への助言は、弁護士秘匿特権（LPP）の対象となり、秘密扱いとなる。[21]

ショークロス条約– 法務官は起訴の決定を行う際に「公共の利益」について他の大臣と協議することができるが、決定は完全に自らの判断で行い、政党の圧力、利害、または好意に左右されないこと。[22]

他の大臣に適用される法務官の助言に関するさらなる慣例としては、政府が法的考慮を伴う重要な決定を下す前に、大臣またはその職員は法務官に十分な時間的余裕を持って相談しなければならない、というものがある。[21]

司法の独立

政府は司法の独立を守らなければならない。

大臣は司法の決定を批判せず、裁判官は政府の政策を批判しない。[23]

司法関係者は在職中は政治問題についてコメントしない。

憲法条約の根底にある基本原則は、裁判所による執行の対象とならないというものである。これは裁判所が長年支持してきた立場であるが、ミラー事件（第1号）において明確に示された。最高裁判所は、裁判所は条約が特定の地域において機能しているという事実を考慮に入れることはできるものの、法的に執行可能ではないと明確にした。最高裁判所は、コリン・マンロー教授の「条約の有効性は裁判所の審理の対象とはならない」という見解を支持した。[24] [25]

裁判官は…政治慣習の親でも守護者でもなく、単なる観察者に過ぎません。したがって、彼らは法的問題を判断する文脈において政治慣習の運用を認めることはできますが…その運用や範囲について法的判断を下すことはできません。なぜなら、それらの問題は政治の世界の中で決定されるからです。

— R（ミラー氏および他の申請に基づき）対欧州連合離脱担当大臣 [2017] UKSC 5、「ミラーNo.1」

立法条約

最高裁判所は、条約は制定法に含まれていても、法令で条約として規定されている限り、法的に執行不能であるという見解を引き続き支持している。2016年スコットランド法および2017年ウェールズ法第2条は、スウェル条約を法令の対象としている。しかし、法令における条約の存在を認めたとしても、条約の地位は変化しない。最高裁判所は、ミラー事件第1号において、スウェル条約は単なる条約であり、法的に執行不能であると確認した。

このような規定によって、英国議会はスウェル条約を裁判所が解釈できる規則、ましてや執行できる規則へと転換しようとしているわけではない。むしろ、この条約を政治慣習としてあるがままに認め、関連する権限委譲協定の恒久的な特徴であると事実上宣言しているのである。これは条約の内容の性質から当然の帰結であり、関連する条項の文言（「認められている」および「通常は認められない」）によって認められている。もし英国議会が条約を裁判所が審理可能な法的規則へと転換しようとしていたのであれば、より適切な表現を用いるべきであっただろう。

— R（ミラー氏および他の申請に基づき）対欧州連合離脱担当大臣 [2017] UKSC 5、「ミラーNo.1」

この見解をとるにあたり、裁判所は「権限が競合する分野で議会間の調和を達成することの実際的な利点」を指摘し、そのためにはウェストミンスター議会が努力の重複を避け、英国議会が適切な場合に英国全体にわたる立法を行うことができ、権限が委譲された議会の権威に対する法的異議申し立てのリスクを回避する能力を保持することが必要であるとした。

参照

参考文献

  1. ^ abcdefghijklmnopqrstu vwxy Sharpe, Jacqy. 議会会議録(PDF) . 憲法協会.
  2. ^ 「議会の慣習」Parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  3. ^ 「議長選挙」Parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  4. ^ “BBC NEWS | 2005年選挙 | 選挙地図”. News.bbc.co.uk. 2022年7月27日閲覧。
  5. ^ 「下院の反乱後、保守党はバーコウ議長の解任を企てる」BBCニュース、2019年9月8日。
  6. ^ 「ジョン・バーコウ下院議長が辞任」BBCニュース、2019年10月31日。
  7. ^ 「緊急討論 - 議事規則24」Parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  8. ^ 「下院図書館ブリーフィング：枢密院」（PDF） . Researchbriefings.files.parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  9. ^ ab 「PMQs - Commons Library」（PDF） . Researchbriefings.files.parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  10. ^ “アーカイブコピー”. 2022年7月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年7月8日閲覧。{{cite web}}: CS1 maint: アーカイブされたコピーをタイトルとして (リンク)
  11. ^ ab "Erskine May VoNC". Erkinemay.parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  12. ^ abc 「不信任投票阻止」デイリー​​・ミラー、2022年7月12日。
  13. ^ 「THE WORLD」.ニューヨーク・タイムズ. 1965年8月8日. ISSN  0362-4331 . 2022年7月12日閲覧。
  14. ^ 「英国政府、内閣不信任決議案を提出へ」ガーディアン紙2022年7月13日. 2022年7月13日閲覧。
  15. ^ 「軍事行動条約 - コモンズ図書館」Commonslibrary.parliament.uk . 2022年7月27日閲覧。
  16. ^ 「選挙前の敏感な時期」Commonslibrary.parliament.uk . 2024年6月6日閲覧。
  17. ^ ライアン、マーク（2014年）『憲法と行政法の解明』ラウトレッジ、160頁。ISBN 978-1444179620。
  18. ^ 「バミューダの同性婚：政府は法案を阻止しない」BBCニュース、2018年2月8日。 2023年6月2日閲覧。
  19. ^ ab "StackPath". Instituteforgovernment.org.uk . 2019年9月13日. 2022年7月6日閲覧。
  20. ^ 「憲法に関する説明会を送付」(PDF) .セネッドウェールズ。
  21. ^ ab 「キャビネットマニュアル」(PDF) . Assets.publishing.service.gov.uk . 2022年7月27日閲覧。
  22. ^ 「英国の統治 - 司法長官の役割に関する協議」（PDF） . Assets.publishing.service.gov.uk . 2022年7月27日閲覧。
  23. ^ ab UCL (2021年11月8日). 「憲法制定会議とは何か？」憲法ユニット. 2022年7月4日閲覧。
  24. ^ 「ミラーNo.1」（PDF） . Supremecourt.uk .
  25. ^ 「憲法裁定への新たなアプローチ？ 最高裁判所におけるミラー2世」『すべての人のための公法』 2019年9月24日。 2022年7月4日閲覧。
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