アンゴラとアメリカ合衆国の関係
アンゴラとアメリカ合衆国の関係
アンゴラとアメリカ合衆国の位置を示す地図
アンゴラアメリカ合衆国
外交使節
アンゴラ大使館、ワシントンD.C.ルアンダ米国大使館
特使
ホアキン・ド・エスピリト・サント大使ノア・ザリング臨時代理大使

アンゴラと米国は1993年以来、友好的な外交関係を維持している。それ以前は、両国間の対立は冷戦の地政学に左右され、長期にわたるアンゴラ内戦の間、米国は反政府反政府勢力を支援していた。

アンゴラは1975年にポルトガルから独立したが、西側諸国の中で米国だけが、1992年まで同国を統治していた社会主義一党独裁国家、アンゴラ人民共和国に外交承認を与えなかった。地域における共産主義の蔓延を阻止し、アンゴラの石油部門における米国の権益を守ることを懸念した米国は、アンゴラの与党であるソ連と連携した左翼のアンゴラ解放人民運動（MPLA）に断固として反対した。1975年にアンゴラ内戦が始まると、米国はMPLAの国内のライバルであるアンゴラ民族解放戦線（ FNLA）とジョナス・サビンビのアンゴラ完全独立民族同盟（UNITA）の両組織に軍事援助を延長した。アンゴラにキューバ軍が駐留したことで、戦争の帰結に対する米国の関与は大幅に増加した。その後の紛争は南アフリカ国境戦争に巻き込まれ、米国政府は南アフリカのアパルトヘイト政権によるアンゴラ侵略に加担し協力したと非難された。

アンゴラ人民解放軍 (MPLA) がアンゴラ支配を強化したにもかかわらず、米国大統領ジェラルド・フォードはヘンリー・キッシンジャー国務長官の支持を得てアンゴラ政府を承認せず、この政策は後任の大統領にも引き継がれた。クラーク修正条項は1976年から1985年まで米国によるアンゴラ反政府勢力へのさらなる援助を禁じたが、両国の関係は非常に冷え切ったままであった。1985年以降、ロナルド・レーガン大統領は、いわゆるレーガン・ドクトリンに基づき、UNITA への米国の支援再開を発表した。しかし、レーガン政権の並行した取り組みは、地域問題で南アフリカと建設的に関与するという政権の政策に端を発していた。この点で、米国は、特に南西アフリカの独立とキューバのアンゴラからの撤退を結び付けることにより、南部アフリカのさまざまな連動する紛争を緩和するための交渉を追求した。この政策は、米国が仲介役を務めた1988年の 三者協定によって実現した。

その後、冷戦の終結が目前に迫る中、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下で継続的かつ増強されたUNITAへのアメリカの支援という難題を抱えながらも、両国政府はアンゴラ内戦を交渉による解決で終わらせるために協力することにますます前向きになっていった。1993年5月19日、アンゴラ国内の和平交渉がまだ続いている中、ビル・クリントン大統領の政府は前年に複数政党制選挙を実施したアンゴラ・アンゴラ人民解放軍（MPLA）率いる政府に正式な外交承認を与えた。UNITAが1990年代を通じて領土を占領・維持し続ける一方で、米国政府の関心はアンゴラ政府の国民和解努力への支援と二国間の経済関係の強化へと次第に移っていった。

こうした経済関係の重要性は依然として維持されているものの、その重要性は低下している。アンゴラの石油輸出はもはや米国にとって戦略的重要性を失っており、アンゴラの貿易はますます中国向けとなっている。しかしながら、米国の石油会社はアンゴラへの多額の投資を維持しており、アンゴラは依然として米国にとってサハラ以南アフリカで第3位の貿易相手国である。米国はまた、アンゴラにとって主要な政府開発援助（ODA）の供給元でもある。21世紀においては、特にギニア湾における地域安全保障パートナーシップが、二国間関係の新たな焦点となっている。

両国は国連、国際通貨基金、世界銀行、世界貿易機関の加盟国であり、アンゴラは米州機構のオブザーバー国である。[ 1 ]

歴史

1961年～1974年: アンゴラ独立戦争

1962年以来、[ 2 ]アンゴラがポルトガルからの独立のために長期にわたって闘争していた間、米国はアンゴラ民族解放戦線(FNLA)のホールデン・ロベルトに秘密裏に支援を提供していた。[ 3 ]ジョン・F・ケネディ米大統領政権も、ポルトガルが植民地で米国製兵器を使用することを禁止したが、この禁止令は完全には遵守されなかった。[ 4 ]その後の大統領と同様、ケネディは政策的立場において、アンゴラにおける米国の多様な利益のバランスを取ろうとした。政治的必然性は冷戦の政治と米国の封じ込め政策から生じたものであった。一部の米国の政策立案者はポルトガルの植民地主義をアフリカの安定勢力とみなしていたが、FNLAに対するアメリカの支援は、ソ連と連携した左翼のアンゴラ解放人民運動(MPLA) が独立したアンゴラを掌握するという結果を回避するためのものであった。[ 5 ]米国もアンゴラに大きな経済的利益を持っていた。カビンダのガルフ・オイルなど様々な米国企業がそこで操業し、1975年には米国はアンゴラの主要輸出市場（ポルトガルをも上回る）であり、輸入市場としても3番目に大きかった。[ 3 ]米国はまた、隣国ザイールのモブツ・セセ・セコ大統領の緊密なパートナーでもあった。ザイールの政権はアンゴラにおける安全保障上の利益を厳重に守り、ザイールでFNLAの反乱分子を庇護した。[ 5 ]しかし、リチャード・ニクソンが米国大統領に選出され、いわゆる「タール・ベイビー」オプションを採用した後、米国はポルトガル植民地への支援を倍増させ、すべての解放運動と同様にFNLAに対しては公的には中立を保った。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]一方、アンゴラにおけるポルトガル政権の改革のために非公式にはロビー活動を行うこともあった。[ 8 ]

1978～79年の地政学的状況。
  SWAPO同盟国
  南アフリカの同盟国
  南西アフリカ（ナミビア）
  南アフリカ

1975–2002: アンゴラ内戦

米国の初期の関与

1975年後半までにアンゴラは独立を達成したが、アンゴラ国内ではMPLA（後にソ連の支援を受けたキューバ軍の支援を受ける）と国内の対立勢力であるアンゴラ全面独立民族同盟（UNITA）およびFNLA（後に南アフリカ軍の支援を受ける）との間で領土紛争が繰り広げられていた。米国は公式にはこの紛争の政治的解決を交渉によって推進した。[ 9 ]しかし、当時の識者が疑っていたように、[ 3 ] [ 5 ]ジェラルド・フォード米大統領は既にUNITAとFNLAへの政府支援を承認しており、1975年1月には第40回アンゴラ委員会がFNLAへの援助を強化する決定を下したが、その水準は依然として控えめなものであった。[ 10 ] 1975年7月、伝えられるところによるとヘンリー・キッシンジャー米国務長官 の要請を受けて、[ 10 ]フォード大統領は、中央情報局（CIA）が主導し、アンゴラにおける南アフリカとザイールの活動と密接に連携（批評家が主張するように「共謀」[ 6 ] ）していた秘密作戦「IAフィーチャー作戦」を承認した。[ 11 ]この作戦では、UNITAとFNLAに3200万ドルの資金援助、ザイールを通じてこれらのグループに供給される1600万ドルの軍事装備、およびグループの軍司令部に助言するための傭兵とCIA専門家の採用が計画された。 [ 10 ]南アフリカの当局者とCIA職員ジョン・ストックウェルはまた、米国は1975年10月に計画されていた南アフリカのアンゴラ侵攻を事前に知っており、協力していたと主張した。[ 2 ] [ 4 ]

学者のジョン・A・マーカムは、ソ連の拡張主義の高まりに直面したアンゴラの代理介入を「ベトナム戦争後のアメリカの意志と力の試金石」と呼んだ。[ 6 ]この作戦が公になると、米国議会は武器輸出管理法のクラーク修正案を可決し、アンゴラの軍隊や準軍事組織への米国の更なる支援を阻止した。[ 12 ] [ 13 ]しかし、ストックウェルは、翌週、キッシンジャーがキンシャサの米国外交官を通じてUNITAに対し、「UNITAがMPLAに対する効果的な抵抗能力を示す限り、米国はUNITAを支援し続ける」と保証したと主張している。[ 4 ]

MPLA政府の非承認

アンゴラにおける暴力的な紛争は、1976年初頭にMPLAが国内の支配を強化したことで沈静化した。しかし、米国はガルフ・オイルのアンゴラ事業再開（アンゴラ政府の外貨獲得の約65%を占めていた）を許可したものの[ 14 ]、新たに誕生した社会主義のMPLA支配下のアンゴラ人民共和国を承認しない唯一の西側諸国となった[ 5 ]。米国は、1976年6月、キューバが引き続きアンゴラに駐留していることを理由に、アンゴラの国連加盟申請を拒否した[ 5 ] 。アンゴラの国連加盟阻止は失敗したものの、歴代の米国政権は1990年9月まで、アンゴラの世界銀行および国際通貨基金（IMF）への加盟を阻止することに成功した[ 15 ]。

ジミー・カーターは大統領選挙中、フォード政権のアンゴラ政策を強く批判し、政権関係者、特にアンドリュー・ヤング国連大使は、アンゴラ解放人民運動（MPLA）への敵対姿勢を和らげる姿勢を公的に支持した。しかし、1977年までには、国家安全保障問題担当大統領補佐官のズビグニュー・ブレジンスキーの影響下にあったと伝えられるところによると、カーターもアンゴラからのキューバ撤退がワシントンD.C.とルアンダ間の外交関係樹立の前提条件であると発表していた。[ 4 ] [ 16 ]その後2年間で、アンゴラが支援する反乱軍がザイールに2度侵攻し、シャバIおよびシャバIIとして知られる紛争を引き起こし、後者の際にはザイール軍による対応に米国が介入することになった。

レーガン・ドクトリンと建設的関与

1986年1月、 UNITA反乱軍ジョナス・サビンビがホワイトハウスでロナルド・レーガン米大統領と会談。

1980年代、当時進行中のアンゴラ内戦で有力な反政府勢力であったUNITAは、いわゆるレーガン・ドクトリンの受益者となった。このドクトリンでは、ロナルド・レーガン米国大統領が、世界中でソ連の代理勢力や同盟国と戦う反乱軍に米国からの支援を表明した。1981年の大統領選挙でレーガンはUNITAへの支持を表明し、クラーク修正条項の撤回を議会に促し、UNITAとの高官レベルの政治的接触を確立した。[ 17 ] 1986年2月、レーガン政権は上院外交委員会に、進行中のアンゴラ内戦の外交的解決に引き続き尽力するものの、主にスティンガー対空ミサイルに充てられる1500万ドルの軍事援助を皮切りに、秘密裏にUNITAに軍事援助を提供することで、MPLAの軍事的勝利を阻止する計画であると通知した。[ 17 ]この発表は、前月にホワイトハウスでレーガン大統領とUNITA指導者ジョナス・サビンビ氏が会談した後に行われ、1985年のクラーク修正条項の廃止によって可能になった。[ 9 ]米国とUNITAの同盟を支持する人々は、同盟の目的を、アンゴラの政権転覆そのものから、MPLA主導の政府にUNITAとの交渉を促させるための単なる交渉材料の提供まで多岐にわたるとしている。[ 17 ] MPLA政府は米国との関係改善に意欲を示し始めていたが、[ 17 ] UNITAに対する米国の支援発表は宣戦布告に等しいとしている。[ 9 ]

特に1980年代前半、レーガン外交政策のもう一つの柱は建設的関与であり、南アフリカのアパルトヘイト体制に対する融和的な姿勢を示した。建設的関与の目的の一つは、アンゴラ内戦だけでなく、南アフリカ国境紛争、そして進行中のナミビア（南西アフリカ）における南アフリカの占領など、南部アフリカの複雑に絡み合った紛争を解決するための影響力を獲得することだった。建設的関与の立役者である米国国務次官補（アフリカ担当）のチェスター・クロッカーは、「リンケージ」の原則を提唱し、南アフリカのナミビアからの撤退はキューバのアンゴラからの撤退とリンク、つまり条件付きとなった。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]アンゴラ政府はこのアプローチに強く反対し、UNITA援助計画の発表により1986年から1987年にかけて交渉は停滞した。[ 21 ]しかし、米国が中心的な役割を果たして交渉が再開され、最終的に1988年12月にアンゴラはブラザビル議定書と三者協定に署名した。 [ 9 ] [ 22 ]

続く緊張

1990年10月、サヴィンビはジョージ・H・W・ブッシュ米国大統領と会談。

1988年の協定は「米国外交の新たな局面の幕開け」として歓迎されたものの、[ 23 ]米国はアンゴラとの関係改善に向けた好機を活かすことができなかった。その一因は、ワシントンにおけるUNITA支持派の個人や団体の影響力の継続であった。[ 24 ] 1989年1月、退任するレーガン政権は、公式には1988年の協定の実施状況を監視するため、また米国とアンゴラ政府間の直接連絡ルートを提供するため、ルアンダに米国外交官を派遣することを提案した。しかし、米国はワシントンにアンゴラの連絡官を置くことに消極的で、代わりにアンゴラがニューヨークの国連代表部を通じて連絡を取ることを提案した。アンゴラは双方の申し出を得られず、この提案を拒否した。[ 21 ] [ 24 ] MPLA内の反米派は、米国が「ゴールポストを動かしている」と主張し、交渉による解決と差し迫ったキューバのアンゴラからの撤退が関係改善という報いとなるというレーガンの暗黙の約束を履行していないと主張した。[ 21 ]

この見解の妥当性は、その後の米国の政策動向によってさらに強化された。まず、同じく1989年1月、ジョージ・H・W・ブッシュ次期大統領はサビンビに書簡を送り、UNITAに対し、ブッシュ政権から「あらゆる適切かつ効果的な支援」を提供することを約束した。[ 25 ]第二に、ブッシュ大統領によってアフリカ担当国務次官に任命されたハーマン・J・コーエンは、指名承認公聴会で「UNITAを強く支持する立場」を表明した。[ 21 ]そして第三に、UNITAへの米国の援助予算が、1988年の推定3,000万～4,500万ドルから1989年には5,000万～6,000万ドルに増加したことが明らかになった。[ 24 ] 1990年までに、その額は最大9,000万ドルに達した。[ 15 ] 1986年から1992年の間に、米国はUNITAに合計2億5000万ドルの武器援助を行ったと推定されています。[ 14 ]南アフリカの撤退が1988年の協定の条件であったことを考えると、米国はUNITAの主な外部後援者でした。[ 21 ]ベルリンの壁の崩壊とサビンビによる残虐行為の暴露により、 UNITAに対するアメリカの支援はいくらか弱まりましたが、この関係から距離を置くキャンペーンは議会で十分な票を集めることができませんでした。[ 24 ]

ブッシュ政権は、進行中のアンゴラ国内和平プロセスにおいて、目立つ役割を避け、代わりにモブツがグバドリテで主導する調停を支持することを優先した。[ 21 ]調停は失敗に終わり、アンゴラ内戦が再燃する中、アンゴラのジョゼ・エドゥアルド・ドス・サントス大統領は1990年2月に予定されていたワシントン訪問をキャンセルした。ブッシュ政権は、アンゴラで停戦が達成されるまでワシントン訪問は実現させたくないと考えていた。[ 21 ]しかし、米国は1991年のビセス協定につながるものを含め、和平努力への支持を続けた。1992年9月、サビンビがアンゴラ初の複数政党制選挙の結果を受け入れることを拒否し、アンゴラ解放人民運動（MPLA）に対する攻撃を開始した際、ブッシュ政権は両党が結果として生じた暴力行為の責任を負っていると述べ、UNITAの「安全保障上の懸念」を和らげるための新たな交渉を支持した。[ 14 ]

1993年～現在：正式な外交関係

2004 年 5 月、ジョージ W. ブッシュ大統領とホセ・エドゥアルド・ドス・サントス大統領が大統領執務室で会談。

デタントと経済外交

ビル・クリントン大統領の就任式にはアンゴラ解放人民運動（MPLA）の代表が出席した[ 26 ]。大統領の任期中、米国はUNITAの強硬姿勢にますます苛立ちを募らせ、一方でMPLAは西側諸国との協力関係を模索するようになった。1993年5月19日、米国はアンゴラのMPLA主導の政府に正式な外交承認を与えたが、これはサビンビに進行中の和平交渉への協力を迫るための策略だったとみられている[ 14 ] 。 [ 27 ]クリントン政権はその後、UNITAに対する国連の制裁を支持し、UNITA主導のクーデターによるアンゴラ政権交代の可能性を公に否定した[ 14 ] 。1994年のルサカ議定書後、クリントンはアンゴラにおける国連平和維持活動が「米国が多大な経済的・外交的投資を行った地域和平の最後のピースとなる」と主張し、議会の支持を確保した。[ 14 ] 1995年から1997年にかけて、米国はミッションの支出の30%、約1億ドルを負担した。[ 14 ] 1995年12月、クリントン大統領はホワイトハウスでアンゴラのドスサントス大統領を迎え、二国間経済関係とアンゴラの進行中の国民和解について協議した。国民和解について、クリントン大統領の側近は「大統領はドスサントス大統領に圧力をかけ、我々は望みを叶えた」と述べた。[ 28 ]

マイク・ポンペオ米国務長官とジョアン・ロレンソアンゴラ大統領、ルアンダにて、2020年2月

一方、UNITA（アンゴラ統一民族同盟）は米国の武装解除要請に従わず、クリントン政権第二期に入ってもアンゴラの一部地域で内戦が続いた。しかし、1998年、アフリカ担当国務次官補はアンゴラを訪問した際、米国政府は「アンゴラにおける現在の政治的・軍事的問題にもかかわらず、アンゴラとの経済関係を前進させる時が来たと考えている」と述べた。[ 14 ]具体的な取り組みとしては、1997年のアンゴラへの政府承認貿易使節団の派遣、1998年の二国間協議委員会の設置、そしてアンゴラの米国石油機器輸出業者への輸出入銀行による3億5000万ドルの融資などが挙げられる。[ 14 ] 1990年代後半までに、アンゴラはサハラ以南アフリカにおける米国第3位の貿易相手国となり、米国は常に米国の輸入市場上位3位に数えられ、輸出市場でも主要国であった。この貿易関係はアンゴラの大規模な石油産業を中心に展開しており、米国はアンゴラの石油輸出の90％を受け取り、米国の石油輸入の7％を占めていた。[ 14 ] 1999年までに、アンゴラはサハラ以南のアフリカで2番目に大きなアメリカの投資先となり、これも石油部門に集中していた。[ 14 ]

内戦後の関係

アンゴラは2003年に国連安全保障理事会の臨時理事国を務め、米国やその他の西側諸国はイラクのサダム・フセイン政権に対する武力行使を承認する決議案への支持を求めてアンゴラ政府に激しいロビー活動を行ったと伝えられている。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]

ジョアン・ロレンソ大統領とともにアンゴラを訪問したジョー・バイデン大統領。 2024 年 12 月。

2009年、バラク・オバマ米大統領政権は、ナイジェリア、南アフリカとともに、アンゴラを米国のアフリカにおける3つの主要戦略的パートナーの一つと宣言した。[ 32 ]オバマ前大統領と後継者のドナルド・トランプ前大統領はともに、2010年の米国・アンゴラ戦略的パートナーシップ対話や2017年の覚書などを通じて二国間の安全保障パートナーシップを推進し、特にギニア湾の安全保障に重点を置いた。[ 32 ]しかし、米国と中国はアンゴラにおける影響力を競っていると見なされることもある。[ 33 ]

2024年12月、ジョー・バイデン米大統領はアメリカ大統領として初めてア​​ンゴラを訪問した。訪問中、バイデン大統領はジョアン・ロウレンソ大統領と会談し、両国間の安全保障と貿易協力について協議した。[ 34 ]

経済関係

米国は2021年にCOVAXプログラムの一環としてアンゴラにコロナウイルスワクチンを輸送する。

両国は2009年に貿易投資枠組み協定に署名しており、アンゴラはアフリカ成長機会法に基づく特恵貿易上の利益を受ける資格がある。2019年の二国間貿易総額は15億ドルで、アンゴラに有利な4億2000万ドルの貿易不均衡があった。[ 35 ]アンゴラの米国への石油輸出は2008年以降減少しており、2021年には米国の石油輸入総額の0.5%未満を占めたが、[ 36 ]アンゴラはサハラ以南アフリカで依然として米国にとって第3位の貿易相手国である。[ 1 ]さらに、シェブロンやエクソンモービルなどのアメリカの石油会社は、アンゴラの油田で大規模な操業を続けている。石油部門は、姉妹都市提携（ルイジアナ州ラファイエットとカビンダ、テキサス州ヒューストンとルアンダ）や、米国の大学でアンゴラの石油専門家を教育する企業プログラムなど、両国間の文化的つながりも促進してきた。 [ 37 ] 2022年の時点で、米国は欧州連合をわずかに上回り、アンゴラへの主要な政府開発援助（ODA）提供国であった。2020年の米国のアンゴラへの援助支出は3,540万ドルで、2001年の6,440万ドルから大幅に減少しており、保健分野に集中していた。[ 38 ] COVID-19パンデミックの間、この援助の一部はCOVAXプログラムの下で提供され、米国政府はアンゴラへのCOVID-19ワクチンの最大の寄付国であった。[ 39 ]アンゴラ軍も米国の国際軍事教育訓練プログラムの受益国となっている。[ 1 ]

ワシントンD.C.のアンゴラ大使館

駐在外交使節

参照

参考文献

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  41. ^ルアンダの米国大使館

さらに読む

ウィキメディア・コモンズには、アンゴラとアメリカ合衆国の関係に関連するメディアがあります。
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