立法セッション

立法会期とは、議院内閣制および大統領制の両方において、立法府が立法を行うために招集される期間であり、通常は 2 回の選挙の間の全期間を 2 つ以上のより小さな区分に分けるときの 1 つです。1 回の会期は、議会の任期全体にわたって続く場合もあれば、複数回の会期で構成される場合もあります。これらの期間は、1 年など固定されている場合もあれば、政権を握っている政党によって決定される場合もあります。国によっては、議会の会期は正式な閉会行為によって終了する場合もあれば、無期休会動議によって終了する場合もあります。いずれの場合でも、会期の終了により、議会で可決されなかったすべての法案が一般に終了し、次の会期で議論を続けるには、これらの法案を新たに提出する必要があります。

種類

一般的に、立法会期には、通常会期、臨時会期、および権利による会期の 3 つの種類があります。

通常セッション

通常会期は、特定の目的のために招集されることなく、憲法で定められた会期日程に基づいて開催されるものです。会期日程は国によって異なります。通常会期と通常会期の間の期間は「立法休会」と呼ばれます。

通常会議は毎年 1 回、2 回、または (まれに) 3 回開催されます。

例えば、1995年以降、フランス議会は10月の最初の平日に始まり6月の最後の平日に終わる1回の通常会期で開催されている[ 1 ]。一方、ポルトガル共和国議会は9月15日から6月15日まで開催されている（出席議員の3分の2以上の多数決による閉会が必要となる）。[ 2 ]

スペイン王国のコルテス・ヘネラレスは、年に2回の通常会期、すなわち9月から12月と2月から6月にかけて開催されます。[ 3 ]スコットランド議会は、1月初旬から6月下旬と9月初旬から12月中旬にかけて2回の会期を開催し、4月と10月には2週間の会期中休会があります。[ 4 ]

ルワンダ議会には、それぞれ 2 か月間の通常会期が 3 回あります。第 1 会期は 2 月 5 日に始まり、第 2 会期は 6 月 5 日に始まり、第 3 会期は 10 月 5 日に始まります。

憲法上、ドイツ連邦議会は通常会期の日程を選択する完全な自由を有しており、[ 5 ]例えば2025年の暦年には、通常会期を3回開催することになっており、第1回会期は1月下旬から3月下旬、第2回会期は5月から7月、第3回会期は9月上旬から12月中旬に開催されることになっている。[ 6 ]

一部の憲法では、通常会期の日程を明示的に規定しておらず、一般的なガイドラインのみを定めている。例えば、韓国の国会は憲法上、毎年1回の通常会期を開催することが義務付けられており、その会期は100日を超えてはならず、実際の会期は法律によって定められている。[ 7 ]

特別なセッション

臨時会は通常、通常会期と通常会期の間の休会期間に開催され、特定の目的のために招集されなければなりません。通常、召集令状には、臨時会の予定期間と議題も記載されます。

前述の例のいくつかに戻ると、フランス議会の臨時会は大統領令によって開会および閉会され、その招集は7月から9月の間にのみ、首相または国民議会の議員の過半数の要請があった場合にのみ行うことができます。一方、ドイツでは、連邦議会の臨時会は、連邦議会議長が自らの主導で、または大統領、首相、または連邦議会議員の少なくとも3分の1の要請により招集されます。

日本では、国会を臨時会として召集できるのは内閣のみです。ただし、国会議員または参議院議員の4分の1以上の要求があった場合に限ります。

米国議会など一部の立法府は臨時会を招集することができない。

権利によるセッション

正式国会は、通常国会のスケジュール外で開催される点では臨時国会と似ていますが、正式な召集を必要とせず、単に決定または出来事に応じて招集される点が通常国会と異なります。

議会の権利に基づく会議は、総選挙後に最も頻繁に開催されます。そのため、たとえばフランス国民議会は総選挙後の第 2 木曜日に会議を開き、ドイツ連邦議会は選挙後 30 日以内に会議を開く必要があります。

ただし、一部の会期は、他のイベントや特定の緊急事態のためにも義務付けられる場合があります。たとえば、フランスでは、大統領の議会演説が休会中に行われる場合、臨時会期が必要となります。一方、フィンランド議会では、大統領が軍の動員を宣言すると、自動的に議会が招集されます。

一般的な手順

Historically, each session of a parliament would last less than one year, ceasing with a prorogation during which legislators could return to their constituencies. In more recent times, development in transportation technology has permitted these individuals to journey with greater ease and frequency from the legislative capital to their respective electoral districts (sometimes called ridings, electorate, division) for short periods, meaning that parliamentary sessions typically last for more than one year, though the length of sessions varies. Legislatures plan their business within a legislative calendar, which lays out how bills will proceed before a session ceases, although related but unofficial affairs may be conducted by legislators outside a session or during a session on days in which parliament is not meeting.

Between two legislative sessions, the same legislature is still constituted – i.e. no general election takes place and all existing Members of Parliament retain their seats. An exception to this is the break between the final legislative session of one term, and the first legislative session of the following term, which is sometimes called an "election recess".

In some legislatures, such as the Parliament of Canada, all orders of the body – bills, motions, etc. – are expunged at the start of a new session.[8] In others, such as the German Bundestag, orders of the body can resume in the new session exactly where they left off the previous one, and are only expunged at the end of the parliamentary term. In the United Kingdom, however, the practice of terminating all bills upon prorogation has slightly altered; public bills may be re-introduced in the next legislative session, and fast-tracked directly to the stage they reached in the prorogued legislative session.

A new session will often begin on the same day that the previous session ended. In many Westminster-system parliaments, when a parliament reconvenes for a new legislative session, the head of state or their representative will address the legislature in an opening ceremony.

In both parliamentary and presidential systems, sessions are referred to by the name of the body and an ordinal number – for example, the 2nd Session of the 39th Canadian Parliament or the 1st Session of the 109th United States Congress.

Purposes

今日の政府は、都合の良いときにいつでも会期を終了させるが、議会を閉会する「善意の権限行使」には、首相の議題を妨害することを防ぐことは含まれない。[ 9 ]イタリア王国議会が召集権を獲得したとき、国会議員モディリアーニは、議会が召集した直後に会期を閉会または閉会する権利を行使することはクーデターだと述べた。 [ 10 ]

選挙運動期間中、上院の休会は、次の議会会期が始まる前に上院の議事をすべて整理するために行われます。国会が祝日中に休会となり、数週間後に中断したところから再開されることは珍しくありません。

英連邦王国における手続き

16世紀のイングランド議会の描写。エドワード1世が議長を務めている。

英連邦王国では、立法会期は数週間から1年以上続くことがある。総選挙と総選挙の間は、通常、国王枢密院による解散か、法的に定められた任期満了までに1回から6回の議会会期が開かれる。各会期は国王演説で始まり、現君主か副王、あるいは他の代表者が両院の議員に読み上げる。一部の王国の議会では、この演説に続いて、国王演説（常に当時の内閣が作成）以外の事項を優先する議会の権利の象徴として、形式的な法案を提出する。 [ 11 ]

イギリス

In the parliament of the United Kingdom, prorogation is immediately preceded by a speech to both legislative chambers, with procedures similar to the Throne Speech. The monarch usually approves the oration—which recalls the prior legislative session, noting major bills passed and other functions of the government[12]—but rarely delivers it in person, Queen Victoria being the last to do so. Instead, the speech is presented by the Lords Commissioners and read by the Leader of the House of Lords. When King Charles I dissolved the Parliament of England in 1628, after the Petition of Right, he gave a prorogation speech that effectively cancelled all future meetings of the legislature, at least until he again required finances.

Australia

Prior to 1977, it was common for the federal Parliament to have up to three sessions, with Parliament being prorogued at the end of each session and recalled at the beginning of the next. This was not always the case, for instance the 10th Parliament (1926–1928) went full term without prorogation. The practice of having multiple sessions in the same parliament gradually fell into disuse, and all parliaments from 1978 to 2013 had a single session. (There were only four prorogations since 1961, twice to allow the visiting Queen to "open" Parliament, once after the 1967 death of Prime Minister Harold Holt and for political reasons in 2016.) Since 1990, it has been the practice for the parliament to be prorogued on the same day that the House is dissolved so that the Senate will not be able to sit during the election period.[13][14]

However, on 21 March 2016, Prime Minister Malcolm Turnbull announced that the 44th Parliament, elected in 2013, would be prorogued on 15 April and that a second session would begin on 18 April.[15] Prorogation is now a procedural device, the effect of which is to call the Parliament back on a particular date (especially the Senate, which the government did not control), and to wipe clean all matters before each House, without triggering an election.[15]

Canada

カナダ議会およびその各州では、通常、国王演説（英国では立法プログラムと呼ばれる）で定められた議題が終了すると議会は閉会となる。国王、総督、または副総督が再び議員を召集するまで休会となる。歴史的に、長期の閉会は議員が年間の一部を首都で、残りの一部を地元選挙区で過ごすことを可能にした。[ 16 ]しかし、大陸横断の高速移動の出現により、この理由は重要性を失っている。

最近では、議会閉会は現職首相の政治的な目的で助言されたのではないかという憶測を引き起こしている。例えば、第40議会では、最初の閉会は野党が少数派政権を倒す意向を示した議会紛争の最中に行われ、 2回目の閉会は野党議員によってアフガニスタン人拘束者事件の捜査を避ける手段ではないかと疑われ、市民の抗議を引き起こした。[ 17 ] [ 18 ] 2012年10月、オンタリオ州議会も同様の状況下で閉会されたが、これは多くの問題で州政府への監視を避けるためだったとされている。[ 19 ]

法案は会期ごとに番号が振られます。例えば、連邦下院では、各会期の政府法案はC-2からC-200まで番号が振られ、閉会後は再びC-2に戻ります（C-1法案は仮法案です）。

米国における手続き

米国議会

アメリカ合衆国憲法の規定により、議会は2年ごとに改選され、下院議員全員が再選され、上院議員の3分の1が再選される（上院議員の任期は6年、下院議員の任期は2年）。各議会は、約1年間続く2会期で構成されている。したがって、第114回議会の第1会期は2015年1月3日に始まり、第2会期は2016年1月3日に同じ議員で、中間選挙なしで始まった。ただし、すべての立法事項は各会期の終わりに完了する。第1会期で可決されなかった法案が第2会期で再提出されることはよくあり、再審議の制限は1会期のみに適用される。

各院の多数党の党首が、その会期中、その院ではこれ以上の議事運営は行わないと決定した場合、無期休会動議が提出され、事実上、その院は解散される。通常、これは偶数年の 11 月の総選挙後のいずれかの時点で行われる。与党が続いた場合、11 月中旬には続会し、議員は休暇シーズンのために自分の選挙区に戻る。しかし、与党が追放された場合、または歳出法案の承認などの重要事項が完了していない場合、議会はレームダック会期として会合を開き、新しく選出された議会が 1 月 3 日に就任する前の 12 月 31 日まで休会することが多い。

州議会

アメリカ合衆国では、ほとんどの州議会（そのほとんどは定額給与のパートタイム有給議員）は、年間の一部しか会合を開きません。州憲法、法令、または立法規則では、会期または任期ごとに無期限の休会期限を定めることができます。これは、州憲法が会期の全時間を「立法日」（両院が定足数に達した時点から議長が休会を宣言するまでの任意の日）と定義しているか、「暦日」（グレゴリオ暦の特定の24時間日）と定義しているかによって異なります。会期の長さに関する憲法上の制限により、議会指導者は規則を変更したり、暦日を24時間を超えて延長したり、立法日の最大数に算入される立法業務を定義したりするなど、立法暦上の日を定義する法令を可決したりすることがあります。

州憲法の規定により、次回の通常会期までに対処しなければならない案件が発生した場合、知事は特別会期を招集することができます。多くの州では、両院の3分の2以上の賛成による請願によって特別会期を招集することができます。

ノースカロライナ州を除いて、年間を通じて会合を開く州議会は少数で、通常はフルタイムの有給議員である。

参考文献

  1. ^フランス第五共和国憲法第28条
  2. ^ 1976年ポルトガル共和国憲法第174条
  3. ^ 1978年スペイン憲法第73条
  4. ^ 「Issue Briefs – Scottish Parliament guide」 . Politics.co.uk. 2007年9月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2006年10月16日閲覧。
  5. ^ドイツ連邦共和国基本法第39条
  6. ^ https://www.bundestag.de/en/parliament/plenary/calendar/bundestag2025-995892
  7. ^ 1987年大韓民国憲法第47条
  8. ^ Marleau, Robert; Montpetit, Camille. 「House of Commons Procedure and Practice > 8. The Parliamentary Cycle」 . Queen's Printer for Canada. 2008年12月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年1月13日閲覧。
  9. ^サム・ファウルズ、「議会の閉会：それは何を意味し、Brexitを押し通すために利用できるか？」The Week、2019年7月5日。
  10. ^当時でも、会期を閉じることは、すべての保留事項を中断するだけでなく終了させ、完了していないすべての作業をキャンセルし、大統領職を含むすべての役職を停止させる効果があった。野党のメンバーが政府の見解に反する提案を可決することに成功した場合、またはプロジェクトが多数派の一部を不満にさせた場合は、内閣は会期を閉じるだけでよく、省はすべての恥ずかしさから解放された。このため、議会の召集権は、政府形態の民主的進化とファシスト反動の間の境界線であった：（イタリア語） Domenico Argondizzo、 Felice Besostri、Giampiero Buonomo、「会期中に議会が運営するコストの大幅な変化」、Consulta online、2019、fasc. III、p. 427-438。
  11. ^英国議会. 「議会について > 議会の運営 > 議会行事 > 国会開会式」 . 英国女王印刷局. 2007年10月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2010年1月13日閲覧。
  12. ^英国議会. 「議会について > 議会の運営 > 議会行事 > 議会閉会」 . 女王陛下の印刷局. 2010年1月13日閲覧。
  13. ^「議会年表」『下院実務』 （第6版）オーストラリア議会、  808～ 812頁。
  14. ^グリーン、アントニー（2015年6月24日）「上院選挙制度の改正案がもたらす政治的影響」オーストラリア放送協会。 2015年7月25日閲覧。
  15. ^ a bポール・カープ（2016年3月21日）「首相は憲法の隠された部分を利用して議会を召集した」ガーディアン紙。 2016年3月24日閲覧。
  16. ^スコット・キャメロン（2010年10月17日）「議会閉会とは何か？」ヘリウム社。 2013年11月10日閲覧。
  17. ^ 「議会の停職に数千人が抗議」 CBC、2010年1月23日。 2010年1月24日閲覧。
  18. ^ 「首相、3月まで議会を閉鎖」 CBC、2009年12月31日。 2009年12月31日閲覧。
  19. ^ 「ダルトン・マクギンティのオンタリオ州議会閉会は正常だが『シニカル』」「ナショナル・ポスト」2012年10月17日。 2012年11月11日閲覧。
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