協調インシデント管理システム

ニュージーランド協調インシデント管理システム（CIMS）[ 1 ] は、複数の対応機関が関与するインシデントへの対応を管理するためのニュージーランドのシステムです。開発者は、1970年代に開発された米国のインシデント・コマンド・システム（ICS）と、オーストラリアのオーストラレーシア軍域内インシデント管理システム（AIIMS）など、他の国々のICSの適応版を基にこのシステムを開発しました。[ 2 ]

CIMSは、対応に関わる人々がそれぞれの状況に合わせて適応できる汎用的なフレームワークとして意図されています。例えば、4つの管理機能がありますが、インシデント管理チームの規模はインシデント自体によって決定されます。単独のインシデントでは、1人の担当者がすべての機能を実行する場合がありますが、非常に複雑なインシデントでは、各機能が細分化される可能性があります。その代わりに、CIMSは、一貫した用語、各現場または可能であればより広範なインシデントに対する単一の複数機関インシデント管理ポイント、そして全機関にわたる計画ツールを重視しています。例えば、「集合場所」という用語は、すべてのインシデントで同じ意味を持ちますが、より複雑なインシデントでは複数の集合場所が存在する可能性があります。同様に、訓練を受けたすべての対応者は、ロジスティクス・マネージャーの 役​​割と責任を認識しています。

CIMS は当初、米国の国家事故管理システム(NIMS) や英国のゴールド、シルバー、ブロンズ コマンド システムと同様に、あらゆるレベルの緊急対応管理に適用できるように 1990 年代後半に設計されましたが、元の CIMS マニュアルでは、事故/現場レベルの対応調整のみが明確に述べられていました。

CIMSは、2010年から2011年にかけて発生したカンタベリー地震、2010年のパイク・リバー鉱山災害、そして2011年のMVレナ号座礁事故を受けて、2014年に全面的に見直されました。2014年改訂版のマニュアルには、国家民間防衛緊急管理計画[ 3 ] （国家CDEM計画）に概説されている体制と責任に基づき、より高度なインシデントおよび緊急対応の調整が組み込まれています。ある意味で、国家CDEM計画は米国国土安全保障省の国家対応枠組みに類似しています。

2016 年現在、CIMS に対する改訂されたアプローチでは、調整構造そのものよりも、 国際標準の情報サイクルやより成熟した計画プロセスなどの管理および調整プロセスに重点が置かれています。

他の英語圏のシステムとの違いは、コマンドではなくコントロールという用語を使用していることです。例えば、「インシデント・コマンダー」ではなく「インシデント・コントローラー」という名称が用いられています。これは、インシデント管理チームが軍隊式に指示を出すのではなく、独立した機関による対応の調整に主眼を置いていることを強調するために考案されたものです。これはある程度複雑であり、運用機能の責任者（通常はオペレーション・マネージャー）には、機関に行動を指示する権限があります。

背景概念

CIMS は、運用要素の基礎となるいくつかの背景概念に基づいています。

ビジョンとミッション

CIMS の目標は次のとおりです。

ビジョン：統合された緊急管理を通じてより安全なコミュニティを実現する。[ 2 ]

ミッション： CIMSは、実績があり、信頼性が高く、使いやすく、効果的かつ効率的な最新の[インシデント管理システム]を通じて、より安全なコミュニティの伝統を築きます。このシステムは完全に統合され、柔軟性があり、市民の信頼を得ます。[ 2 ]

CIMSの原則

共通の構造、役割、責任

共通の組織構造、役割、責任により、各機関は互いに連携して効果的に業務を遂行し、職員の役割交換が可能になります。また、並行した組織構造と人事配置によって、情報の流れと理解が促進されます。

共通用語

インシデント管理、特に複数機関による対応においては、共通の用語が不可欠です。機関間で用語の意味がわずかに異なると、混乱や非効率が生じる可能性があります。機能、プロセス、施設の共通用語は、こうした事態を防ぎ、組織間のコミュニケーションを改善し、より迅速かつ効果的な対応を可能にします。

モジュール式で拡張可能

モジュール式で拡張性の高いCIMS構造は柔軟性が高く、あらゆる対応と対応におけるあらゆるレベルに適用できます。機関は、対応前には特定のニーズに合わせて、また対応中には状況の変化に合わせて対応体制を適応させることができます。CIMSの文脈において、モジュール式組織とは、機関が担当するインシデントまたは一連のインシデントの性質に応じて、管理体制を拡大または縮小できることを意味します。これは、小規模で単発的なインシデントの場合は、1人の担当者が責任を負う可能性があることを意味します。一方、大規模な気象現象などの大規模で複雑なインシデントの場合は、複数のインシデント管理チームが編成され、総合的な緊急対応センター（EOC）が調整します。インシデントの規模や複雑さが十分に大きい場合、地域または機関のEOCは、地域レベルの緊急調整センター（ECC）によって支援および調整されます。このモジュール式モデルは、事前に定義された構造を構築することとは対照的です。あらゆるタイプのインシデントに対して特定の構造を暗記するのではなく、発生するインシデントに応じて柔軟性を維持することに重点が置かれています。モジュール型組織は、インシデントの進行に応じてインシデント対応施設を設置したり撤去したりできることも意味します。

地域社会のニーズに応える

あらゆる対応は、被災コミュニティへの影響を軽減し、管理することを目的としています。そのためには、対応要員はコミュニティと効果的にコミュニケーションを取り、ニーズを理解し、それに基づいて対応と復旧活動を行う必要があります。コミュニティは、支援を受動的に待つのではなく、積極的に対応に参加します。コミュニティの対応活動は、公式の対応と連携して行う必要があります。

統合対応調整

統合対応調整とは、対応機関を単一の、まとまりのある対応へと組織化することです。統合行動計画は、資源調整、統合情報管理・コミュニケーションと同様に、統合対応調整の重要な要素です。

統合インシデント対応計画

行動計画には、対応目標、機関およびチームの任務、そして対応を調整するために必要な措置が記載されています。行動計画は、可能な限り危険を未然に防ぎ、状況を可能な限り迅速に解決することを目指した、積極的なものです。複数機関による行動計画は、効果を上げるために、すべての支援機関からの意見を取り入れる必要があります。

統合情報管理とコミュニケーション

統合情報管理・通信は、効果的な情報共有を可能にし、より効果的な行動計画と対応調整、そしてより広範な状況認識を支援します。これは、共通の作戦状況把握（利用可能な最良の情報に基づき、すべての対応機関間で共有される状況把握）を確立することを目的としており、共通の通信計画、標準手順、明確な文書、共通の通信手段、そして共通の用語が必要です。

リソース調整

資源調整は、すべての対応機関の資源を統括するものです。各機関は、利用可能な能力と資源について相互に情報を共有することで、資源の調達と使用を効率的に管理できます。主導機関は資源情報を監視し、重要な資源の配分の優先順位を設定することができます。これにより、資源管理が統合され、資源利用が最大化され、説明責任が明確になり、状況認識が向上します。

指定対応施設

機能が明確に定義された指定対応施設は、効果的なインシデント管理に役立ちます。

管理可能な管理範囲

管理範囲とは、1 人の人間が効果的に管理できる直属の部下の人数であり、1:5 がベスト プラクティスであり、戦術的な指揮役割の場合は 1:3 が最適です。

意図をサポートする

原則に加えて、それを支える 3 つの意図があります。

共通のトレーニング基準と認定

認定によって裏付けられた共通の研修基準は、主要な役職に就く職員が職務を遂行するために必要なスキルと経験を備えていることを保証し、組織間の同等性を確保するのに役立ちます。共通の研修は、機関職員間の人間関係を強化し、規模の経済効果をもたらす可能性があります。

定期的なレビュー

CIMSの定期的なレビューにより、その有効性と妥当性が確保されます。教訓は、教義が修正され、新しい情報を反映してトレーニングが更新された場合にのみ得られます。

国際互換性

国際的な互換性を維持することで、ニュージーランドの機関や職員が海外の組織や職員と効果的に連携できるようになり、ニュージーランドの対応機関が海外での経験から得た教訓をより簡単に分析し、取り入れることができるようになります。

指揮、統制、調整

CIMSでは、「指揮」「統制」「調整」という用語が重要な役割を果たします。これらの用語は、複数の組織から派遣された対応者を指揮できるインシデントマネージャーと、単一の機関内で活動するラインマネージャーの間の役割と責任を定義するのに役立ちます。 統制は機関間で水平的に機能するのに対し、指揮は機関内で垂直的に機能します。調整とは、明確な責任のもとで連携する機関の全体的な結束を意味します。

主導機関、支援機関、統合管理

主導機関

主導機関とは、法令、議定書、合意、あるいは専門知識と経験に基づき、インシデントへの対応を管理する権限を有する機関です。主導機関は、関係するすべての機関の対応を調整するための統制を確立します。

主導機関は、リスク軽減、準備、対応、復旧の各段階において変更される可能性があります。また、インシデントの進行に伴い、必要な権限や専門知識が変化した場合にも、主導機関が変更される場合があります。主導機関が容易に特定できない場合、対応機関は共同の「統合管理」体制（下記参照）を採用する場合があります。

リードエージェンシーの一般的な例:

事件発生時の主導機関の一般的な例
インシデントの種類 主導機関 基礎
地震 国家緊急事態管理庁2002年民間防衛緊急事態管理法
動物および植物の害虫および病気（バイオセキュリティ） 第一次産業省1993年バイオセキュリティ法、1996年有害物質および新生物法
ヒト感染症（パンデミック） 保健省2006年感染症対策法、1956年保健法
都市火災 ニュージーランド消防救急局2017年ニュージーランド消防緊急事態法
テロ ニュージーランド警察1961年犯罪法、1987年国際テロリズム（緊急事態権限）法、2002年テロ対策法
海上油流出 ニュージーランド海事局1994年海上運送法

支援機関

支援機関とは、対応において主導機関を支援する機関です。主導機関は、支援機関のリソースと行動を統括し、調整します。インシデントの種類に応じて、関与する支援機関が決定されますが、対応の進行に伴い、これらの機関は変更される可能性があります。ある機関が特定の対応を主導する場合もありますが、支援機関は独自の法定責任と具体的な目標を有する場合が多く、主導機関はそれらに対応する必要があります。主導機関は、主導権を握るインシデントが発生する前に、必要な手配と計画を確実に整える責任を負います。支援機関は、これらの策定を支援する責任を負います。支援機関を対応に統合することは、主導機関の基本的な責任です。

統合制御

統合管理とは、合同意思決定機関を通じて合意に基づき、複数の機関が事案の統制を分担することです。各機関の指揮官任命により、合意された作戦コンセプトと単一の行動計画が確立されます。統合管理は通常、以下の場合に適用されます。

  • 複数の機関が特定の事件を管理する権限を持っている
  • いずれかの機関が主導権を握っているかは不明である。
  • 主導機関は共同アプローチがより効果的であると判断します。

統合管理を適用する機関は、共同調整センター（CC）を設置し、各機関から最も適任の人員を主要な役職に充てます。機関の指揮官は常時出席する必要はありませんが、重要な決定について合意するために会合を開く必要があります。

統合された制御機能以外は、共同 CC は通常の CIMS の慣行に従います。

対応調整機能

コントロール

インシデント全体の進行は、主導機関によって統制され、インシデントコントローラー（IC）が責任を負います。ICには主に3つの責任があります。

  • 安全性
  • インシデントの安定性とは、リソースの経済的な利用を維持しながら、インシデントを解決する上で最も効果的な戦略を実行することを意味します。この戦略は、アクションプラン（AP）を通じて策定されます。
  • 財産の保全。一般的に損害を最小限に抑えることに関係します。

オペレーション

オペレーション機能は、行動計画の実施を監督し、対応要員が最大限の生産性を発揮できるよう確保します。オペレーションは、通常、ICが設定した目標を達成するために、リソースの運用指揮を担当します。これは、各機関にそれぞれの専門分野における特定の機能を割り当て、そのパフォーマンスを監視し、対応要員とIMTの他の要素、特にロジスティクス部門との間の連絡網を提供することを意味します。

計画と情報

計画・情報機能は、事態の展開を予測し、想定されるニーズを予測し、行動計画を策定する責任を負います。この役割は戦略的な範囲を網羅しています。「この事態はあと12時間続くと予想されており、予想される雨に備えて照明、食料、避難所が必要になります。」

ロジスティクス

ロジスティクス機能は、現場に十分なリソースと関連機能があることを保証することで、業務の継続を保証します。

対応調整ツール

インテリジェンスサイクル
計画プロセス
SitRep（状況報告）

状況報告（SitRep）とは、対応者からの現状報告です。この情報は、インシデント管理チーム（IMT）によって収集され、行動計画（AP）を策定します。

行動計画

行動計画（AP）は、IMTと対応に関わるすべての機関がインシデントに対して一貫したアプローチをとることを保証するためのテンプレートです。これは、すべての機関と対応者が従う単一の計画です。

リソース要求
タスクプラン
事件報告書

歴史

1990年代以前

1976年から国家消防局が、そして19世紀後半から国家警察が設立されたにもかかわらず、緊急事態への対応管理には一貫性がありませんでした。各機関は独自の通信システム、専門用語、階層構造、そして特定の緊急事態に対する対応姿勢を持っていました。

CIMSの開発は、1990年代半ばに行われたニュージーランドの緊急サービスに関する大規模な見直しによって間接的に影響を受けました。[ 4 ]この見直しでは、ニュージーランドのコミュニティにより統合されたサービスを提供するために、機関がより緊密に連携することを検討すべきであると勧告されました。

問題の例

火災を伴わない道路車両衝突は、いかに混乱が生じるかを示す好例である。1975年消防法は、ニュージーランド消防局に火災対応に加え、支援が可能と判断したあらゆる緊急事態への対応権限を与えている。[ 5 ]しかし、警察は人命と財産を守るというコモンロー上の義務に加え、交通法の法定執行権限も有している。同様に、地域の救急サービスは、事故で負傷した人々の安否に責任があるため、自らが第一義的な責任を負っていると考えるかもしれない。各機関がそれぞれに責任があると考えていると、効果的な連携が困難になる可能性がある。

1996年: CIMS構想

1996年、ニュージーランド消防局は、すべての緊急対応・管理機関に共通するインシデント管理システムの導入を推進し始めました。1997年3月には、ニュージーランド警察、ニュージーランド消防局、国立地方消防局、ニュージーランド救急委員会、民間防衛局、地方自治体、ニュージーランド国防軍、ニュージーランド森林所有者協会、環境保全省から25名の代表者を集めたワークショップが開催されました。[ 2 ]

この最初のワークショップでは、ビジョン、ミッション、プロジェクトの範囲が策定されました。[ 2 ]それ以来、システム、一貫したトレーニング教材を使用した全国的なトレーニング、システムの実装が行われてきました。

1998年: システム開発

全国的に一貫したトレーニング

1998年までに、システムの大部分が整備されました。研修は、意識レベルと実務者レベルの2つのレベルに分けられました。研修はNZQAの国家資格フレームワーク（National Qualifications Framework ）を通じて開発され、消防救助サービス産業訓練機構（FRISTO）が基準設定機関として指名され、全国的な調整権限を有していました。

CIMSのユニークな点の一つは、実務者レベルのプログラムを複数の機関が連携した環境で提供しなければならないことです。[ 6 ]

緊急サービス間の調整

ニュージーランドの緊急サービスが、1995年の民間防衛緊急管理レビューで想定された包括的な緊急管理のモデルに向けて発展するためには、個々の対応者を訓練するだけでなく、緊急サービス間のより広範なレベルの調整が必要でした。 [ 7 ] 1990年代後半、地域当局は、純粋に応答に焦点を当てた計画からの移行を促進する法改正を見越して、緊急管理グループ（現在は民間防衛緊急管理グループとして知られています）を結成するために連携しました。[ 8 ]

地方自治体の努力に加えて、緊急サービス調整委員会が設立され、業務の有効性を高め、地域の能力を明確にし、上記の例のように法定権限が不明確な状況における主導機関を確立しました。現在も存続している委員会の例としては、カウンティーズ・マヌカウ[ 9 ]とセントラル・ホークス・ベイ[ 10 ]の2つがあります。

CIMSは2014年にレビューしました

CIMS第2版は、1998年以降に得られた経験を取り入れ、第1版を基盤として構築されています。特に、2010年から2012年にかけてニュージーランドで発生した大規模かつ複雑な緊急事態への対応から得られた教訓を反映しています。これらの緊急事態はCIMSの重要性を浮き彫りにするとともに、システムを新たなレベルの検証にさらし、強化が必要な分野を特定しました。したがって、このCIMS第2版では、これらの緊急事態対応に関する正式なレビューや調査から得られた以下の勧告も反映しています。

  • パイク川炭鉱事故に関する王立委員会
  • 2011年2月22日のクライストチャーチ地震に対する民間防衛緊急管理対応の独立レビュー
  • カンタベリー地震王立委員会
  • 2011年10月5日のMVレナ号事故に対するニュージーランド海事局の対応に関する独立レビュー
  • CTVビル検死審問（2011年2月22日クライストチャーチ地震）

改訂されたCIMSは、小規模な単一機関による対応から、コミュニティレベルやインシデントレベル、あるいはそれ以上のレベルでの連携が必要となる可能性のある、複数機関による大規模な対応まで、あらゆるレベルで一貫した対応を可能にするモジュール式で拡張可能なフレームワークを確立します。CIMSにより、各機関は、規範的な対応に陥ることなく、一貫した方法で対応を計画、訓練、実施することができます。このアプローチにより、CIMSはニュージーランドが緊急事態に効果的に対応する上で不可欠なツールとなっています。

現在の使用

CIMSを使用する組織

CIMS は、2012 ～ 2014 年のレビューに関与した機関を含む、すべての緊急サービス、政府機関、管理機関で使用されることになります。

より広範な採用

事業継続性/危機管理

近年、CIMSは対応と復旧のための管理体制の導入におけるベストプラクティスとしても認識されています。上記以外にも、ライフライン設備、大学、[ 11 ]、企業[ 6 ]など、多くの組織がCIMSを導入しています。主なメリットは、標準化された標準を採用すること、そして複数の機関が関与する複雑な事態への対応において、他の機関との相互運用性を確保できることです。

陸上捜索救助

ニュージーランド土地捜索救助会社（LandSAR）はCIMSの使用を広く採用している。[ 12 ]

CIMSのトレーニングと教育へのアクセス

研修は、多くの公共部門、民間組織、およびNZQA認定の民間研修機関によって提供されています。CIMS 2は、多くのベンダーから広く提供されています。CIMS 4は、複数機関によるコースとしてのみ提供され、通常は警察、消防、救急、または地域の民間防衛緊急管理（CDEM）機関が交代で指導します。詳細については、お近くの民間防衛緊急管理機関にお問い合わせください。

CIMS トレーニングは、ニュージーランド資格認定局が運営する国家資格フレームワークに登録されています。

  • NZQAユニット標準17279（レベル2、2単位） - 協調的インシデント管理システム（CIMS）に関する知識を証明する。[ 13 ]
  • NZQAユニット標準22445（レベル4、4単位） - インシデント発生時のCIMSインシデント管理チーム（IMT）の役割と機能について説明します。[ 14 ]

インシデント管理の概念に関するより詳細な研究は、マッセイ大学のインシデントコマンドシステム130301の3年次論文で入手できます。[ 15 ]

参考文献

注記

  1. ^ニュージーランド協調的事件管理システム（CIMS）（PDF）。国内および対外安全保障調整委員会：首相官邸。ニュージーランド政府。2014年4月。ISBN 978-0-478-43500-9. 2018年2月24日閲覧。資料はこのソースからコピーされたもので、Creative Commons Attribution 4.0 International Licenseに基づいて利用可能です。
  2. ^ a b c d eニュージーランド消防委員会、p.8、1998年。
  3. ^ [1] 2008年6月15日アーカイブ、 Wayback Machine
  4. ^ [2] 2008年10月22日アーカイブ、 Wayback Machine
  5. ^ 「1975年消防法第42号（2013年8月5日現在）、公法第28号 消防署長の機能、義務、権限 - ニュージーランド法」 Legislation.govt.nz 2013年8月5日. 2015年3月7日閲覧。
  6. ^ a b [3] 2006年3月17日アーカイブ、 Wayback Machine
  7. ^ [4] 2008年10月18日アーカイブ、 Wayback Machine
  8. ^ 「クイックファクト - 政府サービス：緊急管理と火災安全」 . .stats.govt.nz. 2016年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年3月7日閲覧。
  9. ^ “www.franklindistrict.co.nz - 1st Domains” . www.franklindistrict.co.nz . 2016年3月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2022年1月14日閲覧。
  10. ^ [5] 2008年10月15日アーカイブ、 Wayback Machine
  11. ^ [6] 2008年4月1日アーカイブ、 Wayback Machine
  12. ^ [7] 2011年7月24日アーカイブ、 Wayback Machine
  13. ^ 「協調的インシデント管理システム（CIMS）に関する知識を証明する」（PDF） . Nzqa.govt.nz. 2015年3月7日閲覧。
  14. ^ 「インシデント発生時のCIMSインシデント管理チーム（IMT）の役割と機能について説明する」（PDF） . Nzqa.govt.nz. 2015年3月7日閲覧。
  15. ^ 「130.301 Incident Command Systems - 2015 - Massey University」 Massey.ac.nz、2012年12月10日。2015年4月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年3月7日閲覧。
  16. ^ [8] 2008年10月14日アーカイブ、 Wayback Machine
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