監護通知サービス
拘留中のオーストラリア先住民のためのホットライン
拘留中のアボリジニの死亡を防ぐための改革を求める抗議活動。

拘留通知サービス( CNS ) は、拘留通知スキームとも呼ばれ、拘留されたあらゆる先住民オーストラリア人のための 24 時間法律相談およびサポート電話ホットラインであり、州または準州で活動している先住民法律サービスの弁護士と彼らをつなぎます。制度的人種差別の影響に対抗することで、拘留中の先住民の死亡件数を減らすことを目的としています。先住民またはトレス海峡諸島民が拘留された場合はいつでも警察が法律サービスに通知することを義務付ける法律は、法令遵守と出来事の明確な記録を確実にするために不可欠であると考えられています。拘留通知サービスが実施された地域では、拘留中の先住民の死亡件数が減少しています。

オーストラリアのすべての州および準州におけるCNSの導入は、1991年のオーストラリア王立委員会による「アボリジニの拘禁中の死亡に関する報告書」の339の勧告のうち、224番目の勧告でした。しかし、2018年時点で、そのようなサービスを法律で義務付けていたのはオーストラリア首都特別地域とニューサウスウェールズ州だけでした。2016年10月に連邦政府が3年間の資金提供を申し出て以来、他の多くの州もこれに追随しています。2020年7月現在[アップデート]、法制化されたCNSを導入していないの はクイーンズランド州とタスマニア州のみです。

背景

オーストラリアのすべての州と準州でCNSを実施することは、1991年にオーストラリア先住民の拘禁中の死亡に関する王立委員会（RCIADIC）が行った339の勧告のうち、224番目の勧告[1]であった。同委員会は、地域社会の懸念が提起されたことを受けて、過去10年間に99件の先住民の拘禁中の死亡を調査した。[2] [3]

実装

Royal Commission into Aboriginal Deaths in CustodyDeath of Ms Dhu

ほとんどの州と準州は、数十年にわたりCNSの勧告を遵守しませんでした。1991年の勧告から2015年までの間に、約340人のアボリジニが拘留中に死亡しました。[4] 2019年までに400人以上のアボリジニが拘留中に死亡し、[5] 2021年末までに死亡者数は500人に達しました。[6]

2016年10月、当時の連邦先住民問題大臣ナイジェル・スカリオン氏は、州が必要な法律を導入した後、CNSサービスの最初の3年間は連邦資金が提供されると述べた。[7] [8] [9] 2017年10月、連邦政府は再び州および準州にCNSの導入を促した。[10]

オーストラリア法務長官は 2016年10月、オーストラリア法改正委員会（ALRC）に、オーストラリアの刑務所にアボリジニおよびトレス海峡諸島民が不均衡に多く収容されている要因を調査し、この「国家的悲劇」を改善する可能性のある法改正の方法を検討するよう委託した。この徹底的な調査の結果、「正義への道 ― アボリジニおよびトレス海峡諸島民の収監率に関する調査」と題する報告書が作成され、2017年12月に法務長官が受理し、2018年3月28日に議会に提出された。[11]この報告書には、法的枠組み、警察、司法手続きなど、多くの側面を網羅する13の勧告が列挙されており、その中には以下のものが含まれている。[12] [13]

勧告14-3：連邦政府、州政府、および準州政府は、アボリジニ・トレス海峡諸島民が保護上の理由を含むいかなる理由で拘留された場合、警察が可能な限り速やかにアボリジニ・トレス海峡諸島民の法的サービスまたは同等のサービスに連絡することを義務付ける法定要件を導入すべきである。通知期限を規定すべきである。[14]

2020 年 7 月時点で[アップデート]、クイーンズランド州とタスマニア州では法制化された CNS がまだ導入されていません。

2000年: ACTとNSW

オーストラリア首都特別地域（ACT）とニューサウスウェールズ州（NSW）を担当するCNSは2000年に設立され、[15]アボリジニ法律サービスを通じて弁護士にアクセスできるようになりました。NSW州の法律（法執行（権限と責任）規則2016の第37条）では、警察官はCNSに通知することが義務付けられていますが、ACTでは義務付けられていません。[16]このサービスは成功を収めており、それ以来モデルとして引用されています。[5] 2016年に1人のアボリジニがNSWで拘留中に死亡しました。これは、CNSが実施されて以来、NSWまたはACTでアボリジニが拘留中に死亡した最初のケ​​ースでした。[10] [5]サービス自体に問題があったのではなく、警察がCNSに通知しなかったのです。[10] [17] CNSが実施されて以来、ニューサウスウェールズ州やオーストラリア首都特別地域（ACT）でアボリジニの人が拘留中に死亡したのはこれが初めてだった。[10] [5]警察は、サービス自体に問題があったのではなく、問題のケースについて法律で義務付けられていなかったにもかかわらず、CNSに通知しなかった。[10] [17] 36歳のレベッカ・マーが警察に酩酊状態で保護拘留されたとき、2002年の法執行（権限と責任）法の第16部の規定により、警察は先住民が犯罪で拘留された場合にのみCNSを呼ぶ義務があり、この法律の下で酩酊者として拘留された場合はCNSを呼ぶ義務がなかった。彼女の死に関する検死の結果、2019年10月、ニューサウスウェールズ州政府は、酩酊状態の人の警察の拘留にもCNSを適用する変更を実施した。[18]

2018年：ノーザンテリトリー

2018年、ノーザンテリトリーはCNSの導入に合意した。[19]この制度は、保護拘禁や書類不要の逮捕を免除しているとして批判を浴びた。これらの逮捕については、警察はCNSへの通報義務がない。ノーザンテリトリーでは、過去にも免除された逮捕後に死亡事故が発生していた。CNS法は、実質的に警察によって起草されたとの報告もある。[5] 2019年1月以降、CNSは北オーストラリア先住民司法庁（NAAJA）によって運営されている。当初3年間の資金は連邦政府から提供され、[20] 2022年度予算でさらに1年間の資金が約束されている。当初、北部準州政府が最初の3年間の終わりにサービスの資金提供の責任を引き受け、サービスを保護するための法律が制定されることが合意されていたが、2022年4月時点でこれは実現していない。2021年には、CNSは8,000人のアボリジニの人々を支援しており、そのうち750人は18歳未満であった。[21]

2019年10月：西オーストラリア州

2016年5月、西オーストラリア州は罰金未払いによる投獄をやめるよう勧告する報告書が提出された。報告書はドゥー氏の死に言及しており、拘置所監察官のニール・モーガン氏が執筆した。[22]西オーストラリア州政府は連邦政府の提案を拒否した。[7] 2017年3月、ドゥー氏の家族は西オーストラリア州の二大政党がこのような制度を支持していないことを批判した。与党の自由党はこの制度に反対を表明し、労働党は検討すると述べたものの、具体的な約束はしていない。[17]

西オーストラリア州のジョン・クイグリー司法長官は、このプログラムを支持し、「これは命を救う立法だと思います。もし故ドゥーさんが拘留されていたら…アボリジニ法務サービスに初日から連絡が取れていたら、結果は大きく変わっていたでしょう」と述べた。この計画を求めるオンライン嘆願書には、1週間足らずで約2万人の署名が集まった。[10]

2018年5月21日、西オーストラリア州政府は連邦政府からのCNS資金提供の申し出を再検討し、年末までにサービスを開始すると発表された。西オーストラリア州先住民法律サービス（ALSWA）がサービスを運営する。[23] [24] [25]資金調達交渉により、サービスの設立は遅れた。[19] 2018年11月、サービスは2019年前半に運営を開始すると発表された。サービスの費用は年間95万2千ドルで、連邦政府と州政府がそれぞれ75万ドルと20万2千ドルを負担する。ALSWAはサービスを運営するために5人の弁護士と2人のサポートスタッフを雇用する。[26] ALSWAは2019年10月2日にCNSサービスを開始しました。2019年警察改正規則（WA）に基づき、西オーストラリア州警察は、理由を問わず、アボリジニの人（子供または成人）が警察施設に拘留されるたびにCNSに電話することが義務付けられます。[27]

2020年6月：ビクトリア

ビクトリア州には、ビクトリア警察マニュアルの指示113-1に、立法府以外のCNSのような要件がいくつかあり 、 [5]通知はE*司法通知として知られています。[28] 2018年には、ビクトリア州議会で法案が審議されていました。[19]

2020年6月13日、ビクトリア州議会が新しい法律を可決したことを受け、連邦政府は、すでに非公式版を提供しているビクトリア州先住民法律サービス（VALS）に、拡張されたCNSサービスを提供するために資金を提供すると発表されました。このサービスを設立するために、3年間で210万ドルが提供されます。[29]

2020年7月：南オーストラリア州

2020年7月1日、南オーストラリア州のヴィッキー・チャップマン司法長官は、アボリジニ問題担当労働党報道官のキャム・マーハー氏が6月にスティーブン・マーシャル州首相に書簡を送り、同州首相がこのサービスを法的に義務付ける法案を議会に提出する意向を示したことを受けて、州政府が正式なCNSを導入すると発表した。[ 8 ]これにより、アボリジニが拘留された場合、 SAPOLはアボリジニ法的権利運動（ALRM）に通知することが法的に義務付けられる。これは以前から非公式に行われてきたが、この法的要件は「アボリジニの人々が拘留後、可能な限り速やかに文化的に適切な福祉支援と基本的な法的助言を受けられるようにするのに役立つ」だろう。この措置を義務付けるということは、警察官が拒否または不履行となった場合、「2016年警察苦情・懲戒法」に基づき「懲戒手続きの対象となる可能性がある」ことも意味する。[30] [8] [31]この動きは、長年ロビー活動を続けてきたALRMから歓迎された。[9] 2020年簡易犯罪（拘留通知サービス）変更規則は、2020年7月2日に官報に掲載された。 [32]

参考文献

  1. ^ 「社会正義に向けて？ 論点報告書」austlii.edu.au . 2018年5月18日閲覧。
  2. ^ Marchetti, Elena ( 2005年1月1日). 「オーストラリアのアボリジニ拘留中の死亡に関する王立委員会に関する批判的考察」Maquarie Law Journal 5 : 103–122 . 2020年6月8日閲覧– Australasian Legal Information Institute (AustLII)経由.
  3. ^ 「拘禁中の先住民死亡に関する王立委員会：調査」『調査の時代』ラ・トローブ大学、2017年1月13日。 2020年6月7日閲覧。
  4. ^ Wahlquist, Calla (2015年12月5日). 「Dhu氏の審問で拘留中の死に関する答えを探す家族、再び苦痛を味わう」ガーディアン紙. 2018年4月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年5月18日閲覧。
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  8. ^ abc Richards, Stephanie (2020年7月1日). 「南オーストラリア州政府、1991年の勧告に基づき、先住民の拘留中の死亡を阻止すべくついに行動開始」InDaily . 2020年7月7日閲覧。
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  13. ^ オーストラリア法改正委員会（2017年12月）「正義への道 – アボリジニおよびトレス海峡諸島民の収監率に関する調査：最終報告書（ALRC 133）」オーストラリア連邦。1  ～ 524頁。ISBN 978-0-9943202-8-5. 2020年8月29日閲覧。完全なレポート（PDF）
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  18. ^ Fryer, Brooke (2019年10月15日). 「NSW州、警察拘留中の先住民の保護強化のためプロトコルを変更」NITV . 2020年8月29日閲覧。
  19. ^ abc Wahlquist, Call; Allam, Lorena (2018年8月29日). 「州、先住民族の囚人のための救命電話サービスを開始せず」. Guardian Australia . 2018年8月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年8月29日閲覧。
  20. ^ 「Custody Notification Service」.北オーストラリア先住民司法機関 (NAAJA) . 2020年8月29日閲覧。
  21. ^ Fitzgerald, Roxanne (2022年4月2日). 「アボリジニ拘留中の死亡防止サービスに予算が充てられ、ノーザンテリトリー（NT）サービスに希望」ABCニュース.オーストラリア放送協会. 2022年4月4日閲覧。
  22. ^ Turner, Rebecca (2016年5月20日). 「罰金未払い者に対する刑務所廃止は西オーストラリア州の刑務所の過密化対策にはならない、と報告書は指摘」ABCニュース. 2018年4月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年5月18日閲覧。
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  32. ^ 「2020年略式命令違反（拘留通知サービス）変更規則」南オーストラリア州法。南オーストラリア州政府。法務長官省。2021年1月5日。 2021年1月5日閲覧。PDF

さらに読む

  • 安全な拘留：警察留置所における拘留措置に関する調査（PDF）。西オーストラリア州議会。立法議会。委員会。コミュニティ開発・司法常任委員会。報告書2。西オーストラリア州議会。2013年11月。ISBN 978-1-921865-93-0。
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