フランスにおける地方分権

フランスでは、1982年にガストン・デフェール法として知られるフランス議会の法令によって地方分権政策が開始されました。新しい法律以前は、フランスの市町村と県は1871年と1884年に制定された法律に基づき、限定的な自治権を享受していました。

フランスにおける地方分権は、制度的、地域的、機能的の3つのカテゴリーに分けられます。

制度的

これは、新たに設立された機関への権力の移譲プロセスであり、同じ機関内での権力の移譲である権力の分散とは異なります。この地方分権は性質上、地域に関連する、または公共政策と政府の特定の分野を対象としたすべての政策や権限に影響を与えます。このカテゴリーのさらなる現れは、フランス銀行やその他の公的機関の地方分権（フランス語：Groupement d'intérêt public）です。

地域

地方分権のこの側面は、フランスの地域共同体に明確な責任と資源を与え、それらの地域の住民による代表者の選挙を可能にすることを目的としています。これもまた、中央政府が特定の政策と権限を中央から指名された代表者（知事）に委任することで効率性を向上させることを目指す分散とは異なります

1871年8月10日と1884年4月5日に可決された地方分権法により、県議会と市議会に権限が付与されました。1982年の法律が制定されるまで、県議会の権限は非常に限られており、事実上、県知事の管理下に置かれていました。

ピエール・モーロワ政権によって可決された 1982年の法律^{[1]は、3つの新しい要素を導入しました}

知事による行政管理は、行政裁判所と地方会計検査院による法的牽制に置き換えられました。
県の執行権は知事から県議会議長に移譲されました。
全権を有する地域の創設と地域共同体としての承認

^{1983年1月7日[2]}と7月22日^[3]に制定された法律（ガストン・デフェール法）は、新しい機関の責任と資金調達方法を定めました。

これらの法律は、1969年にド・ゴール将軍によって地方分権化（上院改革と地域分権化のための国民投票）が初めて失敗した後に制定されました。

2002年と2004年には、ジャン＝ピエール・ラファランによって地方分権化の第二段階が開始されました。2003年の憲法改正により、地域共同体の財政的自治の原則が導入され、フランス憲法に「地域」と「地方分権」という言葉が導入されました。また、この改正により、地方住民投票の実施と請願権も導入されました。

憲法改正により、3つのレベルの地方自治体（コミューン、県、地域）の財政的自治が確立され、2004年と2005年には地域への新たな責任の移譲が行われました。

学校における教員以外の職員の責任
専門職研修
地域通勤鉄道輸送

機能

地方分権のこの側面は、中央政府または地方政府がその権限の1つを直接実行せず、公的機関または準政府（quango）に移譲することを決定した場合に発生します。

このような場合、機関はその機能を遂行するために明確に定義された機能と予算を有します。例としては、大学やパリのRATP交通局が挙げられます。

財政的自治

地方税と関税

2006年には、地方支出の47%（890億ユーロ）^[4]が、地方で設定および徴収された税金と関税で賄われました。主な直接税は次のとおりです。

固定資産税
地税
事業税

主な間接税は次のとおりです。

地方アメニティ税
公共交通機関負担金
観光税
広告税
賭博税
スキーリフト税

政府からの移転税と補助金

2006年には、これは地方歳出の33%（620億ユーロ）を占めました。これらの交付金は、地方分権化による中央政府から地方自治体への責任の移譲に伴う地方自治体の支出増加を賄うものです。

交付金と移転は3つのカテゴリーに分類されます。

経常支出のための交付金と補助金
インフラのための交付金と補助金
責任移譲に対する補償

地方自治体はこれらの資源を自由に支出できますが、これらの交付金の費用が増加し続けたため、1996年に安定協定が締結され、その後1999年に成長と連帯の協定に置き換えられました。

借入

借入はフランスの地方自治体にとって3番目に大きな財源です。2006年には支出の9%（170億ユーロ）を占め、1997年以降は減少傾向にあります。

地方自治体は借入のために中央政府の許可を求める必要はありませんが、借入によるすべての財源は投資（経常支出ではない）にのみ使用できます

その他の財源

地方自治体の残りの財源（11%）は、家賃、税金、および欧州構造基金から得られます。

地方自治体の支出

1982年から2007年の間に、地方自治体の総支出は560億ユーロから1680億ユーロに増加しました。^[5]

経常支出

2007年、地方自治体の総支出の66%は、以下の経常経費を賄うために使われました。

給与（410億ユーロ）
債務返済（42億ユーロ）
消耗品

投資支出

2007年の総額は680億ユーロで、以下のものが含まれます。

債務返済（112億ユーロ）
新たなインフラ整備と不動産購入

参照

参考文献

^ 「1982年3月2日のLoi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions」（フランス語）。Legifrance 。 2013年10月28日閲覧。
^ 「1983年1月7日のLoi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat *loi Defferre*」（フランス語）。Legifrance 。2013年10月28日閲覧
^ 「1983年7月22日の法律第83-663号は、1983年1月7日の法律第83-8号と同等であり、自治体、県、地域、そして国家間の権限分割に関するものである」（フランス語）。Legifrance 。 2013年10月28日閲覧。
^ 「集団の異なる資源とは？ - 機関が発見する集団の資源 - 報告」。vie-publique.fr。2013年9月24日。2013年10月28日閲覧
^ 「Comment se répartissent les dépenses des collectivités territoriales ? - Les dépenses des collectivités locales Découverte des institutions - Repères」vie-publique.fr. 2013年6月20日. 2013年10月28日閲覧.

[1] 「1982年3月2日のLoi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions」（フランス語）。Legifrance 。 2013年10月28日閲覧。

[2] 「1983年1月7日のLoi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat *loi Defferre*」（フランス語）。Legifrance 。2013年10月28日閲覧

[3] 「1983年7月22日の法律第83-663号は、1983年1月7日の法律第83-8号と同等であり、自治体、県、地域、そして国家間の権限分割に関するものである」（フランス語）。Legifrance 。 2013年10月28日閲覧。

[4] 「集団の異なる資源とは？ - 機関が発見する集団の資源 - 報告」。vie-publique.fr。2013年9月24日。2013年10月28日閲覧

[5] 「Comment se répartissent les dépenses des collectivités territoriales ? - Les dépenses des collectivités locales Découverte des institutions - Repères」vie-publique.fr. 2013年6月20日. 2013年10月28日閲覧.