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過去10年間、中国では情報通信技術（ICT）の利用が増加してきました。世界最大の発展途上国である中国は、中国本土と先進国の間だけでなく、中国国内の地域や社会集団間にも深刻なデジタルディバイド（情報格差）に直面しています。 [1]
概要
中国の電気通信部門は、急速な政治、経済、社会の変化により、過去10年間で年間30%から50%の成長率を維持してきました。しかし、多くの発展途上国と同様に、全国の電話普及率とインターネット利用者率は依然として比較的低く、2001年にはそれぞれ23%と2.18%にとどまっています。さらに、中国国内の地域間および社会集団間の情報格差は深刻です。[2]
デジタルデバイドとは、デジタル技術や情報技術への定期的かつ効果的なアクセスを持つ人と持たない人との間の格差を指します。これは、技術ハードウェアへの物理的なアクセスと、それらを活用するためのスキルやリソースの両方を含みます。また、情報技術へのアクセスにおける国際格差と国内格差の両方を指す場合もあります。
中国は第10次五カ年計画（2001～2005年）の実施以来、経済発展における情報技術の重要性を強調してきた。政府内には、「インターネットと情報技術（IT）は、国際経済競争力の構築と国内の地域間発展格差の克服に不可欠な要素である」という楽観的な見方がある。[3]この計画では、情報化社会の構築を中国の経済発展と近代化の鍵と位置付けており、ITの発展が貧困地域の経済を自然に貧困から脱却させると確信している。
統計によると、中国の農村部の多くは都市部がインターネットとITの恩恵を享受する一方で、取り残されている。中国インターネットネットワークインフォメーションセンター（CNNIC）は、インターネット利用者の年間増加率を示す統計を発表しているが、これは主に都市部における現象であり、中国のインターネット利用者の大半はほぼ大都市に集中している。さらに、インターネットサービスプロバイダー（ISP）にとって、購買力や人口密度が低い地域に事業を拡大する経済的インセンティブは乏しい。拡大し続けるデジタルデバイドの解消は、中国政府の手に委ねられている。[4]
統計
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以下の表と図は、中国におけるインターネットアクセスの地理的分布を示しています。インターネット普及率は、北京市の30.4%という高い水準から、貴州省の3.8%という低い水準まで幅があります。普及率の差と同じくらい驚くべきは、一人当たりのウェブサイト数に大きな差があることです（表2）。最後に、中国におけるワールドワイドウェブ利用者の図は、デジタルデバイドを如実に表しています。これらの統計から、利用者は比較的恵まれた人口層に属し、高度に都市化された地域に居住し、豊かな東部地域に集中していることが推測できます。
インターネットアクセスの地域分布
出典: [5]
電話アプリケーションとインターネット利用の現状は、中国本土における地域間のデジタルデバイドの深刻さを物語っています。中国本土は伝統的に、地理的位置と行政区分に基づき、東部、中部、西部の3つの地域に区分されてきました。インターネット利用者全体の割合は東部が最も高く、中部と西部はそれぞれ最も低く、東部の2倍以上となっています。
多くの研究者は、地理的特徴と電気通信アプリケーションの間に密接な関連性があることを発見しました。この関連性は、地理的アクセス性が電気通信アクセスに大きく関係していることを示しています。一般的に、東部から中央部、西部へと続く各地域の地理的特徴は、それぞれ平野、丘陵、山岳で特徴づけられます。2つ目の要因は人口動態指標です。これらの地域の人口密度は、地理的な標高と反比例して現れます。東部地域の人口密度が最も高く、次いで中央部が続きます。一方、地理的に最も標高の高い西部地域の人口密度は最も低くなります。3つ目の要因は、これらの地域の経済発展レベルであり、これも同様の傾向を示しています。つまり、経済発展レベルはインターネットアクセスと密接に関連しています。
特に、インターネット利用者は大都市圏に集中しています。中国インターネットセンターの最新統計によると、北京市のインターネット利用者は全国総数の12.39%、上海市は8.98%を占めています。一方、中国北西部のチベット自治区と青海省ではそれぞれ0.0%と0.31%となっています。
| 安徽省[6] | 年別インターネット普及率 |
|---|---|
| 4.3% (2006年) | |
| 5.5%(2007年) | |
| 9.6%(2008年) | |
| 11.8%(2009年) | |
| 17.4%(2010年) | |
| 22.7%(2011年) | |
| 26.6%(2012年) | |
| 31.3%(2013年) | |
| 35.9%(2014年) | |
| 39.4% (2015年) | |
| 44.3%(2016年) |
| 北京[7] | 年別インターネット普及率 |
|---|---|
| 28.7%(2006年) | |
| 30.4%(2007年) | |
| 46.6%(2008年) | |
| 60%(2009年) | |
| 65.1%(2010年) | |
| 69.4%(2011年) | |
| 70.3%(2012年) | |
| 72.2%(2013年) | |
| 75.2%(2014年) | |
| 75.3%(2015年) | |
| 76.5%(2016年) | |
| 77.8%(2017年) |
| 重慶[8] | 年別インターネット普及率 |
|---|---|
| 6.1%(2006年) | |
| 7.9%(2007年) | |
| 12.7%(2008年) | |
| 21.2%(2009年) | |
| 28.3%(2010年) | |
| 34.6%(2011年) | |
| 37%(2012年) | |
| 40.9%(2013年) | |
| 43.9%(2014年) | |
| 45.7%(2015年) | |
| 48.3%(2016年) | |
| 51.6%(2017年) |
| 福建省[9] | 年別インターネット普及率 |
|---|---|
| 11.3%(2006年) | |
| 14.6%(2007年) | |
| 24.3%(2008年) | |
| 38.5%(2009年) | |
| 45.2%(2010年) | |
| 50.9%(2011年) | |
| 57%(2012年) | |
| 61.3%(2013年) | |
| 64.1%(2014年) | |
| 65.5%(2015年) | |
| 69.6%(2016年) | |
| 69.7%(2017年) |
| 甘粛省[10] | 年別インターネット普及率 |
|---|---|
| 4.8%(2006年) | |
| 5.9%(2007年) | |
| 8.4%(2008年) | |
| 12.5%(2009年) | |
| 20.4%(2010年) | |
| 24.8%(2011年) | |
| 27.4%(2012年) | |
| 31%(2013年) | |
| 34.7%(2014年) | |
| 36.8%(2015年) | |
| 38.8%(2016年) | |
| 42.4%(2017年) |
| 地域 | インターネット普及率（2007年） |
|---|---|
| 広東省 | 19.9% |
| 山東省 | 12.2% |
| 江蘇省 | 13.7% |
| 浙江省 | 19.9% |
| 四川省 | 8.4% |
| 河北省 | 9.2% |
| 湖北省 | 9.3% |
| 河南省 | 5.5% |
| 上海 | 28.7% |
| 遼寧省 | 11.4% |
| 湖南省 | 6.4% |
| 陝西省 | 10.6% |
| 山西省 | 11.3% |
| 広西 | 8.0% |
| 黒龍江省 | 9.6% |
| 江西省 | 6.6% |
| 雲南省 | 6.2% |
| 吉林省 | 10.0% |
| 天津 | 24.9% |
| 重慶 | 7.9% |
| 内モンゴル | 6.7% |
| 新疆ウイグル自治区 | 7.7% |
| 貴州省 | 3.8% |
| 海南省 | 14.1% |
| 寧夏 | 7.0% |
| 青海省 | 6.8% |
| チベット | 5.8% |
中国におけるインターネット発展の東部・中部・西部の比較
| [11] | 普及率 | ドメイン名数/10,000人 | ウェブサイト数/10,000人 |
|---|---|---|---|
| 東 | 14.0% | 44.5 | 12.2 |
| 真ん中 | 6.5% | 7.9 | 2.0 |
| 西 | 6.9% | 8.2 | 1.8 |
| 国家 | 9.4% | 22.0 | 5.9 |
中国本土におけるワールドワイドウェブユーザーの集中
出典: [12]
中国は人口が非常に多いため、デジタルディバイドに焦点を当てています。しかし、中国は急成長を遂げているテクノロジー国であり、新興工業国としても知られています。
都市部と農村部
中国におけるデジタルデバイドの主な要因の一つは、地理的な要因です。都市部に住む中国国民は、農村部に住む中国国民よりもインターネットへのアクセスがはるかに高いです。[13]具体的には、中国の都市部ではインターネット普及率が50%であるのに対し、農村部ではわずか18.5%です。[14]
中国の通信発展は、農村部と都市部の間で深刻な不均衡を抱えている。人口密度の低さと地理的な不利な状況により、農村部はICTインフラへの投資コストが比較的高くなっている。1998年末時点で、中国の農村部は全人口の約70%を占めていたにもかかわらず、電話普及率はわずか20%にとどまっていた。都市部の電話普及率は27.7%であるのに対し、農村部の電話普及率は2.85%で、1998年の都市部の電話普及率の10分の1に過ぎない。[15]
しかし、中国農村部におけるICTの発展状況は、経済発展と農村部へのICT投資の流入により、徐々に改善してきた。1998年には、農村部の新規電話加入者数は691万3000人に達し、1997年比で38.7%増加した。この増加率は都市部の2倍に上る。1998年末までに、農村部の電話加入者総数は2478万人に達し、そのうち2062万世帯は農村世帯であった。農村部の大部分は、政府による技術インフラ整備が不十分なため、情報格差に陥っている。
所得水準
OECDによると、所得はPCやインターネットへのアクセスを左右する重要な要素である。OECD加盟国内でも、最低所得層と最高所得層の間のアクセス率は国によって異なり、3倍から10倍も高くなる。最新のCNNIC調査によると、中国のインターネット利用者の65％は年収6000元以上である。一方、年収6000元未満の利用者は、インターネット利用全体のわずか15％を占めるにとどまっている。無所得利用者がインターネット利用の20％を占めているとはいえ、この20％は親から高額の生活補助金を受けている学生である可能性が高いため、所得の重要性が損なわれることはないだろう。中国農村部の農家の電話加入に関する調査でも、年収の高い農家は低所得の農家よりも電話に加入する可能性が高いことが分かっている。[16]
教育レベル
教育レベルの違いも、PCやインターネットへのアクセスと高い相関関係にあります。教育レベルが高い人は、自宅や職場でICT機器を利用する可能性が高くなります。教育は収入と密接に相関しており、収入はICT機器の購入や職場環境への参加を促進することは明らかです。しかし、収入レベルを考慮すると、教育レベルが高い人の方がアクセス率が高くなります。中国のインターネット利用者の91%は高校卒業以上の学歴を有しています。中国農村部における電話アクセスに関するZEFの調査によると、初等教育レベルの農家世帯主は、教育レベルを持たない世帯主よりも電話に加入する可能性が高いことが示されています。
ジェンダー格差
中国では、ジェンダーに基づくデジタルディバイドは、教育や所得に基づくディバイドよりもはるかに小さいようです。2011年7月のCNNICの報告書によると、中国のインターネット利用者の44.9%は女性です。[17]
格差拡大の要因
鄧小平指導下で始まった改革開放後の毛沢東時代以降の中国における重要な構造変化は、デジタルデバイドとの関連で考察する必要がある。現在の都市と農村の二重構造、すなわち市場主導型と政府中心型[18]こそが、都市と農村の格差の根本的な原因である。この二極間のデジタルデバイドは、現在の経済格差を悪化させ、都市と農村間の不平等をさらに拡大させる可能性がある[19] 。また、技術の国内化、あるいは国内化理論[20]についても考察する必要がある。
さらに、中国は、ICTインフラの普及の不均衡、オンライン料金の高さ、スタッフの訓練不足、ネットワーク整備の不完全さ、中国語の情報資源の不足などにより、デジタル格差の問題に直面している。
インフラの不足は、特に西部地域における地方部における接続性確保の大きな課題です。現在、通信事業者が西部ネットワークの拡張に投資するインセンティブが不足しており、その主な要因は、これらの地域の購買力不足と人口密度の低さです。市場原理の作用により、インターネットサービスプロバイダーは「短期的な利益の見込みが薄いこれらの地域への投資を躊躇する」傾向にあります。[21]
たとえ農村部でインターネット接続インフラが整備されたとしても、インターネット対応パソコンの高額なコストは依然として問題となっている。CNNICによると、インターネット利用者の26.6%が月収500元未満で、これは都市部の平均月収523元に近い。しかし、農村部住民の平均実質所得はわずか187元と低く、平均的な農村部住民にとってインターネットへのアクセスは不可能なほど高額である。
中国におけるインターネット利用コストは他国と比べてはるかに高い。中国では、インターネット利用コストが賃金の約10%に上るため、多くの最低賃金労働者はインターネットを利用する余裕がない。中国におけるインターネット利用コストは、所得に占める割合で見ると、韓国の18倍、日本の51.5倍である。[22]このデータは、中国ではインターネット利用コストが非常に高いため、多くの中国国民がインターネットを利用できないことを示している。中国における情報格差は所得と直接関係している。
コンピュータを購入できない人々にとって、共有インターネットアクセスを提供できる公共図書館の資金不足と地理的な範囲の不足も、もう一つの要因となっています。コンピュータを持たない人々は、インターネットカフェへのアクセスも制限されるという新たな問題に直面しています。文化省と情報産業省は、2007年におけるインターネットカフェの新規開設を禁止する通知を発出しました。[23]
非識字は、農村部と都市部の間の情報格差を助長する大きな問題です。「人口の20%が読み書きができず、就学率が5%未満の地区や町も珍しくありません」[24] 。政府が情報化社会を構築し、情報格差を解消するためには、西部地域の教育改善に向けた取り組みが不可欠です。
格差の縮小に寄与する要因
国連開発計画（UNDP）は、中国の農村地域へのインターネットアクセス拡大を目指し、250万ドル規模のプロジェクトを実施しています。また、第10次五カ年計画（2001～2005年）における「Go West（西進）」プロジェクトでは、西部地域のインフラ整備が求められています。このプロジェクトは主に交通インフラの整備を目的としていますが、2001年から2005年にかけて、衛星通信施設の設置と並行して、約100万キロメートルの光ファイバー網が新たに敷設されました。[25]
電気通信政策と改革
中国は、その独特なマクロ経済・政治環境の下、通信改革において特別な通信政策と戦略を採用してきた。中国郵電部（MPT）は、基盤的かつ戦略的な産業として、40年以上にわたり通信事業を独占してきた。巨大な市場を独占し、増大する需要に対応できないことを認識した中国は、完全競争を目指した通信改革に着手した。その結果、基礎通信市場は独占から複占へと進展し、現在では多元的競争へと拡大しつつある。1994年には中国聯通（チャイナ・ユニコム）が設立され、全国規模の携帯電話ネットワークの構築・運営が認められた。ポケットベルサービスにおける公正な競争を促進するため、1998年には中国電信のポケットベル部門が分割され、国信ポケットベル有限公司（Guoxin Paging Ltd.）が設立された。 [26]
抜本的な改革を目指し、1998年に新たな改革が開始されました。基本的な考え方は、CT（チャイナテレコム）を分割して公正な市場を形成すると同時に、市場再編を通じて聯通（ユニコム）を強化することでした。チャイナテレコム香港、チャイナモバイルグループ、ジートン、チャイナネットコミュニケーションが設立され、国有機関間の競争が活発化しました。
政府機能と企業機能の完全な分離を目指し、1998年に情報産業部が設立されました。情報産業部は、MPTの規制機能を引き継ぎ、企業機能を委譲することで、中立的な規制機関となりました。情報産業部は、政策立案、行政、市場規制、内部事務を担当する部署に組織されました。
中国は改革・再編と並行して、電気通信分野における立法活動と産業監督にも高い重点を置いた。2000年には「中華人民共和国電気通信条例」および「インターネットサービス管理弁法」が公布され、中央集権的な電気通信規制機関が設立され、中国の電気通信と産業行政の発展は法治の軌道に乗せられた。
ICTの発展をさらに加速させるため、国家第9次5カ年計画では情報通信産業を重要産業の一つとして位置付けました。改革を原動力として、中国の情報通信産業は第9次5カ年計画期間を通じて着実かつ急速に発展しました。第10次5カ年計画期間においても、科学技術による発展、IT発展による産業化の推進、そして国情に適したIT発展の道筋の模索を引き続き国の基本政策としていきます。
さらに、中国のWTO加盟は、国内の通信市場が徐々に外国の投資家や競争相手に開放されてきたため、通信改革を深化させ、加速させる外部からの原動力であると一般的に認識されている。
DOTフォース
グローバル情報社会に関する沖縄憲章に基づき、デジタル・オポチュニティ・タスクフォース（DOTフォース）は、世界の発展に対するこの脅威を排除するための活動を検討した。[27]中国はG8会議には参加しなかったものの、独自のDOTフォース戦略を策定した。一般的に言えば、DOTフォースは包括的なシステムエンジニアリング・プロジェクトであった。中国政府、国有企業、民間企業、研究機関、大学など、あらゆる関係者が国家レベルのデジタル格差の解消に努めてきた。[28]
まず、国家情報化戦略を策定しました。中国は、工業化と近代化を実現しつつ、産業の高度化と最適化を促進するため、国家情報化建設政策を策定しました。第9次五カ年計画と第10次五カ年計画において、中国は情報通信産業の重要な役割を優先的に重視しています。同時に、「ゴールデンカード」、「ゴールデンブリッジ」、「ゴールデンゲート」に代表される一連の重要な情報化応用プロジェクトが相次いで開始され、情報化建設を強力に推進しました。社会情報化は、社会経済の飛躍的発展を実現するための近代化推進の根底にある戦略的イニシアチブとして位置付けられました。
2つ目は、1990年代半ばに開始されたオンラインおよび企業オンラインプログラムです。これは、あらゆるレベルの政府をオンライン化し、すべての国民の情報アクセスを容易にすることを目的としていました。このプログラムの目標は、1998年、1999年、2000年までに、あらゆるレベルの政府機関の30%、60%、80%をオンライン化すること、そして2000年までに大企業100社、中堅企業1万社、中小企業100万社をオンライン化することでした。これらの電子政府プログラムは、国民が政府の政策、規制、法律、企業サービスに関する情報を迅速に入手できるだけでなく、全国規模で情報を持つ者と持たざる者の間の情報格差を埋めるための重要な取り組みでもあります。
3つ目は、地域間のデジタルデバイド解消のための特別支出です。国家予算からの特別支出なしにデジタルデバイドを解消することは困難であることは明らかでした。中国は通信インフラの整備だけでなく、農村部や僻地における通信アクセスの普遍化にも多額の投資を行ってきました。都市部と農村部の間のインターネット接続格差の拡大を解消するため、中国は最近、「村一電話」と「黄金農場建設」プロジェクトを立ち上げ、農村部における電話アクセスとインターネット利用を促進しました。農村部には5,000台のネットワーク電話が設置され、200以上の農業ウェブサイトが開設されました。特に、西部地域の社会経済的ニーズを満たすため、ITインフラの構築と整備を加速させるべく、多大な努力が払われています。中国は、国内外の投資家が西部地域の情報産業への投資と構築に参加することを奨励するための一連の優遇政策を策定しました。さらに、政府は西部地域における有望なIT産業の育成にも力を入れています。
4つ目は、教育や性別の違いによって生じるデジタル格差を縮小する取り組みです。中国は、人々にICTの使い方やその活用方法を教育するため、大学を支援しました。大学や重要な研究所をネットワーク化した後、中国は特に農村部や西部地域などの発展途上地域で遠隔教育施設を立ち上げました。例えば、オーストラリアと世界銀行の支援を受けて、寧夏回族自治区は最近、遠隔教育センター（DLC）を開設しました。このセンターは、情報通信技術を利用して遠隔教育や情報・知識の普及を促進し、中国西部の同省の発展と貧困削減に貢献します。最先端の遠隔教育技術を使用するDLCでは、中国全土、その他の東アジア諸国、さらには他の大陸からの参加者が、故郷を離れずに情報を共有し、共に学ぶことができます。
第五に、政府は民間部門による情報サービスの提供を許可しました。この政策は、ウェブサイト開発やインターネットカフェの全国的な普及に大きく貢献しました。その結果、民間部門との激しい競争が国営インターネットサービスプロバイダーの独占状態を弱め、インターネットアクセスのコストが国民の大部分にとって手の届くレベルまで低下し、インターネット利用者数が急増しました。
参照
外部リンクと参考文献
組織
- 中国インターネット協会
- 中国教育研究ネットワークセンター
- 中国インターネットネットワーク情報センター
- EU-中国情報協会
さらに読む
- デジタルデバイド：中華人民共和国からの教訓 ジョナサン・ハリントン博士（トロイ州立大学）
- 教育における国内デジタル格差の解消：ICTの革新的な活用による中国西部の教育改善 周南昭、ユネスコAPEIDチーフ
- 遠隔学習プロジェクトが中国の情報格差を埋める 容嘉娜、ユニセフ - 中国
参考文献
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