地区計画委員会

地区計画委員会（ DPC）は、インド憲法第243ZD条に基づき、地区レベルに設置される委員会であり^{[ 1 ] [ 2 ]、}地区およびそれ以下の地域における計画策定を行う。各地区の委員会は、地区内のパンチャーヤット（議会）および市町村が作成した計画を統合し、当該地区の開発計画案を作成する。^{[ 3 ]}

DPCの機能

インド憲法は、開発計画委員会（DPC）に2つの具体的な責任を規定しています。開発計画案の作成にあたり、DPCは、パンチャーヤト（議会）と市町村の共通利益事項、すなわち空間計画、水資源その他の物的資源・天然資源の共有、インフラ整備と環境保全の統合、そして利用可能な資金その他の資源の範囲と種類を考慮しなければなりません。また、DPCは、この取り組みにおいて、指定された機関や組織と協議する義務を負っています。様々なレベルの計画を策定するためには、地区レベルにおける計画策定の仕組みと計画統合のプロセスを含むシステムを強化する必要があります。

DPCを独立した常設機関として設立するのか、それとも定期的に招集され、非常勤事務局で運営される会議を指すのか、各州では混乱が生じている。DPCは、人々の計画を審査するための官僚機構の新たな層として出現すべきではないという意見もある。同時に、DPCが断続的に開催され、恒久的な支援がないという事実は、憲法上の機関および調整機関としての有効性を損なっている。総合的に判断すると、DPCは地区レベルで十分な事務局を有する常設機関としての地位に値する。また、必要に応じて専門家を招集して支援する手段も提供されるべきである。

各州のDPCの状況

メガーラヤ州、ミゾラム州、ナガランド州、ジャンムー・カシミール州、ラダック州、デリー州を除くすべての州および連邦直轄領は、インド憲法第243ZD条に基づき、地区計画委員会を設置することが義務付けられている。しかし、 2007-08年度時点の 状況は^{[ 4 ]以下の通りである。}

表：各州の地区計画委員会の状況

SL番号	州/連邦直轄領	DPCの構成状況
1	アンドラ・プラデーシュ州	まだ構成されていません。
2	アルナーチャル・プラデーシュ州	まだ構成されていません。
3	アッサム	まだ構成されていません。
4	ビハール州	はい。地区評議会の議長がDPCの議長になります。
5	チャッティースガル州	はい。地区担当大臣がDPCの議長を務めます。
6	ゴア	はい。地区評議会の議長はDPCの議長です。
7	グジャラート	まだ構成されていません。
8	ハリヤナ州	はい。地区担当大臣がDPCの議長を務めます。
9	ヒマーチャル・プラデーシュ州	はい。地区担当大臣がDPCの議長を務めます。
10	カルナータカ州	はい。地区評議会の議長がDPCの議長になります。
11	ジャールカンド州	はい。パンチャーヤット選挙はまだ行われていません。
12	ケーララ州	はい。地区パンチャーヤットの議長がDPCの議長を務めます。地区徴税官はDPCの事務次官です。[ 5 ]
13	マディヤ・プラデーシュ州	はい。地区担当大臣がDPCの議長を務めます。
14	マハラシュトラ州	はい。地区担当大臣がDPCの議長を務めます。
15	マニプル	はい、4つの地区で可能です。地区評議会の議長がDPCの議長を務めます。
16	オリッサ州	はい、26地区で実施されています。地区 議会の最年長議員がDPC議長を務めます。
17	パンジャブ	まだ構成されていません。
18	ラジャスタン州	はい。地区評議会の議長がDPCの議長になります。
19	シッキム	はい。
20	テランガナ州	まだ構成されていません。
21	タミル・ナードゥ州	はい。地区評議会の議長がDPCの議長になります。
22	トリプラ	まだ構成されていません。
23	ウッタル・プラデーシュ州	はい。地区担当大臣がDPCの議長を務めます。
24	ウッタラーカンド州	法的規定が存在するにもかかわらず、DPC は通知も構成もされません。
25	西ベンガル州	はい。地区評議会の議長がDPCの議長になります。
26	アンダマン・ニコバル諸島	はい。地区評議会の議長はDPCの議長です。
27	チャンディーガル	まだ構成されていません。
28	ダドラ・ナガル・ハヴェリとダマン・ディーウ	はい。地区評議会の議長がDPCの議長を務めます。
29	ラクシャディープ	はい。地区長官がDPCの議長を務めます。
30	ポンディシェリ	はい。パンチャーヤット選挙はまだ行われていません。

インド憲法第243条ZDの規定を運用するために各州が講じた措置が不十分であったことは明らかである。欠点はあるものの、DPCは地区における計画策定の支点となり、期待される任務を遂行する能力を育成できるようにすべきである。

DPCSの分析

14州におけるDPCの機能と「地区計画」の策定と実施を分析した結果^{[ 6 ]、}以下のことが明らかになった。

• ほとんどの州では、DPCは憲法で想定されているような機能をまだ果たしていない。地区開発計画の策定も、草案の作成も行っていない。
• いくつかの州では地区部門に資金を割り当てているものの、地区計画を策定している州はごくわずかである。
• 予算が地区部門と州部門に分かれていない州では、パンチャーヤトへの資金の割り当てが、パンチャーヤトへの立法上の機能委譲と一致していない。
• パンチャーヤトに支給される資金は制度に縛られているため、計画策定を通じて地域の優先事項を決定し、対処する余地が限られています。この点において、パンチャーヤトに委譲された機能に関連するCSS（地方予算）が、現在、こうした縛り付き資金の最大の要素を占めています。
• 州予算における実際の支出額は、公表された総支出額とは異なる場合があります。一部の州では、中央政府が後援する制度にマッチングファンドを拠出していないため、地方自治体への実際の資金の流れが減少しています。
• 計画の質は低く、一般的に単なる計画や事業の寄せ集めに過ぎず、選出されたパンチャーヤット議員自身によって提案される事業の多くは場当たり的です。グラム・パンチャーヤットとタルク・パンチャーヤットの計画を地区計画に統合する作業は、たとえ統合されたとしても、単なる総括にとどまり、相乗効果のある統合には至りません。この状況は、国会議員や州議会議員に資金が配分されることでさらに悪化しますが、彼らの資金活用は計画策定の範囲外となっています。
• いわゆる計画策定は、予算や計画の最終決定に関して州レベルで一定の一連の手続きを踏むため、十分な時間がないためにその質が著しく低下しています。そのため、各レベルでの協議、検討、意思決定に関する詳細なガイドラインは、ほとんどが紙の上でしか行われておらず、計画策定プロセスはパンチャーヤト（地方議会）において有意義な議論を喚起していません。
• 地区計画機構が十分に機能していない場合、地区の優先事項に関する決定は、主に議会の選出代表者と国会議員、およびパンチャーヤットの選出代表者を含む指名されたメンバーで構成される地区開発委員会の指導の下、当局に委ねられることが多い。
• 上記の表は修正され、アルナーチャル・プラデーシュ州の DPC が Zila Parishad 議長を長として構成されました。

DPCの設立：取り組み

最初のステップは、憲法第243条ZDに従い、すべての州にDPCを設置することです。憲法で義務付けられているDPC設置を求める第二回円卓会議の決議や、パンチャーヤティ・ラージ省によ​​る全州への説得努力にもかかわらず、一部の州は依然としてこの点に関して消極的です。パンチャーヤティ・ラージ省は2005年5月30日、各州のパンチャーヤティ・ラージ事務局長全員に対し、各州にDPCが設置されていない場合は設置するよう要請しました。彼らの注意は、2005年4月11日に開催された州/連邦直轄地のパンチャーヤティ・ラージの首席秘書官および秘書官委員会の会議にも向けられました。この会議でパンチャーヤティ・ラージ省[4]は、憲法第243ZD条に従って地区計画委員会を設置していない州は2005年10月31日までに設置すべきであると伝えていました。しかし、これは達成されませんでした。この専門家グループが講じた措置と、州の年次計画の策定に関して計画委員会が全州に出した通達については、すでに第2章で言及しました。この通達は重要な前進を示し、地区計画委員会を設立し強化する取り組みに弾みをつけるものでしたが、第11次計画の議論に先立ち、以下の点について全州と中央省庁に詳細な指示が出されました。

• 地区レベルの計画と実施の作業を DRDA や地区保健協会などの類似団体に委託する CSS ガイドラインは、地区レベルの計画プロセスに地区計画委員会を組み込むように修正する必要があります。
• 計画委員会は、DPC が地区レベルで計画を統合する任務を委託される唯一の機関となることを州に通知することができます。
• 計画委員会は、 DPCがその機能を遂行する方法を網羅した詳細な指示を各州が発行する必要がある期限を指定することができます。

DPCへのサポート

DPCへの専門的支援の必要性は、いくら強調してもし過ぎることはありません。いくつかの州では、計画策定のために州レベルの職員を地区パンチャーヤトに派遣していますが、これらの職員は過重な負担と十分な装備を欠いています。できれば地区パンチャーヤト内に、地区計画委員会を支援するための独立した部署を設置する必要があります。この部署は、市町村計画、地区パンチャーヤト計画、中間パンチャーヤト計画、村パンチャーヤト計画を担当する5つの独立したセクションと、データ管理と調査を行うセクションから構成され、IT関連のサポートや資格を有する研究アシスタントなど、必要な支援が提供されます。

• 地区計画ユニットを率いるには、専門資格を有する常勤の地区計画担当官が必要です。政府内にそのような人材がいない場合は、契約またはアウトソーシングによる専門家の任命も検討し、対応すべき選択肢です。
• DPC の計画、監視、評価を支援するために、地区レベルと州レベルの両方で、大学や研究機関を通じた組織的支援を特定できる可能性があります。
• 計画委員会は、これまでと同様に地区計画に必要な支援を引き続き提供する必要がありますが、今後は DPC に対して支援が提供されることになります。

DPC機能の有効化

専門家招聘の目的は、関係する地方自治体（パンチャーヤトおよび都市地方自治体）がビジョンを策定し、そのビジョンを実現するための戦略を策定する上で支援することです。専門家の助言は、現地データから得られる経験、専門知識、そして現場の立場に基づいて行われます。各州は、最も優秀な人材と最も意欲的な人材が専門家として参加できるよう、特別な努力を払う必要があります。インド政府パンチャーヤティ・ラージ省は、DPCを支援する専門家招聘の指針として、以下の点を推奨しています。

• 専門家は、個人またはチームで業務に従事するよう任命されます。必要に応じて、パートタイム、アサインメントベース、またはフルタイムで雇用することも可能です。
• DPCを支援するために投入できる専門家の数は各州が決定する。これは各州の権限委譲の範囲によって異なる可能性がある。
• 理想的には地元から専門家を招聘するのが最善ですが、必要に応じて管轄区域外から専門家を招聘することも可能です。参加は自発的であり、党派政治に左右されず、異なる視点を尊重できるよう配慮する必要があります。
• 中小規模の町の都市化が進むにつれ、地方資源の共有、地域計画、固形廃棄物と下水処理、その他パンチャーヤットと自治体間の緊密な調整を必要とする事項の計画においてDPCを支援するために、特に自治体問題と都市と農村の境界に関する専門家を関与させる必要がある。

DPCは、構想策定プロセスと統合プロセスの両方において、セクター別の小委員会を設置することも可能である。セクター別小委員会の任務は、割り当てられた各開発セクターの詳細、例えば、セクターで利用可能なサービスの適切な定量化と説明、規定基準への適合性、埋めるべきギャップ、データの入手可能性の追跡などについて、地方自治体、公的機関、民間団体と協議の上、当該セクターのビジョンを最終決定することである。セクター別ビジョン文書が作成され次第、DPCに提出される。セクター別小委員会は、革新的な計画や統合プロジェクトに関する提案を行うことも可能であり、地方自治体は希望に応じてこれらを受け入れることができる。

DPC の主要任務の一つは、地区の分権型計画策定能力を構築することである。適切な計画策定の大きな障害となっているのは、中間パンチャーヤトおよびグラム パンチャーヤト レベルでの計画策定支援と良質で分かりやすい情報提供を行う人員の不足である。中間パンチャーヤト レベルでの計画策定支援の提供: 各中間パンチャーヤトには計画・データ ユニットを提供する必要があるが、これは各中間パンチャーヤト レベルにリソース センターを設置するというより大規模な構想に統合することもでき、グラム パンチャーヤトが計画策定と実施の支援として利用できる、エンジニアリング、農業、流域開発、女性と子供のケア、公衆衛生などの一連の共同サービスも提供できる。

参照

• インドの計画機関一覧

参考文献

1. 「地区計画委員会」 （PDF）nrcddp.org .
2. DPCの設立に関する規定については、第74回憲法改正法第243条ZDを参照[1]
3. 「District Planning Committee - District Kollam, Government of Kerala」インド2018年4月20日2020年12月3日閲覧。
4. パンチャーヤットの現状：2007-08年、独立評価、第1巻テーマ別報告書、第3a章、pp. 117-134、インド政府、2008年4月[2]
5. “地区計画委員会” . LSGD ケララ州 | തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ വകുപ്പ് 。2026 年 1 月 2 日に取得。
6. 草の根レベルの計画：インド政府による第11次5カ年計画の行動計画、34ページ[3] 2016年3月3日アーカイブ、 Wayback Machine

外部リンク

1. 1994年インド政府憲法第74改正法
2. 草の根レベルの計画：第11次5カ年計画のための行動計画、インド政府パンチャーヤティ・ラージ省、Wayback Machineで2016年3月3日にアーカイブ
3. 第二管理委員会の第六次報告書 P84
4. パンチャーヤットの現状：2007-08年、独立評価、第1巻テーマ別報告書、第3章a、P117-134、インド政府、2008年4月
5. インドにおける地区計画委員会の現状と機能（PRIA、2007年）