| 国連気候変動会議 | |
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| 日付 | 2011年11月28日～12月11日 （2011年11月28日） （2011年12月11日） |
| 場所 | ダーバン、南アフリカ |
| 前回のイベント | ← カンクン 2010 |
| 次のイベント | ドーハ2012 → |
| 参加者 | 国連気候変動枠組条約加盟国 |
2011年国連気候変動会議（ COP17）は、炭素排出量を制限するための新しい条約を確立するために、2011年11月28日から12月11日まで南アフリカのダーバンで開催されました。 [1]
条約は締結されなかったものの、会議では2015年までにすべての国が参加する法的拘束力のある協定を締結し、2020年に発効させることで合意した。[2]また、緑の気候基金の設立についても進展があり、その管理枠組みが採択された。この基金は、貧困国が気候変動の影響に適応できるよう、年間1000億米ドルを配分する。[3]
会議議長のマイテ・ンコアナ＝マシャバネ氏は会議の成功を宣言したが、[3]科学者や環境団体は、この合意は2℃を超える地球温暖化を防ぐのに十分ではなく、より緊急の対策が必要であると警告した。 [4]
背景
この会議は正式には、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）第17回締約国会議（COP17）兼京都議定書第7回締約国会合（CMP7）と呼ばれた。さらに、UNFCCCの2つの常設補助機関である科学技術助言に関する補助機関（SBSTA）と実施に関する補助機関（SBI）は、それぞれ35回目の会合を開催するとみられていた。2010年の国連気候変動会議では、2つの臨時補助機関である京都議定書附属書I締約国の更なる約束に関する特別作業部会（AWG-KP）と条約に基づく長期的協力行動に関する特別作業部会（AWG-LCA）のマンデートが延長されたため、これらの機関も会合を開くとみられていた。
会議の主な焦点は、京都議定書の第一約束期間（2008～2012年）の終了が迫っていたため、地球規模の気候変動に関する合意を確保することであった。[5]また、 2010年の会議で合意された「クリーンテクノロジーに関する協力」や「森林保護、気候変動の影響への適応、そして森林保護、気候変動の影響への適応、そして経済のグリーン化を支援するために、富裕国から貧困国への資金移転を約束する」といった「カンクン合意の少なくとも一部を最終決定する」ことにも焦点が当てられると予想されていた。[6]
会議開始の1か月前、BBCはロシアとパプアニューギニアが提出した2つの物議を醸す提案を取り上げた。どちらも国連気候変動枠組条約の改正を目指している。ロシアの提案[7]は、「定期的な見直し」を導入し、現在「貧困国」に分類されている国を「富裕国」に再分類し、気候変動対策においてより大きな義務を負わせるというものだ。BBCの環境担当特派員リチャード・ブラックは、この提案は「ロシアが推し進めれば、挑発的で爆発的なものになるだろう」とコメントした。中国やブラジルなど、影響を受ける可能性のある国々が「非常に強く反発するだろう」からだ。パプアニューギニアの提案[8]は、ケビン・コンラッド大使がメキシコの支持を得て提出したもので、気候変動交渉の行き詰まりを4分の3の多数決で打破するための「最後の手段」メカニズムを導入し、条約に基づく意思決定プロセスを明確化するものである。ブラック氏はこの提案を「興味深い」と評し、理論的には発展途上国が数の優位性を利用してあらゆる種類の世界的な拘束力のある義務を負うことを可能にするものの、実際には資金を確保するためには依然として先進国の承認が必要であると指摘した。[6]
声明
中国
中国代表団長の謝振華氏は、米国や欧州諸国などの先進国による温室効果ガスのこれまでの排出削減実績と、中国やインドなどの発展途上国の持続可能な経済的ニーズを適切に考慮するのであれば、中国は2020年に温室効果ガスの排出を制限する拘束力のある約束をする用意があると述べた。[9]
謝氏は、先進国が自国の温室効果ガス排出量の削減に消極的であることに懸念を表明した。 [10]謝氏は、先進国に対し、開発途上国が気候変動の影響に対処できるよう、財政的・技術的支援を行うよう求めた。[10]
インド
会議におけるインド代表のジャヤンティ・ナタラジャン氏は、「インドは脅迫されることはない。途上国に責任を転嫁しようとする動きがある。我々はそれを認めない。我々を人質に取らないでほしい。そして、我々の合意を弱みと捉えないでほしい」と述べた。[11]ナタラジャン氏は、欧州連合（EU）の気候変動担当委員コニー・ヘデゴー氏に対し、次のように反論した。 [12]
我々は事実上、他のどの国よりも柔軟性を示してきました。しかし、公平性こそが中心であり、それを変更することはできません。これはインドの問題ではありません。気候変動対策は、公平性を放棄しなければならないということを意味するのでしょうか？我々は議定書と法的手段に同意しました。選択肢が一つ増えることに、何の問題があるというのでしょうか？インドはいかなる脅迫や圧力にも屈することはありません。この法的手段とは何でしょうか？どうやって白紙小切手を渡すのでしょうか？我々はここで生活と持続可能性について話しているのです。誰かを非難しているわけではありませんが、（気候変動）問題を、それに貢献していない国々に転嫁しようとする動きがあります。もしそうなれば、我々はダーバン合意全体を再開する用意があります。我々は脅迫をしていません。しかし、我々はスケープゴートにされているのでしょうか？どうか我々を人質にしないでください。
CGIAR
CGIARの気候変動・農業・食料安全保障（CCAFS）研究プログラムのディレクター、ブルース・キャンベル氏は、温室効果ガスの最大の排出源の一つである農業が、気候変動に関する国際協定から依然として除外されていることは驚くべきことだと述べた。 [13]「農家や研究者から政策立案者、開発機関に至るまで、主要な農業団体が一堂に会し、COP17の交渉担当者に対し、農業に関する作業計画の必要性について議論するよう呼びかけました」とキャンベル氏は述べた。[14]「今こそ、交渉担当者が私たちの共同の呼びかけに耳を傾け、脆弱な人々のレジリエンス構築、農家の予測不可能で極端な気象条件への適応、そして将来の気候変動の緩和において、農業がその役割を果たせるようにすべきです」[14]
地球の友
地球の友インターナショナルのニモ・バッシー会長は、「2020年まで実質的な行動を遅らせることは、地球規模の犯罪です。この計画の下で認められている4度の気温上昇は、アフリカ、小島嶼国、そして世界中の貧困層や脆弱層にとって死刑宣告です。このサミットは、世界で最も裕福な1%が99%を犠牲にすることを容認する、気候変動アパルトヘイトを助長するものです。」と述べました。[11]
グリーンピース
グリーンピースは声明を発表し、会議参加者に対し、2015年までに世界の排出量をピークにすること、京都議定書を継続し、包括的法的拘束力のある文書の義務を負うこと、気候変動対策資金を提供すること、そして発展途上国の森林を保護する枠組みを構築することを求めました。[15]
青年代表団
メイン州アトランティック大学の学生で青年代表団の一員であるアンジャリ・アパデュライは、地球温暖化に関する科学と気候変動を抑制するための国連気候変動枠組条約（UNFCCC）交渉の失敗を要約した簡潔なスピーチを行い、国連に「実行に移せ！」と要求した。[11]
ダーバンプラットフォーム
2週間にわたる交渉の後、60時間に及ぶマラソン交渉の末、最終日の12月11日（日）にようやく合意に至った。交渉担当者は、地球温暖化に対処するための法的拘束力のある条約に加盟することで合意した。この条約の条項は2015年までに策定され、2020年に発効することになっていた。[16] 「強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム」と呼ばれるこの合意は、中国やインドなどの発展途上国に加え、京都議定書の批准を拒否していた米国が初めて参加した点で注目された。[2]
この合意は京都議定書の当面の継続を伴っていたが、EU加盟国を含む一部の国のみがコミットする可能性が高いと示唆された。[17]
その結果、強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム特別作業部会が設立され、次期気候レジームの形成を完了することとなった。このレジームには、米国や新興国を含む国際社会全体が参加して地球温暖化との戦いに参加する必要がある（京都議定書では、付属書Iに記載された国にのみ拘束力のある削減目標を課している）。[16]ダーバン・プラットフォームの条件は、2015年にフランスのパリで開催された国連気候変動会議でパリ協定の交渉が成功したことを受けて、最終的に満たされた。
- グリーンファンド
この会議では、将来の緑の気候基金（Green Climate Fund）の管理枠組みについて合意が成立しました。この基金は、貧困国が気候変動の影響に適応できるよう、年間1,000億米ドルを配分する予定です。[3]
回答
会議終了後、ロンドンのグランサム気候変動環境研究所のマイケル・ジェイコブズ氏は次のように述べた。「今回の合意自体は、我々が現在進んでいる4℃目標の道から我々を救い出したわけではない。しかし、各国が初めて、現行の政策が不十分であり、2015年までに強化する必要があることを認めさせたことで、2℃目標達成の危機を脱した。同時に、気候変動への取り組みは国家の自主性ではなく、国際法を通じて行われるべきであるという原則を再確立した。」[3]
国連気候変動枠組条約事務局長クリスティアナ・フィゲレス氏は、「この合意を締結した各国に敬意を表します。各国は、気候変動への長期的な解決策という共通の目的を達成するために、それぞれの大切な目標を脇に置きました。」と述べた。[18]
グリーンピース・インターナショナルのクミ・ナイドゥー氏は、「現状では、地球温暖化対策は10年も先送りされてきた自主的な合意に過ぎません。このままでは、気温上昇が2℃を超え、危険から潜在的な大惨事へと転じる可能性があります」と述べています。[18]
キャップ・アンド・トレード制度などの政府によるエネルギー規制に反対し、人為的な気候変動を捏造だと批判するジム・インホフ上院議員[19]は、「国連の地球温暖化条約締結の可能性が少しでも失われた」ことを歓迎し、会議の結果を「地球温暖化運動の完全な崩壊と京都議定書プロセスの失敗」と評した。インホフ議員は、オバマ大統領や上院民主党指導部を含むワシントンからのメッセージは、会議の代表者たちが無視されているというものだったと述べた[20] 。
ドイツのメディアは、この成果を「ほとんど役に立たない」と批判し、約束は曖昧でタイムラインは遅いが、主なメリットは交渉が継続されたことだと述べた。[21]
参照
参考文献
- ^ 「カレンダー」.国連気候変動枠組条約. 国連. 2011年12月8日閲覧。
- ^ ハーヴェイ、フィオナ、ヴィダル、ジョン（2011年12月11日）「ダーバン会議の突破口開け、地球規模の気候変動条約成立の見通し」ガーディアン紙（ロンドン）。 2011年12月11日閲覧。
- ^ abcd Black, Richard (2011年12月11日). 「気候変動協議、最終合意で合意に至らず」BBCニュース. 2011年12月11日閲覧。
- ^ ハーヴェイ、フィオナ、ヴィダル、ジョン（2011年12月11日）「ダーバン合意は壊滅的な気候変動を回避できないと科学者は言う」ガーディアン紙、ロンドン。 2011年12月11日閲覧。
- ^ キャリントン、ダミアン（2010年12月14日）「カンクン合意、2011年のダーバンサミットに困難な気候変動対策を委ねる」ガーディアン・ウィークリー、ロンドン。 2011年12月4日閲覧。
- ^ ab ブラック、リチャード（2011年10月31日）「ダーバン：小さな一歩の集大成か？」BBCニュース。
- ^ 「条約第4条第2項(f)の改正に関するロシア連邦からの提案」
- ^ 「パプアニューギニアとメキシコからの条約第7条および第18条の改正提案」2013年6月26日アーカイブ、Wayback Machine
- ^ 「中国、拘束力のある排出削減に関する協議に前向き」チャイナ・デイリー、新華社、2011年12月5日。 2011年12月8日閲覧。
- ^ ab ステファニー・ホー (2011年12月14日). 「中国、カナダの京都議定書離脱を『遺憾』と批判」. ボイス・オブ・アメリカ. 2012年1月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2012年6月14日閲覧。
- ^ abc Gerhardt, Tina (2011年12月11日). 「やり遂げよう！気候変動条約に関する国連青年の訴え」The Progressive . マディソン.
- ^ 「ダーバンの気候サミットが閉幕、インドは思い通りに事が運ぶ」ヒンドゥスタン・タイムズ、ニューデリー、インド・アジアン・ニュース・サービス、2011年12月11日。2011年12月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年12月13日閲覧。
- ^ コリーン・ダーダガン「リーダーは農業に注力する必要がある」マーキュリー紙、マーキュリー・インディペンデント・オンライン、2011年12月6日。ウェブ。2012年2月24日。
- ^ ab 「交渉では農業に関する作業計画を策定しなければならない」chimalaya.org. Climate Himalaya、2011年12月6日。ウェブ。2012年2月24日。
- ^ 「汚染者が気候を占拠」（プレスリリース）グリーンピース。 2011年11月23日。2011年12月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年12月5日閲覧。
- ^ ab UNFCCC:強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム特別作業部会（ADP）、2015年2月8日にオンラインでアクセス
- ^ ジェイコブス、マイケル（2011年12月1日）「気候変動に関するダーバン会議、ついに希望の光」ガーディアン紙、ロンドン。
- ^ ab 「国連気候変動協定への反応」BBCニュース、2011年12月11日。 2011年12月11日閲覧。
- ^ The Hill：インホフ氏、地球温暖化を極渦の要因と呼ぶのは「笑止千万」。2014年1月8日。
- ^ 「ダーバン国連気候変動会議におけるインホフ議長の発言：京都議定書のプロセスは終わった」（プレスリリース）。米国上院環境公共事業委員会。2011年12月7日。
- ^ クロスランド、デイヴィッド（2011年12月12日）「ダーバン気候変動協定は『ほぼ役に立たない』」デア・シュピーゲル。
外部リンク
- 2011年国連気候変動会議
- 気候変動に関する政府間パネル
