EUアラート
災害発生時に携帯電話で住民に警告する欧州のシステム

2023 年にバルセロナで iOS デバイスを使用してスペインの EU-Alert 変異型 (ES-Alert) をテストしました。

EU-Alertは、 ETSI規格で定義されたセルブロードキャスト技術に基づき、携帯電話に緊急警報を配信するように設計された公共警報システムです。各国当局は、このシステムを通じて緊急警報や警告メッセージを配信することができます。EU-Alertは相互運用性を考慮して設計された規格であり、各国の導入は異なる場合があります。[1]この規格は、2012年に運用を開始したオランダのNL-Alertに基づいています。 [2]

EUアラート標準

ETSIが定義するEUアラート規格（TS 102 900 V1.3.1）[1]は、セルブロードキャストサービスを用いて一般市民に公共警報メッセージを配信する欧州公共警報サービスです。セルブロードキャストはトラフィック負荷の影響を受けないため、災害時において、データ、SMS、音声通話の使用量（大量通話イベント）の急増によってモバイルネットワークが著しく混雑する傾向があり、複数の事例でその傾向が示されています。

EU-Alert サービスを使用している特定の国は、EU の文字をISO 3166-1の国識別文字(例: NL-Alert) に置き換えることで識別されますが、一部の国では警報システムに独自の名前を付けています。

技術基準はETSI TS 102 900規格および3GPP TS 23.041規格で概説されていますが、国によって実装が異なります。[3]アラートは地理的にターゲットを絞ることができ、定義された地理的エリア内の電話のみがアラートを受信するように設定できます。アラートを受信すると、独自の形式で通知が表示され、電話がサイレントに設定されている場合でも、専用のサウンドが再生されます。853 Hzと960 Hzの正弦波の 2トーンの注意音ⓘです。[4]セルブロードキャスト緊急アラートは、ローカル言語と追加言語でブロードキャストでき、ユーザーのデバイスの言語設定に応じて表示されます。[3]ほとんどの電話メーカーはこれらの規格に準拠していますが、ユーザーインターフェイスが若干異なります。[5]緊急通話と同様に、デバイスは通常、アラートを受信するためにSIMカードを必要としません。[4]

EUアラートメッセージには、3GPP標準で規定されているメッセージ識別子を用いた、明確なアラートレベルが設けられています。アラートレベルは、警告の重大​​度（例：生命の脅威、差し迫った危険、または勧告メッセージ）によって定義されます。[3]

3GPPメッセージ識別子 16進コード アラートの種類 説明 身を引く
1112 EU警戒レベル1 即時の公衆への警告が必要となる最高レベルの脅威。 いいえ
1113、1114、1120、1121 EU警戒レベル2 極度の脅威：激しい暴風雨、洪水、火山噴火、地滑り、地震、疫病、ハリケーン、津波、テロ攻撃など、差し迫った壊滅的な自然災害。避難命令を含む。[6] はい
1115-1119, 111A, 1122–1127 EU警戒レベル3 重大な脅威: 極度の脅威ほど深刻ではありませんが、規模や影響は小さくなるものの、同じ種類の状況である可能性があります。 はい
112C EU警戒レベル4（EU情報） 公共安全メッセージは、人命や財産を守るために必要不可欠で推奨される行動（緊急避難所の場所や水の煮沸指示など）を伝えますが、緊急ではありません。 はい
111B EU-アンバー アンバーアラート：行方不明の子供の所在を捜すことを目的とした特別なアラートです。 はい
（1900年） （EU情報） 使用停止：EU警戒レベル4に減価償却 はい
111C EU月次テスト はい
112E EUテスト 国/地域/ローカル目的のメッセージをテストします。 はい
111D EU演習 はい

通常、EUアラートのすべてのレベルはデバイスによって同じように扱われます。レベルに関わらず、同じ種類の通知と音が鳴ります。各国の実施状況によっては、ユーザーはより低いレベルのアラートの受信をオプトアウトできる場合があります。ただし、最高レベルのアラートは常にユーザーのデバイスに表示されます。[7] [3]

2018年8月7日、フェンロ地区で大規模な有毒物質火災が発生したため、NLアラートが放送された[8]

2012年以降、セルブロードキャストはAndroid、iOS、Windows Phoneでサポートされています。セルブロードキャストに基づく同様のシステムは、Wireless Emergency Alerts（米国）やEmergency Mobile Alert（ニュージーランド）など、他の国でも使用されています。

加盟国による実施

2025 年 7 月の EU-Alert システムの実装状況。
 セルブロードキャスト使用中
 セルブロードキャストの実装
 LB-SMSがセルブロードキャストにアップグレードされます
 位置情報ベースのSMS（LB-SMS）

以下の国では、セル ブロードキャスト テクノロジを使用した標準に基づいた EU-Alert システムが運用されています。

以下の国では、セル ブロードキャスト テクノロジを使用した標準に基づく EU-Alert システムの実装またはテスト段階にあります。

  • Alert RCB  [pl] :ポーランドで使用されている位置情報ベースのSMSシステム。2023年からセルブロードキャスト技術にアップグレードされる予定。[25]
  • キプロス：入札開始[26]
  • チェコ：位置情報ベースのSMSシステムが使用されており、2026年からセルブロードキャスト技術にアップグレードされ、既存のSMSベースのシステムを補完する予定[27]
  • エストニア：EE-Alarm – 位置情報に基づくSMSが使用中、5Gベースのセルブロードキャストへのアップグレードが開発中[28] [29]
  • ポルトガル：位置情報に基づくSMSシステムが使用中、セルブロードキャスト技術にアップグレード予定
  • セルビア：2025年末までに打ち上げ予定[30]
  • スロベニア：SI-ALARM - 2025年9月27日に公開テスト[31] [32]
  • スロバキア[33]
  • スイス[34]
  • アイルランド共和国：2025年に打ち上げ予定[35] [36]
  • VMA  [sv] :スウェーデンで使用されている位置情報ベースのSMSシステム。セルブロードキャスト技術であるSE Alertは、既存のSMSベースのシステムを補完する形で2026年に導入される予定。[37]

以下の国では、ETSI EU-Alert 標準には準拠していないものの、EU の法律を満たしている可能性のある 位置情報ベースのSMSシステムを使用しています。

EU法

2018年12月11日、欧州連合理事会は欧州電子通信規則（EECC）に関する新しい指令を採択しました。[38]この新しい指令に基づき、すべてのEU加盟国は市民を保護するための公共警報システムを設置することが義務付けられます。このシステムは、特定地域で自然災害、テロ攻撃、その他の重大な緊急事態が発生した場合、その地域内のすべての市民と訪問者の携帯電話に警報を送信します。セルブロードキャストは一つの解決策ですが、規制によってはLB-SMSも許容される可能性があります。

公共警告システムの強制的な導入は、各 EU 加盟国で 2022 年 6 月 21 日までに実施される必要があります (欧州電子通信規則の全文)。

法律に基づく要件: 指令によると、公衆警報システム (PWS) は次の機能を備えている必要があります。

  • 広範囲にわたるパニックを引き起こさないように、特定の地域に影響を受ける人々をターゲットにする
  • 対象エリアの住民だけでなく、母国語を使って移動する訪問者など、対象エリアの多くの人々にリーチする
  • 数秒以内に高い信頼性でリアルタイムにメッセージを送信します
  • 一般の人々がオプトインする必要なくメッセージを送信する
  • 公共警報メッセージの送信は、居住者だけでなく、徘徊する訪問者も含め、エンドユーザーに対して無料であるべきである。

代替解決策

EU-Alertの代替手段として、位置情報ベースのSMSやアプリなど、他の電子通信サービスの利用が考えられます。ただし、新しい欧州電子通信法に基づき、いくつかの条件を満たす必要があります。

  • ネットワークベースの技術と同じくらい効率的
  • アラートの受信は簡単であるべきである
  • 入国者全員への情報
  • アラートの送信はユーザーにとって無料です
  • プライバシールールを遵守する

ダウンロード可能なモバイルアプリケーション

市場には自然災害を警告するダウンロード可能なモバイルアプリケーションがいくつかありますが、これらは公式のものではなく、政府機関からの情報を複製した民間の取り組みの一部であることが多いです。[39]

ダウンロード可能なモバイル アプリケーションはすべて、モバイル データの使用を必要とするため、トラフィック負荷の影響を大きく受けるという問題があります。そのため、特に災害時には、複数のテロ攻撃で示されたように、データ負荷の急増 (ソーシャル メディア、音声、モバイル アプリ) によってモバイル ネットワークが大幅に遅くなる傾向があります。

さらに、ダウンロード可能なモバイルアプリは加入者がダウンロードする必要があり、多くの国での長年の経験から、年に数回しか起動されない緊急モバイルアプリをダウンロードして使用する手間をかける人は人口のほんの一部に過ぎないということです。例えば、ドイツではKatwarnとNINAモバイルアプリ[40]のダウンロード数が150万回に達し、ドイツでは最大250万人（ドイツ人口の3％未満）に到達しました。一方、フランスでは、アプリケーション開発とマーケティングに多額の投資をしたにもかかわらず、SAIPモバイルアプリのダウンロード数はわずか50万回（フランス人口の1％未満）でした。フランスでは、ダウンロード可能なモバイルアプリSAIP（Système d'Alerte et d'Information des Populations）の成功が限定的であったため、2018年6月をもってサービスは停止されました。[41] [42]

位置情報ベースのSMS（LB-SMS）

アイスランドの火山噴火時に送信された位置情報に基づくSMSメッセージ。送信者「112」からの通常のSMSメッセージとして表示されます。

ネットワークとエンドユーザーの観点から見ると、ロケーションベースSMS（LB-SMS）メッセージは、特定の地理的エリア内にあるモバイルネットワークに接続されたデバイスのサブセットに送信される通常のSMSメッセージです。ただし、一部のモバイルネットワークトポロジでこれを実現するには、ネットワークがパブリック警報サービスメッセージの送信先となる可能性のある場所にあるすべてのモバイルデバイスのデータベースを維持する必要があります。つまり、モバイルがLB-SMSメッセージを配信する可能性があるすべてのエリアにおいて、現在そのエリアにいるすべてのユーザーのリストを常に最新の状態に維持する必要があります。

モバイルネットワークの正常な動作には加入者の位置情報が必要ですが、通常、これは単一セルレベルの粒度で常に維持されているわけではありません。そのため、LB-SMSの実装には通常、モバイルロケーションセンター（MLC）の導入が必要です。MLCがネットワーク内を移動するモバイルデバイスを追跡する方法は標準化されておらず、ある程度の不正確さが伴います。デバイスの位置をセルレベルで追跡するMLCもあれば、より高い精度でデバイスの位置を追跡するMLCプロバイダーもあります。MLCに保存される位置情報の粒度に応じて、ターゲティングの精度は異なります。このようにユーザーの位置を追跡することは、プライバシーへの影響を考慮する必要があります。

場所固有の側面は別として、CB サービスと LB-SMS サービスの主な違いは、SMS標準には「1 対多」またはブロードキャスト機能がない ため、場所ベースのSMSのモバイル ネットワークは各受信者のメッセージを個別に伝送する必要があることです。

LB-SMS メッセージは、ユーザーが受信する他のSMSメッセージと同じように見え、同じように動作します。また、ユーザーには、送信元識別子 (多くの場合、簡単に偽装できる「112」) 以外で、メッセージが承認された/権威のあるソースから送信されたかどうかを確認する方法はありません。

スウェーデン民間緊急事態庁は、2018年5月に発表した報告書[43]の中で、深刻な事態が発生した場合、SMSによる公共警報メッセージが機能し、タイムリーに（1分以内に）配信される可能性は極めて低いと結論付けています。

デメリット

国の公共警報システムで 位置情報ベースのSMSを使用する場合の欠点は次のとおりです。

  • 国際的に認められた電気通信標準化団体は、公共警報サービスのための位置情報ベースの SMS の標準を定義していません。
  • スケーラビリティ。モバイルネットワークは1日に数百万件ものメッセージを伝送できる規模に設計されていますが、MNOはネットワーク全体にわたって、時間と場所の両面で比較的平坦な分布を想定しています。言い換えれば、特定のセルにおける1秒あたりの平均メッセージ数は、混雑したネットワークであっても比較的少ないということです。しかしながら、一部の警報ユースケース（例えば、特定のエリアの全ユーザーにSMSで通知するなど）では、無線アクセスネットワークがSMSメッセージで溢れてしまう可能性があります。この場合、最初の試行で配信できなかったメッセージは通常、MNOのSMSCにキューイングされ、その後の配信試行が行われます。最悪の場合、モバイルネットワークがキューイングされたすべての警告メッセージを配信するのに数時間かかることもあります。
  • 位置情報に基づくSMS警告メッセージをジオターゲットエリア内のグループに配信するには時間がかかり、そのエリアにいる人の数にも依存します。例えば、2018年5月のスウェーデンの事例[44]や2019年9月のポルトガルの事例[45]では、都市の30万人に届くまでに最大数時間かかることがあります。
  • 国際SMSルーティング（SMSホームルーティング）の性質上、ローミング課金協定（AA19）に基づき、ショートコードベースの海外メッセージはホームオペレータによって配信がブロックされるため、LB SMSメッセージは着信ローミングユーザーに届かない場合が多いことにもご注意ください。
  • LB-SMS 警告メッセージの粒度は、MNO ネットワーク内の MLC の精度によって決まります。MLC は通常、半径 3 ～ 25 km (2 ～ 16 マイル) の単一セルです。
  • LB-SMS 警告メッセージでは、通常の SMS メッセージとは異なり、通知音や着信音、振動は発生しないため、エンド ユーザーは警告メッセージを簡単に見落とす可能性があります。
  • LB SMS メッセージは簡単に偽造できるため、各モバイル オペレータの国際SS7シグナリング リンクに SMS ファイアウォールなどのセキュリティ デバイスを導入する必要があります。
  • LB-SMSを送信する際、MNOのSMSCへのメッセージ送信時に配信確認をリクエストできます。この確認は、エンドユーザーのデバイスへのメッセージの配信に関する情報のみを提供し、メッセージが読まれたかどうかは示しません。ただし、これらの配信確認メッセージは、特定のアラートイベントにおけるネットワーク負荷を増加させる可能性があるため、その影響を考慮する必要があります。

参照

参考文献

  1. ^ ab 「技術仕様 ETSI TS 102 900 V1.3.1」（PDF）ETSI EMTEL . 2019年2月1日閲覧。
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出典

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