アフガニスタンにおける欧州連合警察ミッション

EUPOLアフガニスタンロゴ

EUPOLアフガニスタン（2007～2016年）は、アフガニスタンにおける文民警察サービスの構築に向けたアフガニスタン政府の改革努力を支援する欧州連合のミッションであった。

背景

EUPOLアフガニスタンは、欧州連合（EU）の対外行動サービスの一部である。EUの民間における共通安全保障防衛政策ミッションの一つであり[ 1 ]、アフガニスタン政府の警察改革を支援するために2007年に設立された。治安部門の改革は、アフガニスタン再建に向けた国際社会の取り組みにおいて極めて重要な要素である[ 2 ] 。数十年にわたる武力紛争は、アフガニスタン国家警察（ANP）に多くの課題を残した。ANPは反乱軍との戦いの最前線に立っており、その結果、しばしば大きな犠牲を払っている。蔓延する汚職もANPが直面するもう一つの大きな課題である。

EUPOLアフガニスタンは2016年末に閉鎖されました。

目的

欧州連合加盟国は、ミッションの目標を以下のように設定した。「EUPOLアフガニスタンは、アフガニスタン主導の下、持続可能かつ効果的な文民警察体制の構築に大きく貢献する。これは、地域社会、加盟国、その他の国際機関による政策助言や制度構築活動と連携し、より広範な刑事司法制度との適切な連携を確保するものである。さらに、ミッションは、国際基準に準拠し、法の支配の枠組みの中で人権を尊重する、信頼でき、効率的な警察サービスに向けた改革プロセスを支援する。」[ 3 ]

活動

EUPOLの顧問は、アフガニスタン内務省と戦略的レベルで協力し、アフガニスタン警察（ANP）の専門化と内務省（MoI）の組織改革に取り組んできました。EUPOLは執行権限を有していなかったため、実際の警察活動は行っていませんでした。EUPOLの主な協力パートナーには、アフガニスタン内務省の上級幹部、アフガニスタン国家警察、アフガニスタン検察官などの法の支配に関わる関係者、そしてアフガニスタンにおける警察と法の支配の発展を支援するその他の国際機関が含まれていました。

EUPOLは、アフガニスタン警察の刑事を描いたテレビシリーズ「コミッサール・アマヌッラー」の制作を支援しました。このシリーズは、識字率が依然として低いアフガニスタンにおいて、国民への訴求力を高めることに役立ちました。[ 4 ] このシリーズは、視聴者にスピーディーで激しいアクションシーンと、アフガニスタンの犯罪捜査部隊の専門的な活動に関する舞台裏のレポートを提供しました。当時EUPOLの任務の一部であった、地域警察活動、犯罪捜査、女性警察官の採用、ジェンダー、人権、警察と検察の協力といったテーマもシリーズに取り入れられました。

EUPOLアフガニスタンの最も具体的な成果の一つは、2010年にアフガニスタン警察職員大学などの訓練機関を設立したことだ。このプロジェクトの資金は欧州連合によって提供された。2012年9月現在、少なくとも4000人のアフガニスタン警察官が大学のコースを受講している。[ 5 ]訓練の責任は徐々にアフガニスタン人の教官に移譲されている。[ 6 ] 2014年以降、完全にアフガニスタン人の管理下にあるこの大学は、警察のリーダーや教師を養成し、管理や人権意識に関する幅広い専門コースを提供している。

EUPOLは、アフガニスタン国家警察の専門性向上に向けた更なる取り組みとして、欧州連合代表部、EUPOLアフガニスタン、アフガニスタン内務省の緊密な協力の結果、2014年3月17日にカブールで開校した犯罪管理大学を支援しました。犯罪管理大学は、捜査技術に関する専門知識の育成と捜査訓練の実施のための近代的な環境を提供しています。

さらに、EUPOLは、国連開発計画（UNDP）やアフガニスタン統合治安移行司令部（CSTC-A）を含む複数の国際機関の支援を受け、アフガニスタン全土で利用可能な無料緊急電話番号119の設立を支援しました。EUPOLの役割は、2009年にコールセンターへの研修提供に重点的に取り組みました。

2007年から2014年の間、EUPOLの任務遂行における主な活動は、研修と指導でした。2015年以降、すべての指導活動は中止され、ミッションは内務省とアフガニスタン国家警察への戦略レベルの助言へと完全に移行しました。

フィンランドの上級外交官ピア・スチェルンヴァル氏が2015年2月に公使館長に任命された。前任の副公使はエストニア警察のタルモ・ミリツ警部であった。

EUPOLは複数のテロ攻撃により死傷者を出しました。2014年1月と2015年5月の2度の別々の攻撃で、民間人3名が死亡しました。

歴史

EUPOLアフガニスタンは、ドイツ警察プロジェクト事務所の活動を受け、2007年6月に発足しました。本部はカブールに設置されました。ミッションは2008年にアフガニスタン11州に現地事務所を開設し、2009年には16州に拡大しました。EUPOLの現地事務所は、ミッションの主要任務分野を網羅し、州警察司令官や検察官を含むアフガニスタンの現地カウンターパートを支援しました。長年にわたり、EUPOLは現地事務所の大部分を段階的に閉鎖してきましたが、2015年にはヘラート、マザーリシャリーフ、カブールに残っていた現地事務所も閉鎖しました。

2010年5月、欧州連合理事会はミッションの任務を2013年5月まで延長し、2012年11月にはさらに18か月延長した。[ 7 ] 2014年12月、理事会は任務を2016年12月まで延長することを決定した。

ミッション設立以来、最大350名の国際スタッフと200名以上のアフガニスタン人スタッフを雇用してきました。EUPOLのスタッフ数は、2016年末のミッション閉鎖に先立ち徐々に減少しました。2016年12月時点で、ミッションはEU加盟国22か国から約112名の国際専門家とアフガニスタン人スタッフ122名で構成されていました。[ 8 ]

実績

EUPOLアフガニスタンは、アフガニスタンにおける文民警察と法の支配の発展に大きく貢献し、この分野における専門知識と支援は広く認められています。9年以上にわたるパートナーシップにおいて、EUPOLはアフガニスタン内務省（MoI）、司法省、アフガニスタン国家警察（ANP）、その他多くのアフガニスタンの関係者と緊密に連携してきました。

非常に複雑で困難な環境にもかかわらず、法の枠組み内で人権を尊重しながら活動する専門的な民間警察サービスの発展において大きな進歩が達成されました。

アフガニスタン内務省の改革： EUPOLとアフガニスタン内務省指導部は協力して、内務省の能力と権限の強化に取り組みました。これには、警察幹部をはじめとする幹部の戦略的管理能力の強化が含まれました。EUPOLはまた、国家警察戦略やコミュニティ警察構想といった内務省の主要政策・戦略の策定を支援しました。

内務省内の監視・モニタリング体制は、EUPOL アドバイザーの支援を受けて構築されました。これには、内務省のモニタリング評価総局の設立や、汚職や警察の不正行為の捜査、内務省内での説明責任の強化を担当する監察総監室の整備の支援が含まれます。

ANPとその指導力の専門化：専門性の高い文民警察サービスの持続的な育成：EUPOLは、アフガニスタンの訓練機関の発展支援において特に成功を収めました。警察職員大学と犯罪管理大学は、ANPの訓練能力の自立的発展に向けたEUPOLの支援の成果です。両大学は、アフガニスタン内務省、EU代表部、EUPOLの共同プロジェクトであり、現在、完全にアフガニスタンの主導下にあります。学士および修士レベルの学位プログラムを提供する警察職員大学と、ANPの捜査・情報能力の向上を目的として設立された犯罪管理大学は、EUPOLの永続的な遺産です。

コミュニティ・ポリシング ― 市民の信頼を求めて：コミュニティ・ポリシングという概念は、警察の日常業務にますます深く根付いてきています。より広範な導入には課題が伴いますが、アフガニスタンにおける将来の警察活動において望ましいアプローチと捉えられています。

ANPにおける女性警察官の役割の推進： EUPOLは女性警察官の能力開発を支援しました。採用率と定着率を向上させるため、ミッションはキャリア展望、差別のない措置、ハラスメント対策など、より良い労働条件の必要性も訴えました。組織レベルでは、ANPにおける女性に対する態度は改善に向かっています。現在、女性警察官は犯罪現場の捜査や証拠の記録といった実質的な警察任務をますます担うようになっています。EUPOL設立当初は女性警察官が担うことは考えられなかったような職務です。

人権意識の向上：EUPOLは、ANPの組織と運営に人権とジェンダーの視点を取り入れるよう積極的に推進してきました。ミッションは内務省の指導部と緊密に連携し、関連する政策の策定と意思決定を支援しました。さらに、EUPOLはANPの懲戒手続きの見直しに関する助言や、ANP行動規範の策定とその啓発活動において主導的な役割を果たしました。

法の支配の強化： EUPOLは2008年以来、アフガニスタン法と関連する普遍的な法の支配および人権基準との調和を支援するとともに、刑事司法分野に関連する既存法の改正や新たな法案の起草を支援する上で重要な役割を果たしてきました。この点において、EUPOLは法務省およびアフガニスタン政府の上級法律顧問と緊密に連携してきました。

ミッションは、刑事司法における連携強化にも取り組みました。まず第一に、そして最も顕著なのは警察と検察の協力体制です。この点における具体的な成果としては、警察と検察の協力に関する具体的な研修ツールとマニュアルの開発、内務省と検事総長室間のより組織化された関係の構築、アフガニスタン人トレーナーのプールの設立、そしてすべての現地事務所における合宿型研修の実施などが挙げられます。

EUPOLはまた、司法へのアクセス向上を図るため、ANPとアフガニスタン独立弁護士会などの法律援助提供者との間の紹介メカニズムの改善にも取り組んだ。

警察改革における取り組みの調整: EUPOL は国際警察調整委員会を支援し、EU ファミリーの他のメンバーや、国連、NATO 主導の ISAF/RS ミッションなどの他の国際パートナーとの協力と調整の業務文化を育みました。

参考文献

  1. ^ "eeas - 欧州委員会" .イーアス。2016 年12 月 23 日に取得。
  2. ^ 「紛争下における警察活動 - EUPOLアフガニスタンの概要」(PDF) . isis Europe. 2011年7月17日. 2022年1月26日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2013年2月12日閲覧。
  3. ^ "EUR-Lex - 32007E0369 - EN - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . 2016年12月23日閲覧。
  4. ^ “連続テレビ小説「アマヌッラー委員」 سریال کمیسار امان الله | Facebook” . www.facebook.com 。2016 年12 月 23 日に取得。
  5. ^ 「アフガニスタンにおけるEU警察ミッション」（PDF） EEAS、2012年9月。 2013年2月12日閲覧。
  6. ^ “アフガネンの馬は、政治的政策を支持するものである” .アムステルダム国立公園。 2013 年 1 月 17 日。2013年 4 月 14 日のオリジナルからアーカイブ。2013 年2 月 12 日に取得。
  7. ^ 「EU、アフガニスタンでの任務を2014年まで延長」。ユーロニュース。2012年11月15日。2012年12月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年2月12日閲覧。
  8. ^ 「アフガニスタンにおけるEU警察ミッション」（PDF） .
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