教育と訓練 2010

「教育訓練2010」は、2001年春の欧州理事会における欧州教育大臣による2001年報告書、および欧州委員会との2002年の共同作業計画に示された課題を追求する、欧州委員会が支援する活動に付けられた名称です。この活動は、オープンな調整方式に基づいて運営され、経験と優良事例の共有、共同政策の策定、ベンチマーク、進捗状況の測定などを行います。

背景

2000年3月のリスボン春季サミット後の共同声明^{[ 1 ]}において、欧州連合（EU）加盟国の首脳は、教育と訓練の改善が必要と考えられるいくつかの分野を指摘し^{[ 2 ]}、教育大臣に対し、教育制度の将来とそれが国民にどのように役立つかについて共に検討するよう要請した。「欧州理事会は、理事会（教育担当）に対し、共通の懸念と優先事項に焦点を当てつつ、各国の多様性を尊重しつつ、教育制度の具体的な将来目標について総合的に検討し、2001年春に欧州理事会により広範な報告書を提出することを目指すよう要請する。」（第27段落）。

教育理事会は2000年6月に欧州委員会に対し、共同体方式に従ってこの報告書の草案を作成するよう要請し、2001年1月にその草案は理事会と欧州議会に提出された。^{[ 3 ]}この草案において、委員会は当初の欧州理事会結論における「教育」の概念を「教育と訓練」へと拡張し、この拡張はそれ以来ずっと有効となっている。委員会の草案はわずかな修正を加えて承認され、教育大臣らはそれを採択して2001年2月14日に欧州理事会に送付した。 ^{[ 4 ]}欧州理事会は2001年3月23日と24日にストックホルムで会合し、理事会の文書を踏まえ、理事会と委員会に1年後の2002年春の欧州理事会に報告するよう要請し、「教育訓練システムの目標のフォローアップに関する詳細な作業計画、これにはオープンな調整方法の枠組みと世界的な視点での達成度評価が含まれる。科学技術の研究において若者、特に女性を奨励する方法と手段、ならびにこれらの分野での資格のある教師の長期雇用の確保に特別な注意を払う必要がある」と説明した。^{[ 5 ]}委員会は2001年9月に作業計画案を提示した。^{[ 6 ]}この案は相当の検討を経て、2002年2月14日に理事会と委員会の共同で改訂版を採択した。^{[ 7 ]}欧州理事会はこの作業計画を歓迎し、大臣と委員会に対し、その実施と2年後の報告を求めた。オープンな調整方式は、教育訓練分野においてその地位を確立した。

当初の作業計画の内容

理事会と委員会が共同で採択した当初の作業計画は合意文書であり、欧州連合にとって教育・訓練システムの改善が重要であることを強調し、以下の3つの戦略目標を設定した。

• 合意された手段を通じて教育の質と効果、進歩の測定を改善すること、

欧州連合の研修システム

• すべての人々が教育・訓練システムにアクセスできるようにする
• 教育および訓練システムをより広い世界に開放する。

作業計画は、競争力強化とグローバル化の課題に対する欧州の対応の一環として、教育と訓練の重要性を認識し、その文脈で「野心的だが現実的な目標」を設定しました。^{[ 8 ]}

1. 教育と訓練において最高の質が達成され、ヨーロッパは教育訓練システムと機関の質と妥当性に関して世界的な基準として認識されるようになる。
2. 欧州の教育・訓練システムは、国民がそれらの間で移動し、多様性を活用できるほど互換性があるだろう。
3. EU内で取得した資格、知識、スキルの保有者は、キャリアやさらなる学習のために、EU全体でそれらを効果的に認定されることができる。
4. ヨーロッパ人は、あらゆる年齢層で生涯学習にアクセスできるようになる
5. ヨーロッパは他のすべての地域との相互利益のための協力にオープンであり、世界の他の地域からの学生、学者、研究者にとって最も好ましい目的地となるはずです。

作業計画は、教育・訓練におけるオープンな調整方式の活用方法を強調しています。これは、「指標やベンチマーク、ベストプラクティスの比較、定期的なモニタリング、評価、ピアレビューといったツールを活用し、相互学習プロセスとして組織化すること」を 目的としています。

「教育と訓練 2010」

「教育訓練2010」という正式な名称は、 2004年春に委員会と理事会の間で初めて提出された共同報告書で初めて登場する。2003年11月11日に提出された委員会の報告書草案^{[ 9 ]}では、先に共同採択された作業計画が「教育訓練2010」と呼ばれている。これは、各加盟国の多数の部局や機関が関与する多様なプロセスに、全体的なアイデンティティと一貫性を持たせようとする委員会の意図的な試みである。2004年2月26日に委員会と理事会が採択した共同報告書「教育訓練2010」――リスボン戦略の成功は緊急の改革にかかっている――では、委員会が当初提案した名称が維持されているが、両文書を比較すると、内容は類似しているものの、トーンが抑えられ、緊急性も薄れており、そのため欧州連合加盟国にとって受け入れやすいものとなっていることがわかる。報告書は以下の点を指摘している^{[ 10 ] 。}

• リスボン戦略における教育と訓練の重要性を主張する。
• 過去数年間の進歩の欠如を強調する
• 要求：
  • 知識社会の主要分野に重点を置いた改革と投資（民間投資を含む）
  • 生涯学習へのアクセスがすべての人に実現されること
  • 「資格と能力の認定のための共通の基準となる」欧州の枠組みを求める。^{[ 11 ]}

2006年の共同報告書^{[ 12 ]}は、委員会の草案とほぼ同じ内容で、欧州理事会への「主要メッセージ」が追加されました。^{[ 13 ]}前任者と同様に、リスボン戦略と競争力の観点から教育と訓練の重要性を強調し、より良い進歩の必要性を強調しました。

プログラムの中身

政策の策定と交流

欧州連合（EU）加盟国教育省間の政策と実践の交流を促進するという委員会の当初の戦略は、戦略の対象となる様々な分野におけるテーマ別作業部会の設置を基盤としていました。加盟国は、自国の関心のある分野に参加することになっていました。実際には、これらの作業部会のうち、うまく機能したのはごく少数のグループだけでした。特に、教員研修、情報通信技術と教育・訓練、学校卒業生の主要能力、そして指標とベンチマークによる進捗状況の測定といった分野の作業部会が顕著でした。後者のグループは、委員会が毎年作成する報告書を監督し、一連のベンチマーク（下記参照）に対する教育指標の動向と進捗状況の測定を行いました。

これらのグループからの報告書は、委員会のウェブサイト[3]で閲覧できる。

ベンチマーク

ベンチマーキングの概念は、教育訓練政策は証拠に基づくべきという原則をすべての国が受け入れているにもかかわらず、多くの欧州諸国からかなりの疑念を持たれています。そのため、欧州委員会がベンチマーキングの提案を提出した際^{[ 14 ]}、提案は通常の意味でのベンチマークではなく、欧州連合全体が達成を目指すべき「目標」であることを明確にしました。各国間の困難な議論を経て、この概念は2003年5月の教育理事会の結論において採択されました^{[ 15 ] 。}

参考文献

1. 議長結論については以下を参照
2. 25項と26項を参照
3. 2001年1月31日付の委員会文書COM(2001)59 finalを参照。 [1]
4. 「see」（PDF） 。 2007年7月8日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2007年6月27日閲覧。
5. 結論の第11段落を参照
6. 2001年9月7日付委員会文書COM(2001)59最終版を参照
7. 理事会文書2002/C 1428/01を参照
8. 文書のセクション3を参照
9. 委員会文書COM(2003)685最終版参照[2]
10. 2004年3月3日の理事会文書6905/04を参照
11. 「欧州理事会への主要メッセージ」4ページ以降を参照
12. 2005年11月30日付の委員会文書COM (2005)final/2を参照
13. 理事会のプレスリリース6150/06（Presse42）の7ページを参照
14. 教育と訓練における欧州のベンチマーク：リスボン欧州理事会のフォローアップ；2002年11月20日の文書COM(2002)629最終版
15. 欧州連合理事会の文書8981/03（ http://ec.europa.eu/education/policies/2010/doc/after-council-meeting_en.pdf ）を参照

• 教育と訓練の近代化：ヨーロッパの繁栄と社会的結束への重要な貢献（2006年「教育と訓練2010作業計画」に基づく理事会と委員会の進捗状況に関する共同中間報告書）（2006年2月）[4]および付録[5]。