政府のない大使館

無政府大使館[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]とは、受入国において、倒された政府を代表する外交使節団である。このような使節団は通常、内戦によって国際的に承認された政府から、様々な理由により設立時に承認されるかされないかのどちらかである一つ以上の新政府への 政権交代が生じた際に発生する。

ロシア（1917–1925）

二月革命後、当時の人民委員レオン・トロツキーはロシア共和国の外交団を解散させた。ロシア内戦の勃発後も、帝政ロシア寄りの外交団はロシア臨時政府を支援する活動を継続し、アレクサンドル・コルチャーク、アントン・デニーキン、ピョートル・ウランゲルの各政府と協力した。[ 5 ]

1917年10月、ヴァシリー・マクラコフはアレクサンドル・イズヴォルスキーの後任として駐フランス大使に任命された。信任状を提出するためにパリに到着したマクラコフは、ボルシェビキによる政権掌握（十月革命）を知り、もはや存在しない政府を代表することになった。[ 5 ] 12月にトロツキーによって解任されたが、それでも7年間ロシア大使館を占拠し続けた。[ 6 ]エストレ邸は、反ボルシェビキである白軍の非公式な拠点として機能した。

その間、フランス当局はマクラコフを「まだ正式名称を与えられていない大使」とみなしていた。[ 7 ]この立場には相当の曖昧さがあった。例えば、彼はクレマンソー首相から「ロシア大使マクラコフ閣下」宛ての手紙を受け取ったことがあるが、「大使」の末尾の「ur」の文字が軽く消されていた。[ 8 ]マクラコフは自身を「座席に人が座っていることを示すために置かれる雑誌」に軽く例えた。[ 9 ]

帝政が倒されると、ロンドン駐在のコンスタンチン・ナボコフ大使とマクラコフはローマとワシントンの各国大使に電報を送り、ペトログラードでの出来事への対応として協調行動をとる必要があると訴えた。[ 5 ]判事であるマクラコフは、ソビエト政府が暴力的に権力を掌握した方法は不当であると判断し、国内で「激しい反対」が巻き起こることを期待していた。[ 5 ]革命の翌日、コペンハーゲンのミハイル・メイエンドルフ臨時代理大使率いる使節団は、ヨーロッパの同盟国および中立国のロシア公館に電報を送り、協調行動についての助言を求めた。[ 5 ] 11月10日（旧暦10月28日）、ローマ駐在のミハイル・ギールス大使はマクラコフの行動を支持した。一方、駐米大使のボリス・バクメテフは、アメリカの戦争に対する立場に対してより好意的なアプローチをとった。[ 5 ]

最終的に、ほとんどの外交官はナボコフに同意し、マドリードの臨時代理大使ユーリ・ソロヴィヨフの提案により、外交努力は調整され、パリを拠点とするようになった。 [ 5 ]大使館はロシアの他の国々に対する並行的な代表として機能し、外交承認を求めて新たに設立されたソビエト連邦と競争した。[ 10 ]これらの中には、米国7都市とカナダ3都市の領事館があり、米国政府から資金と支援を受けていた。[ 10 ]また、ヨーロッパと日本には大使やその他の代表者がいた。

大使たちは、シャム駐在大使ヨシフ・ロリス＝メリコフの提唱した考え方に基づいて活動した。それは、正当な政府が存在しないため辞任はできず、辞任はソビエト政府を暗黙のうちに承認することになるという考え方であった。こうして、帝政ロシアの政治家たちは、新たな正当な政府が樹立されるまでロシアの代表として活動し、1917年末にパリで開催された第18回連合国会議などの行事に参加することとなった。[ 5 ]資金は、受入国政府による現地公館への融資を通じて調達され、大使館の口座は臨時口座に振り替えられたり、戦時国債の購入に充てられたりした。これは、公館が閉鎖された場合にソビエト政府に資金が流用されるのを防ぐためであった。[ 5 ]

評議会の行動を思い知らされたトロツキーは、1917年11月30日（旧暦11月17日）にマクラコフをすべての外交職から解任する電報を発した。同日、別の電報で人民委員会議は全大使館職員に対し、ソビエト会議に合致する外交政策を採用するかどうかを直ちに回答するよう示唆したと伝えた。[ 5 ] [ 10 ]この電報は、評議会と同盟外交官によってボイコットされたマドリードのソロヴィヨフとリスボンのウンゲルン＝シュテルンベルクを除いて返答がなく、その結果、12月9日（旧暦11月26日）に別の電報が発せられ、28人の外交官が年金受給権なしで職務を解かれた。[ 5 ]

1917年11月下旬（旧暦10月）[ 10 ] 、 「大使会議」（ロシア語：Совещания послов）[ 5 ] [ 10 ]が設立され、帝政ロシアの外交官の一致団結を図った。会議には、ギールス（イタリア）、ナボコフ（イギリス）、スタホヴィチ（スペイン）、エフレーモフ（スイス）の外交官が参加した。マクラコフが会議の議長を務め、ギールスが議長を務めた[ 5 ] 。 1940年まで大使会議と一切接触せずに活動を続けていた外交官もおり、エフゲニー・シュテイン（ブエノスアイレス、1931年まで）、パヴェル・プストシュキン（ハーグ、1940年まで）、SAウゲット（ワシントンD.C.、1933年まで）などがその例である[ 5 ] 。

帝政ロシアとボルシェビキの外交官の間でも事件が起きた。ベルンでは、駐スイス帝政ロシア大使アンドレイ・ミハイロヴィチ・オヌが、ソ連大使ヤン・アントノヴィチ・ベルジンに任務を引き渡すことを拒否し、スイス政府に対し、自身の大使館を唯一の正当な外交使節として認めるよう要求した。[ 10 ]ロンドンでも同様の事態が発生し、イギリス政府が帝政ロシア側についたため、ソ連大使は大使館を占拠することができなかった。[ 10 ]

1920年から1925年にかけて、ソ連が承認され、ロシア国家ではなく亡命者運動を代表するようになると、評議会は徐々に衰退し始めた。 [ 5 ] [ 10 ]例えば、ラパッロ条約の調印後、ドイツ代表部はロシア難民組織に改名された。[ 5 ]帝政ロシアの外交官はパリ講和会議への出席を許されたが、公式の立場ではなかった。[ 10 ]評議会は結局1920年代初頭まで存続しなかった。[ 10 ]

北米の領事館は1920年代後半に業務を停止し、米国政府は領事館の記録を押収しました。この押収は長い論争のきっかけとなりました。国立公文書記録管理局は1949年にこれらの文書を受け取りました。1980年、米国政府はカナダ領事館の文書をカナダ図書館・文書館に貸与しました。1990年1月31日、米国はこれらの文書をソ連に返還し、マイクロフィルムを証拠として保管しました。[ 11 ]

1917年以降の外交使節団

開催国 開催都市 ミッション 終わり参照
アルゼンチンブエノスアイレスミッション 1931 [ 5 ]
ブルガリアソフィアミッション 1923 [ 5 ]
カナダオタワ大使館 1920年代
中国北京大使館 1920 [ 5 ]
上海領事館1920 [ 5 ]
フランスパリ大使館 1924 [ 6 ]
日本東京大使館 1925 [ 5 ] [ 2 ]
 スイスベルン大使館 1922 [ 12 ]
イギリスロンドン大使館 1924 [ 5 ]
アメリカ合衆国ワシントンD.C.大使館 1922 [ 5 ]

ソビエト連邦の崩壊

ソビエト連邦の崩壊に際しても、同様の状況がごく短期間発生しました。1991年12月16日から24日の間、ソビエト連邦はいかなる領土も支配しておらず、また支配を主張していませんでした（したがって亡命政府でした）。しかし、大使館と国連は依然としてロシアではなくソビエト連邦を承認していました。国連は1991年12月24日にソビエト連邦に代わってロシアを承認し、大使館もそれに追随しました。[ 13 ] [ 14 ]

スペイン（1939–1977）

メキシコシティ、コロニア・フアレスのロンドレス通り。左側の建物は、スペイン統治時代まで共和党大使館として使われていた。[ 15 ]

1939年4月1日のスペイン内戦で国民党が勝利した後、共和国政府は4月4日に亡命政府を樹立した。戦後直後はメキシコ、パナマ、グアテマラ、ベネズエラ、ポーランド、チェコスロバキア、ハンガリー、ユーゴスラビア、ルーマニア、アルバニアと外交関係を結んでいたが[ 16 ] 、アメリカ、イギリス、フランス、ソ連はこれを承認しなかった[ 17 ] 。

スペインの新政府と関係を築く国が増えるにつれて、その数は減少していった。1977年にスペインが解散するまで、関係を持ち大使館を構えていたのはメキシコとユーゴスラビアだけだった。[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

1939年以降の外交使節団

開催国 開催都市 ミッション 終わり参照
メキシコメキシコシティ大使館 1977 [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]
ユーゴスラビアベオグラード大使館 1977 [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

ポーランド（1939～1990年）

ポーランド亡命政府は1939年9月から1990年12月まで機能した。第二次世界大戦中、ロンドンの大使館は亡命政府によって管理されていたが、ヤルタ会談後にイギリスがポーランド人民共和国を承認し、政府は大使館から追い出され、イートンプレイス43番地の大統領私邸に避難させられた。[ 21 ] [ 22 ]スペインでは、政府は1939年に承認され、大使館は戦争中ずっと開設を許された。[ 23 ]バルセロナの名誉領事館は、1939年から1942年にかけてイギリスを目指してフランスからスペインに逃れたポーランドの民間人と軍人のために、一時的な宿泊施設、偽造文書、輸送手段を手配した。[ 24 ]

1939年以降の外交使節団

開催国 開催都市 ミッション 終わり参照
スペインマドリード大使館 1968 [ 23 ]
イギリスロンドン大使館 1945 [ 21 ]

リトアニア、ラトビア、エストニア（1940-1991）

エルンスト・ヤークソン大使は史上最長の在任期間を誇る外交官であり、[ 25 ] [ 26 ] 、ソ連によるエストニア占領期間（1944年～1991年）を生き延び、69年間（1929年～1998年）にわたり途切れることなく外交官として活躍し、エストニアの法的国家の連続性を維持したことが主な貢献であった。[ 27 ]

第二次世界大戦中、バルト三国（エストニア、ラトビア、リトアニア）は1940年6月にソ連に侵略され、その後ソ連に違法に併合され、戦後は1991年8月に三国が独立を回復するまでソ連の占領下にあった。この期間（1940～1991年）、エストニア外交部、ラトビア亡命外交部、リトアニア外交部はいずれも米国および他の西側諸国数カ国に外交使節団のネットワークを維持していた。

1940年のソ連によるバルト三国占領後も、各国の外交官は西側諸国の首都に各国公使館を維持し続けた。エストニア、ラトビア、リトアニアの各外交官は、エストニア、ラトビア、リトアニアの独立国家の外交代表として引き続き認められていた。ソ連によるこれらの国の併合は、アメリカ合衆国、イギリス、フランス、[ 28 ]バチカン、そして欧州議会を含む他の多くの国や国際機関によって承認されていなかった。[ 29 ]

1940年のバルト諸国占領後、ヨシフ・スターリンとソ連政府はバルト諸国の外交使節団を引き渡し、外交官の帰国を試みました。1940年には、要求に応じさせるために厳格な法律が公布され、帰国を拒否した外交官は無法者とみなされ、捕らえられてから24時間以内に銃殺刑に処されました。[ 30 ]バルト諸国の外交官のほぼ全員が、ソ連占領下の祖国への帰国を拒否しました。バルト三国の大使や領事は、それぞれの母国で活動することができなかった、あるいはもはや存在していなかった3つの国の代表として、ワシントンやその他の首都との外交関係を維持し、必要に応じてパスポートを配布したり[ 31 ] 、エストニア、ラトビア、リトアニアの亡命国民に領事サービスを提供したりして、西側諸国のバルト三国国民を支援した。1940年から1991年にかけて、これらの国々の大使や領事は、ワシントンやその他の首都との外交関係を維持し、必要に応じてパスポートを配布したり、エストニア、ラトビア、リトアニアの亡命国民に領事サービスを提供したりした。

アフガニスタン（2021年～現在）

アフガニスタンの外交使節団
  アフガニスタン
  アフガニスタン大使館はアフガニスタン・イスラム共和国と連携している
  アフガニスタン大使館はアフガニスタン・イスラム首長国と連携している
（タリバン）
  アフガニスタンは主権を認めていない

2021年8月15日にタリバンがカブールを占領してアフガニスタン・イスラム共和国が崩壊した後も、同国の海外外交網は旧共和国への忠誠を継続しており、駐在していた外交官の多くは2001年以降、同国の復興に個人的に貢献していた。[ 1 ]現在、人員が縮小され、ドナーと領事活動のみで賄われている同部隊の活動は、[ 32 ]主に西側諸国に集中しており、アジアのアフガニスタンのいくつかのミッションはタリバンに引き渡された。[ 1 ] [ 33 ] [ 34 ]

外務省が存在しない状況下で、共和国大使らは主にオンライン会議を通じて調整を行う調整グループを設立し、[ 1 ]大使評議会が現在、大使館の政府システムとして機能している。[ 1 ] [ 35 ] [ 36 ]

共和国とアラブ首長国連邦の外交官の間で事件が発生しており、ローマでは大使同士の物理的な衝突の後に警察が呼ばれた。[ 1 ] [ 32 ] [ 34 ] [ 37 ]また、国連特使に指名されたものの国連に辞退したスハイル・シャヒーン氏のように、新政府の外交官の多くも職務を拒否されている。[ 32 ] [ 37 ]

2021年以降の外交使節団

開催国 開催都市 ミッション 転送参照
アフリカ
エジプトカイロ大使館2025
アメリカ大陸
カナダオタワ大使館いいえ[ 38 ]
アメリカ合衆国ワシントンD.C.大使館閉鎖[ 1 ]
アジア
アゼルバイジャンバクー大使館 2025
バングラデシュダッカ大使館 いいえ[ 39 ]
中国北京大使館 2022 [ 40 ]
インドニューデリー大使館2023 [ 41 ] [ 42 ]
ハイデラバード総領事館 [ 43 ]
ムンバイ総領事館 [ 44 ]
イランテヘラン大使館 2023 [ 45 ]
マシャド総領事館
ザヘダン総領事館
イラクバグダッド大使館 2025
日本東京大使館いいえ[ 46 ]
ヨルダンアンマン大使館
カザフスタンアスタナ大使館 2023 [ 47 ]
クウェートクウェート市大使館 いいえ
キルギスタンビシュケク大使館 2024
マレーシアクアラルンプール大使館 2024
オマーンマスカット大使館 2024 [ 48 ]
パキスタンイスラマバード大使館2021 [ 37 ] [ 49 ]
カラチ総領事館 [ 37 ] [ 49 ]
ペシャワール総領事館 [ 37 ] [ 49 ]
クエッタ総領事館 [ 37 ] [ 49 ]
カタールドーハ大使館 [ 50 ]
サウジアラビアリヤド大使館 いいえ[あ]
ジェッダ総領事館
韓国ソウル大使館 [ 1 ]
タジキスタンドゥシャンベ大使館
ホログ総領事館
七面鳥アンカラ大使館2025 [ 52 ]
イスタンブール総領事館
トルクメニスタンアシガバート大使館 2022 [ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]
メアリー総領事館
アラブ首長国連邦アブダビ大使館 2024
ドバイ総領事館 2023 [ 33 ] [ 56 ]
ウズベキスタンタシケント大使館 2024 [ 57 ]
テルメズ総領事館 2023 [ 58 ]
ヨーロッパ
オーストリアウィーン大使館 いいえ
ベルギーブリュッセル大使館
ブルガリアソフィア大使館
チェコ共和国プラハ大使館
フランスパリ大使館
ドイツベルリン大使館
ボン総領事館
ミュンヘン総領事館
ギリシャアテネ大使館
イタリアローマ大使館
オランダハーグ大使館
ノルウェーオスロ大使館 2025 [ 59 ]
ポーランドワルシャワ大使館 いいえ
ロシアモスクワ大使館2022 [ 51 ]
スペインマドリード大使館 いいえ
スウェーデンストックホルム大使館
 スイスジュネーブ大使館
ウクライナキエフ大使館
イギリスロンドン大使館閉鎖[ 60 ]
オセアニア
オーストラリアキャンベラ大使館 いいえ[ 1 ]
国際機関
国連ニューヨーク市常駐代表部 いいえ
ジュネーブ常駐代表部 いいえ
ユネスコパリ常任代表団 いいえ

参照

ウィキメディア コモンズには、政府のない大使館に関連するメディアがあります。

注記

  1. ^スハイル・シャヒーン氏は、サウジアラビア駐在のイスラム共和国任命外交官は、同国外務省の指示に従っていると主張している。 [ 51 ] [ 1 ]

参考文献

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  59. ^ 「ノルウェー大使館のタリバン移管、アフガニスタン難民のメンタルヘルスへの懸念高まる」アフガニスタン・インターナショナル、2025年3月24日。 2025年3月28日閲覧。
  60. ^ 「ロンドンのアフガニスタン大使館が正式に閉鎖」アフガニスタン・インターナショナル、2024年9月27日。 2024年9月28日閲覧。
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