連邦緊急救済局

フェラ
ペンシルベニア州の失業者女性キャンプ（3095）
代理店概要
形成された1933年5月12日
前任機関
  • 緊急援助局（ERA）
溶解した1935年12月
後継機関
従業員2000万人以上の人々に仕事を提供した
児童代理権

連邦緊急救済局（FERA ）は、フーバー政権の緊急救済・建設法を基盤として、1933年にフランクリン・D・ルーズベルト大統領によって設立されたプログラムです。1935年に公共事業促進局（WPA）に置き換えられました。

フーバー政権下では、連邦政府は州に対し救済プログラムの実施資金を融資しました。その一つであるニューヨーク州のTERA（臨時緊急救済局）は1931年に設立され、当時のルーズベルト知事の側近であったハリー・ホプキンスが指揮を執りました。数年後、大統領に就任したルーズベルトは、1933年5月に議会に対し、同じ目的で州に補助金を交付するFERA（臨時緊急救済局）の設立を要請し、ホプキンスをその長官に任命しました。TERAは、民間保全部隊（CCC）とともに、ニューディール政策下における最初の救済活動となりました。

FERAの主な目的は、地方自治体および州政府において新たな単純労働を創出することで、世帯の失業を軽減することだった。この雇用は直接的な現金給付（「失業手当」と呼ばれる）よりも費用が高かったが、自尊心を高めるためにどんな仕事でも求めていた失業者にとって、心理的に有益であった。1933年5月から1935年12月に廃止されるまで、FERAは個人および地方自治体に31億ドル（2023年の708億ドルに相当）を支給した。[ 1 ] FERAは2,000万人以上の人々に雇用を提供し、全国の公有地に施設を整備した。

1933年から1934年の冬にかけて、高水準の失業が続き、公共福祉への懸念が高まったため、連邦公共事業規制庁（FERA ）は、人々の就労を促進するための短期的な対策として、4億ドル規模の土木事業局（CWA）を設立しました。FERAは1935年に廃止され、その業務はWPAと社会保障局という2つの全く新しい連邦機関に引き継がれました。

プロジェクト

ワシントン州カークランドで進行中の道路建設プロジェクト（1934年）
アトランタの失業者女性キャンプ（1934年）
シアトルにおける衣料品の流通（1934年）

FERAは、建設業、専門家（作家、芸術家、俳優、ミュージシャンなど）向けのプロジェクト、消費財の生産など、さまざまな労働救済プロジェクトを運営していました。[ 2 ] [ 3 ]

トランジエントと連邦トランジエントプログラム

1929年から1939年にかけての大恐慌は、貧困、飢餓、そしてホームレスという壊滅的な流行を引き起こし、一度に100万人から200万人がホームレス状態となり、多くの転居者が発生しました。地元の慈善団体や自治体が対応に追われる中、ホームレスたちは「フーバービル」として知られる自治スラム街を形成しました。鉄道操車場近くの空き地に廃材で建てられたこれらの貧困集落には、数百人、あるいは数千人もの若い男性、そして女性や子供たちが住んでいました。住民たちは間に合わせの掘っ建て小屋に住み、食べ物を乞い、慈善団体や教会が運営する炊き出しに通っていました。地方自治体はこれらのフーバービルを公式には認めていませんでしたが、必要に迫られて容認されていました。1933年初頭までに、約150万人が住む場所を失いました。州法では非居住者への援助が認められていなかったため、フランクリン・ルーズベルト大統領率いるニューディール政策は、1933年5月にハリー・ホプキンスが運営する新たなFERA（連邦住宅再開発法）の一環として「連邦一時滞在者プログラム」（FTP）を創設しました。FTPは、地方自治体が「一時滞在者」（州内に1年未満居住する人々）を支援するための費用を100%負担しました。最盛期には600以上の施設を運営し、約100万人に食料、医療、住宅、そして一部の雇用を提供しました。支援対象者のほとんどは若い白人のアメリカ生まれの労働者階級の男性でしたが、女性やアフリカ系アメリカ人も含まれていました。1935年までに、連邦政府はFTPのような直接的な救済策を段階的に廃止し、「第二次ニューディール」政策に移行しました。この変化にはいくつかの要因が関係しています。FTPは路上生活者問題の解決に非常に成功したため、ホームレス問題に対する国民の切迫感が薄れていきました。ハリー・ホプキンスのような当局者は、直接的な救済措置が「依存」を生み出し、男性が一家の稼ぎ手としての伝統的な役割から引き離されることを懸念した。新しい政策は、WPA（労働力供給公社）が運営する公共事業と、特に社会保障を中心とした長期的な社会保障へと転換した。1935年のFTP（ホームレス支援公社）の廃止は「ホーボー（浮浪者）」生活の再燃を引き起こし、1939年の小説・映画『怒りの葡萄』で有名に描かれたダストボウルの移民たちは、連邦政府からの支援をほとんど受けられなくなった。最終的に、第二次世界大戦の防衛産業が活況を呈し、可能な限り多くの人材を雇用した1939年から1941年の間にホームレス危機は終息した。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

連邦緊急救済局は、貧困緩和のための雇用創出に特に重点を置いていました。雇用は直接的な現金給付（「失業手当」と呼ばれる）よりも費用が高額でしたが、士気を高めるためにどんな仕事でも求めていた失業者にとって、心理的に大きなメリットがありました。[ 7 ]雇用創出と福祉を目的としたニューディール政策の他の取り組みには、民間保全部隊と公共事業局がありました。さらに、社会保障制度の創設は、高齢者の貧困を即座に軽減するのに最も大きな要因の一つでした。[ 8 ]

職業教育

労働者教育は成人教育の一形態であり、労働者の視点から経済・社会問題を学ぶことに重点が置かれていた。1933年に連邦雇用促進局（FERA）が成人教育プログラムを創設した際、労働者教育の授業も含まれていた。1933年から1943年にかけて、労働者教育に関する実験プログラムが36件立ち上げられ、うち17件は10年以上続いた。一時に2,000人もの教師が雇用されていたこともあり、第二次世界大戦で終了するまでに、このプログラムは全国で少なくとも100万人の労働者に利用されたと当局は控えめに見積もっていた。連邦労働者教育プログラムは、FERA（1933～1935年）、公共事業促進局（WPA - 他の成人教育プログラムから分離する前の1935～1939年）、およびWPA労働者サービスプログラム（1939～1943年）の3つの段階に分けられた。FERAとWPAの労働者教育は、労働運動内の教育活動を刺激した。例えば、インディアナ州では、このプログラムは新興の、より急進的なCIO組合の間で特に人気があった。連邦政府の労働者教育活動は、労働組合と大学の協力を促進し、インディアナ大学における労働教育の基盤を築きました。ニューディール派は、既存の連邦農業普及プログラムに類似した連邦労働普及サービスのモデルとして、WPA労働者サービスプログラムを設計しましたが、実施には至りませんでした。[ 9 ]

女性

エレン・S・ウッドワードはFERAの女性プログラムを監督し、後に公共事業促進局と社会保障局の管理者となった。

エレン・サリバン・ウッドワードは、FERA（連邦公共事業促進局）とCWA（労働組合・労働組合）の女性事業部長を務めた。CWAの短い存続期間中、ウッドワードは女性を衛生調査、高速道路や公園の美化、公共施設の改修、公文書調査、博物館建設といった土木事業に派遣した。その多くは失業中のホワイトカラー事務員だった。1934年7月、FERAは専門職および非建設事業のための独立した部門を設立した。専門職事業部門のプロジェクト設計者は、未熟練女性にとって効果的で意義のある仕事を生み出すという大きな課題に直面した。1935年、彼女は公共事業促進局の次官に就任し、約50万人の女性の収入向上事業を指揮した。[ 10 ]

食べ物

大恐慌時代、貧困層は十分な食料に恵まれず、農家は食料を余らせていました。この不均衡は、連邦余剰食料救済公社（FSRC）、連邦食料救済法（FERA）、そして農業生産者保護プログラムによって解消されました。これらのプログラムは、政府による農業余剰の買い上げと、それを貧困層への食料再分配によって削減することを目的としていました。直接配給、フードスタンプ、そして学校給食という3つの配給方法が採用され、それぞれ効果は異なりました。[ 11 ]

州および地方の研究

オクラホマ

マリンズ（1999）は、大恐慌の初期、1930年から1935年、ウィリアム・H・マレー知事のもとでオクラホマシティ住民がためらった救済活動について検証し、コミュニティがFERA規則に従うことを躊躇したことを強調している。援助受給者が援助に依存するようになることを恐れて、オクラホマシティの行政当局は連邦および地方の救済資金を慎重に分配し、市の指導者は市内への移住を思いとどまらせるキャンペーンを開始し、地元の新聞はスープの配給場所を掲載せず、有権者は救済資金を増強するための債券発行を拒否し、市議会は大恐慌救済予算を増やすための増税を拒絶した。問題となったのは、マレー知事によって課されたFERAの配分に対する管理と、オクラホマシティには予算の黒字があり、固定資産税を減らすのに十分な州の資金があったにもかかわらず、議員が連邦資金のマッチング評価に応じることに消極的だったことである。マレーは福祉官僚機構を批判していたものの、州の自作農を擁護し、連邦政府の資金から食料、種子、書籍などを受け取ることを自らの功績だとした。ニューディール政策の行政当局は最終的にマレーを監督官職から解任し、援助金の分配における不正、雇用割当の未達成、そして地方の資金ニーズを把握できないことを理由とした。[ 12 ]

ネブラスカ州

ネブラスカ州では、民主党のチャールズ・W・ブライアン知事（ウィリアム・ジェニングス・ブライアンの弟で、1924年に党の副大統領候補となった）は当初、フーバー政権からの援助要請に消極的だった。しかし、1933年にルーズベルト大統領の連邦国民生活救済法（FERA）が成立すると、ネブラスカ州はこれに参加した。州の緊急援助局長ローランド・ヘインズは、FERAやCWAといった国家プログラムの実施において中心的な役割を果たした。1935年に知事に就任したロバート・L・コクランは「慎重な進歩主義者」であり、連邦政府の援助を求め、ネブラスカ州をアメリカで最初に社会保障法を制定した州の一つに押し上げた。FERAと社会保障がネブラスカ州にもたらした永続的な影響は、社会福祉の責任を郡から州へと移行させ、州はこれ以降、連邦政府の資金とガイドラインを受け入れるようになったことであった。州と連邦政府の関係におけるこの変化は、ネブラスカ州におけるこれらのニューディール政策の最も重要な遺産と言えるだろう。[ 13 ]

小作農

連邦農民救済法（FERA）は1933年から1935年にかけて南部の小作農に福祉給付金を支給したが、その州および郡への配分は州政府と有力な農園主階級の影響を強く受けていた。彼らの主な関心は、連邦政府の福祉によって自分たちの権威と地主に有利な経済構造が損なわれるのを許さないことにあった。しかし、小作農は社会党と共産党の後援の下、南部小作農組合とアラバマ小作農組合を組織することで、強い反対圧力をかけた。これらの組合は福祉支援を求めて運動し、その活動やキャンペーンは全国的に注目を集めた。小作農は政治的に依然として非常に不利な立場にあったが、彼らの集団的な努力により、組織が最も強かった地域では状況が大幅に改善された。[ 14 ]

キーウェスト

ジュリアス・ストーン・ジュニアは、フロリダ州キーウェストの経済政策を変革しました。彼はFERA南東部地域の責任者を務めていたからです。1934年、キーウェストは破産し、州は憲法に反する疑念を抱く形でキーウェストをFERAに譲渡しました。しかし2年後、ストーンは経済危機を収拾し、キーウェストを観光業へと転換させることに成功しました。これは今日でも大きな成功を収めています。発明家で教育者のブレイク・R・ヴァン・リーアもこの取り組みを支援し、フロリダ州のコンサルタントを務めました。[ 15 ] [ 16 ]

参照

参考文献

  1. ^ Trowbridge, DJ (2016).『アメリカ合衆国の歴史：1865年から現在まで』アッシュビル、ノースカロライナ州: Soomo Learning. http://www.webtexts.com/courses/19333-schaller/traditional_book/chapters/1696149-the-new-deal-and-origins-of-world-war-ii-19321939/pages/1428876-the-first-hundred-days?q=FERA
  2. ^ローズ、ナンシー・E. (1988). 「使用のための生産か、利益のための生産か？：1930年代の労働救済における消費財生産の矛盾」 . 『ラディカル・ポリティカル・エコノミクス評論』. 20 : 46–61 . doi : 10.1177/048661348802000103 . S2CID  154272154 .
  3. ^ローズ、ナンシー・E. (1988). 「使用のための生産か、利益のための生産か？：1930年代の労働救済における消費財生産の矛盾」『ラディカル・ポリティカル・エコノミクス評論』20 (1): 46–61 . doi : 10.1177/048661348802000103 . ISSN 0486-6134 . S2CID 154272154 .  
  4. ^ Todd DePastino、「大恐慌」、 David Levinson編『ホームレス百科事典』（Sage、2004年）第1巻、183～186ページ。
  5. ^トッド・デパスティーノ『シチズン・ホーボー：ホームレスの世紀がいかにアメリカを形作ったか』（シカゴ大学出版、2003年）201～220ページ。
  6. ^ジョージ・E・アウトランド、「南カリフォルニアの少年のための連邦一時滞在プログラム」ソーシャルフォース14#3 1936年、427～432ページ。オンライン
  7. ^ 「::: 連邦緊急救済局（FERA）キング郡の写真、1933-1935 :::」 . content.lib.washington.edu . 2019年12月10日閲覧。
  8. ^ 13州の貧困は私たちが考えていたよりも深刻ワシントンポスト 2013年11月8日
  9. ^ハミルトン、ドナルド・ユージーン (1984). FERAとWPAの労働者教育の歴史：インディアナ州における経験 1933–1943 . ボール州立大学博士論文. DAI 1984 45(3): 919-920-A. DA8412604 全文: ProQuest 論文・学位論文
  10. ^スウェイン、マーサH.（1983）。「 『忘れられた女性』：エレン・S・ウッドワードとニューディール政策における女性の救済」。プロローグ。15 （4）：201-213。ISSN 0033-1031 。 
  11. ^ヒックス, フロイド W.; ランバート, C. ロジャー (1978). 「飢えた人々に食料を：アーカンソー州における連邦食糧プログラム、1933-42」.アーカンソー歴史季刊誌. 37 (1): 23– 43. doi : 10.2307/40023163 . ISSN 0004-1823 . JSTOR 40023163 .  
  12. ^ウィリアム・H・マリンズ、「逆境の中で：市、知事、そしてFERA」、オクラホマ年代記（1999年）76(4): 374–391および77(1): 54–73。ISSN 0009-6024 
  13. ^グライムズ、メアリー・コクラン (1990). 「ネブラスカ州における緊急救済から社会保障へ」.ネブラスカ州の歴史. 71 (3): 126–141 . ISSN 0028-1859 . 
  14. ^サウスワース、ケイレブ (2002). 「小作農への援助：1933～1935年における南部の連邦援助に農業階級構造と小作農の政治が及ぼした影響」社会科学史26 ( 1): 33– 70. doi : 10.1215/01455532-26-1-33 . ISSN 0145-5532 . S2CID 246274833 . 2016年3月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。  
  15. ^ Boulard, Garry (1988). "「『非常事態』：大恐慌時代のキーウェスト」（PDF）。フロリダ歴史季刊誌。67 （ 2）：166-183。ISSN 0015-4113 。 2008年12月4日時点のオリジナルよりアーカイブ （PDF） 。
  16. ^ 「キーウェストの復興に感銘を受けた大学技師」『キーウェスト・シチズン』 1934年9月10日、p.1 – 米国議会図書館より。

さらに読む

  • ブレマー・ウィリアム・W.「アメリカン・ウェイに沿って：ニューディール政策による失業者救済プログラム」 アメリカ史ジャーナル62（1975年12月）：636-652。JSTORオンライン
  • ブロック、WR（1988年）『福祉、民主主義、そしてニューディール政策』ケンブリッジ大学出版局、ISBN 978-0-521-33379-5。
  • チャールズ、サール・F.救援大臣：ハリー・ホプキンスと大恐慌（1963年）
  • ホプキンス、6月。「選ばれなかった道：ハリー・ホプキンスとニューディール雇用救済策」大統領研究季刊29、2（306-316）。
  • ハワード、ドナルド・S. WPAと連邦救済政策（1943年）オンライン
  • メリアム・ルイス著『救済と社会保障』ブルッキングス研究所（1946年）。ニューディール政策における救済プログラム全般に関する非常に詳細な分析と統計的要約。900ページ。オンライン
  • メルツ、ポール『ニューディール政策と南部農村部の貧困』（1978年）
  • サウター、ウド「政府と失業：ニューディール政策以前の公共事業の活用」『アメリカ史ジャーナル』第73巻第1号（1986年6月）、 JSTOR所蔵、59～86頁
  • サウター、ウド著『失業者のための三唱：ニューディール以前の政府と失業』（1992年）抜粋および本文検索
  • シングルトン、ジェフ著『アメリカン・ドール：大恐慌期の失業救済と福祉国家』（2000年）
  • スターンシャー、バーナード（1964年）『レックスフォード・タグウェルとニューディール政策』ブランズウィック、ニュージャージー州：ラトガース大学出版局、OCLC  466310。オンライン
  • ヴェンカタラマニ、MS「ノーマン・トーマス、アーカンソー州の小作農、そしてルーズベルトの農業政策、1933-1937年」ミシシッピ・バレー歴史評論（1960年）47:225-246。JSTOR所蔵
  • ウィリアムズ、エドワード・エインズワース『連邦救済援助』（1939年）オンライン
一次資料
  • ホプキンス、ハリー・L. 『節約のための支出：救済の全物語』シアトル：ワシントン大学出版局、1936年。
  • カーク、JS編『ノースカロライナ州の緊急救援：ノースカロライナ緊急救援局の発展と活動の記録 1932-1935』（1936年）544ページ；全文オンライン
  • マクエルヴァイン、ロバート・S. 大恐慌時代のどん底：忘れられた男からの手紙（1983年）、ハリー・ホプキンスへの手紙、オンライン
  • ホワイティング、セオドア・E.；ウーフター、トーマス・J. (1941). 「1933年から1940年までの救済および連邦事業計画統計概要」 .インターネットアーカイブ. ワシントンD.C.：米国政府印刷局.
  • フランクリン・D・ルーズベルト（1942年）「安全保障、労働、救済政策」インターネットアーカイブ。ワシントンD.C.：米国政府印刷局。
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