エネルギー憲章条約（ECT）は、エネルギー産業、特に化石燃料産業における国境を越えた協力のための多国間枠組みを確立する国際協定です。この条約は、貿易、輸送、投資、エネルギー効率など、商業エネルギー活動のあらゆる側面を網羅しています。この条約には、締約国同士（他国との関係）および締約国と自国の領域に投資した他国の投資家との間の紛争解決手続きが含まれています。[3]条約の完全版（統合版および公式版）は容易に入手可能です。[4]

エネルギー憲章プロセスは当初、冷戦終結後のソ連と東欧のエネルギー部門をより広範な欧州市場および世界市場に統合することを目的としていました。しかし、その役割は東西協力にとどまらず、法的拘束力のある文書、世界のエネルギー市場における自由貿易、そして外国直接投資と国際的な越境貿易を促進する無差別政策などにも及んでいます。

エネルギー憲章条約に違反して提起された国際仲裁における裁定や和解金は、時に数億ドルに上る。2014年には、ユコス事件において、同条約に基づき原告に有利な判決が下され、記録的な500億ドルの賠償金が支払われたが、オランダの裁判所では控訴が続いている。

エネルギー憲章条約は、気候変動と闘うための国家政策の制定に大きな障害となっていること、また、多大な経済的損失の脅威により 、各国政府がパリ協定などの最近の国際的な気候条約を遵守することを積極的に阻害しているとして批判されている。

2023年現在、多くの国がエネルギー憲章条約（ECT）から脱退、または脱退計画を発表しています。欧州連合（EU）とユーラトム（Euratom）は、エネルギー憲章条約からの脱退という最終的かつ正式な手続きを踏んでおり、これは寄託機関が通知を受領してから1年後に発効します。[5]

歴史

欧州エネルギー憲章

エネルギー憲章の起源は、1990年代初頭にヨーロッパで開始された政治的イニシアチブに遡ります。冷戦の終結は、鉄のカーテンの両側の国々の間に存在した過去の経済的分断を克服する前例のない機会をもたらしました。ヨーロッパのエネルギー需要の増大と旧ソ連諸国の豊富な資源供給を鑑みると、相互依存的で有益な協力の最も明るい展望はエネルギー分野でした。さらに、ユーラシア諸国間のエネルギー協力のための共通に受け入れられる基盤を確立する必要性も認識されていました。こうした考慮から、エネルギー憲章のプロセスが生まれました。[6]

欧州エネルギー憲章宣言は、 1991年12月17日にハーグで調印されました。これは、貿易、輸送、投資における国際エネルギー協力の原則と、法的拘束力のある条約交渉の意図を定めた政治宣言であり、エネルギー憲章条約の策定の端緒となりました。最終的なハードルの一つは、天然資源に対する国家主権を確保しつつ、これらの資源への外部からのアクセスを可能にする国際協力の原則を規定する文言を見つけることでした。交渉担当者はまた、オーストリアとスイスに対し、エネルギー資源の輸送に関して過度の負担を負わないことを保証することに成功しました。[7]

エネルギー憲章条約

この条約は、投資促進・保護、貿易、通過、エネルギー効率、紛争解決を対象とする法的拘束力のある多国間協定です。この条約は、1994年12月にリスボンで「エネルギー効率及び関連する環境的側面に関する議定書」（PEEREA [8]）とともに署名されました。この条約と議定書は1998年4月に発効しました。この際、関税及び貿易に関する一般協定（ GATT）から世界貿易機関（WTO）のプロセスへの移行を反映した貿易関連規定の改正も合意されました。[6]

国際エネルギー憲章

国際エネルギー憲章は、国際エネルギー協力の主要原則を裏付ける、拘束力のない政治宣言です。この宣言は、1990年代初頭に最初のエネルギー憲章条約が策定されて以来、エネルギー分野において生じた変化を反映することを目指しています。国際エネルギー憲章は、2015年5月20日、オランダ政府主催の閣僚会議において、72カ国に加え、EU、ユーラトム、ECOWASによって署名されました。 [9]

エネルギー憲章会議

条約第33条は、エネルギー憲章会議を設立する。同会議は、同機構の統治および意思決定機関であり[10] 、 2007年12月6日に国連総会で採択された決議62/75において、国連総会のオブザーバー資格を有する。[11]加盟国は、条約に署名または加入し、会議およびその補助機関に代表を送る国および地域経済統合機関で構成される。会議は定期的に会合を開き、加盟国間のエネルギー協力に影響を与える問題を議論し、条約およびPEEREA条項の実施状況を確認し、エネルギー憲章の枠組み内での新しい活動を検討する。エネルギー憲章会議には、以下の補助機関がある。

  • 戦略グループ
  • 実装グループ
  • 予算委員会
  • 法務諮問委員会

さらに、諮問委員会である業界諮問委員会が、エネルギー投資、国境を越えた流れ、エネルギー効率に関連する問題に関する民間部門の意見を会議およびそのグループに提示します。

法律諮問タスクフォースは、国境を越えた石油・ガスパイプラインに関するバランスのとれた法的に一貫性のあるモデル協定の起草を支援するために、2001 年にエネルギー憲章事務局によって設置されました。

範囲

条約の規定は、エネルギー貿易、投資、エネルギー効率、紛争解決、エネルギー輸送の4つの広範な分野に焦点を当てています。

貿易

エネルギー憲章条約のエネルギー貿易における目的は、加盟国全体に開かれた差別のないエネルギー市場を創出することです。この枠組みは、後の世界貿易機関（WTO）の前身となる関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に体現された多国間貿易体制のルールに準拠しています。エネルギー憲章条約は、加盟国間のエネルギー分野におけるGATT、そして後にWTOのルールを拡張するものです。さらに、この条約は、すべてのエネルギー原料（例：原油、天然ガス、木材燃料など）、すべての最終エネルギー製品（例：石油、電気など）、およびエネルギー関連機器の貿易を対象としています。貿易ルールは物品の貿易のみを対象とし、サービスの貿易は対象とせず、知的財産権にも関係しません。

投資

この条約は外国直接投資の保護を担っています。欧州連合（EU）、英国、スイスだけでも、この条約は少なくとも3,446億ユーロの化石燃料投資を保護していると推定されています。[12]この条約の規定は、差別、収用、国有化、契約違反、戦争による損害など、外国への投資に伴う政治的リスクから投資家とその投資を保護します。エネルギー憲章条約は法的拘束力を持つため、エネルギーに特化した事項を扱う世界で唯一の多国間枠組みとなっています。

紛争解決

エネルギー憲章条約第27条は二国間の紛争解決に関する規定を定めているのに対し、第26条は、条約に基づき一方の締約国の投資家と他方の締約国との間で生じる紛争の解決について明確な規定を設けています。この手続きは、一般に投資家対国間紛争解決（ISDS）として知られています。仲裁規則の選択肢は以下のとおりです。

  • ICSID規則
  • ICSID追加施設規則
  • UNCITRAL 特別規則
  • ストックホルム商工会議所の仲裁規則

ユコス判決に関するロシアに対する最も重要な請求は、第 26 条の規定に基づいて生じたものである。

条約の起草は、投資家と国家間の紛争の分野で、学者たちからいくつかの難しい問題を提起した。[13] 2021年に、この条約はEU域内紛争のみを対象として欧州司法裁判所によって無効とされた。[14] [15]議論されている分野には次のようなものがある 。

  • 条約によって付与される保護の基準
  • 条約違反に対する各国の国際的責任。
  • 条約に基づく権利の主張のために利用できるさまざまな手続き。
  • 原告の苦情が実質的に検討される前に満たされるべき条件。
  • 条約に基づく請求に対するEU法の影響
  • 条約の課税に関する規定
  • ECTが気候に及ぼす可能性のある影響[16] [17] [18]
  • 地政学的、気候的、財政的影響の可能性[19] [20] [21]

そしてまた:

  • 州の予算に悪影響を及ぼすとされている。[22]
  • 国際持続可能開発研究所（IISD）の弁護士、ナタリー・ベルナスコーニ＝オスターワルダー氏は、ECTが「投資保護基準のより明確な定義がなく、投資家の責任を明確にしておらず、紛争解決における透明性と独立性を確保するためのイノベーションを統合していない」と批判している。これは、より現代的なアプローチとは対照的である。さらに、彼女はECTが拡張主義的な野心を追求していると主張している。[23]
  • メルボルン大学法学部のタニア・ヴーン教授は、ECTの近代化において第47条の存続条項の削除が含まれておらず、気候目標の達成のために「化石燃料に基づく投資と再生可能エネルギーに基づく投資の区別」を導入していないことを批判している。[24]
  • 欧州議会の超党派議員らは、近代化が不十分であれば委員会は撤退すべきだと勧告した。[25]

エネルギー効率

エネルギー憲章におけるエネルギー効率の問題と、それがよりクリーンな環境とどのように関係しているかは、1991年の欧州エネルギー憲章において導入されました。その後制定されたエネルギー憲章条約、特に第19条では、各締約国は「…エネルギーの使用から生じる有害な環境影響を経済的に効率的な方法で最小限に抑えるよう努めなければならない」と規定されています。[26]

エネルギー憲章条約第19条に基づき、「エネルギー効率及び関連する環境的側面に関する議定書」（PEEREA）は、エネルギー効率を促進するための政策原則をより詳細に定義し、エネルギー効率プログラムの策定に関する指針を提供しています。PEEREAは、エネルギー憲章条約と同時に交渉され、署名のために開放され、1998年4月16日に発効しました。

憲章策定プロセスにおける他の活動とは異なり、エネルギー効率に関する作業は法的拘束力を持つものではなく、むしろエネルギー効率向上に向けた政治的コミットメントの実践的な実施に重点が置かれています。これは、加盟国、招聘された独立した専門家、そして他の国際機関の間で、分析と経験の共有に基づく政策協議を通じて促進されます。

PEEREAの実施により、加盟国は様々なベストプラクティスを共有し、エネルギー効率に関する問題に関する経験や政策助言を共有するフォーラムを活用できるようになります。このフォーラムでは、国家エネルギー効率戦略、税制、エネルギー部門の価格政策、環境関連補助金、その他エネルギー効率目標の資金調達メカニズムに特に重点が置かれます。[26]

エネルギー輸送

エネルギー憲章条約は、エネルギーチェーン全体を網羅する一連の規則を規定しており、生産・発電への投資だけでなく、エネルギーを様々な国の管轄区域を越えて国際市場に取引・輸送するための条件も規定している。したがって、この協定は、国家間の燃料輸送の混乱を防ぐことを目的としている。[27]

トランジットプロトコル

エネルギー憲章通過議定書は、交渉がまだ最終決定されていない議定書草案である。この議定書は、エネルギー通過の問題に関する条約規定を拡充・強化し、エネルギー通過フローに引き続き影響を及ぼしている特定の運用リスクを軽減するものである。通過議定書の文言に関する交渉は2000年初頭に始まり、欧州連合とロシアの間で長時間にわたる議論を反映した妥協案が、2003年12月10日のエネルギー憲章会議の会合で採択に向けて提出された。会議中に、妥協案に基づく全会一致の決定はできないことが明らかになった。問題を複雑にしていたのは、通過を含むエネルギー問題が、ロシアの世界貿易機関加盟交渉の文脈において、欧州連合とロシアの二国間議題となっていたことであった。そのため、議定書交渉は一時中断された。

2007年12月、エネルギー憲章会議は、条約の既存条項を拡張する「通過に関するエネルギー憲章議定書」の交渉終結と採択への支持を再確認した。[28]この作業は2011年10月まで続いたが、欧州連合は、国際エネルギー情勢の現状と交渉・協議の進展の遅れを鑑み、もはや協議を継続する好機ではないと主張した。2015年末のこの問題に関する検討では、エネルギー通過に関する多国間の法的拘束力のある枠組みへの継続的な需要が指摘され、石油、ガス、電力の輸送と通過の様々な側面に対応できるような協定の交渉基盤をさらに検討することが勧告された。[29]

エネルギー憲章条約には、加盟国に対し、通過の自由の原則に基づき、自国の領土を通じたエネルギー輸送を容易にし、既存の輸送フローを確保する義務が規定されている。同時に、この条約の規定は、いかなる国にも強制的な第三者アクセスを導入することを義務付けていない。[30]

国家主権の原則

エネルギー憲章の原則は、エネルギー分野における投資と技術の国際的な流れが相互に有益であるという考えに基づいています。しかし同時に、エネルギー資源に対する国家主権は、この条約の中核原則です（ECT第18条）。この条約の目的は、エネルギー市場の運営における透明性と効率性を促進することですが、国内のエネルギー部門の構造を定義するのは各国政府です。各国は、自国のエネルギー資源を開発するかどうか、どのように開発するか、そして自国のエネルギー部門を外国投資家にどの程度開放するかを自由に決定できます。この条約はエネルギー企業の所有権の問題には触れていません。つまり、国有エネルギー企業の民営化や垂直統合型エネルギー企業の分割は義務付けられていません。[30]

メンバーシップ

加盟国は各国であり、地域経済統合機構（REC）は批准または加入を通じて条約の締約国となる。加盟国には、発効までの間、条約を暫定的に適用する署名国も含まれる。このような暫定適用は、当該国の国内法に抵触しない限り、署名後自動的に適用される。2022年10月現在、条約の締約国は51カ国あり、暫定的に適用されているのは2カ国である。[31]オーストラリア、ベラルーシ、ノルウェー、ロシア連邦を除くすべての加盟国が条約を批准している。ベラルーシは条約の暫定適用を承認している。 [32]

エネルギー憲章会議のメンバー

出典: [4]

ロシアとオーストラリアは暫定的に条約を適用していたが、それぞれ2009年と2021年に暫定適用期間の終了を示唆した。イタリアは1998年から2016年までこの条約の締約国であった。2022年10月、オランダの大臣が条約からの離脱を促進する意向を表明した。[33] 2022年10月21日 、フランスのエマニュエル・マクロン大統領もこの条約からの離脱を発表した。[34] [35] 1か月後、ドイツ政府も協定からの離脱の意向を表明した。[36]下記の発表された離脱も参照のこと。

注：*は、条約に署名し暫定的に適用しているが批准していない国、および条約からの脱退を表明している国を示します。

オブザーバー

オブザーバー資格は、欧州エネルギー憲章または国際エネルギー憲章のいずれかに署名した国および地域経済統合機関に付与されます。オブザーバーは、すべての憲章会議に出席し、関連するすべての文書、報告書、分析を受け取り、エネルギー憲章に基づいて行われる作業討論に参加する権利を有します。また、国際機関は、エネルギー憲章会議の決定により、オブザーバー資格を付与されることがあります。オブザーバー資格の目的は、加盟国がエネルギー憲章とその機能について理解を深め、エネルギー憲章条約への加盟の利益を評価する機会を提供することです。[37]

国

欧州エネルギー憲章（1991年）の署名国

国際エネルギー憲章（2015年）の署名国

国際機関

元メンバー

ロシアの参加

ロシア連邦は条約に署名し、暫定的に適用したが、批准はしなかった。同国は、条約の批准をエネルギー憲章通過議定書の交渉と関連付けた。2006年10月、ドイツのアンゲラ・メルケル首相とフランスのジャック・シラク大統領は、欧州連合（EU）を代表してフランスとドイツ、そしてロシアの間でバランスの取れたエネルギーパートナーシップを構築することを提案した。この合意に基づき、ロシアは欧州エネルギー憲章に署名することになるが、ロシアの新聞コメルサントの記事をニューヨーク・タイムズが要約した記事によると、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、この憲章がロシアの国益を侵害していると述べた。[49]

2006年12月、ロシアは、第三者によるロシアのパイプラインへのアクセスを必要とする条項があるため、条約の批准は難しいと示唆した。[50] 2009年8月20日、ロシアは条約の寄託者（ポルトガル政府）に対し、2009年10月18日から条約およびPEEREAの暫定適用を終了する関連議定書の締約国となる意向がないことを正式に通知した。[51]

ロシアによる同条約の暫定適用の終了にもかかわらず、紛争解決および投資保護に関する規定は、さらに20年間有効である。2005年からUNCITRAL規則に基づき本件を審理してきたハーグの常設仲裁裁判所は、2009年11月30日、ユコス社の元株主がロシア政府に対する仲裁請求の実質的段階に進むことができると判決を下した。[51]ユコス社の主要株主であるGML社（旧メナテップ社）は、同条約に基づく国際仲裁事件において、ロシアを相手取り1000億ドル以上の訴訟を起こしている。審理は2012年10月に行われた。[52]

2014年7月、ハーグの国際仲裁委員会は全会一致で株主に有利な判決を下し、資産の差し押さえとユコスの解体に対して500億ドルの損害賠償を命じた。[53]ロシア政府はこの判決に従わないと明言し、国際的な法的紛争を引き起こし、フランスとベルギーは原告への賠償としてロシアの資産を差し押さえることになった。[54]しかし、フランスの裁判所はフランス当局による差し押さえに不利な判決を下し、[55]その後、オランダの裁判所はロシアがエネルギー憲章条約を批准しておらず、同条約に拘束されないとして500億ドルの判決を覆した。[56]

判例

スペインにおける再生可能エネルギー投資事例

2020年時点で、スペインはECT裁定による影響が最も大きい国であり、投資家に8億2500万ユーロの損失をもたらしました。一連の20件の仲裁判断において、スペインは再生可能エネルギー投資インセンティブの安定した枠組みに対する正当な期待を抱かせた後、その期待を突然覆したことで責任を問われました。[57]

事務局

事務局はブリュッセルにあります。

エネルギー憲章条約は、条約交渉中の締約国間の対話を促進するために設立された常設事務局の設置を規定しました。事務局は、エネルギー憲章会議の任務遂行に必要なあらゆる支援（促進、組織、法的支援を含む）を提供するとともに、事務局で開催される補助機関の会合のための会場を提供することを主な任務としています。

2022年1月1日から事務総長はガイ・レンツ氏[58]であり、2021年9月から事務次長は広瀬厚子氏[59]である。

組織

エネルギー憲章会議が事務局に与えた主要な任務の一つは、会議およびその補助機関の会合を組織し、運営することです。さらに、事務局は、進行中の世界的エネルギー対話に関連する会議やエネルギーフォーラムを主催します。

ECTおよびPEEREAの義務を監視する

条約第19条は、各締約国に対し、経済的に効率的な方法で、エネルギーの使用から生じる有害な環境影響を最小限に抑えることを義務付けている。[60]事務局は、条約締約国におけるこれらの義務の履行状況を監視し、各締約国について、エネルギー効率[61]や投資環境[62]など、公開されている様々な報告書を作成している。[63]

エネルギー憲章条約には、条約の対象となる事項に関する紛争解決のための包括的な制度が盛り込まれている。拘束力のある紛争解決の形態は主に2つあり、条約のほぼすべての側面（競争問題と環境問題を除く）の解釈または適用に関する国家対国家仲裁と、投資紛争に関する投資家対国家仲裁（第26条）である。国家間貿易問題の解決についてはWTOモデルに基づく特別規定が設けられており、通過紛争に関する調停手続きも規定されている。事務局はこれらの仲裁に関する法的助言を行うほか、条約法に関するウィーン条約第32条に基づき、条約の趣旨を明確にするために使用される準備作業（Travaux préparatoires）を維持する責任を負っている。

事務局は、投資家が国際仲裁に提訴した事件のリストを公開しています。これらの事件は、ICSID、SCC仲裁機関、およびUNCITRALの仲裁規則に基づいて訴訟が提起されています。仲裁判断額または和解額は、数億ドルに達することもあります。[64] [65]競争に関する紛争（第6条）および環境問題に関する紛争（第19条）については、事務局は二国間（競争の場合）または多国間（環境保護の場合）の拘束力のない協議メカニズムを設けています。

批判

エネルギー憲章条約は、再生可能エネルギーへの移行を妨げているとして、厳しい批判にさらされている。化石燃料生産や原子力発電に投資した多国籍企業は、再生可能エネルギーへの移行の結果として投資利益の損失を理由に各国政府を訴えることができる。批評家は、エネルギー憲章条約がエネルギー関連の法律制定を萎縮させる効果を持っていると主張している。 [66]ロシアとノルウェーは、ECTに関する環境上の懸念から、条約の批准を拒否し、イタリアは2016年に脱退した。[67]例えば、ドイツのエネルギー会社RWEは、石炭火力発電所の段階的廃止に対する補償として、オランダ政府を相手取って14億ユーロの訴訟を起こした。[68] [69] 2020年10月、欧州議会はECTによる化石燃料保護を終了することを決議した。[66] 

2022年後半、欧州委員会は、ECTが欧州連合（EU）域内においては適用されないことを明確にしようとしていた。委員会は、「法的紛争のリスクは、国際協定をEU法と両立しなくさせるほどである」と述べ、EU加盟国は「ECTはEU域内関係には適用されず、これまで一度も適用されたことがない」ことを確認する必要があると付け加えた。[70]

2022年11月中旬に公表されたガーディアン紙、トランスナショナル研究所、ベルリンに拠点を置くパワーシフトによる共同調査では、不透明な手続き、仲裁人を含む主要人物の利益相反に関する不適切な管理、化石燃料の利益を優先する潜在的な偏見が明らかになった。[71]

撤退の呼びかけと計画

いくつかの国や団体がECTからの脱退を提案している。しかし、この条約には「サンセット条項」があり、加盟国の脱退後20年間は訴訟を提起できる。イタリアは2015年にECTを脱退したが、2022年に訴訟に勝訴した。[72]

2020年に、ジュリア・スタインバーガーとヤミナ・サヘブ（両者ともIPCC第6次評価報告書の共著者）[73]は、ECTからの脱退を求める公開書簡を開始した。[74]二人は、ECTがパリ協定と欧州グリーンディールの障害になっていると主張して、その呼びかけを正当化している。この書簡には、サンドリーン・ディクソン＝デクレーヴ、コニー・ヘデゴー、ジェームズ・K・ガルブレイス、ヘルガ・クロンプ＝コルブ、レイチェル・カイト、トマ・ピケティ、オリヴィエ・デ・シュッター、ジャン＝パスカル・ファン・イペルセレなどが署名している。[75] 2020年12月15日、スペインのエコトランジション大臣テレサ・リベラは、エネルギー憲章条約をパリ協定と整合させる合意に達することができない場合は、そこから脱退するという考えを支持した。[76]国際持続可能開発研究所は、存続条項を無効化した状態での離脱の可能性について述べている。[77]

発表された撤退

2022年10月時点で、スペイン、オランダ、ポーランドはECTからの脱退を表明しており、ドイツ、フランス、ベルギーは「選択肢を検討中」となっている。[78]フランスは2022年10月21日、化石燃料よりも原子力と再生可能エネルギーの利用を加速したいという意向を理由に、同条約からの脱退を発表した。[79] [80]また、ドイツは2022年11月14日 、気候変動への取り組みを強化するため、脱退の意向を表明した。 [36] [81]スロベニアは既に脱退の意向を表明している。[71]デンマークは2023年4月に脱退の意向を表明した。[82]

2023年7月、欧州委員会は、EUとその加盟国がECTから「協調的かつ秩序ある」同時離脱を行うための法案を正式に提案した。[83] [72]

英国政府は2023年9月、同年11月までに近代化が合意に至らない場合は、「時代遅れ」の条約からの離脱を検討すると発表した。[84] [85] [86] 2024年2月、英国は条約近代化交渉の失敗を理由に、同条約からの離脱計画を発表した。[87] [88] 2024年3月、欧州連合（EU）加盟国はECTからの離脱に共同で合意した。しかし、離脱が発効するには欧州議会の承認が必要である。[89]

引き出し

イタリアは2016年に撤退した。[90]フランス[41]ドイツ[43]ポーランド[44]は2023年に、ルクセンブルクとスロベニアは2024年に、ポルトガル、スペイン、イギリスは2025年に撤退する。

参照

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  • 淀川典子・アレクサンダー・M・ピーターソン「進歩の機会：中国、中央アジア、そしてエネルギー憲章条約」テキサス石油・ガス・エネルギー法ジャーナル8巻111号（2013年）。[永久リンク切れ]