カナダのエネルギー政策

2015年のカナダの燃料別一次エネルギー消費量^[1]

1. 石炭（6.00％）
2. 天然ガス（28.0％）
3. 水力発電（26.0％）
4. 原子力（7.00%）
5. 石油（31.0％）
6. 再生可能エネルギー（2.00%）

CO2排出量の推移

カナダは、石油・ガス、石炭、水力、バイオマス、太陽光、地熱、風力、海洋、原子力など、あらゆる主要エネルギー源を利用できます。ウラン生産量は世界第2位^[2]、水力発電は世界第3位^[3] 、天然ガス生産量は世界第4位、原油生産量は世界第5位です。^{[4] 2023年には、カナダを上回る総エネルギー生産量を誇るのは、}ロシア、中華人民共和国、アメリカ合衆国、サウジアラビアのみとなります。^[5]

米国はカナダにとってエネルギー製品およびサービスの主要貿易市場です。2015年のカナダのエネルギー輸出総額の約98%は米国向けであり、これはカナダが世界最大の経済大国である米国への最大のエネルギー輸出供給国であることを意味します。また、カナダはアジア、ヨーロッパ、ラテンアメリカにも大量のウランと石炭を輸出しています。^[6]

カナダはエネルギー製品の純輸出国である。2024年には、カナダは1991億ドルのエネルギー製品を輸出し、579億ドルを輸入し、純輸出額は1412億ドルとなった^[7]。

カナダは豊富で多様な資源を有し、エネルギー資源が豊富です。カナダのエネルギー政策と気候政策は相互に関連しています。これらの政策は、連邦政府と州政府の両方で実施さ​​れています。連邦政府は国全体の目標を設定する責任があり、州政府はこれらの目標を実施し、これらの目標を達成するための方法を開発する責任があります。^[8] 2015年、連邦政府と州政府は、低炭素経済への移行を進めながら国のエネルギー産業を活性化するために協力するための国家協定を作成しました。^[9]各州政府は国家目標を達成するために独自の戦略を策定しています。2016年、プリンスエドワードアイランド州戦略は、連邦協定の目標に対応して独自の戦略を策定した最初の州の一つとなりました。^[10]

背景

カナダは、国内の供給源と市場が遠く離れていることから、主にエネルギー輸入に依存してきました。そのため、エネルギーの輸入、輸出、そして特に輸送に関する問題がエネルギー政策立案者の頭を悩ませてきたのは、地質学というよりも、主に地理的な要因によるものです。

— フランソワ・ブレガ『エネルギー政策』（1999年）^[11]

カナダの「独特な」政治・経済状況は、連邦政府のエネルギー戦略に影響を与えている。^{[12] : 2}カナダは「在来型・非在来型の石油、天然ガス、水力発電といった 豊富な資源」を有し、「世界最大級のエネルギー生産国の一つ」となっている。^{[13] : 72} 2015年のカナダ地球規模問題研究所（CGAI）によると、カナダの連邦制の「設計と構造」は、「連邦政府が、協力的な資源開発に抵抗する州との議論で政治的資本を失うリスクを恐れ、ほとんどの資源問題において国家ビジョンにコミットすることを躊躇する」状況を生み出している。^{[12] : 3}カナダは、国家エネルギー政策を持たない数少ないOECD加盟国の一つであった。^{[12] 2003年に出版された『}パワー・スイッチ：21世紀のエネルギー規制ガバナンス』の著者たちは、「カナダは、西側諸国の中で、エネルギーに関する憲法上の取り決めが最も分割され、分権化された国の一つである」と述べている。^{[14] [15]}

1867年以来、カナダの連邦制の規則により、各州は自らの州境内にあるエネルギー資源の「エネルギー輸出を所有、販売、管理する」ことが保証されている。^{[12] : 3}連邦政府は、パイプラインを含む州間のインフラ整備の責任を負っている。^[12]

カナダのエネルギー政策における主要な課題の一つは、地質ではなく地理に関するものです。エネルギー消費者の大半はオンタリオ州とケベック州に居住しており、主要なエネルギー生産者は東部と西部に点在しています。カナダのエネルギー政策は、最も安価な製品を求めるエネルギー消費者の経済的利益と、国内産のエネルギー製品（例えば19世紀のノバスコシア州の石炭やアルバータ州の石油・ガスなど）を競争力のある価格で長距離輸送するという課題との両立を図ろうとしています。^[11]

連邦成立後の最も重要なエネルギー政策論争の一つは、ノバスコシア州の石炭生産者によるものでした。彼らは、アメリカ中西部からの安価な石炭輸入から自国の産業を守るための関税を求めていました。一方、カナダ中部の石炭消費者は、輸送コストがはるかに低い安価なアメリカ産石炭へのアクセスを確保する自由貿易を求めていました。^{[16] [11]}ジョン・N・マクドゥーガルは1982年に出版した著書『燃料と国家政策』の中で、カナダにおけるエネルギー政策に関する議論は、原産国を問わずエネルギー製品の自由市場化を提唱する者と、関税やその他の手段による政府介入を求める者の間で対立していたと述べています。^[16]

1946年、原子力管理法が可決され、カナダにおけるウランの生産と使用を規制するために、ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キング首相の下で原子力管理委員会（AECB）が設立されました。^[17]連邦政府は州からウランの管轄権を引き継ぎました。

当時の首相ジョン・ディーフェンベーカーによって設置された王立エネルギー委員会（1957～1959年）（通称ボーデン委員会）は、カナダ初の統合連邦エネルギー法である国家エネルギー委員会法（NEB法）という新しい法律を制定しました。^{[18] : 524} 1957年、西部諸州の石油生産者は、東部市場へのアクセスを可能にするパイプライン建設に対する連邦政府の支援を求めました。^[19]東部の石油精製業者は、主に中東から安価な石油を購入していました。^[19] 1959年、NEBはニューヨークの石油コンサルタント、ウォルター・J・レヴィから、エドモントンからモントリオールを結ぶパイプライン建設を中止するよう助言を受けました。^[19]レヴィはまた、「アルバータ州の石油は米国市場に輸出すべきだ」と勧告しました。^[19]

1961年に国家石油政策（NOP）が採択され、これを受けてNEBはレヴィ氏の勧告を受け入れ^[19]、NOPが1973年9月に終了するまでカナダのエネルギー政策の礎となった。NOPは、1947年にアルバータ州レデュックで石油が発見されて以来、カナダ西部で発展途上にあった石油産業の成長を促した^{[20] 。  [21] 2009年の}アルバータ石油雑誌の記事によると、NOPによって「消費者はアルバータ産の石油をより多く購入し、当時低迷していた国際価格よりも高い価格を支払うことになった。連邦政府が安価な輸入品を禁止することで、オタワ川の西側カナダ全域が国内生産専用の市場として確保された」という。^[21] NOPは「オタワ渓谷以西の国内石油市場を保護し、石油産業を外国との競争から解放した」^{[11] : 767–9。}一方、オンタリオ州とケベック州の主要な製油所を含む東部5州は、ベネズエラなどからの原油輸入に依存し続けた。^[22] 1960年代後半には、石油とガスの消費量の増加によって燃料価格が安定し、主要な石油・ガス政策は策定されなかった。^{[11] : 767–9}

1957年から1963年までのジョン・ディーフェンベーカー首相時代と、その後継者であるレスター・B・ピアソン首相の時代、国内向けと米国への輸出向けの電力資源の開発促進と、多くの人が国の電力網となることを期待していた州間送電システムの改善に重点が置かれていた。1963年、ピアソン政権は国家電力政策を導入した。^[23]しかし、州間送電線の設置は政治的にデリケートな問題であった。^{[23] :  27}連邦政府の政策が各州に強制的に従わせれば、高圧的だと非難されるだろう。^{[24]州の中には、連邦}主義の負担から逃れるため、余剰電力を米国に販売することを選んだ州もあった。[23] : 27 ^[23]当時のニューファンドランド州首相スモールウッドは、ピアソン首相に対し「州間の電力送電に関する規定を強化する」よう訴えた。^[23]

連邦政府の資金援助プログラムに対する各州の懸念の高まりを受けて、1977年に連邦・州財政協定及び既存プログラム資金調達法が制定され、各州の自治権が拡大されました。これにより、州にとって有利な大幅な地方分権化が実現しました。^[25]

1980年の国家エネルギー計画（NEP）は、ピエール・トルドー首相時代に導入され、^[26]「カナダ史上最も物議を醸した政策イニシアチブ」の一つであった。^{[27] [28]これは、1970年代の}エネルギー危機（ 1973年の石油危機と1979年の石油危機という2つの大きな石油価格ショックを含む）に続く世界的不況を背景に、連邦自由党政権によって導入された。^[29] 1970年代半ばから1980年代半ばにかけて、エネルギー政策、特に石油・ガス産業に関する政策は、非常に「論争を呼ぶ」、そして「注目を集める」政府間問題であり、「連邦と州との関係に有害な影響」を及ぼした。^{[28] [27] : 31  [30] [31]}

1986年、ブライアン・マルルーニー首相時代までに、エネルギー政策における州と連邦の関係は改善し、主に国際エネルギー情勢の変化を背景に協力が強化されました。^[28]マルルーニー首相は3つの「エネルギー分野における重要な政府間協定」を締結しました。^[28]連邦・州間の協定や合意には、「ニューファンドランド沖合資源の管理、西部諸州における石油価格と課税、そしてカナダ西部における天然ガス価格」に関する政策が含まれていました。^[28] NEPは、市場志向の協定である西部協定によって廃止されました。この協定は石油価格の完全な規制緩和をもたらし、「輸入補助金、原油および石油製品に対する輸出税、そして石油補償税を廃止しました。また、PIP補助金とPGRTも段階的に廃止されました。さらに、石油輸出規制も撤廃されました。」^{[32] : 12–15  [22]}

州と連邦政府の間のその他の主要な協定および協定には、1994 年の国内貿易協定 (AIT)、1999 年の社会同盟枠組み協定 (SUFA)、および 2003 年の連邦評議会 (COF) があります。

エネルギー生産、エネルギー資源のマーケティング、エネルギー部門への株式投資、環境問題、先住民との関係などは、カナダの連邦制の性質上、より複雑である。^[12]カナダの歴史を通じて、連邦政府の権限と政策は、中央集権化と地方分権化の間で変動してきた。^[12] 2015年までに、カナダはエネルギー輸出の可能性に関して深刻化するジレンマに直面した。^{[12] : 3}

2014年、スティーブン・ハーパー首相の下、連邦政府はエネルギー政策の根底にある3つの主要原則、すなわち市場志向、「管轄権と州の役割の尊重」、そして必要に応じて「規制やその他の手段を通じて特定の政策目標を達成するための市場プロセスへの的を絞った介入」に重点を置いた。^[33] 2014年、カナダ天然資源省は、アルバータ州、サスカチュワン州、ブリティッシュコロンビア州との石油・ガス価格設定と課税に関する西部協定、アルバータ州、サスカチュワン州、ブリティッシュコロンビア州との天然ガス市場と価格に関する協定、そしてオフショア委員会の設立を含むノバスコシア州、ニューファンドランド・ラブラドール州との大西洋協定など、連邦・州間の協定や協定がカナダのエネルギー政策にどのように影響を与えてきたかを説明した。カナダのエネルギー政策に影響を与える国際協定には、北米自由貿易協定（NAFTA）がある。^[33] 2014年にNRCは、カナダのエネルギー政策の発展に貢献した機関として、国立エネルギー委員会（NEB）（1959-2019） 、カナダ原子力安全委員会、カナダ原子力公社、エネルギー研究開発プログラムを挙げた。^[33]

ジャスティン・トルドー首相時代、カナダは2018年にカナダ・EU戦略的パートナーシップ協定を締結した。この協定には、市場の透明性、安全で持続可能かつ競争力のあるエネルギー供給の維持などのエネルギー政策問題、および「低炭素の未来への移行、市場障壁への対処、そして『^クリーンファイナンス』」に重点を置いたエネルギー産業の研究開発に関するハイレベルエネルギー対話（HLED） [34]が含まれている。 ^[34] EUの2018年の現代エネルギー政策立法枠組み「すべてのヨーロッパ人のためのクリーンエネルギー」には、「拘束力のある再生可能エネルギーとエネルギー効率の目標」を伴う「規制の確実性」、「国家エネルギー・気候計画」が含まれ、「新しいエネルギーエコシステム」とカナダの「移行燃料（LNGなど）、クリーンテクノロジー、サービス」の市場が創出されている。^[34]

2019年の連邦選挙キャンペーン中、自由党と保守党は共に「2030年までに温室効果ガス排出量を30%削減するという既存のパリ協定のコミットメント達成を目指すことで合意した」^[35]。カナダの気候・エネルギー政策研究責任者であるニコラス・リバーズ氏は、電力部門における「風力、太陽光発電、ゼロエミッションアルミニウムなどの再生可能技術」に関する議論が不十分だと述べた^[35] 。リバーズ氏は、「カナダ政府は気候変動目標の達成においてひどい実績を残している…重要なのは、これらの政策がこれらの排出量にどのような影響を与えるかだ…これらの政策が実際にどのような影響を与えるかについては、まだ十分なデータが得られていないため、我々は非常に慎重になるべきだ…事態は我々の想像以上に急速に変化している」と述べた^[35]。リバーズ氏は、「連邦政府の気候変動目標とカナダの石油・ガス産業は根本的に相容れないものではない」と述べた。しかしながら、「両者の間にはある程度の緊張関係がある」^[36]。

2018年6月、NRCANのジェネレーション・エネルギー評議会は、「カナダのエネルギー転換：共にエネルギーの未来へ向かう」と題する報告書を提出した。^{[37] [38]}この報告書は、カナダの「長期的なエネルギーの未来」、「世代目標」、「指針」、そして「潜在的な道筋とマイルストーン」を検証したものである。NRCのジェネレーション・エネルギー評議会によるこの報告書は、2017年の全国的な対話に基づいており、その対話には10月にウィニペグで開催された「低炭素エネルギーの未来」に関するジェネレーション・エネルギー・フォーラムも含まれていた。^[39] 2017年12月、カナダ天然資源省は、このフォーラムのフォローアップとして、「カナダのエネルギーシステムに関する多様な視点と専門知識を持つエネルギー思想的リーダー」で構成されるジェネレーション・エネルギー評議会を設立した。 「カナダのエネルギー転換」報告書によると、1990年から2015年までのカナダのエネルギー消費とGDP成長の乖離は、その期間中にカナダのGDPがほぼ80％成長したのに対し、カナダのエネルギー消費はわずか30％しか増加しなかったことを示す統計によって確認されました。^{[39] : 23}

2016年6月、トルドー首相は「炭素排出量を削減し、水力発電を電源として重視するための州間の取り組み」を支持すると述べた。^[40] BCハイドロ社がブリティッシュコロンビア州北東部ピース川で進めている88億ドル規模のサイトC水力発電プロジェクトは、2024年に完成予定であり、アルバータ州に電力を供給し、アルバータ州の天然ガスと石炭への依存を減らすことになる。^[40]

2020年4月、新型コロナウイルス感染症のパンデミックの最中、トルドー首相のエネルギー政策は環境保護主義者と石油業界の両方をなだめるかに見えた。^[41]新型コロナウイルス感染症による景気後退、2020年の株価暴落、そして「原油価格の暴落」をもたらした2020年のロシアとサウジアラビアの原油価格戦争は、アルバータ州に「近代史における最大の課題」をもたらし、主要産業を脅かし、財政に大打撃を与えた。^[42]トルドー首相は「石油・ガス産業を支援するための一連の措置」を発表する中で、「健康危機にあるからといって、環境危機を無視できるわけではない」と述べた。「措置の中には、深刻な環境問題に対処するという補完的な目標を持つものもあった」。^[42]

国際エネルギー統計（IEA）2014年時点

カナダのエネルギー[43]
	一人当たり	原始エネルギー	生産	輸出	電気	CO2排出量
	百万	TWh	TWh	TWh	TWh	マウント
2004	31.95	3,129	4,623	1,558	549	551
2007	32.98	3,133	4,805	1,742	560	557
2008	33.33	3,103	4,738	1,683	568	551
2009	33.74	2,955	4,533	1,645	522	521
2010	34.11	2,929	4,627	1,741	516	536
2012	34.48	2,929	4,757	1,843	566	530
2012R	34.88	2,921	4,881	1,962	543	534
2013	35.15	2,945	5,060	2,146	546	536
2004-10年の変更	6.8%	-6.4%	0.1%	11.7%	-5.9%	-2.6%
Mtoe = 11.63 TWh、一次エネルギーには原子力発電の2/3を占めるエネルギー損失が含まれる[44] 2012R = CO2計算基準が変更され、数値が更新されました

規制の枠組み

2006年カナダ天然資源省による北米におけるエネルギーに関する法的・政策的枠組みに関する報告書によると、カナダの連邦制においては、エネルギーに関する管轄権は連邦政府と州政府・準州政府に分割されている。州政府は、再生不可能な資源の探査、開発、保全、管理、および電力の発電と生産に関する管轄権を有する。エネルギーに関する連邦政府の管轄権は、主に州間および国際貿易と商業の規制、そして連邦政府所有地における再生不可能な資源の管理に関係している。^[45]

連邦規制

カナダ国立エネルギー委員会（NEB）は、カナダのエネルギー産業を規制する独立した連邦規制機関でした。NEBは1959年に設立され、天然資源大臣を通じてカナダ議会に報告していました。主な職務は以下のとおりです。

• 州間および国際石油・ガスパイプラインおよび送電線、
• 長期ライセンスおよび短期注文による天然ガスの輸出入
• 長期ライセンスおよび短期注文による石油輸出（近年、長期輸出の申請は提出されていない）、および
• 州/連邦の管理協定に含まれない辺境地および沖合地域。

NEBは2019年にカナダエネルギー規制局（CER）に置き換えられました^。[46]

1985年、連邦政府とアルバータ州、ブリティッシュコロンビア州、サスカチュワン州の州政府は、原油と天然ガスの価格規制を撤廃することで合意しました。カナダ大西洋岸沖合の石油採掘は、ノバスコシア州とニューファンドランド・ラブラドール州において、連邦政府と州政府の共同管理下にあります。^[45]

州の規制

石油・天然ガス事業、パイプライン、配給システムに関する州の規制は、各州の公益事業委員会が行っている。生産州は、石油・天然ガスの生産に対してロイヤルティや税金を課し、掘削インセンティブを提供し、施設の建設と運営の許可や免許を交付する。消費州は配給システムを規制し、消費者への天然ガスの小売 価格を監視する。電力の卸売・小売競争に関する主要な規制は、州レベルで行われている。現在までに、2つの州（アルバータ州とオンタリオ州）が小売競争を開始している。アルバータ州では、電力部門は大部分が民営化されており、オンタリオ州では現在そのプロセスが進行中である。他の州では、電力のほとんどは州所有の公益事業によって発電・配給されている。^[45]

カナダの化石燃料補助金

2019年5月2日の国際通貨基金（IMF）の報告書によると、カナダは2015年に税引き後のエネルギー補助金として430億ドルを支払ったが、これはGDPの2.9％、一人当たり1,191ドルの支出に相当する。^{[47] : 35 パリ}で開催された2015年国連気候変動会議（COP21）の前夜、CBCニュースは、G20諸国が化石燃料補助金に年間4,520億ドルを費やしていると報じた。^[48] 2013～2014年度、連邦政府は石油産業に約16億ドルを支給した。その期間中の連邦および州政府による石油産業への支援は合計で約27億ドルに上った。^[48] CBCの記事は、石油、ガス、石炭生産に対するG20の補助金に関する海外開発研究所の2015年報告書を引用している。^[13] G20諸国の首脳は2011年に化石燃料補助金を段階的に廃止することを約束した。^[13]カナダも2013年から2014年にかけて、海外での化石燃料生産に数十億ドルに上る「高額の公的資金」を提供した。^{[13] : 12}これには、オイル・インディア、日本のJOGMEC、韓国のKNOC、フランスのEDFなどの国有企業（SOE）向けの石油・ガスおよび化石燃料ベースの電力に対する補助金が含まれていた。^{[13] : 47} ODIの報告書は、世界の原油価格が下落するにつれて、約30カ国が2014年と2015年に化石燃料消費者補助金の段階的廃止を導入したと指摘している。 ^{[13] : 67  [49]}同じ時期に、カナダの化石燃料採掘会社は、「より多くの減税やその他の支援」を与えることで「競争力」を維持するための支援を求めて「政府への圧力を強めた」。^{[50] [13] : 67}

2015年、経済協力開発機構（OECD）は「OECD化石燃料支援措置目録2015年版」とその補足資料を公表した。カナダは「化石燃料セクターに対する連邦政府支援に関する調査」を実施し 、カナダ会計検査院は2012年の議会調査の一環として報告書をまとめた。^{[13] : 33} 2013年から2014年にかけて、カナダは「石油・ガス上流事業、石油・ガスパイプライン、発電所・精製所、複数の化石燃料または不特定、石炭採掘、石炭火力発電」への補助金として27億3,800万米ドルを支出した。 ^{[13] : 41}

ODIは、2015年後半までにカナダ連邦政府が石油、ガス、鉱業への補助金の一部を段階的に廃止していると報告した。[ ^{13] : 82  2015年1月までに、アサバスカ・オイルサンドは「加速償却の対象外となった」。 [13] : 82} それらは「他の石油、鉱業、ガス開発と同じ税制の対象となった」。^{[13] : 82}大西洋投資税額控除も段階的に廃止される過程にあった。^{[13] : 82}連邦政府は、「企業が以前よりも迅速に設備投資を控除できるようにする資本コスト控除率の引き上げという形で、LNG生産に対する税制優遇措置」という形で、新たな化石燃料補助金を導入した。^{[13] : 82}

カナダの輸出信用機関であるカナダ輸出開発公社（EDC）は、2013年と2014年にエネルギー産業に年間約25億ドルを支出しました。^{[13] : 72}

憲法問題

カナダのエネルギー政策は、連邦政府と州政府の憲法上の権限分担を反映している。カナダ憲法は天然資源を州の管轄下に置いている。^[51]しかし、3つのプレーリー州はもともと連邦加盟の条件として、 1930年の天然資源法まで州内の天然資源を管理していなかった。州政府は石油、天然ガス、石炭埋蔵量の大半を所有し、電力生産の大半を管理している。これは、連邦政府が州政府のエネルギー政策と調整しなければならないことを意味し、政府間対立が生じることがある。この問題が特に深刻であるのは、エネルギーを消費する州は人口の大半を占め、エネルギー消費者に有利な政策を導入する連邦政府を選出できる一方で、エネルギーを生産する州は天然資源に対する憲法上の権限を行使してそのような政策を阻止する力を持っているからである。

1867年憲法第92A条は、再生不可能な資源および電力エネルギーに関する法律を制定する独占的な権限を州政府に付与し、第125条は連邦政府による州政府の土地または財産への課税を禁じました。一方、連邦政府は外国と条約を締結する権限を有しています。これは、カナダ政府が2002年に署名した京都議定書のような、エネルギー生産に関する条約に重要な意味を持ちます。連邦政府は条約に署名する権限を有していましたが、条約の執行には州政府の協力が必要となる場合があります。

エネルギー政策

世界銀行の2013年データに基づく世界の一人当たりエネルギー消費量を示す地図^[52]

カナダは豊富で多様な資源を有し、エネルギー資源の豊富な国です。エネルギー政策と気候政策は相互に関連しており、連邦政府と州政府の両方で実施さ​​れています。2013年に実施されたカナダのエネルギー・気候政策に関する最近のSWOT分析では、連邦戦略と地方戦略の間に一貫性が欠けていることが明らかになりました。 ^[8]この一貫性の欠如の原因は、経済・環境的現実、エネルギー源の多様性、そしてカナダの各州間で大きく異なるエネルギー需要にあります。各州のエネルギー特性が異なるため、複数の連邦・州戦略が策定されており、それらは時に補完的でありながら、しばしば矛盾しています。

カナダのエネルギー政策は、3つの重要な原則に基づいています。これらの原則は、(1) カナダのエネルギー需要を満たす革新的で効果的なエネルギーシステムを確保するための競争市場、(2) 州および連邦政府の管轄権の尊重、(3) 特定のエネルギー政策目標の達成を確実にするために、エネルギー取引プロセスへの連邦政府による的を絞った介入です。^[9]

州と連邦の政策の整合性を高めるため、連邦政府と州政府間の連携を促進するための政策ツールが複数導入されました。これらの政策ツールにより、エネルギー政策の策定において連邦政府と州政府の権限が均衡しました。連邦政府は国全体の目標を策定する責任を負い、州政府はこれらの目標の実施と達成の​​ための手段の開発に責任を負います。^[9]

2015年、連邦政府はカナダの各州政府指導者と協力し、低炭素経済への移行を進めつつ、国の産業を活性化させるための協力に関する合意に達しました。^[9]この合意を批判する人々は、州政府指導者が合意に達すること、そして共同エネルギー政策の策定に成功するかどうかについても疑問を呈しました。しかし、現実はそうではありませんでした。ニューファンドランド・ラブラドール州セントジョンズで3日間の会合を経た連邦評議会は、国家エネルギー戦略のビジョンを示した報告書を発表しました。^[9]この合意は、州政府間のエネルギー政策の指針となることを目的としています。この合意は、各州がエネルギー効率と省エネを促進し、低炭素経済への移行を促進し、エネルギーに関する情報と意識を高めるよう働きかけることを目指しています。プリンスエドワード島戦略は、この合意で示された連邦政府の目標を達成するための州戦略です。^[10]

石炭

カナダの石炭の歴史

カナダでは、1639年にニューブランズウィック州グランド・レイクに小さな鉱山が開かれて以来、石炭が採掘されてきました。1720年にはフランス軍がノバスコシア州ケープ・ブレトンに鉱山を開き、ルイブールの要塞に石炭を供給しました。ケープ・ブレトンは後にボストンなどのアメリカの港に石炭を供給しました。ニューブランズウィック州での商業的な採​​掘は1825年に始まりましたが、州の石炭生産のほとんどは地元で使用されています。カナダ西部では、1853年からバンクーバー島で石炭が最初に採掘されました。1880年代から、アルバータ州とブリティッシュコロンビア州を通る大陸横断鉄道の建設により、大草原や山岳地帯の鉄道線路近くのさまざまな場所で炭鉱が開発されました。1911年までに西部の炭鉱はカナダの石炭のほとんどを生産し、不況にもかかわらず徐々に拡大して、カナダの石炭の95%以上を生産するまでになりました。^[53] カナダでは1887年から石炭への補助金が支給されていました。ケープブレトンの炭鉱は、五大湖を経由してオンタリオ州に流入するアメリカの石炭に対抗するため、この関税保護の対象となりました。ケープブレトンの石炭は地下で採掘され、トロントとモントリオールに輸送されました。製鉄所を含む東部の巨大な産業は、この石炭を燃料としていました。困難やストライキはありましたが、石炭は第二次世界大戦までカナダを支え続けました。石炭に関する王立委員会は、1947年と1965年に 複数回設置されました。

連邦政府のケープブレトンへの関与は、ケープブレトン開発公社（Devco）を通じて継続されたが、これは実際には多額の補助金であった。カナダ横断パイプライン、原子炉、およびハイバーニア油田の完成により、ノバスコシア州の石炭は^{[さらなる説明が必要]}となった。石炭はバンクーバー島にあり、キャシディ、ナナイモ、キャンベルリバー、フォートルパートに石炭鉱床がある。ナナイモでは1853年から1955年までの102年間石炭が採掘された。ブリティッシュコロンビア州内陸部では、メリット、コールモント、ファーニー、ハドソンズホープで石炭が採掘された。カナダ西部の炭鉱開発は鉄道建設と一体となっていて、カナダ太平洋鉄道はファーニー炭鉱に直接関わっていた。ロッキー山脈からトレイルの製錬所まで石炭を輸送するために、別の鉄道であるクロウズネスト線が建設された。アルバータ州の石炭はロッキー山脈の一部に埋蔵されています。歴史的には、レスブリッジ、ピンチャークリーク、キャンモア、ノードエッグに炭鉱がありました。

1947年にアルバータ州レデュークで発見されたのを皮切りに、カナダ西部で大規模な油田が次々と発見され、カナダ東部への安価な外国産石油の輸入が増加したことで、カナダ産石炭の需要は劇的な打撃を受けました。1950年頃から、暖房、産業、輸送に使用されていた石炭のほぼすべてが石油製品と天然ガスに置き換えられました。これはカナダ大西洋岸の炭鉱コミュニティに壊滅的な打撃を与えましたが、カナダ西部では石炭産業における雇用の減少を石油産業の利益が十分に補うことができました。

1960年代後半、急成長を遂げる日本の鉄鋼業界に原料炭を供給する長期契約が締結され、石炭採掘は拡大期を迎えました。これはカナダ大西洋岸地域にとってはあまり利益をもたらしませんでしたが、閉鎖された炭鉱の再開と、アルバータ州とブリティッシュコロンビア州における新規炭鉱の開発につながりました。ほぼ同時期に、アルバータ州とサスカチュワン州は豊富な石炭資源を発電に利用し始めました。1970年代から1980年代初頭にかけての原油価格の上昇は、世界中の石炭需要の増加につながりました。アルバータ州とブリティッシュコロンビア州では新たな炭鉱が開設され、ブリティッシュコロンビア州ではアジアの需要増加に対応するため新たな港湾施設が建設されました。^[53]

現代カナダの石炭

カナダは世界で10番目に大きい石炭埋蔵量を誇り、人口密度の低さを考えると膨大な量です。しかし、その大半は国内の工業地帯や港湾から数百キロ、あるいは数千キロも離れた場所にあり、輸送コストの高さから、ほとんどが未開発のままとなっています。他の天然資源と同様に、石炭生産の規制は州政府の専属管轄であり、カナダからの輸入または輸出が行われる場合にのみ連邦政府の管轄となります。

カナダの石炭埋蔵量の 90% 以上と生産量の 99% は、アルバータ州、ブリティッシュ コロンビア州、サスカチュワン州といった西部の州に集中している。アルバータ州にはカナダの石炭埋蔵量の 70% があり、州全体の 48% が石炭鉱床に覆われている。ブリティッシュ コロンビア州のハット クリーク鉱床は、約 550 メートル (1,800 フィート) の厚さがあり、世界でも最も厚い石炭鉱床の 1 つである。市場からさらに遠いユーコン準州、ノースウェスト準州、北極諸島にも、小規模ながらも相当量の石炭鉱床がある。大西洋岸の州であるノバスコシア州とニューブランズウィック州には、歴史的に非常に重要なエネルギー源であった石炭鉱床があり、ノバスコシア州はかつてカナダ最大の石炭生産国であったが、これらの鉱床は西部の石炭に比べて規模が小さく、生産コストがはるかに高いため、大西洋岸の州での石炭生産は事実上停止している。ノバスコシア州は現在、発電所用の石炭の大部分をコロンビアなどの他国から輸入しています。一方、西部諸州は自国の火力発電所で使用するだけでなく、日本、韓国、中国など20カ国に石炭を輸出しています。

ニューブランズウィック州とサスカチュワン州の間の数千キロメートルに及ぶ地域には、オンタリオ州とケベック州という主要産業中心地が含まれますが、この地域には石炭がほとんど産出されていません。そのため、これらの州はかつて製鉄所や火力発電所で使用する石炭のほぼすべてを米国から輸入していました。しかしながら、米国東部産の石炭は硫黄分が多く、特に人口密度の高いオンタリオ州南西部では深刻な大気汚染問題を引き起こしていました。2014年に最後の石炭火力発電所が段階的に廃止されるまで、この問題は深刻でした。^[54]

石油

2017年米国EIAによる世界の石油埋蔵量地図

最初のフィールド

1858年、ジェームズ・ミラー・ウィリアムズはオンタリオ州オイルスプリングスで北米初の油井を掘削しました。その1年後、エドウィン・ドレイクがアメリカ初の油井を掘削しました。1870年までにカナダでは100の製油所が稼働し、ヨーロッパに石油を輸出していました。^[55]しかし、オンタリオ州の油田は浅く小規模であったため、石油生産は1900年頃にピークを迎え、その後減少に転じました。一方、アメリカ合衆国では、テキサス州、オクラホマ州、カリフォルニア州などで大規模な発見があった後、20世紀初頭に石油生産が急速に増加しました。

ターナーバレー時代

1914年、ターナーバレーはアルバータ州で初めて発見された重要なガス田となりました。カナダ東部の投資家や連邦政府はほとんど関心を示さず、このガス田の開発は主に米国企業の子会社によって行われました。当初は少量のナフサが凝縮したガス田と考えられていましたが、規制が不十分だったため、少量の石油液体を抽出するために ガスの約90%が燃焼されました。このガス量は、今日では数十億ドルの価値を持つことになります。

1930年、ターナー・バレー油田で、ガスキャップの西側下方に原油が発見されました。これは地質学者にとって衝撃的な出来事でした。なぜなら、原油生産の原動力となるはずだった自由ガスキャップは、当時すでに大部分が生産され、燃焼されていたからです。その結果、ターナー・バレーに埋蔵されていた原油の12%未満しか回収できないことになりました。^[56]

アルバータ州政府は、この目立った浪費行為に憤慨し、1931年に石油・ガス井法、続いて1932年にターナー渓谷保全法を制定しました。しかし、連邦政府は両法を違憲と宣言し、天然ガスの無駄な燃焼は続きました。しかし、1938年、州政府はアルバータ石油天然ガス保全委員会（現在のエネルギー資源保全委員会）を設立し、保全対策を開始し、今回はその実施に成功しました。^[57]

この機関はアルバータ州の石油・ガス生産、ひいてはカナダ全体の生産量の大部分を規制していました。業界で最も経験豊富な州の規制当局として、他の石油・ガス生産州の模範となり、世界中の多くの国営石油産業のモデルとして活用されてきました。

戦後の発見と開発

第二次世界大戦終結時、カナダは石油の90%を米国から輸入していました。1947年、インペリアル・オイル社が当時アルバータ州ルデュック村付近で新たに開発した地震記録に特異な異常を発見したことで、状況は劇的に変化しました。ルデュック第1井は大規模な油田を特定し、アルバータ州内での他の重要な発見の地質学的鍵となりました。地質学者たちはすぐに、主に同州の北中部にある他のデボン紀の岩礁を特定し、掘削を始めました。アルバータ州の石油ラッシュが始まり、掘削業者たちはすぐに、巨大なペンビナ油田を含むものなど、他の重要な石油含有層を特定し始めました。

ルデューク油田の発見と、それに続く一連の大規模な発見により、カナダの平原地帯からの輸入石油は急速に枯渇し、市場に出せない膨大な石油余剰が生み出されました。1949年、インペリアル・オイル社は連邦政府に対し、スペリオル湖に至る州間パイプライン（IPL）の建設を申請し、1950年にウィスコンシン州スペリオル港まで完成しました。なぜカナダの港ではなくアメリカの港に建設されたのか、多くの人が疑問を呈しましたが、連邦政府は石油輸出によって国の貿易赤字が完全に解消されるという事実を重視しました。

1950年、連邦政府は西部パイプラインの建設を承認し、1953年にはエドモントンからブリティッシュコロンビア州バンクーバー港まで1,200km（750マイル）のトランスマウンテン・パイプラインが建設され、ワシントン州シアトルまで延伸された。IPLは1956年までにオンタリオ州サーニアを経由してトロントまで延伸され、全長3,100km（1,900マイル）に達し、当時世界最長の石油パイプラインとなった。 1960年代にはシカゴやアメリカ中西部の他の製油所まで延伸され、米国のエネルギー安全保障が向上した。

国家石油政策（1964年）

アルバータ州北部の掘削リグ

アルバータ州の石油生産者は、カナダ政府よりも米国政府から良い待遇を受けていることに気付いた。冷戦中の米国のエネルギー政策は、カナダの石油を優先し、アルバータ州を米国の州であるかのように扱った。アルバータ州の広大な油田の位置により、アラスカ、カリフォルニア、テキサスにある米国の主要油田よりも攻撃に対して安全だったからである。アルバータ州の生産者は、輸入油の価格よりも安くアルバータ州の石油をモントリオールに輸送することはできないと計算していたが、連邦政府に東部カナダ石油市場への独占的アクセスを求めた。^[要出典]モントリオール地域の製油所とケベック州政府はこれに難色を示し、1961年の国家石油政策につながった。これによりオタワ川に境界線が引かれ、カナダの生産者に境界線の西側への石油販売の独占権が与えられた。境界線の東側にある製油所だけが輸入石油の処理を継続できた。

この取り決めに誰もが満足していたわけではありませんでした。国家石油政策の目的は、国内市場の保護されたシェアを確保することでアルバータ州の石油産業を振興することでした。この政策の下、カナダは二つの石油市場に分割されました。オタワ渓谷（ボーデンライン）の東側の市場は輸入石油を使用し、ボーデンラインの西側の消費者はより高価なアルバータ州産の石油を使用することになりました。1961年から1973年にかけてのほとんどの期間、西側の消費者は世界価格（1973年のOPECによる石油禁輸措置と価格引き上げ直前は約3ドル）より1バレルあたり1ドルから1ドル50セント高い価格で石油を購入しました。また、西側の消費者はボーデンラインの東側のカナダ人よりもガソリンスタンドで高い価格を支払っていました。

政府系エネルギー企業

1970年、ケベック州はSOQUIPという州所有の石油会社を設立しました。1年後、ゴードン委員会の国家主義的な姿勢は、カナダ開発公社（CDC）の設立という形で具体化されました。CDCは、フランスのアキテーヌ石油会社西部事業の買収とカンテラ・エナジーへの転換を含む取引を通じて、カナダの産業と資源を「買い戻す」ことを目的としました。また1971年には、連邦政府がカナダの支配下にあるホーム・オイルをアメリカに拠点を置くアッシュランド・オイルが買収する計画を阻止しました。

1971年、ピーター・ローヒード首相率いる保守党が政権を握り、36年間続いた社会信用党による支配が終焉すると、直接行動の波がアルバータ州にも広がった。ローヒード首相の念入りな選挙公約「新たな方向性」は、地方の資源・石油成長会社を設立し、エネルギー収入のより大きな割合を徴収し、石油埋蔵量が枯渇する日に備えて経済の多様化を促進することを約束し、OPEC諸国に共通するテーマを打ち出した。資源が限られているという考えは、余剰がなくカナダが必要としているという理由で、1970年と1971年に全カナダエネルギー委員会（NEB）が天然ガス輸出申請を却下したことで、理論の領域から政策の確固たる事実へと変化した。1971年、連邦エネルギー省がカナダには天然ガスの供給量が392年分、石油は923年分あるとの見解を示したにもかかわらず、NEBがその立場を堅持したことで、新保守主義の感情の強さが浮き彫りになった。

エネルギー危機（1973年と1979年）

1973年にこの状況は急激に変化しました。

カナダ政府は既にエネルギー政策の転換に着手していた。インフレが国家的な問題となり、石油価格が高騰していたため、1973年9月4日、ピエール・トルドー首相は西部諸州に対し、石油価格の自主凍結に同意するよう要請した。9日後、トルドー政府はカナダ産石油輸出1バレルにつき40セントの税金を課した。この税金は国内価格と国際価格の差額に相当し、その収入は東部の精製業者への輸入補助金に充てられた。こうしてオタワは東部の消費者への補助金支給を開始し、同時に産油州と石油産業の収入を減少させた。アルバータ州のピーター・ローヒード首相は間もなく、政府がロイヤルティ政策を見直し、国際石油価格に連動する制度を導入すると発表した。

2日後の10月6日、ヨム・キプール戦争が勃発した。OPECはこの紛争を利用して、サウジアラビア産軽質油の公示価格を1バレル5.14米ドルへと倍増させた。その後、サウジアラビアと他のアラブ諸国はイスラエルを支持する国々に対して禁輸措置を発動し、原油価格は1バレル12米ドルまで上昇した。

これらの出来事は、州、連邦、そして産業界の指導者間の緊張を激化させました。1970年代の残りの期間は、オタワ、西部諸州、そしてニューファンドランド島でさえ、矢継ぎ早に、そしてエスカレートする動きと反撃に見舞われました。緊迫感、不安、そして危機感が渦巻き、世界的な紛争が連邦と州間の争いに重くのしかかっていました。

1979年から1980年にかけて、中東でさらなる危機が起こり、パニックによる価格高騰が起こりました。まずイラン革命が起こり、その後すぐにイランとイラクの間で戦争が勃発しました。原油価格は2倍以上に上昇し、1バレル36ドルに達しました。

国家エネルギー計画（1980-1985）

1980年10月28日、ピエール・トルドー率いる自由党政権によって導入された物議を醸した国家エネルギー計画（NEP）には、エネルギーの自給自足、持続不可能な資源から得られる富を国全体に利益をもたらすように再分配すること、そしてカナダ国民による石油産業の所有権の拡大という3つの目標があった。^[58] NEPは実施され、価格上限と輸出税を課すことで連邦政府に石油価格の統制権を与えた。

連邦政府は、真に国家的なエネルギー計画を策定する上で、二つの大きな課題に直面しました。第一の問題は、カナダが石油の輸入国であると同時に輸出国でもあることです。ベネズエラや中東などの沖合産地から東部諸州に石油を輸入すると同時に、西部諸州から米国に石油を輸出しています。この計画は東部および中部カナダでは好評でしたが、石油・ガス生産が集中しているアルバータ州^[59]では強い反発を招きました。第二の問題は、天然資源に関する憲法上の管轄権が連邦政府ではなく州政府にあることです。実際、カナダの石油の大部分はアルバータ州政府が所有していました。石油価格の下落はアルバータ州政府の歳入から直接差し引かれるため、アルバータ州政府との対立を招きました。アルバータ州政府には、石油を連邦税の対象から除外し、石油補助金の費用を連邦政府に転嫁できる憲法上の仕組みがあったため、対立はさらに悪化しました。これにより、連邦政府の財政赤字は増大しました。

国家エネルギー計画には、他にも多くの欠陥がありました。それは、世界価格が1バレル100ドルへと着実に上昇していくという前提に基づいていました。しかし、その後数年間、世界の石油価格は1バレル10ドルまで下落しました。連邦政府はより大きな数字を支出の基準としていたため、結果として、生産税で回収できない補助金に多額の資金を費やしていました。さらに、米国市場に近いことから、企業は価格差を利用することで利益を上げる機会を得ていました。例えば、カナダ東部の精製業者は、世界価格の半分にまで補助金が下りた石油を輸入し、それを精製して製品化し、世界価格で米国に輸出していました。北極ルートでヨーロッパと米国間を飛行する航空会社は、できるだけ少ない燃料で離陸し、目的地に向かう前にカナダで短時間立ち寄って燃料を補給していました。米国北部の拠点間を運行するトラック会社は、カナダを経由してトラックを迂回させ、燃料補給を行っていました。これらの取引はいずれも違法ではなく、経済の統合性を考慮すると異例でさえなかったが、いずれも数十億ドルものカナダの税金を（主に外資系）企業のバランスシートに転嫁する結果となった。3つ目の欠陥は、NEPが将来の石油発見は北極圏や沖合など連邦政府の管轄区域で行われると想定していたことである。しかし実際には、カナダにおける主要な石油発見のほとんどは既に行われており、連邦政府が連邦管轄区域内で探査を行う企業に与えた補助金は効果を上げていなかった。これらの欠陥はすべて、連邦予算赤字の大幅な、そして予期せぬ増加につながった。

NEPの最終的な結果は、連邦政府が財政損失を被りながら燃料価格を低く抑えることができなかったというものでした。その後の1984年の選挙で、与党の自由党は敗北しました。勝利した進歩保守党は、選挙から1年後にこの政策を廃止しました。

ペトロカナダ

1975年、自由党政権は1973年の石油危機への対応として、連邦政府所有の石油会社ペトロ・カナダを設立しました。この国営企業は、エネルギー危機が懸念されていた時期に「石油産業を監視する」ことを目的として設立されました。当初、その資産はオイルサンド会社シンクルードと北極圏の石油探査会社パナークティック・オイルズの連邦政府保有分のみで構成されていました。

しかし、政府は、1976年にアトランティック リッチフィールド、 1979年にパシフィック ペトロリアムズ、1981年にペトロフィナ、 1983年にBP 、1985年にガルフ オイルの精製および販売資産など、外国所有の石油会社のカナダ資産を購入することで、すぐに事業を拡大しました。

連邦政府による所有形態は、国内最大かつ最低コストの石油生産を統制する州政府とペトロ・カナダの対立を招いた。州政府は連邦政府による憲法上の管轄権への介入に反対し、連邦政府の介入を阻止しようとした。例えば、1978年にペトロ・カナダがハスキー・オイルの買収を試みたとき、アルバータ州政府はアルバータ・ガス・トランク・ラインを通じて密かにハスキーの株式を取得し、買収を阻止した。1979年、ペトロ・カナダはウェストコースト・トランスミッション社とその親会社であるパシフィック・ペトロリアムズ社を、当時の最高額となる15億ドルで買収し、統合石油会社とした。

ペトロ・カナダは将来の石油価格を過大評価し、結果として取得した石油資産に高額を支払ったため、その後資産価値は大幅に下落した。北極圏と大西洋岸沖で新たな大規模な石油発見があるという同社の想定は誤りであることが判明した。ペトロ・カナダはそれ以来、パナークティックが掘削した油井をすべて放棄しており、大西洋岸沖で発見した油井は予想よりも少なく、コストが高く、開発に時間を要した。ハイバーニアは1997年まで、テラ・ノヴァは2002年まで石油を生産しなかった。政府はまた、ペトロ・カナダが消費者に課すガソリン価格を高騰から引き下げることを期待していたが、ペトロ・カナダの石油生産は競合する多国籍企業よりもコストが高く、その製油所は効率が悪く、石油産業のあらゆる面で損失を出していることに気付いた。

1984年に保守党が自由党に取って代わり政権を握ると、国有化プロセスの転換に着手しました。1991年には民営化を認める法律を可決し、株式の一般公開を開始しました。自由党は1993年に政権に復帰しましたが、国営石油会社を持つことへの関心を失っており、民営化プロセスを継続しました。1995年には連邦政府の保有株式を20%にまで減らし、2004年には残りの株式を売却しました。ペトロ・カナダは民営化以降、業績が好調です。これは、2003年以降の原油価格上昇により、高コストの生産が収益性を高めたことと、精製事業を少数精鋭の大規模製油所に統合したことで、価格上昇にもかかわらず下流コストを削減できたためです。

2009年3月23日、ペトロ・カナダとサンコア・エナジーは合併し、カナダ最大の石油会社を設立すると発表した。発表時点で、両社の時価総額は合計430億ドルだった。合併後の企業はサンコアの名称で事業を展開するが、小売事業ではペトロ・カナダのブランドを使用する。両社は合併により年間13億ドルの資本コストと運営コストが削減されると試算し、合併後の企業は最も有望なオイルサンド・プロジェクトを推進するための資金力を持つと述べた。^[60]

非在来型石油

アルバータ州の石油資源

シンクルード基地の硫黄ブロック

カナダには、世界の在来型石油の総供給量を上回る2,700億m ³ (1兆7,000億バレル)～4,000億m ³ (2兆5,000億バレル)のオイルサンドの埋蔵量がある。^{[61] [62]}このうち、278億m ³ (1,750億バレル)は現在の技術を用いて現在の価格で抽出可能であり、カナダの確認済み石油埋蔵量はサウジアラビアに次ぐものとなっている。生産コストは中東よりもかなり高いが、地質学的および政治的リスクがほとんどの主要産油地域よりもはるかに低いという事実によって相殺されている。カナダのオイルサンドのほとんどはアルバータ州にある。アサバスカオイルサンドは、世界で唯一、露天掘りができるほど浅いオイルサンドの鉱床である。

商業生産は1967年にグレート・カナディアン・オイルサンド社（現サンコア社）が世界初の主要なオイルサンド鉱山を稼働させたときに始まりました。シンクライド社は1978年に2番目の主要施設を開設しました。3番目の施設はシェル・カナダ社によって2003年に稼働を開始しました。2004年から2007年にかけての石油価格の高騰により、オイルサンドの収益性は大幅に高まり、2007年までに1,000億ドル相当の新しい鉱山と火力発電プロジェクトが建設中または計画中でした。ロイヤル・ダッチ・シェルは2006年に、カナダのオイルサンド事業がバレル当たりで海外の従来型石油事業のほぼ2倍の収益性があると発表し、2007年7月にはアルバータ州のオイルサンド工場の大規模な270億ドル規模の拡張を開始すると発表しました。

オイルサンドの生産コストは、原料オイルサンドからパイプフィードの分留分に至るまで、1バレルあたり18ドルでしたが、現在では^{[いつ？ ]}改良により12～15ドルの範囲になっています。近年の急激な価格上昇^{[いつ？ ]は}、伝統的に操業コストの削減に重点を置いてきたオイルサンド産業の収益性向上に大きく貢献しており、現在もその姿勢を崩していません。環境経済学者は、操業コストへの重点化は、例えば「荒廃した景観、汚染された河川、病んだ生物、大気化学の変化」といった環境問題への対策として不十分であると指摘しています。^[63]

オイルサンド事業は、従来の石油事業とは異なり、初期の収益性はやや低いものの、地質学的・政治的リスクは低く、埋蔵量も膨大で、生産寿命は数年ではなく数世代に及ぶと見込まれます。政府には、初期補助金を長期にわたって税収から回収できるため、初期費用を補助するインセンティブがあります。連邦政府と州政府の歳入の観点から見ると、連邦政府は従来の石油事業よりも大きな割合と高いインセンティブ収益を受け取る一方、州政府の負担は大きいものの、割合は相対的に小さくなります。その結果、政府間の対立は大幅に減少し、これらのプロジェクトの取り扱い方に関する合意形成が進む傾向にあります。

天然ガス

天然ガスの立証済み埋蔵量（2014年）の国別ランキング（ワールドファクトブックのデータに基づく）

アルバータ州の天然ガス

1883年に遡るアルバータ州の天然ガス産業は、石油と比較してガスの輸出において政治的な複雑さに直面していました。カナダ人は歴史的に、暖房における重要性に根ざした天然ガスを重要な資源と見なしていました。1940年代後半、アルバータ州保全委員会は無駄な生産慣行に対処し、ディニング委員会はアルバータ州民へのガス供給の優先を支持しました。その後、アルバータ州はガス資源保全法を可決し、ガスと輸出許可の管理を石油ガス保全委員会に委ねました。連邦政府はアルバータ州の方針に同調し、天然ガスをカナダの資源として扱い、1949年にパイプライン法を通じて輸出を規制しました。天然ガスが米国とカナダ間で自由に取引されるようになったのは、1988年のカナダ・米国自由貿易協定締結まで待たなければなりませんでした。2016年現在、カナダ最大の天然ガス生産国であるアルバータ州は、天然ガスの消費量が最も多く、その40%を発電に使用しています。^[64]

ブリティッシュコロンビア州の天然ガス

州政府は「天然ガスは気候変動対策の解決策である」と述べており^[65]、LiveSmart BCイニシアチブの下、天然ガス炉と給湯器はキャッシュバックを受け、州内での化石燃料の燃焼を促進している。^[66]州は、新たな天然ガス生産の重要な部分はホーン川流域から供給されると述べており、そこから約5億トンのCO2が_大気中に放出される。^{[67] [68]} BC州の天然ガス生産量は1990年から2010年の間に3倍に増加した。 ^[69]

2014年のBC州の石油と天然ガスの総排出量は、二酸化炭素換算で5000万トンだった。^[70]バンクーバー市は2015年に、建物向けの全エネルギー使用量の59%を天然ガスが占め、残りは電気が占めているという報告書を発表した。^[71] BC州は、2020年までに温室効果ガスを2007年比で33%削減することを約束しているが、同州はこの目標には程遠く、2015年時点で6.5%の削減にとどまっている。^[72]新しいサイトCダムは当初多額の電力余剰があると予想されるが、同州の元自由党政権は、この電力を1日あたり6500万m3（23億立方フィート）の天然ガス消費量の削減に使うのではなく^、売却することを提案した。^{[73] [74] [64]}

電気

アローレイクス水力発電ダム

オンタリオ州キンカーディン近郊のブルース原子力発電所

初期の歴史

カナダにおける電気の使用は、 1878年と1879年にモントリオールとトロントで数カ所の電弧灯が試験的に設置されたことから始まりました。1881年にはトロントに常設の電弧灯システムが設置され、イートンズを含む多くの店舗の照明に使用されました。オタワでは、いくつかの工場に電弧灯が設置されました。1883年までに、トロント、モントリオール、ウィニペグの街路に電弧灯が設置され、1890年までにニューファンドランド・ラブラドール州のセントジョンズからブリティッシュコロンビア州のビクトリアに至るまで、多くの都市に電弧灯が設置されました。

トーマス・エジソンの白熱灯照明システムの最初の設置は、1882年にオンタリオ州とケベック州で成功裏に始まりました。1886年には、オタワの国会議事堂に白熱灯を供給する小規模な発電所が設置されました。これらの直流（DC）システムは、発電所から半径800メートル（2,600フィート）の範囲にしか電力を供給できませんでした。しかし、1888年には、ウェスティングハウス社製の 交流（AC）システムの最初の恒久的な設置がオンタリオ州コーンウォールに設置されました。

交流と直流の競争は、ナイアガラの滝の潜在能力開発の過程で激化しました。交流システムは直流システムよりもはるかに長距離に電力を供給できるためです。これは、遠隔地に多数の水力発電所の潜在的立地を持つカナダにとって非常に重要でした。1897年には、バティスカン川から26キロメートル（16マイル）離れたケベック州トロワリヴィエールまで送電システムが建設されました。1901年にはシャウィニガン滝が利用され、1903年には5万ボルトの送電線がそこからモントリオールまで電力を供給しました。^[75]

オンタリオ州の発展

1906年、アダム・ベックの影響を受けて、オンタリオ州議会は水力発電委員会（HEPC）を設立し、ナイアガラの滝で民間企業が発電した電力を自治体の公共事業体に供給するための送電線を建設しました。1910年、HEPCはオンタリオ州南西部の多くの自治体に電力を供給するために11万ボルトの送電線を建設し始めました。1922年には独自の発電所の建設を開始し、徐々にオンタリオ州のほとんどの発電を引き継ぎました。1926年にはケベックの電力会社から電力を購入する長期契約を結びましたが、管轄権の争いでセントローレンス川とオタワ川の開発が妨げられ、また世界恐慌で需要が減少したため、この契約は物議を醸しました。しかし、第二次世界大戦中は、軍需生産のための極めて重要な電力源であることが証明されました。

第二次世界大戦後、アメリカの電力当局と共同でセントローレンス水路を開発することでセントローレンス川の潜在能力を引き出すことができ、またケベック州との協定によりオンタリオ州はオタワ川上流域の開発が可能になった。しかし、オンタリオ州の水力発電能力は増大する需要を満たすには不十分であったため、1950年代初頭にトロントとウィンザー近郊に石炭火力発電所が建設された。1960年代にはオンタリオ州は原子力発電に転換した。1962年、HEPCとカナダ原子力公社は25メガワットの原子力発電実証装置の運転を開始し、1968年には200メガワットのダグラスポイント原子力発電所を稼働させた。これに続いて、 1971年にピカリング原子力発電所、 1977年にブルース原子力発電所、 1989年にダーリントン原子力発電所が建設された。 1974年、この拡張の初めに、HEPCは長い間非公式な名称であったオンタリオハイドロに改名された。 ^[76]最終的に、ピカリングは540MWの原子炉8基、ブルースは900MW以上の原子炉8基、ダーリントンは935MWのユニット4基に拡大した。^[77]

1990年代には、原子力発電所建設に伴う巨額の負債と、期待を下回る信頼性と寿命が政治問題となりました。オンタリオ州政府は市場を競争に開放することを決定しました。一方、オンタリオ州の多くの原子炉が改修のために閉鎖され、需要の増加も相まって石炭火力発電が大幅に増加し、大気汚染レベルが上昇しました。2003年、オンタリオ州で新政権が発足し、石炭火力発電を段階的に廃止することを約束しましたが、オンタリオ州が将来の需要にどのように対応していくかという問題は未解決のままとなりました。

ケベック州の発展

マニクアガン川にあるダニエル・ジョンソン・ダムは、1968年9月26日にこの場所で亡くなったケベック州首相ダニエル・ジョンソン・シニアにちなんで名付けられました。

ケベック州政府はオンタリオ州に倣い、電力部門を国有化し、1944年に独占企業であったモントリオール電化熱電会社から資産を接収して、ハイドロ・ケベックという新たな国営企業を設立した。戦後、ハイドロ・ケベックは電力網の拡張と信頼性の向上に着手し、超高圧で長距離送電できることを実証した。モーリス・デュプレシ政権下では、ケベック州政府は地方の電化を地方電化公社に委ねることを好んだが、 1960年にジャン・ルサージュが政権を握ると、ハイドロ・ケベックは新規水力発電プロジェクトの独占開発権を取得し、1963年には州内のすべての民間配電会社を段階的に買収し始めた。急速に増加する需要に後押しされ、ハイドロ・ケベック社は3つの大規模水力発電所を次々と建設しました。セントローレンス川北岸のマニクアガン・ウタルド発電所とラ・グランデ川のジェームズ湾発電所です。これに加え、需要が予測を下回ったことでケベック州では電力の余剰が生じ、1997年にハイドロ・ケベック社はアメリカ合衆国への電力卸売販売を開始しました。^[78]

ブリティッシュコロンビア州の発展

ブリティッシュコロンビア州の電力開発は、 1883年にビクトリアに電灯が設置されたことから始まりました。1897年に設立されたBCエレクトリックカンパニーは、翌年ビクトリア近くにBC州初の水力発電所を建設し、州の2大都市であるビクトリアとバンクーバーに電力を供給する子会社を設立しました。BCエレクトリックは、1928年にモントリオールを拠点とするパワーコーポレーションに買収されました。第二次世界大戦前と戦中、BCエレクトリックは主にバンクーバーとビクトリアの主要都市に電力を供給し、他の地域への供給は不安定で不安定でした。1938年、BC州政府はブリティッシュコロンビア州公益事業委員会を設立し、これによりBCエレクトリックの利益幅が制限されました。1945年、州政府は小規模公益事業を買収し、田舎や隔絶された地域に電化を拡大するために、国営企業であるBC電力委員会（BCPC）を設立しました。BCPCは州内の200を超える小さなコミュニティに電力を供給するまでに成長しました。

アメリカとカナダの政府は1961年にコロンビア川条約に署名、1964年に批准し、コロンビア川の水力発電ダムの電力を共有することに合意した。コロンビア川とピース川の大規模水力発電所の開発を可能にするため、 WACベネット首相率いるBC州政府は1961年にBCエレクトリック社を買収し、翌年にはBCPCと合併して、一般にBCハイドロとして知られるブリティッシュコロンビア水力発電公社を設立した。60年代から70年代にかけて、BCハイドロは世界最大級の水力発電プロジェクト、特にWACベネットダムを建設した。BCハイドロの電力の80%以上は、コロンビア川とピース川の43か所にある61のダムで生産されている。それ以降、同社の開発ははるかに小規模になっている。1980年代には、BCハイドロは新しい水力発電所の建設からエネルギー節約の推進に重点を移した。 [ ^{79] [80] [81]}

2010年に州はクリーンエネルギー法を制定し、電力の自給自足と省エネへの道を切り開き、エネルギー輸出、クリーンで再生可能なエネルギーへのさらなる投資、および州の電力の93%をクリーンまたは再生可能な資源から供給することを義務付けるとともに、電力の自給自足とエネルギー節約への道を開いた。^{[82] 1983年に}サイトCダムを建設する最初の申請がBC州公益事業委員会によって却下された後、BCハイドロはBCハイドロの供給量の20%を供給する独立発電事業者から電力を購入するようになった。

アルバータ州の発展

アルバータ州の電力システムは、1890年代に始まり、石炭火力発電をベースに一部水力発電を補完する、自治体所有と民間所有・運営のシステムを組み合わせた形で発展してきました。主要自治体のほとんどが自治体所有の配電システムを運用していました。

2008年時点で、アルバータ州の電力部門はカナダのすべての州と準州の中で最も炭素集約的であり、総排出量は5590万トンのCO2であった。
₂2008年には、カナダの電力・熱発電部門の排出量全体の47％に相当する量に達しました。 ^[83]

アルバータ電力

1911年7月19日、メディシンハット近郊からアルバータ州南部の他の地域に天然ガスを供給するため、カナディアン・ウェスタン・ナチュラル・ガス・ライト・ヒート・アンド・パワー・カンパニー・リミテッドが設立されました。電力も供給されました。

1954年、インターナショナル・ユーティリティーズは、カナディアン・ユーティリティーズ、ノースウェスタン・ユーティリティーズ、そしてカナディアン・ウェスタン・ユーティリティーズの法人所有者となった。カナディアン・ユーティリティーズは、マクマレー・ライト・アンド・パワー・カンパニー・リミテッドとスレイブ・レイク・ユーティリティーズを買収した。ノースランド・ユーティリティーズ・リミテッドは1961年に加わった。1970年代初頭、カナディアン・ユーティリティーズは、カナディアン・ウェスタン・ユーティリティーズ、ノースウェスタン・ユーティリティーズ、ノースランド・ユーティリティーズ、そしてカナディアン・ユーティリティーズの電力事業部門であるアルバータ・パワー・リミテッドの親会社となった。^[84]

エドモントンパワー

1891年10月23日、一団の起業家がノースサスカチュワン川の岸にエドモントン電灯電力会社を建設する10年間の許可を取得しました。エドモントン電灯電力会社は1902年に市営電力会社となり、その後、配電部門と発電所部門が1970年に統合してエドモントン電力会社となりました。1970年には石炭火力のクローバーバー発電所が建設され、発電能力も拡大しました。その後8年間でさらに3基が増設され、1979年までにクローバーバー発電所とロスデール発電所を合わせた発電能力は1050メガワットに達しました。1989年には再び拡張が行われ、最初のジェネシー発電所がフル稼働し、1994年には2基目のジェネシー発電所が増設され、両発電所の合計発電能力は850メガワットとなりました。ジェネシー発電所で発電された電力は、1990年代初頭にアルバータ州相互接続グリッドを通じて商業的に利用可能になりました。EPCORは、1996年にエドモントンの市営電力会社と水道会社が合併して設立され、2006年に上場企業となりました。その後、EPCOR Utilities Inc.は発電事業を分離し、2009年にキャピタル・パワー・コーポレーションを設立しました。^[85]

アルバータ州の電力配電システム

この電力システムは1996年に変化しました。アルバータ州は電力市場を従来の規制から市場ベースのシステムへと再構築し始めました。現在、市場には多くの買い手と売り手が参入し、インフラもますます多様化しています。

消費者は、住宅購入者からオイルサンドの採掘、パイプラインの運用、林産物の製粉などを行う大規模な産業消費者まで多岐にわたります。供給側では、発電施設は、クロウズネスト峠東側の風力発電所から、自家消費分を賄う市場性のある余剰電力を生産するオイルサンド工場やその他の石油精製施設、そしてエドモントン近郊の石炭火力発電所まで多岐にわたります。標高が低く気温が低く、冷却水と蒸気発生用の水が豊富に供給され、地表近くに燃料炭が豊富に存在するため、アルバータ州中央部は熱力学的に見てアルバータ州で炭化水素燃料発電に最適な地域です。^[86]

アルバータ州の電力供給の多様性は近年大幅に向上しました。規制緩和の影響も大きく、アルバータ州は過去、そしてカナダの他の地域と比べて、技術、燃料、立地、所有権、保守の面でより多様な供給体制を有しています。電力システムの信頼性、コスト構造、そしてアルバータ州全体のリスクへのエクスポージャーは、多様な電源に基づく複雑なシステムによって賄われています。しかしながら、アルバータ州北部と南部を結ぶ送電線の過負荷により、レッドディア市の半分の電力を賄えるほどの電力が浪費されています。^{[86] [87]}

原子力とウラン

キンカーディン近郊のブルース原子力発電所は、総設備容量 7,276 MW の世界最大の原子力発電所です。

カナダは原子力エネルギーの分野で世界をリードしています。カナダの原子力発電は、19基の商業用原子炉によって行われ、総発電容量は13.5ギガワット（GWe）で、合計95.6テラワット時（TWh）の電力を生産しています。これは2015年のカナダの総発電量の16.6%を占めています。これらの原子炉のうち1基を除く全てがオンタリオ州に位置し、2016年には同州の電力の61%（91.7TWh）を生産しました。^{[88] 7基の小型原子炉は、研究や}核医学用の放射性同位元素の製造に使用されています。

カナダの原子炉は、自国設計の加圧重水炉（PHWR）の一種であるCANDU炉である。CANDU炉はインド、パキスタン、アルゼンチン、韓国、ルーマニア、中国に輸出されている。

カナダにおけるウラン採掘は、グレートベアレイク鉱床がマンハッタン計画に原料を供給したことで急速に発展しました。現在、カメコとアレバ・リソーシズ・カナダは原子力発電用ウランの主要生産者です。 カメコは、サスカチュワン州北部のマッカーサーリバー鉱山で、世界最大の高品位ウラン鉱床を採掘しています。

ZEEPは1945年に建設されたカナダ初の原子炉です。カナダは1947年にチョークリバー研究所にNRX研究炉を設置しました。1962年には、オンタリオ州ロルフトンにNPD原子炉が建設され、カナダ初の原型発電炉となりました。このNPD原子炉を基に、NRCとAECLはCANDU原子炉を開発しました。オンタリオ・ハイドロ社初の実用発電炉は1956年にダグラス・ポイントに建設されました。その後40年間で、オンタリオ州、ケベック州、ニューブランズウィック州に18基の原子炉が建設されました。

設置前のレースロックス潮流発電機

再生可能エネルギーとカーボンニュートラルエネルギー

カナダは電力の大部分を水力発電ダムで賄っていますが、再生可能エネルギーの発電は限られています。一方、風力発電は急速に成長しています。カナダ初の商業用風力発電所は1993年にアルバータ州に建設されました。20メガワットの潮力発電所はノバスコシア州アナポリスにあり、ファンディ湾の毎日の潮汐を利用しています。

最初の商用太陽光発電プロジェクトは、 2009年にオンタリオ州ストーンミルズに建設されました。Skypower Ltdは、合計9.1メガワットの120,000枚を超える薄膜太陽光発電パネルを使用し、年間1,000世帯にクリーンな太陽エネルギーを供給しました。

政治家たちは、カナダの発電量と割合を増やすために、納税者の​​資金を使って再生可能エネルギー方式を補助することに積極的だ。

カナダの農業

カナダにおけるアグリボルタイクスは、太陽光発電と農業生産を組み合わせ、土地利用を最適化し、持続可能性を高める革新的なソリューションとして台頭しています。アルバータ州などの州では、研究やパイロットプロジェクトにより、太陽光発電システムと農業を統合することで、温室効果ガスの排出量を削減し、再生可能エネルギー目標の達成を支援するだけでなく、農地の保全と農家の収入増加にもつながることが実証されています。^[89]ジャミルとピアース（2023）などの最近の研究では、アルバータ州の規制枠組みと政策をどのように調整すればアグリボルタイクスを促進できるかが検討されており、カナダにおけるエネルギーと食料安全保障の課題の両方に対処するための有望なアプローチとなっています。

カナダにおける省エネ

1973年の石油危機後、小型車や断熱住宅の普及により省エネが現実的になり、家電製品もエネルギー消費量を削減するように改良されました。近年、この改良はエネルギー使用量とCO2排出量の削減に大きく貢献しています_。 [ ^{90] [91]}

しかし、土木工学における新技術の採用は、尿素ホルムアルデヒド断熱材災害や現在も続く漏水マンション危機など、新たな問題も引き起こしました。

参照

• カナダポータル

• カナダの気候変動
• カナダと京都議定書
• カナダの再生可能エネルギー
• アルバータ州の電力政策
• オンタリオ州の電力政策
• カナダの科学技術
• 石油メガプロジェクト（2011年）
• カナダの石油生産
• カナダの石炭
• カナダの電力部門

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87. 「バッテリーと充電器」(PDF) albertamsa.ca . 2011年7月6日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2018年4月8日閲覧。
88. 「IESO供給概要」www.ieso.ca .独立電力システム運用者（Independent Electricity System Operator ）. 2017年9月15日閲覧。
89. ジャミル・ウザイル、ピアース・ジョシュア・M.（2022年12月21日）「カナダ・アルバータ州における農業向けエネルギー政策」『エネルギー』16 (1):53. doi : 10.3390/en16010053 . ISSN  1996-1073.
90. 「エネルギー使用データベース表 - 商業部門」カナダ天然資源省、2011年。 2014年11月28日閲覧。
91. 「エネルギー使用データベース表 - 住宅部門」カナダ天然資源省、2011年。 2014年11月28日閲覧。

さらに読む

• フロシャウアー、カール著『ホワイトゴールド：カナダの水力発電』 UBC出版 ISBN 978-0-7748-0709-8
• カナダのエネルギー史
• IEA加盟国のエネルギー政策 - カナダ (2004) OECD / IEA . ISBN 92-64-10801-7
• 2011年カナダ原子力ファクトブック（2011年）カナダ原子力協会