イングランドの学校調査

学校国勢調査は、イングランドのすべての公立（国費負担）学校を対象とした法定データ収集です。これには、保育園、小学校、中学校、中等学校相当の小学校、中等学校相当の中学校、地方自治体が維持する特別支援学校および非維持特別支援学校、フリースクールを含むアカデミー、スタジオスクール、大学の技術カレッジ、市立技術カレッジが含まれます。障害のある児童の教育学校も任意で参加します。完全に私費で運営されている学校は含まれません。学校には国勢調査への参加が法定義務であり、地方自治体または教育省に提出する前に、保護者に情報を求め、データが任意の場合は保護者と生徒に伝え、そのデータの使用目的を説明する必要があります。保護者または子供がすべてのデータを提供する義務はありません。

国勢調査データセットには、年間約800万件の記録が含まれており、生徒の個人データに関する変数（氏名、自宅郵便番号、性別、年齢、民族、特別な教育ニーズ、無料給食の受給資格、学歴、達成度など）が含まれています。国勢調査では、欠席、除籍とその理由、軍隊への参加の兆候、保護下にある児童の兆候にリンクされた情報など、機密性の高いデータも教育省に送信されます。2歳から19歳までの児童について、年に3回収集されたデータは、特性、テスト、追跡の「生涯学校記録」を作成し、経時的な単一の記録を形成します。児童の個人的な機密データと学業成績、行動、個人的特性を一元的に表示するこのビューは、教育省が管理するリンク型データベース である全国児童データベース[1]の中核を成しています。

個々の生徒について収集されたデータは、全国生徒データベース利用者ガイドに掲載されています。[2]

データは無期限に保存され[3]、2015年12月時点では全国生徒データベースには19,807,973人の生徒の個人記録が名前付きで含まれていました。[4]

全国生徒データベース（NPD）ユーザーガイドによると、これは「世界で最も豊富な教育データセットの1つ」です。[5]

2016年に国籍データを収集するために学校国勢調査を拡大したことをめぐって論争が巻き起こっており、この件は2016年6月にSchools Week誌で初めて報じられた。[6]

歴史と範囲

2007年以前は、学校国勢調査データセットは生徒レベル年次学校国勢調査（PLASC）として知られていました。個々の生徒名を含む包括的なPLASCデータは、2002年に初めて収集されました。

2002年に下院議員たちは、当時の教育技能担当大臣スティーブン・ティムズから「中央生徒データベース」の変更について、「教育省は生徒個人の身元には一切関心がなく、データベースは統計目的のみに使用し、生徒名にアクセスできるのはデータ収集プロセスに直接携わる技術スタッフのみである」と保証された。[7]

頻度

学校国勢調査は、学校から学期ごとに提出され、学年ごとに3回実施されます。在籍者調査の「学校国勢調査日」の日付と提出期限は、教育省によって決定されます。[8]最初の国勢調査は10月に実施される秋季学校国勢調査、主要な国勢調査は1月に実施される春季国勢調査（幼児国勢調査も実施されます）、そして学年度の最終調査は5月に実施される夏季学校国勢調査です。キーステージ達成度に関する個別のデータセットは、毎年更新されます。

2016～2017年度の学校国勢調査の拡大と国籍データ論争

2016年、英国政府は学校国勢調査にすべての子供の出生国、国籍、母語を含めるよう拡大する法案を可決した。

2016年10月31日、貴族院は議論の末、[9]生徒データの収集範囲の拡大に関する遺憾動議を可決した。

本院は、2016年教育（生徒情報）（イングランド）（雑則改正）規則（法定規則2016/808）に基づいて収集された生徒の国籍および出生地に関する情報が、児童の移民ステータスの決定に使用される可能性があることを遺憾に思う。[10]

拡張が発表されたとき

教育省は、2016年10月の秋の国勢調査から学校に新しいデータを収集するよう指示していました。多くの学校は2016年の夏学期が終了する前に新しいデータの収集を開始したため、混乱と論争を引き起こしました。[11]この拡張は、共通基本データセット（CBDS）に記載されているように、すでに収集されているデータに追加されるものでした。[12]また、民族や固有の不動産識別子などの既存の項目へのさらなる変更も含まれていました。

  • 出生地（生徒の出生地、項目100565）を追加しました
  • 民族と国籍、年齢に関係なくすべての子供に拡大（国籍、100564）
  • 追加言語としての英語に関する多層的な詳細が5つの層にコード化されている
  • 生徒の自宅住所は、5行の自宅住所と、すでに必須となっている郵便番号に加えて、BS7666住所形式を使用して、固有の物件識別子を自動的に追加することができます。
  • データ収集対象となる生徒の年齢が2歳未満に引き下げられ、5歳未満の児童の民族情報を収集することに関する以前の制限は廃止された。

出生地、国籍、母語、民族はすべてオプションであり、「拒否」、「未取得」、または「不明」として返される可能性があります。

この新たな収集は、法定規則（SI）と呼ばれる二次立法によって可能になりました。教育（生徒情報）（イングランド）（雑則改正）規則2016/808は、2016年7月27日に議会に提出され、2016年9月1日に施行されました。これは議会と学校の夏休み期間中であり、施行後まで 議論[13]や精査が行われることなく行われました。

2016年7月に提出された2つの国会質問書（42842および42942）において、教育大臣のニック・ギブ議員は、新しいデータが他の政府機関と共有されることを否定しました。「データは、前述の分析、統計、研究目的のため、省内でのみ収集されます。法的に義務付けられている場合を除き、他の政府機関とデータを共有する予定はありません。教育省は、学校国勢調査の変更に関して保護者と直接協議していません。」[この引用には出典が必要です]

LSEの「デジタル未来のための子育て」ブログの7月の記事では、「これらのデータがどのように支援の対象を絞り込むのに役立つかについての計画は公表されておらず、このデータ項目は資金提供に必須ではない」と述べられています。

懸念事項

活動家たちは、一部の新聞が移民の子どもたちが通う学校を差別するためにこのデータを利用するのではないかと懸念していました。[14]その後、2017年に情報公開請求を通じて、地域データは個人に公開されました。活動団体、保護者、教師たちは、これらのデータが移民法執行に利用される可能性があると警告しました。

20を超える団体が2016年9月、ジャスティン・グリーニング教育大臣に宛てた書簡に署名し、学校国勢調査データを移民執行の目的で利用する方針と、国家レベルで国籍や出生国の情報を収集することを撤回し、すべての子供を汚名、外国人嫌悪、暴力から守ることを約束するよう求めた。2016年9月に結成された「Against Borders for Children」連合の下、親、教師、活動家らは、国内人権団体の支援を受け、ハッシュタグ「#BoycottSchoolCensus」を掲げ、学校と親らに国籍データ収集の拒否、撤回、抵抗を呼びかけ、データ収集の拡大に対する全国的なボイコットを開始した。

2016年10月6日、情報公開請求[15]により、教育当局は2015年7月から、移民法1971年第24条または第24A条、あるいは庇護および移民（申請者の扱い）法2004年第35条に基づき、国境警備隊のさまざまな目的のために、毎月最大1,500人の学童の個人情報を内務省と共有する協定をすでに締結していたことが明らかになった。

全国教員組合は、HOによる生徒データの利用を停止するよう求め、「学校は移民の取り締まりに関与していない」と強調した。[16]「さらに、全国生徒データベースから情報がインフォームド・コンセントなしに公開されたことを我々は非難する。政府は、学校と保護者の関係が損なわれないよう、利用が同意に基づくものであることを保証する必要がある。」[この引用には出典が必要]

意図が明らかに

当初の覚書では、教育省の学校国勢調査データから、毎月最大1,500人の児童の「国籍（収集後）」[17]を含む個人の機密データを内務省転出ケースワークチームに引き渡す合意が概説されていました。引き渡されるデータには、過去5年間の児童生徒記録から、自宅住所、学校住所、氏名、性別、生年月日が含まれます。この合意は2015年7月から実施されており、2016年5月に国勢調査の拡大が公表される前、そして2016年9月から国籍データの収集を許可する法律が改正される前に締結されていました。2016年10月7日に修正された新しい合意では、国籍データへの言及が削除されました。この合意の存在は、12月にSchools Week誌に掲載され[18] 、2017年2月にwhatdotheyknowで公開されるまで公表されませんでした。合意では、これらのデータを省庁間で共有する法的要件はないことが明記されています。

この本来の目的は、学校調査が拡大され、子供たちから国籍データを収集し始めた理由について、学校に与えられた説明にはまったく含まれていませんでした。

コーポレート・ウォッチは2017年4月の報告書で、「この覚書は、移民管理の濫用から利益を得ようとする者にとって敵対的な環境を作り出すことを目的としていると明確に述べている」（第15.1.2項）と指摘している。[19]

2016年10月10日、ジャスティン・グリーニング国務長官は教育質問において、国籍データの収集は「強力な政策を策定するために適切なデータと証拠を確保するためである」と主張した。[20]

内務省が生徒の自宅住所へのアクセスに関して秘密裏に行っていた方針の範囲は、2016年10月27日、教育データ担当の教育基準大臣ニック・ギブ氏による国会質問48635への回答の中で初めて公表された。「2015年7月から2016年9月の間に、内務省は合計2,462人に関する要請をDfEに提出し、DfEのデータから520件の記録が特定され、内務省に返却された。」[21]

12月には、 BBCに漏洩した内閣府の書簡の情報公開により、2015年に妥協案として国籍と出生地を学校の児童から収集することを決定し、当時の教育大臣は移民の児童の希望入学を拒否し、イングランドのすべての児童からパスポートデータを収集することを義務付けるという内務省のより厳しい計画を「かわす」必要があったことが明らかになった。[22]

結果

2016年11月、政府の方針転換により[23]、2017年1月に予定されていた幼児国勢調査では国籍と出生国の収集が中止され、2017年1月の春の国勢調査では学校以外の施設に通う2～5歳の子どもの国勢調査は実施されなかった。19歳以下の子どもの90%については、学校国勢調査を通じて国勢調査が実施された。

ナッシュ卿は貴族院で、国籍データは任意であり、以前に提出した場合でも親が撤回できると述べた。

保護者が以前に学校に情報を提供し、撤回を希望する場合は、学校にその旨を通知する必要があります。このような場合、学校は保護者が情報提供を拒否したことを示すシステムを更新することができ、次回の学校調査で収集されます。[24]

彼はまた、貴族院議員らに宛てた書簡[25]において、新たなデータは「機密性が高い」ため、全国生徒データベースと統合して公開することはできないため、教育省は新たな情報を他のデータとは別に保管すると述べた。その後、2017年5月に情報公開法に基づき、このデータベースが「I-store」と呼ばれていたことが確認された。

2017年1月、教育省はまず学校に対し電子メールで、その後更新されたガイダンスで、学期ごとにデータを収集し続けながら、保護者と生徒は国籍欄に「拒否」と入力することでデータを撤回できることを伝えた。[26]

多くの学校や各地域のガイダンスでは、新しいデータは任意であり、資金提供の義務ではないことが保護者に明確に伝えられていません。内務省による学校生徒データの使用は継続しており、学校は学校国勢調査で提出されたデータのこの使用や内務省の方針変更について知らされていません。

教育省は、FOI [27]と国会質問[28]の両方で収集され、拒否された生徒の国籍データの総数を確認することを拒否しました。

学校国勢調査から得られた全国の生徒データは、継続中の合意に基づき、2017年も引き続き内務省国境警備隊移送ケースワークチームに毎月公開されます。教育省は、情報公開請求に基づき移管された2017年第1四半期の生徒数データを公開しました。[29]教育省は、新たに収集された国籍データが使用されているかどうか、またどのように使用されているかを示す監査報告書の提出を拒否しました。

2017年10月、教育省はスカイニュースのインタビューで、全国生徒データベースから得た情報を使って、家族に連絡を取り、「滞在を正規化するか、退去させるか」を尋ねたことを認めた。[30]

活動家たちは、学校国勢調査における生徒の国籍と出生国のデータ収集の停止を求め続けている。[31]人権団体リバティは、「この有害な政策を法廷で争うために、影響を受けた保護者と生徒にインタビューを行っている」[32]。

生徒レベルのデータの使用

公式統計を含む幅広い集計データが定期的に公表されており、匿名統計やオープンデータも含まれています。教育省（DfE）は、オンラインの成績表[33]の一部として、イングランドの学校レベルの達成度統計を公表しています。また、学校が運営されている環境に関するより広範な文脈情報も公表しています。

学校国勢調査には、個人を特定できるデータや、機密性や開示性が高いため公表できないデータが含まれていますが、これらのデータは生の状態で第三者に提供されます。生徒レベルのデータは個人情報であり、1998年データ保護法で定義されている機密性の高い個人データが含まれます。データ項目は教育省によって4つの階層に分類されています。[34]

2011年にデイヴィッド・キャメロン首相は、政府は「全国生徒データベースの匿名化されたデータへのアクセスを開放する」と発表した。[35]

2012 年以降、国務長官は、2012/13 年に更新された 2009 年指定人物法の承認人物基準を満たす指定団体および第三者と、利用規約に基づいて全国生徒データベースの生データを共有する権限を有しています。

2012年以降、第三者に公開されたデータは匿名化されておらず、個人を特定できる情報で機密性の高いもの（ティア1）、個人を特定できる情報で機密性の高いもの（ティア2）、集計されているが数が少ないため個人を特定できる可能性があるもの（ティア3）、そして機密性のない情報を特定できるもの（ティア4）であった。生の非公開データは定期的に第三者に公開されており、公開されているデータの大部分はティア1とティア2のデータである。[36] 2017年1月の国会質問で、2012年以降、毎年約400件の個人を特定できるデータの公開要請が承認されていることが明らかになった。

アクセスは、教育省内部のデータ管理諮問委員会（DMAP）への申請手続きを通じて許可され、申請者は契約上のライセンス契約で課せられた条件を遵守する必要があります。DMAPの委託事項は2016年7月に初めて公表されました。全国生徒データベースから直接データを公開する場合、倫理委員会の審査はありません。DMAPの承認が必要となる機密情報および身元確認事項には、氏名、生年月日、郵便番号、受験番号、生徒照合参照番号（非匿名化）、障害の詳細な種類、養護施設からの養子縁組の兆候、除外理由（窃盗、暴力、アルコールなど）が含まれます。[37]

完了した全国生徒データベースの第三者リクエストとパイプラインにあるリクエストのリストは、四半期ごとに遡及的に公開されます。

政府によるデータ利用は、一部から「時代遅れ」と見なされているデータ共有モデルに基づいています。省庁間のデータ移転には、2013年の選挙人登録情報変換作業の準備のため内閣府へのデータ移転、国民市民サービスの参加者データの照合、問題を抱えた家族プログラムでの使用、[38]および2014年に15歳の若者30万人に自宅に郵送された調査「若者について」のためのNHSデジタルなどの独立機関へのデータ移転が含まれます。政府のデータ利用のすべてが第三者公開登録簿に記録されるわけではなく、特に2016年[39]と2017年[40]の情報公開請求により公開された警察と内務省によるデータ利用は登録簿から除外されており、文書化されていないままです（2017年5月現在）。

NGO「defenddigitalme」の分析によると、2012年3月から2016年12月にかけてDMAP申請プロセスを経て提出された個人識別データの申請は887件に上り、そのうち集計データに関するものはわずか29件にとどまっている。[41] 2012年3月から2016年9月の間に却下された申請は15件あり、その中には国防省が採用マーケティングのためのメッセージ配信を「誤って」申請したケースも含まれている。承認された用途には、フリートストリートの新聞社に公開された個人識別データや機密データ、「興味深い事例／学生グループを選定するため」[42]などがあり、承認された生徒レベルの個人識別データや機密データに関する申請の約60%は、シンクタンク、慈善団体、営利企業からの申請であった。[43]

2016年9月にNPDユーザーグループへのプレゼンテーションで、DfEデータ近代化グループのイアン・ブラッドリー氏は、機密データの公開について次のように認めた。「人々は機密データにアクセスしているが、それは集計のためだけである。機密データへのアクセスは、より高度な調査結果を生み出すための手段に過ぎない。」[44]

学校国勢調査データの学術的利用は、DMAPプロセスによって処理・承認された、生徒識別データの申請の約40%を占めています。[41]生データは申請者の所在地に送付されます。申請の処理には料金はかかりません。「DfEはデータ利用料を請求していません（NPDプロセス開始以来、請求していません）。また、抽出データの処理および顧客への提供にも料金を請求していません。」[45]

他のデータアクセス経路を通じて生徒レベルのデータを利用する公益研究には、市民と他の政府機関や公共サービスとのやり取りから得られる他の教育および雇用データと個人データをリンクさせるプロジェクトが含まれます。

生徒レベルの個人識別可能なデータの第三者への提供を許可するデータ公開は、2013年の法改正により更新されました。2005年教育法第114条、1996年教育法第537A条、および2009年指定者法は、2010年と2013年に改正され、個々の児童のデータを第三者に提供できるようになりました。対象となるデータ項目は、学校が保持しなければならない登録データに関する2006年法に基づいており、この法律はその後も多くの改正が行われています。

児童のプライバシーを擁護するNGO「defenddigitalme」の活動家らは、2012年から2017年の間に全国生徒データベースから公開された一部のデータについて、この法的根拠が満たされているのかどうか疑問視している。

「主な懸念は、保護者と生徒自身が、データが第三者と共有される方法について十分に認識していないことです。」[46]「協議やNPDイニシアチブについて保護者や生徒の注意を引くための協調的な努力は行われていないようです。」[47]

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