ベトナムの環境問題

ベトナムの環境問題は数多く、多岐にわたります。これは、ベトナム戦争の影響に加え、1986年のドイモイと呼ばれる経済改革後のベトナムの急速な工業化など、様々な要因によるものです。ベトナム社会主義共和国天然資源環境省（MONRE）は公式に、土地、水、地質・鉱物、海・島嶼などを環境問題として挙げています。[1]

政府が発表した2001年の環境状況報告書によると、ベトナムにおける主要な環境問題は、土地の劣化、森林の劣化、生物多様性の喪失、水質汚染、大気汚染、そして固形廃棄物 処理である。[2]しかし、ベトナムの環境運動が関心を寄せている問題は、これらの公式なカテゴリーから外れている場合もある。例えば、2007年の世界銀行の調査によると、[3] 気候変動はベトナムが今後数年間で気候関連の深刻な影響を受けると予想されており、大きな懸念事項となっている。

ベトナムにおける環境問題の管理責任に関しては、前述のMONREの下に、2008年9月30日に首相によってベトナム環境庁（VEA）が設立されました。[4]ベトナムの環境問題は、国家レベルではVEAが、省レベルでは天然資源環境局（DONRE）が扱っています。

環境保護は、政策面でも国民の関心も集めており、1990年代の経済改革以降、数多くの環境規制が制定されてきた。その中には、1993年に初めて制定され、2005年、2012年、そして2020年に改正された環境保護法も含まれる。国際統合への政治的な期待と、よりクリーンな環境を求める国民の高まる要求が、ベトナムの環境政策の主要な推進力となっている。[5]

環境問題に関して、ベトナム共産党（VCP）とベトナム政党国家だけが重要な役割を果たしているわけではない。ベトナムの市民社会を構成する環境運動もまた、重要なアクターであり、草の根組織や生態経済研究所などの非政府組織（NGO）から構成されている。本稿では、ベトナムにおける環境運動が、環境問題の展開や国家および社会の認識にどのような影響を与えてきたかを、その歴史を検証する。

歴史

1975年以降、ベトナム共産党指導部の下でベトナムが統一されて以来、評論家たちは厳格な国家統制の下で市民生活が衰退したとしばしば主張してきた。しかし、ベトナムは表面上は共産主義の権威主義国家であり、社会運動や地域運動は稀であるか、政府や政策決定にほとんど影響を与えないという一般的な印象は、必ずしもそうではないことが実証されている。また、あらゆる抵抗や異議申し立てが、ベトナム政党国家による画一的な弾圧戦略で一律に対処されるわけでもない。例えば、ベネディクト・ケルクフリートは、ボーキサイト採掘活動における中国の経済的不正行為に関して、当局が少なくともある程度は容認していたとして、市民が当局の容認姿勢を批判する事例を繰り返し記録している。[6]ケルクフリートは反ボーキサイト運動を反中国感情の観点から捉えているが、ジェイソン・モリス＝ユングのように、社会政治的反対勢力の高まりの兆候として捉えることもできる（以下の「2007年反ボーキサイト環境運動」のセクションを参照）。

ドイモイ政策とベトナム戦争以前、ベトナムにおいて環境意識が全く欠如していたわけではない。実際、ベトナムにおける環境問題の歴史は少なくとも1950年代にまで遡る。例えば、環境問題は、高度に汚染された産業による環境への悪影響など、産業・経済活動の文脈で表面化していた。[7]しかし、当時のベトナム社会において、環境問題をめぐる社会運動が具体的に存在していたことを示す証拠はほとんどない。過去に協調的かつ動員された環境運動が見られなかった理由の一つは、ベトナム共産党がベトナムの市民社会に対して強大な権力を行使していたことにあると考えられる。しかし、過去にベトナムで環境運動がなかった理由を政党国家の権力に頼って説明する主張とは別に、1990年代初頭まで国民のかなりの割合が依然として1日1.90米ドルの貧困ラインを下回る収入しか得ていなかったことも指摘されており、こうした状況を考慮すると、環境問題がベトナム国民の優先事項として高く位置付けられていなかったことは理解できる。[8]

ベトナム戦争として知られる第二次インドシナ戦争が、特に1975年の終戦以降、ベトナムにおける環境問題の歴史的進展にどのような影響を与えたかを理解しようと、多くの研究が進められてきた。これらの論評の多くは、アメリカ軍の行動に焦点を合わせ、ベトナムの景観と環境に軍事行動が及ぼした破壊的な影響について論じてきた。例えば、1961年から1971年の間に、米軍はベトナム共和国に1900万ガロン以上の除草剤を散布した。これには、枯葉剤として知られるダイオキシン汚染物質1200万ガロン以上が含まれていたことは、十分に調査されている。これらの数字は大きいように思えるが、その汚染物質が引き起こした環境問題は重大ではあるものの、2009年までの世界銀行のデータに基づくと、利用可能な耕作地に作物を植えることへの影響など、その後の影響は限定的であることが示されている[9]。[10]

アメリカ軍の行動に関する論評が焦点となっているのは、おそらく二つの理由による。第一に、アメリカの軍事行動の規模は、相対的な経済力と軍事力の差ゆえに、北ベトナムのそれとは全く異なる次元で行われた。第二に、写真や文書といった一次資料は、アメリカ側の出来事を記録したものがより容易に入手できる。とはいえ、戦争の結果として生じた環境問題への理解を深めようと努めてきた学者もいる。例えば、デイビッド・ビッグスは、中部ベトナムの環境史において、戦争が景観に残した影響（彼が「足跡」と呼ぶもの[11]）は、破壊的なものだけでなく、建設的、あるいは創造的な側面も持っていたことを強調している。

戦争によって引き起こされた環境破壊に対処するために、どのような環境運動が生まれたのだろうか。ベトナム戦争の環境問題に関しては、後述する他の環境問題とは異なり、除染などの取り組みは、主に米国国際開発庁（USAID）やフォード財団など、米国発の政府および市民運動によって推進された。[12] 50年の浄化期間が経過した現在でも、ベトナムの自然景観に刻まれた軍事史の傷跡を修復するための環境運動を主導しているのは、国内機関ではなく、世界保健機関（WHO）などの海外の国際機関である。

ドイモイ、市民社会、環境運動

ベトナムにおける環境運動が本格的に始まった時期については、歴史家によって様々な時期が指摘されている。オルークの例で述べたように1950年代から、ケルクヴリートが指摘したように環境活動家による市民の不満表明のような1990年代初頭まで、様々な時期が挙げられる。しかしながら、ベトナムの市民社会において環境問題がより重要な位置を占めるようになったのは、1986年以降、より進歩的な世代のベトナム政治指導者によって開始されたドイモイ改革以降であるという点については、広く合意が得られている。経験的に、環境問題への取り組みを求める抗議活動などの環境運動活動の記録を見ると、こうした活動は、アンドリュー・ウェルズ＝ダンが述べたハノイ統一公園の保護に関する運動や活動、ジェイソン・モリス＝ユンが述べたボーキサイト論争に関する運動など、大きな事例が全体的な意識や懸念を高めた後から、より頻繁に行われるようになったことがわかります。ステファン・オートマン[13]は、2010年頃からそれが始まったと主張しており、その年には、数百人、あるいは数千人の抗議者が参加する主要な環境抗議活動が少なくとも13件ありました。

ある意味では、改革の主目的が貧困撲滅を目指して事業成長を促進することであったことを考えると、新たな経済活動の拡大とそれに伴う副産物として、新たなタイプの環境問題が生み出されたと言える。例えば、事業・農業改革によって3万社以上の民間企業が新たに設立され、貧困ライン以下の生活を送るベトナム国民の割合が約50%から29%に減少した一方で、[14] MONRE、農業農村開発省、漁業省が2003年に共同で作成した出版物では、この成長による環境的影響として、土地開発・計画の要求と地域保全計画の要求との間で対立が生じたことが示されている。[15]

ドイモイ改革は、主に経済的な性質を有していましたが、ベトナムにおける環境運動を含む市民社会の成長とどのような関係があったのでしょうか。これは歴史学上の議論の的となっており、様々な方向に緊張が走っています。概して、党と国家は、環境を含む社会問題における草の根レベルの地域参加の重要性を示唆してきました。しかしながら、環境運動や市民社会への積極的な関与を阻む障害は依然として存在し、その一部はベトナムに以前から存在していたものの、皮肉なことに経済改革の結果生じたものもありました。例えば、一部の歴史家は、レーニン主義構造の存続がボトムアップ型の取り組みを実際に推進することを困難にしていたことを強調する一方で、環境問題への意識の高まりと活動の成功によって、より厳しい環境規制が実現したとしても、その恩恵を受けられない強力な経済利益団体の抵抗も指摘しています15。環境運動にもっと多くの人々や社会の担い手を参加させるよう圧力をかける上で、国際NGOや正式には政府開発援助（ODA）として知られる外国援助の国際援助機関の役割も強調されてきた。

環境運動がそれ自体として市民社会アクターとみなせるかどうかは明確ではない。なぜなら、ベトナムにおける環境問題への積極的な取り組みに向けた変化をもたらす上で、環境運動はこれまで成功と失敗が入り混じってきたからである。ボーキサイト論争については次節でより詳細な議論を進めるが、ここでは反ボーキサイト運動の事例を通して、環境活動家によるボトムアップ型の圧力の限界を示すことができる点を指摘しておこう。とはいえ、2015年に施行された環境保護法の成立に向けた環境運動の関与など、いくつかの成功例もある。この法律は、地域に根ざした組織の環境問題への関与を正当化することで、市民社会が占める余地を拡大した。さらに、ハノイ統一公園の保全を目標とした環境運動の事例は、ベトナムという文脈において市民社会ネットワークが発展してきたことを示していると言えるだろう。

環境保護法が、ベトナムの環境運動や環境問題への取り組みにおいて、これまで言われてきたほど重要であったとは、必ずしも誰もが同意するわけではない。より冷笑的な見方では、新法の遵守は、建設省などの経済機関による名ばかりの環境部門の設置に過ぎなかったという主張もある18。中央政府と地方政府など、政府の異なるレベルにおいても、格差や緊張関係は存在していた。しかしながら、名ばかりであれそうであれ、ベトナムにおいて、少なくとも限定的ながら、環境規制やその施行が地域住民の苦情や要求を動機としていた事例がいくつか存在する。歴史家はこの現象を「地域主導規制」と呼び、その代表的な例として、1990年代に地方の科学技術環境局（DOSTE）が行った措置が挙げられる。地域住民からの圧力や市民の反対が当局の決定や行動に影響を与えるという状況は、2000年代、2010年代にも続いた。しかし、環境問題だけにとどまらず、環境運動はベトナムの市民社会の文脈において、より広範な社会運動に貢献する役割を担うものとして理解されるようになりました。ハノイ・グリーン・グループなどの環境運動団体は、責任ある説明責任を果たす政府の言語を用いて、保全と持続可能性の問題を位置づけることで、キャンペーンを展開しています。グッドガバナンスを求める運動は、環境問題にとどまらず、新たな政治的闘争の場へと踏み込んでいます。[16]

2007年の反ボーキサイト環境運動

前述のように、2007年にベトナムで起きた反ボーキサイト環境運動は、様々な解釈がなされてきた。例えば、社会主義独裁体制下でベトナム国民が自らが関心を持つ環境問題について声を上げた事例、あるいはコミュニティからのボトムアップの圧力が現状打破に限られた成果しかあげられなかった事例などが挙げられる。また、環境運動と政党国家との間の政治的対立と妥協の新たな形態として捉えられることもある。歴史家は概ね、この運動が中部高原におけるボーキサイト採掘の阻止にはあまり成功しなかったものの、採掘プロジェクトに関する公衆言説の抑圧の試みには抵抗したという点で一致している。[17]

さらに、反ボーキサイト環境運動の活動は、社会活動のデジタル化を実証しており、これは現代ベトナムの市民社会における様々な優先課題の推進にも特徴的に表れている。特に、ボーキサイト論争におけるオンライン署名活動は、活動の繰り返しの手段となっている。この環境問題の重要性は、モリス＝ユングによるベトナムにおけるポスト・ボーキサイト政治の描写から明白に明らかである。

2016年ベトナム海洋環境災害

2016年4月、ベトナムで新たな重大な環境問題が浮上した。台湾企業（Formosa Plastics ）が所有する製鉄所（ Formosa Ha Tinh Steel ）がベトナム中部の海岸付近の海に有毒産業廃棄物を違法に排出したため、ハティン省、クアンビン省、クアンチ省、トアティエンフエ省が影響を受けた。少なくとも2016年4月6日からハティン省の海岸に魚の死骸が打ち上げられたと報告されている。[18]その後、2016年4月18日までにハティン省と他の3つの省（クアンビン省、クアンチ省、トアティエンフエ省）の海岸で大量の魚の死骸が発見された。[19]

結果として生じた水質汚染は海洋生物の破壊を招き、生態系の健全性に依存して生計を立てているベトナム人の生活に影響を与えました。フォルモサ社は責任を否定しましたが、2016年4月と5月に行われた一般ベトナム人による抗議活動[20]（必ずしも災害に直接的または個人的に影響を受けたわけではない人々）が、当局に圧力をかけ[21]、2016年6月30日に同社の責任が認定された後、罰金を課すことに成功し[22]、被害を受けた人々に補償金が支払われました。

ベトナムのその他の環境問題

ベトナムの環境運動の歴史を通じて、さまざまな問題がたびたび表面化してきました。

  • ハンソンドン洞窟の保護：前述のハノイ統一公園の保護と同様に、ベトナムの環境運動は、フォンニャ・ケバン国立公園にある世界最大の洞窟（容積で）と考えられているこの洞窟を通るケーブルカーを1億1,200万～2億1,100万ドルの費用で建設する計画に反対している。[23] [24]
  • 大気汚染：自動車交通の増加、産業活動、固形燃料の燃焼[25] 、そして都市計画の不備により、特に大気中のPM2.5粒子の濃度で測定される大気汚染は、ハノイやホーチミン市などの大都市で重大な環境問題になりつつあり、これらの都市は現在、東南アジアで最も汚染された都市の一つとなっている。[25]この環境問題に対処する一つの方法は、大気汚染を削減する可能性のある太陽光発電や風力発電などの再生可能エネルギーの開発である。[26]さらに、大気汚染対策を求める市民の要求は、政府が排出量削減を選択する上で重要な要素となっている。[27]
  • 清潔な水へのアクセス。ベトナム国民は一般的に淡水へのアクセス性が高いが[28] 、大都市と小都市の間、都市と農村部の間では多少のばらつきがある[29] 。ホーチミン市やハノイなどの大都市では、水道水は容易に入手できる水源である。しかし、農村部では、39%～44%が依然として手掘り井戸に依存しており、手掘り井戸が最も重要な水源となっている。農村部の人口のわずか10%にのみ水道水の供給を受けている[30] 。大気汚染と同様に、水質汚染レベルも産業活動の増加により増加しており、特にメコンデルタで顕著である。ほとんどの人々が川の表層水に依存している地域では[31] 、この環境問題は下痢の高率など、人間の健康に影響を及ぼしている。ベトナム全体では、2009年に報告された下痢性疾患の数は合計29万6000件でした。[32]ベトナムにおける水系感染症の他の例としては、コレラ、腸チフス、赤痢、A型肝炎などがあります。[33]コレラの報告件数は依然として非常に高く、細菌に汚染された飲料水によって引き起こされるコレラの報告件数は500件をはるかに上回り、2007年には1900件、2010年には600件に達しました。[34]しかし、コレラの致死率は1999年以降ほぼ0%です。[34]
  • 湿地：ベトナムの湿地は、生物多様性とともに著しく減少しています。メコンデルタのマングローブ林では、1943年から2000年の間に80%減少しました。[35]湿地劣化の主な原因には、場当たり的な堤防建設が含まれます。[36]この環境問題に対処するには、開発計画において、湿地へのコスト、便益、そして影響を考慮する必要があります。[37]例えば、水管理ガバナンスの見直しは、近年の湿地劣化状況の改善に貢献しています。[38]
  • 森林：ベトナムの森林景観の完全性は比較的低く、2018年の森林景観完全性指数では、ベトナムは172カ国中104位、平均スコアは5.35/10でした。[39]
  • 自由貿易に関連する環境問題：ベトナムは、気候変動や生物多様性に関するものを含む多国間環境協定[40]の遵守に尽力しており、EU・ベトナム自由貿易協定や投資保護協定もその一つである。これらのコミットメントを遵守するためには、ベトナムは違法な野生生物取引、ならびに違法・無規制・無報告の漁業慣行に関する規制と執行を強化し、「自由」貿易の「利益」を最大限享受できるようにする必要がある。[40]
  • 農薬の誤使用：世界的規模での農薬の誤使用により、農薬中毒が世界的な健康問題となっている。世界保健機関の死亡データベースによると、毎年世界中で約3億8500万件の意図しない急性農薬中毒が発生している。[41]先進国ではより大量の農薬が販売されているにもかかわらず、農薬関連の中毒はベトナムなどの発展途上国でより頻繁に発生している。[42]ベトナムの場合、 1986年のドイモイ経済改革以降、1990年代に農薬使用量が倍増し、1998年には合計4万トンを超えた。[43]この農薬使用量の急増にもかかわらず、農薬に関する規制は使用量の増加に追いついていない。ベトナム植物保護局が2000年に実施した調査によると、多くの農薬小売業者が営業許可を得ずに営業しているか、国内の安全基準を満たさない農薬を販売していることが明らかになった。[44]農薬使用に関する規制と執行の欠如は、農家の不注意につながり、最終的には様々な公衆衛生問題や環境問題を引き起こしています。[要出典]例えば、ハノイの紅河デルタ地域で実施された調査では、農家が資本と労働力を節約するために、農薬カクテルを調合したり、不適切な量の農薬を使用したりしていることが示されました。「農薬カクテル」の調合は、農薬の特性を変化させ、溶液を無効にしたり毒性を高めたりすることがあり、作物に高濃度の農薬残留物をもたらす可能性があります。[44]もう一つの環境問題は、農薬廃棄物の不適切な処理です。ハノイの農家60人を対象とした調査結果によると、調査対象となった農家の17%が農薬廃棄物をゴミ箱やピットに廃棄し、さらに17%が廃棄物をまとめてゴミ箱に廃棄していました。[44]ベトナムで使用されている農薬のほとんどは生分解性が低いことが多く、全く生分解しないことも少なくありません。[44]その結果、現在、ベトナムでは公共水資源への農薬の浸透に対する懸念が高まっています。[42]現在、より良い農薬管理に向けた国民の努力と意識が高まっており、その努力には、ベトナム国家総合病害虫管理プログラムや農家フィールドスクールなどの枠組みの導入が含まれますが、これに限定されません。[44]

組織

WildAct、CHANGE、WWF Vietnam などの環境保護団体。

WildAct：WildActは、2013年にグエン・ティ・トゥ・トラン氏によって設立されたベトナムの非政府組織です。WildActは、ベトナムの人々の意識向上のため、教育と情報発信を通じて自然保護活動を行っています。

CHANGE: 2013年にベトナムで設立された非政府組織で、展示会、絵画の展示、バイラル クリップの作成など、人々の興味に合わせた創造的で多彩なコミュニケーション キャンペーンを通じて「環境を救う」活動を行っています。

WWF ベトナム:世界自然保護基金 ( WWF)の支部は現在、景観における生物多様性の保全、気候変動への対応、持続可能な水力発電の開発、地域の運用効率の向上という 4 つの主要分野に重点を置いています。

参照

参考文献

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さらに読む

  • マケルウィー、パメラ・D. (2016). 『森林は黄金：ベトナムにおける樹木、人々、そして環境ルール』ワシントン大学出版局. ISBN 978-0-295-99548-9。

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