ドイツにおける均等化支払い
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| ドイツの政治 |
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平準化支払い(ドイツ語: Länderfinanzausgleich、発音[ˈlɛndɐfiˌnant͡sʔaʊ̯sɡlaɪ̯ç])ⓘ（文字通り「（連邦）州の財政調停ドイツ連邦と州の間、そして州同士の間で財源を再分配するための仕組みです。これは2020年に廃止され、新しい規制に置き換えられました。 [ 1 ]
概要
均等化支払いは、ドイツで最も広く知られている歳入再分配システムであり、地域開発の資金調達の重要な手段である。[ 2 ]州間の国民の意見の相違により認知度は高く、 1952年、1986年、1992年、1999年、2006年など何度も連邦憲法裁判所に支払いの割り当てをめぐって訴訟を起こしてきた。[ 3 ]バイエルン州とバーデン・ヴュルテンベルク州による訴訟は2016年に係争中である。 均等化支払いは長年にわたり州の収入の2%から3%を占めてきた。[ 4 ] 2015年には均等化支払いは96億ユーロに達し、これに対し州と地方の税収は3060億ユーロであった。[ 5 ]ドイツ憲法に定められているように、その目的は各州の財政力の差を均衡させることである。これにより、すべての州は憲法によって定められた責務を遂行できるようになります。このプロセスを通じて、連邦と州の財源要件は、均等化支払いの合意を目指して調整され、納税者の過重な負担を防ぎ、ドイツ全体の生活水準の一貫性を維持します。
このプロセスによって統一的な予算政策が保証され、フリーライダー問題を回避するため、2009年以降、連邦および州の予算は安定評議会（ Stabilitätsrat ）によって審査されています。この評議会は連邦政府と州の合同委員会であり、予算管理と欧州予算規律基準の遵守を監視するために設立されました。その設立は、連邦と州の関係に関する憲法改正である第2次連邦制改革に端を発し、憲法によって規定されています。州および連邦の財務大臣、そして連邦経済大臣は、すべて安定評議会のメンバーです。
長年にわたり、均衡化支払いは財政的に強固な州と弱体な州の間に格差を生み出してきました。この格差は、ドイツ再統一後の新州（当初は経済力と財政力が特に弱かった）の編入によってさらに拡大しました。2015年には、このメカニズムに支払いを行ったのはわずか4州で、バイエルン州が55億ユーロ、バーデン・ヴュルテンベルク州が23億ユーロ、ヘッセン州が17億ユーロ、ハンブルク州が1億1200万ユーロでした。最大の受給州は首都ベルリンで36億ユーロでした。東ドイツの農村部にある州は合計で32億ユーロ、ザクセン州だけで10億ユーロを受け取りました。[ 6 ]
均等化支払いの歴史
ドイツ帝国
1867年の北ドイツ連邦成立に伴い、新たに形成された諸州間で歳入の分配が必要となりました。ビスマルクの帝国憲法では、通行料や物品税による収入が不十分な場合、各州が加盟国拠出金によって帝国を支えることが定められました。しかし、実際にはこうした状況がしばしば発生し、連邦政府は財政的に各州に依存するようになりました。
ワイマール共和国
ワイマール憲法ではこの関係は逆転し、中央政府に立法権と歳入歳出管理権が付与されました。地域ごとに分散していた財政管理は単一の機関に統合され、各州は連邦政府に財政的に依存するようになりました。州は基本的に、地域所得と人口に基づいて州間で配分された税収の比例配分を受けていました。州間の財政力の差は、州税法（1920年）に基づき中央政府による補足保証によって補填され、どの州も平均州税収の80%を下回らないことが保証されました。
国家社会主義ドイツの財政も中央集権国家によって管理されていました。
ドイツ連邦共和国
ドイツ連邦共和国の将来の憲法に関する議会評議会の協議において、このような財政的依存関係は回避されるべきであるとされた。連邦と州は平等な権利を有し、財政的に互いに独立しているべきであった。共通経済圏に関しては、連邦法に基づく標準化された税制、連邦議会の排他的かつ同時的な立法権による税収の分配制度、連邦と州による財政運営の分担、そして州間の均衡化支払い制度について合意が得られた。実際には、1955年の憲法に定められた歳入分配制度が導入された。
1969年の財政改革
長年の協議を経て、1969年に財政改革法が可決され、これが今日の憲法の財政規定の基礎となりました。憲法第106条は、連邦と州の間の税収配分を規定しています。総税収の約4分の3を占める、収入規模で上位3税である所得税、法人税、付加価値税を対象とする歳入分配制度が連邦と州の間で確立され、その配分比率は法令によって定められました。各州の税収配分は事前に決定され、特に財政力の弱い州には付加価値税の事前調整が行われ、その後も様々な連邦補助金が支給されます。同時に、憲法上問題視されていた混合財政の分野全体に、共通責任の導入、支払い法および連邦投資支援に関する規定により、新たな憲法上の根拠が与えられました。さらに、中期財政計画や予算原則に関する法律など、計画要素も憲法に導入されました。
州間の均等支払い
憲法第107条は、州間の水平支払いを規定しています。州に配分される税収は、税の発生地ではなく居住者数に基づいて配分されるようになりました。つまり、所得税収は居住者が居住する州に、法人税収は課税対象となる経済活動が発生した州に配分されます。この規則の例外は、付加価値税収の州への配分です。州の税収の最大4分の1を、特に弱い州に事前に配分することができます。均等化支払いは引き上げられ、支払い調整を受ける州は、全州の平均収入の91%を受け取ることになりますが、現在は95%となっています。
振り返ってみると、居住地による分割は通勤者の割合が高い都市国家にとって不利であった。なぜなら、所得税の割合が特に1970年代前半に増加したためである。これは、累進課税制度のパラメータがインフレ調整されない「コールド・プログレッション」によって生じたものであり、納税者は所得のより大きな割合を税金として支払うことになる。1950年代には所得税が税収全体の約5分の1、付加価値税が4分の1を占めていたが、1973年には所得税が税収の5分の2、付加価値税が6分の1にまで減少した。今日では、その割合はそれぞれ約3分の1と4分の1となっている。[ 7 ]居住地基準は一定の補償を提供している。 1969年に憲法に導入された付加価値税の前払い調整に関する条項は、1995年にすべての州に対する均等化支払いが導入された再統一後に重要性を増した。最初の連帯協定の条項の一部として、連邦は付加価値税の7%を追加で割り当て、それは特に弱い旧東ドイツ州に流れた。
さまざまな法的措置により、財政構造の個々の部分は何度も調整されてきましたが、改革は40年以上にわたって維持され、再統一後の新州の財政統合を可能にしました。
参考文献
- ^ 「ドイツ連邦制度における財政関係の改革」（PDF）。
- ^ Chilla、Tobias、Kühne、Olaf、Markus Neufeld (2016): Regionalentwicklung.シュトゥットガルト、utb。
- ^ダニエル・ブッシャー、Der Bundesstaat in Zeiten der Finanzkrise. Ein Beitrag zur Reform der deutschen Finanz- und Haushaltsordnung、Duncker & Humblot Berlin 2010、 Seite 147ff。
- ^ Hubert Schulte、Jahrbuch für Öffentliche Finanzen 2014、ベルリン 2015、S. 381 ff。 ISBN 978-3-8305-3530-0
- ^ “連邦金融大臣 - Länderfinanzausgleich” . Bundesministerium der Finanzen (ドイツ語) 。2017 年 1 月 25 日に取得。
- ^ “Finanzausgleich: Bayern erneut größtes Zahlerland” .ダイ・ツァイト。 2016年3月21日。ISSN 0044-2070 。2017 年 1 月 25 日に取得。
- ^ “Staat & Gesellschaft - Öffentliche Finanzen & Steuern - Öffentliche Finanzen und Steuern - Statistisches Bundesamt (Destatis)” . www.destatis.de (ドイツ語) 。2017 年 1 月 26 日に取得。
外部リンク
